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主汛期将至,月日下午,省委书记、省人大常委会主任赵同志赴市检查指导防汛工作,并在省防汛抗旱指挥部主持召开汇报会。他强调,各地各部门一定要站在全局和战略的高度,以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的精神,把防汛防台抗旱工作摆到重要位置,进入临战状态,全力做好防汛防台抗旱工作,确保人民群众生命财产安全。
省委常委、副省长葛同志,省军区司令员傅同志、参谋长高同志,省武警总队总队长陈同志等出席汇报会。
在,赵同志一行实地察看了曹娥江支流小舜江上浦堤防工程。在上浦镇石浦四峰段现场,赵同志一边检查堤防,一边听取市主要负责人的情况汇报。他嘱咐当地干部,这段堤防曾经是上浦镇防汛的薄弱环节,虽然近年来通过建设标准堤防工程,提高了防汛标准,但是我们仍要把可能遇到的困难估计得更足些,落实各项准备工作,确保安全度汛。
在省防指,赵同志听取了省气象局关于今年汛期天气趋势预测情况的汇报和省水利厅、省防指办关于防汛防台抗旱工作情况汇报。他指出,经过连续多年的建设,我省防灾减灾能力显著提高。但我们决不能掉以轻心,更不能有松懈麻痹思想。各级各部门要始终保持高度警觉,切实加强组织领导,既要抓好水利基础设施建设,又要抓好安全度汛的薄弱环节建设;既要抓好防灾减灾的工程性措施落实,又要抓好监测预警、应急体系、群测群防等非工程性措施落实;既要抓好各级政府防汛防台抗旱指挥部的统一调度、指挥工作,又要抓好延伸到基层乡镇、社区的组织网络建设,全面建立完善防灾减灾的体制、机制和制度。各级防指要进一步完善细化各类防汛防台预案,不断提高科学性和可操作性。
赵同志强调,当前,我们要进一步强化责任、落实措施,全面做好准备,确保安全度汛。要全面落实各项防汛责任制,以“不死人、少伤人”为目标,确保在发生水灾时,重要江河干流堤防不决口,水库不垮坝,城市和重要县城不受淹,已发现的山洪地质灾害点不死人,努力减轻灾害损失。在全面做好备汛工作的基础上,要突出重点区域、重点部位和重点措施,牢牢掌握防汛防台工作的主动权。要深化和完善基层防汛防台体系,建立长效管理机制,限期整改薄弱环节和突出问题,确保防汛工作不留死角、防汛工程不留隐患。全省各级党委、政府和各部门、各单位要协调配合,形成防汛合力。今年以来我省降水偏少,沿海部分岛屿旱情露头,抗旱任务也十分繁重。各地各部门要在抓好防汛防台工作的同时,科学安排,合理调度,积极做好防旱抗旱工作。
当前我市正处于抗灾救灾生产自救重建家园的重要时期。为把省委、省政府和市委、市政府关于抗灾救灾工作各项决策切实落到实处,根据市四套班子会议精神和《关于严明纪律确保防汛抗洪工作顺利进行的紧急通知》要求,市纪委、市监察局决定对全市抗灾救灾生产自救重建家园工作进行全面督查。现就有关事项通知如下:
一、督查内容
1、防汛抗洪责任制落实情况。防汛抗洪期间是否将工作任务逐一分解落实到责任领导和责任单位、个人,真正做到认识到位、职责到位、工作到位,确保工作有人抓、问题有人管。
2、执行市委、市政府抗灾救灾生产自救重建家园各项决策部署的情况。包括灾民安置、卫生防疫、恢复农业生产、抢修水毁设施、核灾报灾、维护稳定等情况。
3、救灾物资和资金的管理使用情况。主要包括物资和资金的接收和发放是否登记造册;发放过程是否公平、公开、公正;是否存在关亲顾友、截留、挪用、贪污等情况。
4、落实“四确保”、“五有”、“六到位”情况。“四确保”即确保不因工作不到位导致山塘水库垮坝发生人员伤亡事故,确保不因新的山体滑坡引发地质灾害发生人员伤亡事故,确保不因受洪水浸泡房屋倒塌发生人员伤亡事故,确保不因安全意识缺失在修复水毁工程过程中发生人员伤亡事故;“五有”即灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能得到及时医治;“六到位”即灾区清淤泥清垃圾到位,消杀防疫到位,因灾死亡畜禽深埋处理到位,饮用水净化消毒到位、洪水浸泡引发的患病灾民及时有效治疗到位,疫情监控和治疗到位。
5、各地开展防汛抗洪救灾督查情况。是否成立了督查机构,督查工作是否到位、措施是否落实,对督查中发现的问题是否督促整改并实施问责。
二、督查方法
督查工作以入户走访、实地查看、现场督查为主要方法,采取“查、听、看”等方式进行,即:查相关文件、会议纪录、值班安排表、物资发放表等原始资料;听取当地干部群众对抗灾救灾工作的意见和建议;深入灾区一线,现场察看抗灾救灾生产自救重建家园的情况。督查的重点是以发现问题为主,以查找薄弱环节为主,以检查干部是否真下去、干实事,工作措施是否到位,督促工作是否落实为主。
三、组织领导及工作分工
成立抗灾救灾生产自救督查工作领导小组。成立五个督查工作小组,具体分工如下:
四、几点要求
1、各督查组要认真履行职责,严格遵守督查工作纪律,发扬求真务实的作风,对五项督查任务逐条逐项进行检查;要加强信息沟通与反馈,按要求及时汇总督查情况,发现重大问题和重要事项要随时报告。市纪委监察局将随时召开督查情况汇报会,专题听取各督查组工作情况汇报。市纪委执法室要加强对督查工作的组织协调。
为切实做好近期防汛抗灾准备工作,根据省市县相关文件要求以及我镇防汛工作实际,镇党委政府按照“早安排,早落实”要求,扎实做好当前防汛工作。现将具体准备工作情况汇报如下:
一、认真传达贯彻省市县防汛抗旱会议精神。
进入汛期以来,坚持把防汛工作当成一项重点工作来抓,多次召开了党委会议及各类专项会议,安排部署防汛工作。8月8日上午召开全镇干部大会专题进行省市县相关会议精神的传达和工作的安排,再次强调要层层抓好落实,增强忧患意识、责任意识和使命意识。要求各村包村领导、包村干部及村干部对“一江五河”沿岸、太吉湖及景区周边隐患点再排查再整改,确保应急值班值守、人员在岗在位。
二、积极开展当前防汛抗旱工作情况。
1、加强组织领导,落实防汛责任。严格落实防汛责任制,成立了以书记为总指挥,镇长为副总指挥,各相关职能部门负责人为成员的防汛抗旱领导小组,具体负责防汛工作的一切事宜,做到工作有安排有部署,战时有指挥。严格落实防汛带值班制度,5月1号入汛以来,及时修订了防汛值班表,实行防汛24小时带班、值班制,每周由1名主要领导带班,1名科级领导4名干部值班,严格履职,密切监视天气变化和汛情发展,及时掌握并向上级部门反映重要情况,并做好汛情记录。
三、积极开展当前防汛抗旱工作情况。
1、加强组织领导,落实防汛责任。严格落实防汛责任制,成立了以书记为总指挥,镇长为副总指挥,各相关职能部门负责人为成员的防汛抗旱领导小组,具体负责防汛工作的一切事宜,做到工作有安排有部署,战时有指挥。严格落实防汛带值班制度,5月1号入汛以来,及时修订了防汛值班表,实行防汛24小时带班、值班制,每周由1名主要领导带班,1名科级领导4名干部值班,严格履职,密切监视天气变化和汛情发展,及时掌握并向上级部门反映重要情况,并做好汛情记录。
2、加大应急宣传,完善各项预案。充分利用会议、标语、横幅、村部广播等形式,加强防灾减灾宣传,及时组织干部群众学习防汛预案,使群众了解预警信号、转移路线、安置地点,做到家喻户晓,人人皆知,切实提高群众防灾避灾的能力。同时结合本辖区实际情况,进一步强化靠前指挥、预案到村、责任到人机制,制定和完善《金丝峡镇防汛山洪灾害应急预案》,明确全镇地质灾害隐患点、受灾转移片区和镇村组三级抢险救灾小组组成人员,督促指导各村因灾施策,针对各类灾情单独制定抢险预案和明确救灾人员,使防汛调度和应急抢险工作更加清晰合理有章可循。
3、开展汛前检查,确保安全度汛。7月以来,镇防汛办专门组织人员对辖区内的“一江五河”及重点险工险段进行汛前安全检查,全面排查存在的安全隐患,对发现的问题,逐处进行登记,提出整改意见,限定整改时间。安排专人巡山查哨,对易滑坡、泥石流、塌陷等险工险段认真组织排查,时刻关注、及时上报各雨情监测点雨量,确保河流水位在警戒水位以内安全运行。组织施工队在汛前对灾情险段开展施工,各类隐患早干预早排除。严格落实河长制,组织水务部门对河道开展疏通清淤,要求各村认真做好巡河记录,加强汛期行洪能力,确保安全度汛。
一、加强领导,精心组织,认真贯彻落实上级工作部署。为认真贯彻落实上级关于开展灾后恢复生产、重建家园工作,我镇主要采取以下措施:
1、领导到位。我镇立即成立了灾后恢复生产重建家园工作领导小组,镇党委书记__任组长,下设6个协调小组,明确各协调小组的工作职责。领导小组定期召开工作会议,研究部署恢复生产、重建家园各项工作,及时解决存在的困难和问题,为恢复生产、重建家园工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。
2、责任到位。实行“两挂钩、五落实”制度,即每户重建户由一名下村领导和一名下村干部挂钩帮扶;下村领导和下村干部帮助受灾户落实临时居住地、重建安置地选址、重建协议签订、搬迁和旧房拆除。制定出台了灾后重建进度安排表,挂钩的镇领导干部对各户的重建工作进度定期上报,并实行通报制度,真正把责任落实到人,工作落实到户。
3、宣传到位。通过召开恢复生产重建家园工作会议、张贴帮扶灾区重建家园政策问答以及入户宣传等形式,营造浓厚氛围,将各级灾后恢复生产重建家园政策宣传到户,把全镇干部群众的思想统一到恢复生产重建家园上来,充分调动灾区群众的积极性和主动性,增强责任感和紧迫感,
4、措施到位。
灾情发生后,市、区领导高度重视,深入我镇灾区察看灾情,现场指导灾后重建家园工作。为认真贯彻落实总理对龙岩提出的“一手抓救灾,一手抓重建;一手抓救灾,一手抓防灾,一手抓救灾,一手抓发展”的要求和市、区领导的指示精神,在区委、区府的直接领导下,我镇迅速启动恢复生产、重建家园工作。各下村领导和下村干部及时驻村组织并指导群众开展生产自救;镇政府统一组织工程机械疏通各村主干道;电力、通信、交通等部门加紧抢修水毁工程;积极配合保险和民政部门开展房屋理赔工作。并制定了实施方案,镇根据工作进度给予相应补助。对于集中重建点采取统一规划和选址、统一设计、统一筹款建好一层,明确工作时间进度,确保在国庆节前建好一层以上,让受灾户迁入新居。
二、加快进度,密切配合,确保完成重建家园工作任务。
今年5月以来的持续强降雨,致使我镇地质灾害频发,大量房屋倒塌,给人民群众的财产造成重大损失,需重建有37户,其中XX村因地灾需集中统一建房16户,自建房14户,其它村分散建房共7户(其中3户已购房,1户移居到敬老院,3户已基建)。
XX村集中重建工作坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的原则,把重建家园工作与建设社会主义新农村工作结合起来,切实解决受灾群众的住房问题。6月15日完成了重建规划与选址工作,XX新村规划可安置67户,现有意向建房53户。每户先预缴20__元征地补偿和“三通一平”的启动资金。6月30日开始实施“三通一平”,计划分三期完成,第一期工程已竣工,可安置30户,每户占地面积90平方米,已签订重建协议30户,其中已签订集中统一建房协议16户,签订自建房协议14户(在10月1日前建好可享受统一建房户优惠政策)。大坪已完成放样,从8月8日起用勾机挖基,9日工作人员进驻石场爆破作业,11日开炸石料,14日开始下基。各户按进度缴交工程款,统一建房户每户已交1万元,分散户已交5000元,统建合同已签订,要求在9月25日前完成。目前,道路已畅通、生产用水和生产用电已解决,饮水工程和居民用电将于近期完成。一期工程10月1日前可建好一层以上,让这批灾民入住新家园。当前,我镇上下齐心协力,密切配合,蹲点指导,加快推进工程进度,确保如期完成任务。
根据省发改委《关于开展____省____山及____片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”省级实施规划编制工作通知》和省发改委、省扶贫办精神,要求我县对已列入省级“十二五”规划重点项目进行重新梳理。具体原则为:对于列入省级规划已经开工建设且需在“十三五”时期延续实施的项目,优先列入规划范围;对于已列入省级规划但未纳入相关行业(专项)规划的项目,商相关部门同意后,直接列入规划范围;未纳入省级实施规划但需要在“十三五”期间启动实施的项目,在与有关行业部门沟通的基础上,择优列入规划范围。对于已列入省级实施规划,但条件已发生变化,不具备实施可能性的项目,不再列入“十三五”实施规划。根据上述原则,我局在经充分听取各方面意见和建议基础上,共剔除“十二期间”已完工和不备实施可能性项目104个,新增项目29个。十三五”期间,共规划项目248个,总投资540.29亿元,项目覆盖基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设与环境保护。
根据省发改委《关于开展____省以工代赈建设“十三五”规划编制工作的通知》精神,我局立即着手行动,按照“十三五”期间我县以工代赈建设任务和实际需求,在充分征求扶贫、国土、水利等部门的意见和建议基础上,编制完成了《____县以工代赈“十三五”规划》,共规划投资5240万元,其中:中央投资4____万元,地方投资125万元,计划修建各类型水渠13.6千米,维修山塘5口,新建和改扩建公路44公里,新建示范工程项目5个。我县于____5年6月份将规划文本上报给省发改委,经过积极争取和协调,____5年11月份省发改委编制的《____省以工代赈“十三五”规划》文本中,我县所申报的项目和计划全部纳入省级规划。
根据省发改委《关于启动____省易地扶贫搬迁“十三五”规划研究编制工作的预通知》文件精神,我局立即着手编制规划,现规划已编制完成,正准备上报。该规划计划总投资11.07亿元,其中:申请中央投资1.58亿元,通过举债省级地方政府债务注入项目资本金1.58亿元,通过承接专项建设基金注入项目资本金0.81亿元,承接长期低息贷款5.52亿元,群众自筹1.58亿元。计划在“十三五”期间安置搬迁农村建档贫困户4454户共15869人,迁建房屋63.476万平方米,修建村级公路108千米,铺设水管164千米,架设输电线路99米,新增村级服务设施15.3万平方米,改造基本农田1万亩,新增及改善灌溉面积1.63万亩,宅基地复垦0.16万亩,迁出地生态修复1.47万亩。
为更好地实施易地扶贫搬迁工程,我局积极与扶贫办等相关职能部门协调,将易地扶贫对象瞄准主要是居住在我县环境恶劣、生态脆弱、不具备生产和发展条件的高寒山区、地质灾害易发区农村建档立卡贫困人口。经过县相关部门共同努力,确定我县“十三五”期间易地扶贫搬迁规模为4454户共15869人,并经县政府同意上报给省发改委、省扶贫办。其中:全县以行政村就近集中安置1.135万人,占易地扶贫搬迁人口的71.5%,依托小城镇集中安置0.14万人,占易地扶贫搬迁人口的8.8%,依托产业园区集中安置0.23万人,占易地扶贫搬迁人口的14.5%,依托乡村旅游区集中安置0.05万人,占易地扶贫搬迁人口的3.2%,分散安置0.03____万人,占易地扶贫搬迁人口的2%。
一是____1年至____5年,争取到以工代赈资金580万元,其中:中央财政预算内和省级配套以工代赈资金430万元,以工代赈示范工程项目资金150万元。实施了小型农田水利建设、乡村道路建设、人畜饮水等项目。共修复各类型渠道9千米,山塘防渗7口,改善灌溉面积0.49万元亩,解决0.22万人安全饮水问题,修复村级道路21.66公里,改扩建村级公路6.____公里,解决了2.8万人出行难的问题。二是争取到易地扶贫搬迁工程资金322万元,其中:中央资金272万元,共修建迁建房屋115座,面积13000平方米,新建村级公路2.6公里,铺设各型水管3.3千米,架设输电线路750米,新增480KW变压器2座。
一是贫困地区生产生活条件得到了初步的改善;二是为贫困地区的脱贫致富创造了基础和条件,通过修建乡村道路,有利于当地农林产品的外运,使贫困地区丰富的自然资源优势得到充分发挥;通过修建小型农田水利建设,我县农业生产条件有了一定的改善,改造后的灌溉渠道水的利用系数从不足50%提高到70%-80%,为实现稳定高产创造了条件;三是贫困地区群众思想观念得到了改善,为实现智力脱贫打下了基础。
1、财政预算内以工代赈年度资金计划严重不足
按2
300元贫困标准,我县仍有贫困人口12.83万人,大部分生活居住在雪峰山腹地的高寒山区,生存环境极其恶劣,基础设施比较落后,生产生活条件极其不便,要改变贫困落后面貌,每个村至少要投入上千万元,而我县每年财政预算内以工代赈资金只有区区100万元左右。针对建设任务重、群众期盼高实际状况,而我县是典型的“吃饭财政”,去年人平财政收入685元,只有全国人均财政收入的1/13,由于财政困难,面广点多,支持扶贫帮困的力度十分有限。2、以工代赈示范工程项目偏少
我县在____3年实施以工代赈示范工程项目后,就最也没有实施过以工代赈示范工程项目,虽然每年都申报以工代赈示范工程项目,但都因我县不是国贫县的原因没有申报成功。因此建议上级取消片区内国扶县和非国扶县区别,让片区内所有的县一视同仁地享受以工代赈政策。