养老服务体系建设方案
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养老服务体系建设方案范文第1篇
在加速发展的全球人口老龄化背景下，养老已成为各国关注的重要且紧迫的问题。养老事业已经不再只是过去养老行业自身的问题，需要创业型大学的介入，更需要创业型大学参与地方养老服务体系建设。高校是文化、思想传播的集中地，更不能置身于养老事业之外，
一、概况
齐齐哈尔市总人口570万，其中，60岁以上老人达86万，占人口总数的15.1%，已经成为典型的人口老龄化城市。在城市养老方面，目前，全市现有城市养老服务机构102个，床位近1.5万张，其中，国有养老机构3家，床位2356张；民办养老机构99家，床位1.25万张。
齐齐哈市有5家高校，本科3家，专科2家，5家高校分别在不同层次参与齐齐哈尔市养老服务体系建设，或实践中建立养老机构，或提供配套科学、功能齐全、服务质量达标的养老服务体系具体的实施对策，或高校志愿者联盟参与养老服务的社工服务。
二、高校参与地方养老服务体系建设的特点
（一）高校组建“文化型养老机构建设和人才培养创新中心”联盟
近年来，市委、市政府始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，以创建老年友好城市为引领，推动全市养老服务体系建设快速健康发展。齐政函【2012】54号文件已批复成立了“文化型养老机构建设和人才培养创新中心”，此中心以齐齐哈尔工程学院为主体，融合齐齐哈尔市高等学校组建养老服务的“协同创新联盟”。
（二）高校举办养老机构
齐齐哈尔工程学院以服务地方经济社会发展为己任，开设了养老服务专业（含老年服务与管理方向），护理学专业并将其作为学院重点专业之一。同时，学院为适应家政服务行业和社会养老事业的发展需要，于2010年成立了集教育教学、科学研究和社会服务于一体的综合性产学研机构――百草家园老年公寓，并于2010年加入了我国老年服务教育联盟。既能满足教育教学、人才培养等多种需求，又可以为社会提供多样化、多层次、全方位的优质养老服务。
（三）高校为养老服务体系建设提供理论支撑和社工服务
齐齐哈尔大学项目组于2013年11月撰写了《齐齐哈尔养老服务体系建设可研报告》，已得到了黑龙江省委、省政府的批复。报告中对齐齐哈尔市人口老龄化主要特点、社会化养老服务工作面临形势严峻、养老服务体系建设中存在的问题[1]、人口老龄化对齐齐哈尔市经济社会发展的影响、加快发展养老服务体系建设的必要性与可行性进行了初步论述，这为齐齐哈尔地方养老服务体系建设提供了理论支撑和指导。
齐齐哈尔医学院、齐齐哈尔大学、齐齐哈尔工程学院、黑龙江交通职业技术学院、齐齐哈尔理工职业学院5家联盟根据《齐齐哈尔市老龄事业发展“十二五”规划》“推进居家养老服务”条目中明确指出的：引导各类志愿者组织开展居家养老志愿者服务活动[2]，以及《齐齐哈尔市养老服务业综合改革试点方案》中：志愿者参与居家老人的养老服务，依据其规划及方案内容成立全省首家“居家养老志愿者服务队”，已走入居家开展养老志愿服务。
三、高校参与地方养老服务体系建设意义
（一）发挥了高校“养老服务”思想传播的引领作用
社会进入了知识经济时代，从整个社会来讲都对大学教育寄予了很大的期望，“大学不仅要实现它原有的功能――为社会输送大批高素质人才”[3]，更重要的是它是传递思想、知识的工具。知识经济时代到来的同时，老龄社会悄悄到来。高校在承担原有功能的基础上，应具有服务老龄社会、宣传老年文化的功能。齐齐哈尔工程学院在学院老年服务专业的基础上成立了百草家园老年公寓，践行培养人才、服务老龄社会、宣传老年文化的功能。
高校是人才培养的集中地，也是“文化养老”思想传播的新领域。高校具有得天独厚的资源优势，应充分利用高校优质的文化资源、人才资源、设施资源为老龄社会发展，“文化养老”实现贡献力量。
（二）有利于推动地方养老服务体系建设
当前养老服务业的发展面临诸多问题，建设养老服务体系是一项关系国计民生的重要举措。建立协同创新平台，有利于政府部门出台促进养老服务人员招生与就业的政策，提高养老服务人员的专业化水平，促进养老事业长远、高水平发展，推动养老服务体系建设。
坚持政府主导，创造发展环境，制定相关政策，增加投入，提供条件，加强监管，支持养老服务发展，维护养老服务业的秩序和服务质量。大力发展养老服务机构、服务设施、服务队伍和老年人互助服务，为所有有需求的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、安全援助和社会参与等多元化服务。
（三）高校推动了养老服务居家、社区、机构相衔接
依托高校养老协同创新平台，走进家庭，以社会服务进家庭为标志，为老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服务，发展居家养老服务。加强与社区的联系，发展社区日间照料服务，切实发挥养老机构为支撑的作用，满足有需要的老年人的集中服务需求。同时，养老机构可以利用设施、人员和技术等方面的优势，辐射周边社区，支持居家养老和社区照料服务，提高养老服务的专业化水平。
推进协同创新项目建设是一项系统工程，必须整合和有效利用各方面资源，更加重视养老机构发展，重视以需求为导向。充分整合和利用现有资源，提高效能，积极推动社会专业服务机构开展规模化连锁经营服务，或者输出管理团队、开展承包服务，不断提高社会养老服务水平和效率。同时，加强社会养老服务运行机制创新，建立适应老年人服务需求、适应市场经济要求、公平竞争、充满活力的管理体制和运行机制，形成政府、市场和社会的良性互动。
（四）高校推进了养老服务信息化建设
信息化水平决定和体现养老服务的发展水平。高校是“信息化的集结地”，高校参与养老服务体系建设，将加快建立全市养老服务信息系统，构建养老服务信息网络平台，推动农村养老服务信息平台建设，扩大信息化服务覆盖范围，为政府实施行业管理提供依据、为社会参与养老服务提供咨询、为老年人养老提供信息、为人员培训提供支持，有效改变目前养老服务管理手段落后、服务效率不高、基础数据不足的状态。
（五）高校提升了养老服务专业化水平
养老服务队伍素质的高低直接关系社会养老服务的发展质量高低，关系老年人的切身利益。立足解决数量不足、结构不合理、专业化水平低等突出问题，大力推进养老服务队伍建设，为养老服务事业发展提供有力的人才支撑。高校依托养老协同创新联盟，发挥高校的人才教育优势，加强养老服务专业学历教育，对养老机构管理人员和服务人员进行在岗培训，并逐步对养老从业人员进行继续教育培训，建立职业资格制度，实行养老行业持证上岗制度。
参考文献：
[1]唐晓英.传统视阈下我国社区文化养老方式探究[J].西北工业大学学报，2011（2）：44-48.
[2]力.山东烟草系统“文化养老”长效机制建设的探索与实践[N].东方烟草报，2009-4-2.
养老服务体系建设方案范文第2篇
一、认真开展老龄委各项工作
组织学习贯彻《老龄工作论述摘编》，深入开展人口老龄化国情省情教育，强化全社会健康老龄化、积极老龄化理念。
调整组建新一届市老龄工作委员会，明确各成员单位职责，组织召开市老龄委成员单位会议。
推动落实省贯彻《国家积极应对人口老龄化中长期规划》实施方案。组织开展《“十三五”省老龄事业发展和养老体系建设规划》终期评估，配合相关部门启动“十四五”市老龄事业发展规划编制工作。
开展“敬老月”系列活动，组织“敬老文明号”四级联创，多举措丰富老年人精神文化生活。健全全省老龄信息员队伍。
二、强化老年人各项权益保障
组织开展国家示范性城乡老年友好型社区创建。开展城乡社区老年协会规范化建设达标创建。组织实施银龄健康基层志愿服务工程。
推进各项老年优待政策落地见效，开展老年人以居民身份证替代老年人优待证工作。持续推进“银龄安康行动”。
三、推动老年健康服务体系建设
贯彻落实《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，根据省实施办法出台市实施意见。开展“十三五”健康老龄化规划终期评估，启动市“十四五”健康老龄化规划编制工作。
组织开展2020年全市老年健康宣传周和阿尔茨海默病预防与干预宣传活动。组织参加全国老年健康知识大赛和“关爱老年健康”科普征文活动。
继续实施老年人心理关爱项目。实施老年人健康管理、老年健康与医养结合服务项目，开展绩效评价。
落实《健康行动实施方案》，实施老年健康促进行动，加快二级以上综合性医院老年医学科建设。开展老年友善医疗机构创建活动。
四、深入推进医养结合
贯彻落实《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，根据省《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》，制定市落实措施。
开展全国医养结合示范县（市、区）和示范机构创建活动。开展第四批省医养结合示范创建活动。积极参加省医养结合试点市遴选。
推动为居家老年人提供上门医疗服务。组织实施社区医养结合能力提升工程，大力增强社区医养结合服务能力。
推进市老龄健康、医养资源整合和统一信息平台建设，提升医养结合监测工作水平。
组织开展国家医养结合服务质量提升行动。落实国家医养结合机构管理指南、医养结合机构服务指南、医养签约服务指南等标准规范。举办医养结合工作培训班。宣传推广全国医养结合典型经验。
会同相关部门做好森林康养基地创建工作。
五、促进全省健康产业发展
贯彻落实国家发改委等21部门关于促进健康产业高质量发展行动纲要。积极推动健康产业长三角一体化发展，合力打造长三角健康养老基地，参与长三角健康产业高峰论坛暨博览会。会同相关部门开展智慧健康养老试点示范。
养老服务体系建设方案范文第3篇
（一）国家基本公共服务体系建设统筹推进
1月份，国务院办公厅印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案》（国办函〔2013〕10号），建立了由19个主要部门组成的规划实施工作机制，明确了各部门职责分工和进度要求，推动规划任务落实。各地正在结合实际，加紧编制实施省级基本公共服务专项规划或行动计划，目前江西、浙江、河南、福建、青海五个省份已由省政府正式印发，其他省市也在加快推进。
（二）各级各类教育发展改革态势良好
2012年财政性教育经费达21994亿元，实现了占国内生产总值比例达到4%的目标。到2012年底，农村义务教育学生营养改善计划在国家集中连片特困地区全面实施，惠及3000多万学生。中等职业教育免学费范围进一步扩大，覆盖到所有农村、城市涉农专业和家庭经济困难的学生。目前，有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育，9个省在2013年开始实施进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的具体方案。完善研究生教育投入机制的意见出台。2012年，九年义务教育巩固率91.8%，高中阶段教育毛入学率85%，高等教育毛入学率30%；研究生和普通本专科招生数基本实现预期调控目标；由于初中毕业生数量减少，中等职业教育实际招生761万人，比年初计划少39万人。
（三）医药卫生发展改革和计划生育工作取得阶段性成效
全民医保体系建设取得新进展，三项基本医保参保率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元。基本药物制度和基层运行新机制逐步完善，全科医生执业方式和服务模式改革试点在10个地区启动。公立医院改革试点在全国600多个县（市）、1000多家县级公立医院开展。以强基层、建机制为重点的医疗卫生服务体系建设进一步加强。基层医疗卫生、儿童医疗、地市级医院、重大疾病防治、全科医生临床培养基地等基础设施建设稳步推进，新增医疗卫生资源重点投向基层和中西部地区。10类国家基本公共卫生服务面向城乡居民免费提供。食品安全风险监测、评估和预警工作进一步推进，食品安全风险监测范围持续扩大。出生人口性别比偏高问题综合治理力度加大，流动人口计生服务管理得到加强。到2012年底，全国流动人口协查信息反馈率达90%，网络化协作接受率达80%。国家免费孕前优生健康检查项目试点范围扩大，已覆盖全国31个省（区、市）的220个县。
（四）文化事业和文化产业蓬勃发展
基层公共文化服务体系进一步健全，地市级公共文化设施建设全面启动，重点文化设施建设项目不断推进。以公益放映为主、市场开发为辅的农村电影放映网络实现全国覆盖，开展放映的农村数字电影院线达227条，下一代广播电视网示范网络覆盖用户超5000万。全国共批准开展互联网视听节目服务业务单位608家、互联网电视业务单位17家、移动通信网手机电视业务单位23家、网络广播电视台20家。电影产业发展势头良好，一季度，城市院线新增银幕近1000块，电影票房预计达到50亿元，同比增长36%，其中国产影片票房约33.5亿元，同比增长108%，市场份额达到67%。动画产业继续稳步发展，完成制作获得发行许可证的动画片有28部20845分钟，全国动画片备案立项150余个。
（五）旅游市场持续繁荣
《国民旅游休闲纲要》正式印发，将在树立休闲理念、保障旅游休闲时间、促进旅游休闲消费等方面发挥积极作用。国际旅游交流合作不断深化，俄罗斯“中国旅游年”活动正式启动。春节黄金周期间，全国共接待游客2.03亿人次，比上年增长15.1%，实现旅游收入1170.6亿元，增长15.4%。出境旅游增长迅猛，但入境旅游继续低迷。预计今年一季度出境旅游人数约2260万人次，比上年同期增长16%；入境旅游人数约3160万人次，比上年同期下降2%；入境过夜旅游人数约1340万人次，下降2.5%；旅游外汇收入约114亿美元，下降3%。
（六）社会服务和社会管理工作积极推进
社会养老服务体系建设步伐加快，社区服务设施综合覆盖率稳步提高，残疾人服务体系建设继续推进。截至2012年底，每千名老人拥有养老床位数21.7张，城镇社区服务设施数20.2万个，为残疾人服务设施数3410个，分别同比增长13.6%、26.3%、4.1%。以低保制度为核心的新型社会救助体系基本形成，剔除双节补助，截至2月底，城市和农村低保保障对象分别为2127.9万人和5332.8万人。其中，城市低保月人均支出水平231.2元，同比下降16.7%；农村低保月标准111.5元，同比下降14.8%。各地深入推进加强和创新社会管理工作，在促进流动人口有序融入城镇、促进特殊人群顺利融入社会、加强非公有制经济组织和社会组织服务管理、加强社区基层服务管理等方面取得了积极成效。
与此同时，社会发展领域仍存在一些突出问题。一是在经济下行压力加大、财政收入增速减缓、财政刚性支出增加的形势下，保障民生的投入力度和支出水平压力较大。二是基本公共服务设施建设和运行机制完善尚未实现同步推进，特别是基层公共服务人才短缺问题较为突出。三是社会领域产业发展水平仍待提高，与相关产业融合发展亟需进一步深化。四是因食品安全、征地拆迁、企业改制、医患关系、异地升学等引发的社会管理问题仍然比较集中。五是在深入推进医药卫生、教育、文化等社会领域体制机制改革过程中，诉求与期待增多，难度和复杂性加大。六是旅游方面，游客集中出游模式仍未改观，旅游市场监管还需强化，旅游产业升级需进一步推进。
二、下一步工作重点及政策建议
下一步，要按照今年政府重点工作分工，坚持以人为本、突出民生优先，把工作重点聚焦于三个方面：一是坚持社会事业的公益性目标和社会效益，切实保障人民群众的基本生存和发展需求；二是通过统筹协调、综合施策和源头治理，推动在改善民生和创新管理中加强社会建设；三是加快发展社会领域产业，满足城乡居民多层次、多样化的发展需要，积极培育消费新增长点。
（一）统筹推进基本公共服务体系建设
一是全面实施《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，推动各地加紧编制实施省级基本公共服务专项规划或行动计划。二是抓紧研究制定《规划》实施评价指标体系和评估方案，为中期评估顺利开展奠定基础。三是推进改革创新，努力破解城乡区域发展不平衡、基层人才短缺、流动人口难以享受均等服务、供给主体单一等问题，逐步健全专业技术人员队伍、公共财政体制、促进均等化等相关体制机制建设，为基本公共服务体系的长效运转提供切实保障。
（二）着力加强社会管理能力建设
一是完善保障和改善民生的制度安排，切实发挥文化的宣传和引领作用，从源头上实现对所有人的社会管理。二是增强对实有人口工作的综合协调、宏观调控和综合治理能力，统筹解决闲散青少年失学、流浪未成年人救助保护、精神卫生和艾滋病防治等问题，加强对重点人群的关怀与帮扶。三是加强社会发展形势分析，推进社会稳定风险评估，对社会形势、民生政策、矛盾风险进行跟踪监测和动态分析。
（三）密切跟踪分析社会领域重点问题
教育方面，研究城乡一体化背景下中小学布局调整、义务教育闲置校园校舍综合利用等问题，努力建设现代化职业教育体系，抓紧研究高校农村生源偏低问题，提出推进高等教育内涵式发展的政策措施。卫生方面，加快推进医药卫生重点工程，进一步优化医疗资源布局；继续推进落实基本公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生经费标准提高到30元；推进实施以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。文化旅游方面，研究加大对文化建设投入的措施，不断完善公共文化服务体系，明确主题公园核准工作程序、原则和相关规定，落实实施《国民旅游休闲纲要》的各项工作。人口民政体育方面，密切跟踪和分析人口发展形势，加强老年人、孤儿、残疾人、流动人口等弱势群体权益保障，推进全民健身事业发展。
（四）稳步推进社会领域体制改革
一是推动出台鼓励和引导民间资本参与社会事业建设发展的实施意见，以现有中央投资中的相关领域专项为重点，采用公建民营、民办公助等方式定向、定额支持民间资本。研究出台政府购买服务的政策措施。二是推动社会领域相关产业发展，做好《关于优先发展社会养老服务的若干意见》的修改出台，完善促进文化产业发展的政策体系，加强大型旅游综合开发项目的审核管理。三是研究编制农村基层综合公共服务设施建设规划，整合基层公共服务资源，提升农村公共服务能力。四是深化医药卫生体制改革。稳步扩大基本医保覆盖面，落实今年城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元的任务；整合城乡居民基本医疗保险制度，深化医保支付制度改革；巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，积极推进公立医院改革，同步推进配套领域改革，增强医改各项政策的协同性。
养老服务体系建设方案范文第4篇
在对温州现状的实践考察和了解下，本文对温州人口老龄化现状进行了探讨，并认为加强物质基础和健全养老保障机制依旧是温州的奋斗目标。同时，小组成员还认为，老龄事业的健康持续发展，不仅需要政府、社会、家庭和个人共同关心与参与，还需要针对老龄问题的特点，推进“积极老龄化”，激发老年人的潜能，使老年劳动力成为我市经济的增长点；积极推进“为老”服务事业，最大限度满足老年群体特殊需求，减轻政府和家庭的压力。让老年人共享经济发展成果。
日本作为全球的老龄化大国，在老龄化解决方面对中国来说有着极大的借鉴意义。本文通过老师提供的资料以及其他渠道的资料对于富士市老龄化现状进行讨论与研究，针对日本富士的老龄化解决方案采取适合温州市老龄化问题的改革方案，提出对温州市改革的一些建议与设想。
关键词：老龄化现状；措施；建议
一：温州老龄化现状
早在1995年，温州就进入了老年型社会。据不完全统计，目前温州60岁以上人口已达108.10万，占总人口的13.87%。65岁以上人口比例从2000年的7.39%增长到2005年的10.54%，温州只用了5年，比日本快了10年。
温州将长时间处于一个不可逆转的老龄化社会中，而这也将是影响温州市未来经济发展的战略性和全局性问题。温州市长寿老人多，农村老龄化程度更加突出。据统计，温州市60周岁以上户籍老年人口有116.71万人，占总人口的14.83%。其中，农村人口为89.74万人，占老年人口总数的76.89%。
与西方发达的工业国“先富后老”相比，温州是在经济发展水平相对落后的情况下进入老龄化社会的，属于“未富先老”。例如，日本在老龄化比例达到14%时的人均收入为38555美元。温州老龄化比例已接近14%，人均GDP4937美元，仅为日本的12%。
二：温州市居民对于老龄化的了解程度
考虑到温州目前的老龄化情况已经比较严重，而且温州作为一个外来人口聚集地，本小组成员对温州本地人员及外来人员分别作了问卷调查。调查结果如下：
1、老龄化是什么？几岁以上可以算是老龄化？有70%的温州本地人可以明确地表达出老龄化到底是什么样的一个概念，其中，有65%认为男性到70岁女性到65岁可以才算是进入老龄化阶段；而大部分外来人员对于老龄化没有一个具体的概念，80%的他们认为男性65女性55岁就属于老龄化范畴。
2、你了解养老保险的问题吗？是通过什么途径了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社区会定期做一些宣传，有事自己也会上网了解相关新闻和政策；70%的外来人员表示自己并不了解，自己平时都忙于工作，一般很少看电视，而且出门在外希望有时间就去赚点钱。
3、在养老问题方面，你们是希望子女赡养还是自己去养老院之类的机构欢度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社区养老服务，不想增加年轻人的负担，只要子女能够定期去看望他们即可；75%的外来人员则表示，自己将在外面工作努力减轻家庭负担，到时更加希望和孩子们住在一起，自己至少还可以为他们烧饭之类的。
4、作为大学生，你们对老龄化问题了解吗？ 75%以上的浙江省大学生表示自己对于老龄化比较了解，温州市采取了很多老龄化的对策，比如建立老年大学，开展老年文化节等；60%的外来大学生表示自己的家乡在老龄化问题上并没有做很多的对策，虽然自己有所了解，但是还是无能为力。
三：温州市市政府对于老龄化采取的措施
1、建立老龄工作机构；农村老人协会建设逐步规范；城市社区为老服务网络逐步健全；充分发挥志愿者组织作用。健全养老保障体系，解决市区城镇老年居民养老保障问题。贯彻 “两级政府、三级管理、四级服务”社会化管理服务模式；健全医疗保障体系，提高老年人健康水平。
2、加大宣传教育力度。全面加强对以《中华人民共和国老年人权益保障法》为核心内容有关维护老年人合法权益的法律、法规和政策的宣传，进一步提高全社会维护老年人合法权益的法律意识；严格涉老案件执法检查。
3、加强老年活动设施建设。充分利用现有公益性文化设施活动场所，将政府兴办的公共文化和体育活动设施向70岁以上老年人免费开放；完善老年教育网络。
4、注重养老服务体系建设，实现居家养老与社会养老相结合。深化社区为老服务工程，加强卫生服务体系建设，强化社区为老服务功能。完善文化服务体系建设，满足老年人的精神需求。
四：建议
1、延长退休年龄，提高老年人口就业率，鼓励老年人发挥特长，从事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牵头开始家族经营单位的企业，60岁以上的老社长也随处可见。而温州作为一以做生意发展而成的沿海发达城市，推行此方法相对来说比较简单可行，对于温州市未来的发展也将起到一个不可替代的领导性作用。
2、重视养老保险，将计划生育与养老事业有机结合。与日本的高龄少子化不同的是我国拥有14亿的人口，人口的庞大使我们不得不推行计划生育。可是随着计划生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不断增多，所以解决养老问题也迫在眉睫。日本最成功的便是护理保险模式。它可以分为：身边护理，家务帮助，复合型3中服务模式，有效地缓解了日本的老龄化高压。小组成员认为温州市可以尝试这种护理模式。首先，温州有其地域性优势，温州医科大市时一所专门培养医护人员的大学，每年温州医科大学都为社会推送出一批批的优秀的医生，护士，医学相关的研究人员。其次，温州市是经济发达的城市，这也为推行此模式提供了强有力的保障。
3、居家养老与社会养老的有机结合。与日本不同的是，温州乃至我国都处于一个社会层次，劳动力和社会生产力有着极大差距的现状，每个人对于养老方式也有着不同的追求与愿望。因此，采取多模式的养老模式将会推动一个地区的社会，人文发展。
4、加大老龄化的宣传。由问卷调查可见，温州在对于本地老人的老龄化政策方面已经相对比较完善，但是对于一些外来人员或者农村人员的宣传和保障力度显然不足，所以，本组小组成员认为加大对农村及外来人员的保障将是未来几年内温州市的发展和奋斗目标。
养老服务体系建设方案范文第5篇
重度残疾人是残疾人中最为弱势的群体，由于身体功能障碍，他们中的大多数不仅丧失劳动能力，也无生活自理能力，其家庭较低的经济收入和较高的护理费用支出之间矛盾十分突出。因此，实施重度残疾人护理补贴，缓解重度残疾人生活困难，进一步保障和改善其民生已刻不容缓。
建立重度残疾人护理补贴是推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的重大举措，也是公共财政直接投入残疾人保障与服务的“阳光工程”，是推动建立残疾人特殊保障制度的民生大事。结合安徽实际，可以按照“一套方案、三种模式、五项保障”的思路，建立起适合安徽省情的重度残疾人护理补贴制度。
方案选择
借鉴省内外试点经验，根据安徽省情和财情状况，有三套实施方案可供选择。
方案一：对所有重度残疾人进行护理补贴，全省总计116万人，每人每月按100元补贴，全省共需投入13.92亿元，资金总额占全省财政收入的0.46%。这套方案是低起点、保基本、广覆盖的方案，也是最符合国务院《关于收入分配制度改革的若干意见》的方案。
方案二：对一级智力、一级精神、一级肢体、一级视力的重度残疾人实施护理补贴，全省总计15.3万人，每人每月按200元补贴，全省需投入3.67亿元，资金总额占全省财政收入的0.12%。这套方案是保重点的权宜方案。
方案三：考虑一级视力残疾人有一定的生活自理能力等因素，可先对一级智力、一级精神、一级肢体残疾人实施护理补贴，全省总计9.33万人，每人每月按300元标准补贴，全省需投入3.36亿元，总额不足全省财政收入的0.12%。这套方案是急需和必须的方案。
考虑到福利支出刚性、政府财政资金的使用效率以及组织实施的可操作性，可先采取方案三，对重度残疾人中最急需护理的一级智力、一级精神、一级肢体残疾人率先纳入补贴范围。方案三实施范围较小，财政投入较少。先低水平起步，再通过经验的积累和财政实力的增强，而逐步“扩面提标”，在2-3年内过渡到方案二，在4-5年内再推行方案一，力争让所有的重度残疾人能充分享受到经济社会发展的成果，维护社会的和谐与稳定。
补贴模式
重度残疾人护理补贴既可以现金形式发放，也可以护理消费券的形式发放。根据重度残疾人托（安）养的方式，设定了三种补贴模式。
模式一：凡是居家安养的，护理补贴以现金形式通过“一卡通”发放给残疾人本人。现金补贴模式适用于有家人照料、残情基本稳定且无传染性疾病的一级重度残疾人。这种补贴模式既可以缓解因为要护理残疾人而无法正常工作所带来的经济负担，充分支持家庭照护作用的发挥，也可以用来购买各种生活照料、康复和护理服务，具有极大的灵活性，同时也可简化残联的工作程序。
模式二：凡是日间照料的，发放护理消费券，由残疾人自由选择日托机构，这是政府直接补贴重度残疾人自行选择服务项目的一种模式。这种补贴模式的好处有三：一是给予了重度残疾人极大的选择自由，可以根据自己意愿选择所需服务；二是有利于服务组织之间的合理竞争，进一步提高政府补贴资金的经济效益和社会效益；三是有利于吸引更多资金、人才等社会资源进入护理服务行业，有利于整个护理服务市场体系建设与完善。
模式三：凡是集中托养的，护理补贴由政府直接发放至全托机构。这种补贴模式适用于无法定赡养、抚养、扶养义务人或法定义务人无能力的重度残疾人。政府可以通过公开招标或采取公办、公建民营、民办公助等形式，通过完善的资质评估机制、质量服务评价机制和监督机制，来实现对补贴资金的使用和护理服务的监督与管理。政府运用这种补贴模式有助于全托机构进一步扩大建设规模，改善服务设施，从而促使集中托养的重度残疾人能够获得更完善的护理服务。
上述三种补贴模式相辅相成、相得益彰，可以将有限的资金补贴与托养服务有机地结合起来，共同致力于提升重度残疾人的生活质量，建议同时运用。
保障措施
要确保安徽重度残疾人护理补贴政策的顺利实施，还需采取以下几项保障措施。
第一，进一步建立与完善政策法规保障体系。
建议安徽省政府出台《安徽省重度残疾人护理补贴实施意见》，明确补贴政策的标准、范围、程序及监管措施等，形成推行重度残疾人护理补贴的指导性文件。依据上述《实施意见》，制定《安徽省重度残疾人护理补贴制度实施办法》。同时，制订一系列与之密切相关的制度：建立申请审批制度和公示制度，保证护理补贴的公平性；建立资金筹集管理制度，保证护理补贴的稳定性；建立档案信息动态管理制度，确保每一笔护理补贴的发放都有据可查；建立督查通报制度，确保护理补贴的实施处于可控范围；建立补贴资金绩效评价制度，确保实施工作质优效高等。
第二，建立以财政投入为主的资金保障机制。
重度残疾人护理补贴作为一种社会公共物品，政府财政投入应在护理补贴资金来源中始终占主体地位。重度残疾人护理补贴所需资金由省和市、县（市、区）三级财政预算安排。省财政按照80%比例给予补助，其余由市、县（市、区）两级财政分别承担。各县（市、区）要根据本地重度残疾人人数、补贴金额和负担比例在财政预算中优先安排本级负担的重度残疾人护理补贴资金。同时，根据开展工作需要和财政承受能力，可适当安排专项推进工作经费。与此同时，鼓励和引导社会力量广泛参与，充分发挥残疾人福利基金会公益组织和企业爱心捐助等慈善事业的作用，共同促进残疾人社会保障和服务体系的发展。
第三，建立稳定专业的护理人才队伍。
重度残疾人护理及康复体系建设，尤其在安徽社区居家养老模式的广泛推行背景下，更需要大批的专业护理人员，以及社会志愿者和义工人员的参与。支持省内医药类大中专学校设置针对重度残疾人、老年人生活护理及康复的专业，开发和培训专业护理人才和社会工作者。进一步加强对医护人员、护工进行职业技能培训和职业资格认证工作，逐步实现托养机构服务人员职业化、专业化、社会化。进一步加强宣传力度，尤其是要加强护理康复知识的宣传，吸引广大慈善组织和志愿者的积极参与，形成人人助残的良好社会氛围。在每年的“公益性岗位”中拿出10%岗位，面向社会招用一批专业医护人员、大中专毕业生和轻度残疾人，作为残疾护理、康复服务人员，定向充实到基层和一线，确保广大城乡残疾人得到必要的、专业的护理服务。
第四，建立相关部门协同服务机制。
加强相关部门之间的协同合作，是保证重度残疾人护理补贴政策稳健运行和持续高效的基础。各级政府部门应充分履行自己的职责，协调开展好人员配备、覆盖时机、补贴标准调整、财政预算安排及资金发放等各项工作，形成“党委重视、政府主导、部门协同”的工作机制。将重度残疾人护理补贴和托养照料纳入残疾人事业、民生事业大局，写入省政府民生工作要点，纳入省政府民生工程项目。安徽省发改委、省财政厅、省卫生厅、省人社厅等职能部门将重度残疾人护理补贴纳入职责范围并给予特别扶持；省民政厅配合省残联做好残疾人统计调查工作，以及养老与助残服务的衔接工作；省残联组织发挥枢纽型作用，承担组织、协调和业务管理职责。
第五，整合养老与助残服务资源。
