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党的十八届三中全会提出了全面深化改革,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序,推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求。社区矫正作为社会治理工作的重要组成部分,对于促进社会稳定,构建和谐社会具有重要意义。为创新社会治理,内务司法委对社区矫正工作进行了调研,重点了解社区矫正工作在组织建设、工作对接、监督管理、教育矫正、考核奖惩等方面存在的现实困难和突出问题,并根据社区矫正工作的特殊性和规律性,提出了有针对性的意见建议。鉴于近年来我市禁毒形势较为严峻的现实,内务司法委专题调研公安禁毒和司法行政部门强制隔离戒毒工作。针对禁毒工作中存在的成员单位履职不到位、戒毒硬件设施建设不完善、社区戒毒工作成效不明显、戒毒人员复吸率较高、禁毒宣传工作力度不够大等问题,提出了加强组织领导、健全工作机制,广泛宣传发动、营造浓厚氛围,打击防范并举、遏制毒情蔓延,夯实基层基础、强化戒毒保障,加强队伍建设、提高执法能力等五点建议。同时为进一步落实市委《关于进一步加强基层检察室建设的意见》,发挥基层检察室参与基层社会治理的重要职能作用,内务司法委于3月份就全市基层检察室建设情况组织开展调研。通过实地察看、听取汇报和座谈交流,了解全市检察机关在加强基层检察室建设方面存在的困难和问题,撰写了调研报告,为4月份常委会主任会议听取市检察院关于全市基层检察室建设工作汇报提供了参考。
为全面深化改革创造良好的社会法治环境,5月14日,内务司法委联合代表工委组织召开了全市“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动座谈会,市人大常委会刘冬生主任,邵建华、沈利农两位副主任均对查找活动提出了具体要求。在常委会领导的重视支持下,内务司法委深入调研,几易其稿,协助常委会先后制订下发了《关于组织全市各级人大代表开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动实施方案>的通知》、《关于做好“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动意见收集梳理工作的通知》以及《关于要求查找不适应全面深化改革要求的法律法规指定条文的通知》等,确保查找工作规范有序运行。截止10月底,通过深入查找,全市各地、各单位上报不适应全面深化改革要求的法律法规条文、事项共780余条(次),涉及法律法规或司法解释等200多部。内务司法委及时对代表、各单位查找出来的法律法规条文进行认真梳理汇总,对共性问题及意见较集中的问题进行研究分析,给予重点关注,并及时向省人大有关专门委员会上报。同时在初步整理汇总过程中也发现一些涉及规范性文件方面的意见建议,已按规定转交常委会办公室及市政府法制办研究处理。
运用法治思维和法治方式处理诉讼中的矛盾和问题,让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义,这是司法机关及其公安、司法行政部门的法定职责和内在要求。人大司法监督的目的,在于督促司法机关完善内部监督机制,重点解决司法工作中人民群众反映强烈、带有共性的问题,促进司法公正。刑事诉讼法与民事诉讼法作为法律体系中的独立法律部门,直接决定和影响着公民权利义务的实现。为强化诉讼监督,规范执法行为,保障当事人及诉讼参与人的合法权益,促进司法公正,内务司法委2014年就修改后的民事、刑事两大诉讼法在我市的贯彻执行情况进行了重点监督。
2013年9月,市人大常委会听取和审议了“一府两院”关于修改后刑事诉讼法贯彻执行情况的
报告,提出了加强宣传教育、更新执法理念等五点审议意见。为了解常委会审议意见的办理落实情况,促进市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法,保障和尊重人权,10月份内务司法委对“一府两院”关于修改后刑事诉讼法审议意见落实情况进行跟踪督查,撰写了督查报告,为11月份常委会开展“一府两院”有关修改后刑事诉讼法贯彻执行情况审议意见办理落实工作满意度测评提供参考。同时针对修改后的民事诉讼法在保障当事人诉讼权利,健全证据制度,完善调解与诉讼衔接机制,细化审判和执行程序,强化民事诉讼法律监督等方面作了较大改进的实际,为推进全市法院公正司法,维护当事人合法权益,内务司法委于7—8月对全市法院贯彻执行修改后民事诉讼法情况进行了调研,重点了解全市法院落实相关规定、健全工作机制、提升执法能力的情况,以及在司法实践中遇到的迫切需要解决的实际问题,提出了规范诉讼程序,健全办案机制等意见建议,为9月份常委会听取和审议市中级法院关于修订后民事诉讼法贯彻执行情况的报告提供了调研参考。依法处理涉法涉诉,既是保障公民合法权益、维护社会稳定的重要工作,也是监督“一府两院”公正规范执法的重要渠道。在日常工作中,内务司法委本着对人民群众高度负责的精神,将案件的办理作为对“一府两院”工作监督的重要内容,加强协调配合,认真督办涉法涉诉案件,积极维护人民群众的合法权益。同时注重规范工作程序,对人民群众的来信来访,指定专人负责登记,认真研究处理。在做好当事人息诉服判工作的基础上,及时转交市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局等部门办理,责成承办单位在规定期限内报告件办理情况及处理意见,并及时回复当事人。此外,内务司法委还对市中级法院、市检察院报备的26件特定案件进行了全面审查,尚未发现有明显的办案瑕疵。同时对《__市行政审批事项下放运行实施办法(试行)》、《__市行政审批层级一体化改革实施方案》、《__市加强行政审批层级一体化改革事中事后监督实施意见》、《__市地名管理办法》、《__市见义勇为人员奖励和保障办法》、《关于依法严肃查处拒不执行判决裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为的若干意见》等规范性文件进行了备案审查,未发现有违法、不适当等可撤销情形;还积极配合省人大内务司法委、省人大常委会法工委,就《浙江省社会救助条例(草案)》、《浙江省社会养老服务促进条例(草案)》等拟出台的法规条例做好征求意见工作。
推进现代化建设,必须把民生改善作为根本出发点和落脚点,回应人民群众对基本民生保障和基本公共服务的诉求,才能切实提高人民群众幸福感和满意度。喝上安全优质放心水一直是全市人民的期待,为认真贯彻省委、市委关于“五水共治”的决策部署,4月14日,内务司法委主持召开了市七届人大内务司法专业代表小组第三次会议,专题研讨“五水共治”的法治保障问题。在实地察看平湖市新仓镇河道整治工程之后,内务司法专业小组的代表们,充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效,同时对全市治水工作中如何加强对巨额治水资金的监管确保不出问题,“清三河”过程中如何科学准确计算河道清淤隐蔽工程土方量,如何加强对治水工程的监管及工程建筑材料的质量监督,如何有效解决小微企业偷排污水和农村畜禽养殖排放污染问题,如何提高污水纳管率解决好“最后一公里”问题,如何完善政策法规加大对违法排污行为的处罚力度,如何提高市民水环境保护意识,健全长效管理机制等问题,提出了依法治水,落实责任;全面发动,全民参与;整合资源,强化保障;主动介入,加强监督;健全法制,严格执行等五个方面的建议,得到了市政府肖培生市长的批示肯定。
近年来我市老年人口不断增长,养老问题已日益成为社会普遍关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。去年5月,常委会主任会议听取了市政府关于全市养老服务体系建设工作情况的汇报,提出了意见建议要求政府加以落实。为认真贯彻国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》和省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于发展民办养老产业的若干意见》,跟踪了解政府整改落实情况,5月份,内务司法委就全市社会养老服务工作开展调研,通过实地察看各类养老机构,召开座谈会听取意见,了解全市社会养老服务的现状以及存在的困难和问题,提出加强改进的措施建议,为6月份市人大常委会组织开展专题视察工作,提供了第一手资料。
残疾人是社会的特殊群体,关心帮助残疾人是社会各界应尽的责任。在今年市七届人大四次会议上,部分市人大代表提出了《关于建设市级残疾人康复中心的建议》,经市人大常委会主任会议研究作为重点建议由内务司法委协助常委会有关领导进行督办。内务司法委多次深入市发展改革委、市残联等部门开展调查研究,了解情况,提出建议。8月11日,内务司法委协助常委会有关领导主持召开了代表重点建议督办会议。市发展改革委汇报了办理代表重点建议所做的主要工作及下一步打算,祝亚伟副市长表示市政府将加快协调配合力度,积极推进市本级残疾人康复中心建设。市人大常委会副主任邵建华要求政府有关部门要把办理好代表建议,作为自觉接受人大及其常委会的监督,推进依法行政的重要内容,作为密切联系人民群众,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要内容,继续抓紧抓好,抓出成效。在常委会有关领导和内务司法委的跟踪督办下,市级残疾人康复中心建设已被政府提上重要议事日程,可望在下一年内解决。
党的十八届三中全会提出了全面深化改革,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序,推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求。社区矫正作为社会治理工作的重要组成部分,对于促进社会稳定,构建和谐社会具有重要意义。为创新社会治理,内务司法委对社区矫正工作进行了调研,重点了解社区矫正工作在组织建设、工作对接、监督管理、教育矫正、考核奖惩等方面存在的现实困难和突出问题,并根据社区矫正工作的特殊性和规律性,提出了有针对性的意见建议。鉴于近年来我市禁毒形势较为严峻的现实,内务司法委专题调研公安禁毒和司法行政部门强制隔离戒毒工作。针对禁毒工作中存在的成员单位履职不到位、戒毒硬件设施建设不完善、社区戒毒工作成效不明显、戒毒人员复吸率较高、禁毒宣传工作力度不够大等问题,提出了加强组织领导、健全工作机制,广泛宣传发动、营造浓厚氛围,打击防范并举、遏制毒情蔓延,夯实基层基础、强化戒毒保障,加强队伍建设、提高执法能力等五点建议。同时为进一步落实市委《关于进一步加强基层检察室建设的意见》,发挥基层检察室参与基层社会治理的重要职能作用,内务司法委于3月份就全市基层检察室建设情况组织开展调研。通过实地察看、听取汇报和座谈交流,了解全市检察机关在加强基层检察室建设方面存在的困难和问题,撰写了调研报告,为4月份常委会主任会议听取市检察院关于全市基层检察室建设工作汇报提供了参考。
一、案件专项治理整改的目的
为贯彻落实好上级的有关案件专项治理工作精神,有效地防范各类案件的发生,促进农村信用社各项业务的发展和确保改革的顺利进行,增强案件防范工作紧迫感和责任感,把查防违法违规案件同加强制度建设和深化体制改革有机结合起来。通过对案件专项治理检查中发现问题的整改落实,促进内部控制制度完善,降低信用社经营风险,防范各类案件的发生,推进信用社各项业务稳步健康发展。
二、案件专项治理整改工作组织领导
联社成立案件专项治理整改领导小组,由联社主任××任组长,××监事长任副组长,各部室负责人:×××××为小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在审计稽核部,成员由审计稽核部有关人员组成,负责案件专项治理整改工作具体事宜,及时向领导小组汇报整改工作进展情况。
三、案件专项治理整改工作实施步骤、时间安排
(一)组织动员阶段。××年1月5日召开基层营业机构负责人、会计主管及有关部室有关人员参加的会议,进行思想发动和组织动员,在全辖上下使广大干部员工充分了解本次案件专项治理整改工作的重要意义,学习银监部门的有关文件精神,布置专项治理整改工作。
(二)整改工作实施阶段。20****年1月6日至1月12日各营业网点对照20****年4月份开展案件专项治理工作以来,信用社自查和联社组织的检查以及省联社××办事处组织的各市(市区)交叉检查等发现的各类问题和已经整改的问题,重新进行梳理、整改,并将存在问题的原因进行分析,对暂时不能整改的问题说明情况并制订整改计划。对需要完善的内控漏洞、容易出现问题的操作流程等提出合理化建议。整改完毕形成整改报告于20****年1月15日前上报案件专项治理整改工作领导小组办公室。20****年1月18日至27日,联社将组织相关人员根据各营业单位的整改情况进行全面检查,促进检查发现问题全面整改落实。
(三)整改工作汇总分析阶段。20****年1月31日,案件专项治理整改工作领导小组办公室根据各营业单位整改工作检查情况,形成汇总报告并上报案件专项治理整改工作领导小组,总结整改工作取得效果,明确需修改完善的各项规章制度,制定防范各类案件发生的具体措施。
四、整改工作的主要内容
200×年4月开展案件专项治理工作以来,信用社自查、联社检查以及××办事处组织的案件专项治理交叉检查过程中发现的所有问题。主要涉及信贷管理部分、资产管理部分、会计管理部分和安全保卫部分等。
五、案件专项治理整改工作要求
充分发挥联社各职能部室和基层营业单位的互动作用,形成合力。基层网点负责人要亲自组织,并督促相关人员认真落实整改,联社各部门要分工协作,一级抓一级,加强对基层网点的督促检查,确保达到问题整改到位的目的,控制和杜绝案件隐患,有效防范操作风险。
一、指导思想
按照银监部门关于案件专项治理工作的部署要求,在巩固和扩大20****年案件专项治理工作成果的基础上,强调加强员工的思想道德教育,树立守法合规经营和自律意识。坚持从严治社,建立案件防范长效机制,进一步完善内控制度,明确案件防范责任,狠抓制度落实,加大对发案单位责任追究力度,促进信用社又好又快的发展,更好地服务社会主义新农村建设的需要。
二、总体目标
针对新形势、新特点和新情况,进一步提高思想认识,加强组织领导,加快制度操作流程建设,加大内控和内审以及案件责任处理力度。通过案件专项治理工作,努力实现以下目标:一是遏制案件发生,案件堵截成功率百分之百;二是逐步建立依法合规经营、内控严密科学的运行体系,促进企业合规文化建设,提高全体职工的案件防范意识与水平。
三、组织领导
为切实做好20****年案件专项治理工作,××区农村信用联社成立案件专项治理工作领导小组,由××理事长任组长,××主任、××监事长、××副主任任副组长,联社各部、室经理为小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在联社监察审计部,负责做好全区案件专项治理工作的筹划、部署、督促、指导、检查等日常工作,以保障各项工作措施的落实。各基层信用社也要成立由主持工作主任负责的案件专项治理工作领导小组,明确分工,专人负责,落实工作责任,以确保此项工作的圆满完成。
四、主要工作内容
(一)开展以学习制度为主的教育活动,加强教育和培训工作,着力提高制度执行力。联社将建立教育培训制度,有组织、有计划地对员工开展政治思想教育、职业道德教育、警示教育;组织员工认真组织学习和落实银监会主席刘明康同志在20****年全国农村合作金融机构案件专项治理工作会议上的讲话、省联社理事长×××同志20****年全省农村合作金融机构案件专项治理工作会议上的讲话、市银监分局局长××同志在20****年全市农村合作金融机构案件专项治理工作会议的讲话、银监会“防范操作风险13条意见”、“案件综合治理长效机制建设十项措施”、“4+1”工作要求、案件治理的“六个重点环节”、“内部控制制度十个方面的制度配套和联动”等一系列工作指引和制度要求、市银监分局《关于进一步明确银行业案件专项治理工作有关要求的通知》,通过学习,引导干部员工牢固树立正确的人生观、价值观,培养诚实守信的职业操守,增强遵纪守法和风险防范意识,进一步提高案件风险防范的水平。
(二)开展自查活动
1.严格排查“九种人”。联社要求各社立即安排在本社内开展一次员工风险排查,排查员工中有无文件中列举的黄、赌、毒、经商、炒股、负债较大、经常矿工、超过轮岗时限、交友混乱、不良记录、违规操作等不良行为的“九种人”;排要凭证、往来帐务、库存现金、夜间守库值班等是否正常;排查看经营管理方面有无管理不善、违法违规经营、风险防范措施不力、潜藏案件、制度不健全等风险隐患或问题。通过对不良行为“九种人”的认真排查,有效提高了全区员工的案件防范意识,消除了麻痹思想,杜绝了安全隐患,促进了全县信用社依规合法稳健经营。
2.基层信用社认真组织排查,要根据案件专项治理工作的要求,按照不同岗位每位员工都要进行自我排查,并将排查表和书面排查报告报送联社。
3.联社组织检查,一是联社制定检查总体工作方案,联社理事长、主任、监事长实行划片包干,每片3个信用社,3个分社,进行实地督导检查。二是成立四个检查小组,由联社理事长、主任、监事长任组长,对基层网点“拉网”式100%检查。三是突出3个重点检查部位,即冒名贷款和垒大户贷款、侵占和盗窃资金、印鉴和重要空白凭证管理。四是问责落实,联社将进一步落实检查责任追究制,对此次检查中发现的各类违法、违纪、违规案件,按照有关规定对相关责任人进行查处,对应查出而未查出的问题,在互查、抽查或以后发现,将对检查人员进行问责。
(三)实行主办会计委派制。联社将在全辖范围统一采取公开竞聘方式选拔主办会计,然后再统一选派到基层信用社任职,行使会计管理、监督职能。选聘的主办会计隶属联社会计职能部门,由联社直接管理、考核,向联社负责,不与所在信用社效益挂钩,以强化主办会计行使职能的独立性、客观性和有效性。
(四)推行借款人实名领款制度。抓住信贷资金的实际使用人和用途,彻底根治贷款的“冒名”和“垒大户”现象。推行借款人实名领款制度,农户贷款一律打入粮补专用存折,保证借款人本人确认、领取信贷资金,切断贷款“一手清’’的后路。
(五)实行轮岗轮换和强制休假制度轮岗轮调和强制休假制度。联社将制定岗位轮换、强制休假制度规定,明确轮岗轮调的范围、时间设定、每年轮岗比例、轮岗时业务交接规定和要求等;其次,要下大力气抓制度的执行,用严格的落实来维护制度的严肃性和权威性。凡在同一岗位上工作满3-5年的人员原则上一律执行轮岗轮调制度。个别岗位轮岗轮调确实存在困难的,应执行强制休假制度并接受离岗审计,待离岗审计报告报经联社审查通过后方可重新上岗。今后联社每年执行轮岗轮调制度的比例在30%以上。
(六)实行信贷人员贷款交接认证制度、贷款交接认证制度。联社在执行基层信用社主任和信贷人员轮岗轮调制度时,由接任者对其上任办理的全部授信业务进行认证,认为无问题的则由所在单位负责人监督签订《业务交接清单》,完成信贷业务内容和责任的全部转移;如果认定有问题或疑点而不愿接收的,则上交联社,由联社组织人员对这部分信贷业务进行调查、审计和处理,如发现潜伏案件和违规行为的,及时进行案件治理相关程序,并对直接责任人进行严厉问责和惩处。
(七)开展企业文化建设。从2年来农村信用社案件治理的经验可以得出这样一个结论,那就是文化的力量高于技术因素。联社开展合规文化建设活动,目的是督促全区信用社完善内部合规管理机制,建立合规考核方式,培育内部形成良好的合规文化。主要内容包括三个方面:
1.合规机制建设方面:一是建立合规风险管理的部门或组织,明确合规风险管理的责任,形成专业化管理架构。二是修订、整合内控以及管理制度,根据业务流程和具体岗位,将各类内部管理和风险管理制度、文件中的要求,整合成系统的、具有操作性的业务操作手册和合规手册。三是建立向联社高管层独立报告渠道,保证联社高管人员能够迅速了解本单位合规风险状况并做出应有的反应。
2.合规文化建设方面:重点是开展员工合规文化教育。通过开展合规教育、合规大讨论,充分宣传、组织、发动全体员工参与到合规建设中来,尽快使联社全体员工在思想上对合规问题形成统一、正确认识。联社将通过举办合规知识培训等多种形式开展宣传学习,灌输合规理念,使合规文化理念成为全体员工的行为准则和价值规范。
3.合规保障机制建设方面:一是将合规纳入绩效考核范围,设计比较合理的绩效考核项目及比重,在考核评价职能部门或基层信用社主任时,将合规风险管理能力列入考核内容。二是建立反映举报机制,鼓励联社员工自觉地向高管层反映情况,或举报违规行为,对举报者要实施有效保护和奖励制度。
(八)进一步完善内部稽核制度。联社将进一步完善内部稽核制度,着力加强内部稽核组织建设和人才队伍建设,建立对理事会负责的稽核组织体系,配备高素质的专业稽核人员,增强内部稽核工作的独立性、有效性和权威性;对案件高发机构、高风险业务、易发案件部位,将增加稽核的深度、广度和频率;建立内部稽核的问责制度,提高自我纠错能力,有效防范案件风险。
(九)建立四个制度
1.建立治理方案审核制。联社将按照监管部门关于案件专项治理工作的具体要求,结合实际情况,制定《20****年度××××信用联社案专项治理工作方案》,就案件治理的工作目标、具体措施等作出明确要求。
2.建立目标责任制。联社将与基层信用社和内部职能部门签订《20****年案件治理工作目标责任书》,明确各自案件治理的目标、具体责任、进度、具体措施。基层信用社和职能部门也要建立全部岗位和人员的相关责任书,将具体的责任分解落实到岗、到人。
3.建立考核通报制度。联社将制定《××××信用联社案件专项治理工作考核制度》,明确考核的具体内容、方法方式、奖惩措施。案件专项治理工作要实行“一票否决制”,联社将按季、按年对基层信用社和员工落实案件专项治理要求进行考核,突出案件专项治理工作的每一项措施是否落实、制度是否建立、检查是否到位、监督是否认真、疑点是否上报。
4.建立健全案件责任追究制度,实行引咎辞职制度,加大案件责任追究力度。联社将通过进一步明确联社岗位职责、工作流程和各个环节操作的责任人、管理人,完善对案发机构高管人员和责任人员的责任追究问责制度,实行一个环节出问题,经办人员、负责人、职能部门都要追究责任,营造“违规必处、违纪必究”的氛围,以增强震慑力。一是实行差别化处理。要鼓励自查、自纠、自首、举报,对提供线索、业已查实的举报人员要给予奖励;对检查发现或暴露的案件,要在分清责任的基础上,严格追究责任人和相关领导的责任,同时追究业务管理部门、内部审计部门的失职责任;对涉案金额百万元以上,影响恶劣,后果严重的,要上追两级领导责任。二是引入引咎辞职制度。发生大额和性质严重案件的信用社、分社负责人必须先行引咎辞职,视案件结果再行处理。三是发生大要案及案件频发的信用社、分社负责人要坚决撤换。四是涉及违法犯罪的,要及时移送司法机关追究刑事责任,建立和落实案件报告和移送制度。
五、工作要求
(一)进一步提高认识,重视防范案件风险的重要性
案件专项治理工作已经成为当前我区农信社经营发展的“短板”,案件治理的成败直接决定农信社经营成果的大小和多少。各信用社要深刻认识案件专项治理活动对防范信用社风险、维护信用社声誉、保障信用社稳健发展的积极意义和重要作用,经营管理理念要从“重规模、重利润”,积极向“防风险、促发展”转变,牢固树立合规理念、风险理念、资本理念和价值理念,把防范案件风险工作摆到重要议事日程来抓,切实做到两手抓,在确保安全无隐患的前提下发展壮大。同时在单位内部组织声势浩大的宣传教育活动,夯实专项治理工作的思想基础和组织保障,采取有效措施扎实工作。
(二)认真抓好员工的管理工作
一、总体要求
深入贯彻落实党的十及十八届三中、四中、五中全会、国务院和区州市人民政府廉政工作会议精神,坚持围绕中心、服务大局,以人为本、关注民生,标本兼治、纠建并举,以维护人民群众切身利益为出发点,以人民满意为工作标准,扎实抓好纠风专项治理工作,切实加强政风行风建设,着力解决群众反映强烈的突出问题。全面开展损害群众利益“严查年”活动,严查快办损害群众利益典型案件,积极回应社会关切,努力提高司法行政系统纠风工作科学化水平,为实现市社会稳定和长治久安提供坚强保障。
二、主要任务
(一)以勤政高效为重点,深入推进司法行政机关作风建设。
认真开展机关效能督查工作,重点查找机关是否存在“懒、散、庸、浮、拖、贪、奢”现象和基层司法所不按时上班、无故关门也不告知去向、不公布工作人员及联系方式或有联系方式而不接听等问题,坚决纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”等突出问题。
治理达到的目标:干部作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高,发展环境明显优化。
(二)以诚信为民为重点,深入推进法律服务机构行风建设。
法律服务行业要加强行业自律和诚信体系建设,规范服务行为,重点整治少数法律服务工作者不讲诚信、不讲职业道德、推诿扯皮等损害形象的问题。
治理达到的目标:职业道德水平显著提升,诚信意识不断增强,服务程序日益规范,服务质量不断提高。
(三)以塑造形象为目标,加强警风警纪教育。
重点治理司法行政干警着装不规范、敬礼不标准、服务用语不文明、行为举止不合理等问题,同时,加大对警车的管理力度。
治理达到的目标:警容风纪明显转变,警车管理更加严格。
(四)强化执纪问责,坚决查处违纪违规行为。
认真查处损害群众利益的突出问题,切实维护群众利益。对查处的违纪违规行为要进行实名通报,发挥警示、教育和震慑作用。
治理达到的目标:群众切身利益得到维护。
三、落实纠风工作任务的措施
(一)继续落实纠风工作领导责任制。
按照“谁主管,谁负责”和“管行业必须管行风”、“管机关必须管作风”的原则,坚持“一岗双责”,机关科室负责人和基层司法所所长要对纠风工作负全责,要把纠风工作融于司法行政各项业务工作中,进行同研究部署,同督促检查,同考核验收,同总结考评。
(二)建立并落实纠风工作各项机制。
1、建立纠风工作提速增效机制。结合我市司法行政工作实际,突出工作重点,找准工作抓手,体现工作特色,做出整体安排,加强与政风行风评议员、义务监督员的联系,尽快启动2016年纠风工作。
2、建立纠风专项治理责任分解和选题立项机制。抓好司法行政系统纠风专项治理自选动作,要选择一些群众关心、关注的热点难点问题和突出诉求,作为自选专项治理任务进行选题立项,使专项治理工作机制全覆盖。
3、建立政风行风分类评议机制。结合正在开展的“访惠聚”活动,在形式、内容和成效等方面不断深化民主评议。充分发挥行风评议员、义务监督员的民主监督作用,配合做好明察暗访工作,定期报告纠风工作,请行风评议员和监督员出谋划策,把好关,及时掌握动态,发现问题及时纠正。要受理好“新广行风热线”和“昌广行风热线”的群众投诉,加强对群众投诉问题的分析判断,切实为民排忧解难。
4、建立群众诉求严查速结工作机制。建立健全群众诉求快速反应机制,加大不正之风案件的查办力度,坚决查处违纪违规行为,做到件件有结果,事事有回音。开展评议员日常行风调研和集中行风调研,深系基层单位广泛征求意见建议,切实做到听民声、知民意、解民忧、慰民心。
5、建立政风行风创先争优机制。要把开展政风行风建设示范窗口创建活动,争创“自治区政风行风建设示范窗口”作为纠风工作创先争优的重要载体,强化创建工作,发挥示范效应,提升整体水平。
6、建立纠风工作绩效考评机制。将纠风工作纳入市司法行政系统绩效考评体系之中,把纠风基础工作、专项整治任务落实、示范窗口创建、公众测评情况、群众诉求办理情况等内容列入考核指标,切实加强考核工作的科学性。
(三)加大法律服务行业监督管理力度。
1、加强律师队伍诚信建设。按照《州所属律师事务所及律师诚信制度建设考核办法(试行)》(昌州司办〔2014〕36号)文件要求组织开展年度诚信建设考核工作,坚持平时检查通报制度,实时更新诚信档案,严肃查处不诚信行为,提升律师公信力。
2、加强公证质量监督管理。加强公证机构和公证员执业年度考核,坚持和完善公证机构每季度自查,市局不定期抽查和州局每年定期集中评查制度,提升公证质量。
一、会议制度
镇社会管理综合治理委员会(以下简称镇综治委)全体会议每年召开两次。会议由主任召集,副主任和全体委员以及综治办主任、副主任参加,可根据需要邀请有关地方和部门的负责同志参加。会议主要任务是:研究贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府关于推进平安建设、加强和创新社会管理决策部署的意见措施,分析社会管理工作面临的形势,听取镇综治委成员单位、专项组的工作汇报和述职报告,协调解决社会管理综合治理工作的重大问题,对推进阶段性社会管理工作作出安排部署。
镇综治委每年组织召开一至二次全镇社会管理综合治理工作会议,总结交流各部门加强和创新社会管理工作的经验做法,研究部署重点工作。根据需要适时召开专项工作会议,会议由主任或副主任召集,重点研究解决加强和创新社会管理的重大专项问题,统一思想认识,协调政策措施,推动工作落实。
二、专项工作制度
镇综治委各专项组组长单位要明确专门机构和工作人员,具体负责专项组日常工作的计划安排、组织协调和联络工作,建立完善专项组工作例会、信息报送、情况通报、检查考核等工作制度,建立任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制,加强统筹协调,推动工作落实,确保各成员单位充分发挥职能作用,形成专项工作合力。专项组成员单位积极主动,参与配合专项工作,落实专人负责,切实履行相关职责任务。
三、情况报告制度
镇综治委成员单位每年年终要向镇综治委报告一次年度工作情况,主要内容为本系统、本部门履行社会管理职责及成效、存在的主要问题和新年度工作计划。各专项组每季度向镇综治委报告一次工作进展情况,每月编送工作信息、情况专报,及时报告工作落实情况、典型经验、重要情况信息、需要解决的重点难点问题及对策建议,做到急事急报、特事特报、大事快报。相关工作信息、情况报告由镇综治办汇总后报镇党委、政府和县综治办。
四、成员单位工作机构及联络员制度
镇综治委成员单位要确定专门办公室承担本单位综治日常工作。同时,明确一名专级干部担任镇综治委联络员,其主要职责任务是:全面准确掌握社会管理综合治理目标任务,协助做好本部门、本系统加强和创新社会管理、综治委成员单位联系点、请示报告、专项组等工作,参与综治检查考核,加强镇综治办、专项组组长单位及各成员单位之间的协调联系和工作交流。
五、基层联系点工作制度
镇综治委各成员单位按照镇综治委的统一安排,结合部门职能,指导联系点抓好社会管理综合治理工作。镇综治委委员每年至少一次深系点调研指导工作,镇综治委联络员要经常到联系点了解情况,提出有针对性的意见建议。联系点每轮联系期限为三年,若委员及联络员工作有变动,要及时做好工作交接,由继任人员履行联系点工作职责。
成员单位开展联系点工作的情况及效果,作为向镇综治委报告工作的重要内容,列入年度综治工作考核范畴并纳入镇综治委工作实绩档案。
六、督促检查制度
镇综治办协同有关成员单位,对各部门贯彻落实中央和省委、市委、县委加强和创新社会管理决策部署的情况,适时进行督促检查。各专项组根据需要,组织检查各部门专项工作落实情况。年终,镇综治委组织督导检查组进行综合性检查,并向镇委、镇政府报告检查结果。
七、领导责任制和实绩档案制度
建立健全社会管理综合治理领导责任制、部门责任制。明确各部门综治工作职责任务,主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人。组织社会管理综合治理领导责任改选履行情况研判评估,促进领导责任制落实。
镇综治委建立社会管理综合治理工作实绩档案。每年将各部门和镇综治委成员单位履行目标责任书情况提交镇委组织办备案,作为干部考核、选拔任用、表彰奖励的重要依据。