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一、指导思想和基本原则
坚持落实科学发展观,按照“两型社会”建设要求,全面实施主城区排水口截污改造工程,全面完成COD减排任务,改善浏阳河水质环境,提升城市形象,优化发展环境,推动经济及各项社会事业和谐快速发展。
按照区政府主导、主管部门牵头实施、各相关职能部门配合、属地征地拆迁的原则,全面完成芙蓉区4个排水口截污改造工作。
二、目标和任务
1、5月份完成长善垸的东屯渡泵站、亭子港泵站排水口的截污工作。
2、4月份完成东岸垸的罗溪港泵站、砂嘴子泵站排水口截污改造的规划设计工作,5月份招标,6月中旬完成拆迁腾地工作,7月份开工建设,年底竣工。
三、责任主体
长善垸的东屯渡泵站、亭子港泵站周边排水管网的疏导、分流工作由区重点办负责,农林水局、城管局、国土分局、规划分局、环保局、东屯渡街道共同参与。
东岸垸的罗溪港泵站、砂子嘴泵站排水口截污改造建设由区重点办牵头负责,区农林水局、规划分局、征地办、国土分局、环保局、东岸乡共同参与。
四、工作机制
成立芙蓉区城区排水口截污改造工程建设协调指挥部,组成如下:
指挥长:彭再魁
副指挥长:严国益叶鑫明
指挥部设办公室(设在区重点办),由王劲峰任办公室主任,胡远辉、李磊任办公室副主任。
成员单位:区农林水局、区环保局、区财政局、区审计局、区监察局、区规划分局、区国土分局、区城管局、区重点办、区市政局、马王堆街道、东屯渡街道、东岸乡、区公安分局、区城管综合执法大队。
指挥部建立工作例会制度,由办公室召集成员单位每十天进行一次调度,通报工作进展情况,协商解决存在的困难和问题。办公室负责各责任主体的督促检查。
五、保障措施
1、实行目标责任管理。相关单位须与区政府签订目标责任书,明确任务,落实责任。由指挥部办公室配合区政府督察室,根据责任书进度要求进行督查,逐月通报,年终考核。每月未达到进度节点要求的单位要向指挥部和区政府督察室说明情况,限期整改;未完成年度任务的单位由区政府通报批评,在年终考核时扣分,并实行行政问责。
第一,健全水务工程档案归档制度,制定行业标准,统一归档目录和组卷格式。水务工程档案包括参建三方的文件资料,每一方的档案整理的出发点都是以“我”利用、保障为主,因此对于建设管理方而言,收集上来的施工、监理方的工程资料肯定会出现重复的现象,如合同文件、工程监理、施工招投标资料、施工过程中的工程质量和事故处理记录等。因此,应根据实际情况,制定满足自身需求的行业标准,给施工、监理方标准化的归档目录和组卷格式,减少一定数量的水务工程档案的入库。
第二,根据“谁建设、谁存档”原则,实行建设、存档二合一责任制。笔者所在单位的档案库房不仅承担着局机关水务工程档案存放的任务,还承担着水务系统局属事业单位重大项目、专项资金项目档案存放的任务。局系统一共有17个局属事业单位,目前基本每一个局属事业单位水务工程建设项目的工程档案都要往局档案室移交,它是造成档案库房面积不能满足现实需要的主要原因。对于局属事业单位的水务工程档案,局机关人员查阅、利用机率很小,只需要建设单位保存参建三方的资料,在一定程度上会大大减少局机关水务工程档案的入库数量。
第三,大力开展水务工程档案电子数字化建设。局属事业单位的大多数水务工程项目属于市重大项目,按照要求工程竣工后,建设管理方需要将参建三方的水务工程档案原件移交市档案馆。因为原件移交进馆后,在建设管理方保存的都是一些复印件,纸质复印件和光盘打印件的法律效力是一样的,因此对于一些需要移交市档案馆的水务工程档案全面实行数字化,刻录光盘保存完全可以满足本单位的利用需求。水务工程档案电子数字化可以大大减少档案库房的库存空间,一般情况下,一个水务工程档案都有几百卷的纸质档案,将档案信息转化为电子数据后,成百上千卷的工程档案只需用一个小小的移动硬盘、光盘便可以轻松保存。
一、指导思想
为巩固石羊河流域重点治理成果,实行最严格的水资源管理制度,全面强化水政执法责任,坚持“重心下压,工作前移”,建立精细化管理制度,充分发挥和挖掘队伍自身潜力,明确目标,责任到人,真抓实干,开拓创新,进一步提高基层执法管理水平,努力营造规范、有序、和谐的水行政执法环境,为水务事业持续健康发展保驾护航。
二、责任主体及网格划分
区水行政主管部门是水政执法网格化管理的责任主体,负责全区水政执法管理的安排部署、方案审定、检查指导、工作考核等各项工作。基层各水管单位、乡镇水资源管理办公室和农民用水户协会承担网格化管理的具体任务,以灌区、乡镇、村及农林场为单元实行网格化管理。全区共分7个灌区,1个工业园区,37个乡镇,2个生态建设指挥部,449个农民用水户协,3796个村民小组,以层层划分网格,明确网格化管理人员、职责和任务,对网格内的水资源管理和水事违法案件查处实施动态管理。通过划分区域,网格管理,责任到人,建立考核管理体系,形成全区水政执法全覆盖。基层各水管单位依据属地管理的原则,制定网格化管理办法,明细网格区域责任人。
三、管理职责
1、区水务局分管领导是网格化管理的第一责任人,负责定期对网格责任区内水资源管理、水权落实和水政执法工作进行研究、督查指导,协调解决水事矛盾纠纷。
2、水政执法大队定期对网格责任区内水资源管理和水政执法等工作进行核查,及时发现并配合基层水管单位查处水事违法案件,对基层水管单位进行执法监督,配合基层水管单位打击违规取水或破坏水利设施行为。
3、灌区领导班子成员和乡镇水资源管理办公室及灌区干部职工为网格化管理的一线责任人,负责辖区内水资源管理及水权监管工作,按网格区域进行巡查,监督指导各农民用水户协会发挥积极作用,严格水权落实,加强智能化取水计量设施的运行管理,及时发现水事违法案件线索,并在第一时间向本单位水政股和水政执法大队报告。
4.灌区水管单位水政监察员,要定期不定期开展责任区工作巡查,要制度化,常态化,并建立巡查台账,发现破坏水利设施、违规取水等水事违法案件的,要及时向单位负责人报告,同时进行调查取证,并向水政执法大队报告。
四、工作要求
1、各灌区要结合实际,制定方案,细化水行政执法网格划分,以站、乡镇水资源管理办公室、农民用水户协会、村民小组及农林场等为单元,层层划分网格,明确网格化管理人员、职责和任务,确保不留死角,实现全覆盖。
2、各灌区要加大巡查力度,水政监察员在责任区每月巡查不少于5次,灌区责任人巡查不少于3次,水政执法大队每月巡查不少于2次,以巡查记录为依据。特别是用水高峰期,要加大巡查次数,昼夜开展巡查,对因巡查责任落实不到位,造成违法违规取水、破坏水利工程的,一经查实,按网格管理责任区逐级实行责任追究。
3、以网格为单元建立信息台帐,实行一网格一台帐。信息台账作为水行政执法网格管理责任核查依据,要求详细记载巡查时间、巡查区域、巡查内容、参与人员、处理措施等。信息台账对查处的案件实行备案登记,做到内容详实、依据充分,以便为案件复查提供可靠依据。
4、要建立信息报送制度,发生在网格区内的一般案件,网格化管理的第一线责任人要及时逐级上报责任区负责人。如遇群众集体强行取水、集体上访和蓄意破坏计量设施等特殊水事违法案件,由责任区负责人直接上报区水务局领导。
税务风险管理是指在法律规定许可的范围内,通过对经营、投资、理财活动的事先筹划、事中控制、事后审阅和安排,免于或降低税务处罚,尽可能地规避纳税风险,并在不违反国家税法的前提下尽可能地获取“节税”的收益,降低公司的税收负担。由此可见,税务风险管理是企业整体风险管理的一部分,广泛存在于企业的各项活动中。它不仅是企业成本管理的重要方面,更是现金流管理的重要组成部分,处理不好税务风险,轻则可能使企业遭受法律制裁、资金损失和不必要的声誉损害,重则可能影响到企业的正常经营;而良好有效的税务风险管理则有利于增强企业市场竞争力,促使其健康发展。
二、建安企业税务风险管理缺陷分析
(一)行业特点为管理带来难度。建安企业具有经营分布点多、项目时间较长的特点,纳税环境复杂多变,给税务风险管理增加了难度。多数大型建安企业都跨省(市)经营,在实行总分机构汇总缴纳企业所得税以来,许多单位纷纷注册成立了二级分支机构,加上招投标时为了满足当地建设部门要求而设立的经营机构,使企业面对较多的税务机关,而各地税务机关对税法的理解和执行差异很大,这增加了企业税务风险系数。
(二)税务风险管理意识有待提高。由于税务风险广泛存在于企业的各项活动中,有些企业从投标决策阶段就没有或者很少思考税务因素,日常项目管理时税务风险意识淡漠,认为税务管理就是想方设法少纳税、晚纳税,殊不知这样可能进一步加大了企业的税务风险。建安业是完全市场竞争下的微利企业,如果因一时的小利益而被卷入日益严厉的税务稽查风暴,很可能会血本无归,还对企业声誉造成恶劣影响。
(三)忽视纳税风险控制。2006年国资委的《中央企业全面风险管理指引》,以及2008年五部委联合的《企业内部控制规范》,重点关注的都是企业经营目标和财务报告方面的指标,税务风险控制方面的内容较为单薄,直到国税发【2009】90号文《大企业税务风险管理指引(实行)》才在此方面作出补充。在这样的经营目标和经营环境下,许多建安企业忽视纳税风险控制,更缺少合理规范的税务管理流程和方法。
(四)专业素质有待提高。有些建安企业没有专门的税务管理机构和人员配置,往往采取兼任的方式。大型企业的财务人员日常管理和核算已经应接不暇,面对我国税法及其相关法规的不断变化更是力不从心,更说不上税法的精准把握了。如对于设备价款是否缴纳营业税的问题上,修订前的《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》规定“纳税人从事建筑、修缮、装饰工程作业,无论与对方如何结算,其营业额均应包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款在内”,“纳税人从事安装工程作业,凡所安装的设备的价值作为安装工程产值的,其营业额应包括设备的价款在内。”而修订后的《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》规定“纳税人提供建筑业劳务(不含装饰劳务)的,其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内,但不包括建设方提供的设备的价款。”由此可见修订后的规定更加明确,如果不注重钻研这些细节的变化,就很可能会增加税收负担。
三、加强税务风险管理的措施
(一)建立和完善税务内控体制。企业内部控制是企业风险管理的重要方面,如前文所述,许多建安企业往往忽视纳税风险控制,内控体系并没有在此方面更好地发挥作用,因此建立和完善税务内控体制,有利于加强税务风险管理。企业应针对重大税务风险所涉及的管理职责和业务流程制定覆盖整个环节的控制措施,使税务日常管理工作程序化、规范化。在考虑风险管理的成本和效益原则下,结合自身经营特点设立税务管理机构或岗位,明确职责权限,能够对税法的变化做出快速反应,使管理环节前移,变事后管理为事前管理和事中监督,提前发现和预防税务风险。如建安企业广泛设立的二级及其以下分支机构,需要规范的税务登记管理和日常纳税申报和缴纳工作,将其纳入税务内控体制,有利于控制整体的税务风险。
(二)提高税务素质,加强税收政策传递。企业应根据国家税收政策的变化,采取培训等方面的措施,对税务管理及其相关财务人员进行知识的更新,以不断增强税务风险管理意识,并运用到具体的工作中去。如对于个人所得税,许多省(市)的税务机关往往对外来施工的建安企业采取核定征收的方式,按照营业额的一定比例(0.2%-1%不等)征收,该部分税金既不是企业所得税法下承认的成本,又不能向职工扣回,但实质上构成了企业的负担。面对这样的情况,财务人员应在规范核算和分配的前提下,充分运用税收政策,积极申请查账征收,并确定在工程所在地或者机构所在地申报缴纳,而不是完全听由税务机关征收。
一、考核组织领导
安全生产目标管理考核工作在局安全生产领导小组的领导下开展,由局领导小组办公室具体组织实施,纳入局综合目标管理考核体系。考核工作领导小组由杨龙任组长、局班子成员和股室负责人为成员。
二、考核范围
局属各单位。
三、考核依据
《县2013年安全生产工作责任目标考核细则》(附后)。
四、考核等次
根据考核结果,考核等次分为先进单位、合格单位、黄牌警告单位和“一票否决”单位四个等次。
考核得分在90分以上为合格单位;安全生产先进单位在合格单位中是产生,由局安全生产领导小组根据考核情况进行综合评选。
考核得分在80分-90分并有下列情形的给予安全生产工作“黄牌警告”:
局属各单位年度内发生三起及以上生产安全死亡责任事故或一起死亡达2人生产安全责任事故,以及发生其他社会影响恶劣的生产安全责任事故;
考核得分在80分以下并有下列情形之一的实行安全生产工作“一票否决”:
(一)局属各单位年度内发生一起及以上较大生产安全责任事故;
(二)局属各单位经考核年度安全生产工作不合格的。
“一票否决”单位:按照安全生产“一票否决”的有关标准进行。
五、考核结果运用
安全生产工作考核结果由局安全生产领导小组办公室报局安全生产领导小组审定,考核结果纳入单位绩效考评内容。对考核评为先进的单位,予以表彰奖励;对考核不合格的单位,取消其单位绩效考评评先资格,并在全县水务系统通报批评。
六、表彰奖励
(一)表彰方式:先进单位、先进个人报请局安全生产领导小组批准,纳入局安全生产工作大会进行表彰。
(二)奖励标准: