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为深入贯彻落实《省电力设施和电能保护工作条例》和省、市电力设施和电能保护工作会议精神,根据年初制定的《县2014年电力设施暨电能保护工作要点》及《市2014年电力设施保护区安全隐患排查治理专项行动实施方案》(芜电保组[2014]1号)文件要求,开展了一系列的隐患排查及电力行政执法活动,通过一年的工作努力,制止了一批危及电力设施的行为、整治了一批危及电力设施的安全隐患,现就县2014季度开展的电力设施和电能保护工作总结如下:
一、2014年电力设施和电能保护工作开展情况
2014年,我县不断加大电力行政执法工作力度,充分发挥县电力设施电能保护工作领导小组各成员单位以及各镇电力设施和电能保护办公室作用,积极开展2014年电力设施保护安全隐患排查治理、反窃电等各类专项活动,集中整治影响电力设施安全和供用电秩序的违法违章行为,依法纠正违章施工、违章建筑、违章植树,打击盗窃破坏电力设施和电能的违法犯罪,确保了电网安全稳定运行,较好地维护了供用电秩序,为全县经济建设提供了可靠的电力保障。
(一)加强组织领导,不断提高电力行政执法力度
一是完善领导组织,加强沟通协调。根据省、市经信委文件精神,我县不断完善领导小组成员单位,2012年根据成员单位人员的变化及时进行了调整,成员增至22个单位,印发了《关于调整县电力设施和电能保护工作领导小组的通知》,使电力设施保护组织更加完善,有力地促进电力行政执法工作的开展。县政府分管领导定期主持召开会议,听取汇报,协调解决电力工程建设中存在的问题,督办电力重大安全隐患,明确职责,健全电力设施和电能保护工作长效机制,进一步推动了我县电力设施和电能保护工作的开展。为确保电力设施和电能保护工作延伸至乡镇,各镇成立了电力设施和电能保护领导小组,由分管领导任组长。
二是健全工作制度,明确工作职责。县电力设施保护领导小组依据上级文件精神,结合我县电力设施和电能保护工作实际情况,印发了《县电力设施安全生产工作联席会议制度》。
三是加强沟通协调,联合执法检查。11月21日由县经信委组织公安、工商、供电在全县范围内联合开展废旧市场电力废旧器材收购专项检查活动,共检查了8家废旧物品收购站点,在检查中发现4家收购少量废旧导线,且未做收购等级,检查组责令其整改。当检查到“春谷再生资源服务有限公司”收购点时,发现存有大量废旧导线,其中部分有销售证明,为彻底查清销售来源,当即移交属地派出所作进一步调查。通过政企联合执法可震慑废旧物品收购站点不得盲目收购来源不明的电力废旧器材,有效地制止盗窃电力设施器材的销售渠道。
(二)深入推进社会管理综合治理目标考核工作
将电力设施和电能保护工作纳入社会管理综合治理目标考核中,2014年县委办、政府办联合印发了《县2014年度县综治委成员单位社会管理综合治理工作考评办法》,把电力设施和电能保护纳入年终目标管理考核。
(三)积极推进电力行政执法机构和制度建设
一是为加强电力行政执法机构建设,市经信委电保办积极通过文件、会议、考核、督办等形式,推动各县(区)政府及供电企业,加快建立和完善我市电力行政执法机构建设,落实派驻人员,目前,我县已完成电力行政执法机构设立,供电企业派驻的兼职人员已全部到位,并制定了相关工作职责和工作程序,今年下半年我县已受理行政许可一件,取得了零的突破。
二是县经信委加挂了电力设施和电能保护办公室牌子,由秦晓唐副主任兼任电力设施和电能保护办公室主任,王齐学、马志宁同志兼任县电力设施和电能保护办公室副主任,王齐学负责联系经信委相关工作,马志宁、古迎胜负责联系供电公司相关工作。
三是积极组织骨干人员参加培训,认真学习上级法律法规和有关文件精神。今年11月市电保办组织执法人员赴合肥、阜阳、舒城、岳西等地考察学习,我县王齐学和古迎胜通过考察学习,积极总结别的市县好的做法和经验,梳理出工作中存在的差距,为下步电保办工作开展奠定良好基础。
四是执法证件、装备规范管理。目前执法资格证件有5个(执法证件未下发),执法证件1个。县电保办购置了电脑、照相机、望远镜、录音笔等执法装备,日常的电力设施保护工作和行政执法工作已基本进入常态化。
(四)认真组织开展各类专项行动
1、根据《国网供电公司关于开展春季安全生产检查的通知》文件安排,贯彻市公司2014年安全工作意见,执行二十四节气表,推进继续开展安全管理提升活动,强化春检安全生产监督管理,结合“安全日”方案,于3月中旬至5月上旬,组织开展“安全日”活动及春检隐患大排工作。通过检查,发现管理类问题5项,设备类问题91项,针对发现的问题公司下达《安全生产监督通知书》,要求相关单位、班组制定整改计划,限期落实整改。
2、根据《县电力设施保护区安全隐患排查治理专项行动实施方案》和《集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》要求,组织对10千伏及以上电力线路和10千伏公变台区、35千伏及以上变电站保护区范围内的违章建设、违章种植高杆植物、违章开挖取土、违章开山采矿、违章填埋堆物等行为进行安全隐患排查治理专项行动,共发现隐患8处,整改6处。剩余2处:一处为110千伏盛新631线#9杆处于快、慢道之间,现施工单位正在落实整改;另一处为北港排涝站未经供电部门验收擅自启用,经信委已函告许镇镇政府到供电部门办理报装手续,消除配电设施安全隐患。
3、根据政府部门有关工作指示,为做好客户优质服务和安全用电工作,进一步加强各类防汛排涝泵站的安全用电管理,确保泵站设施用电安全,特组织供电公司相关部门配合许镇镇水利站于2014年9月18日至30日织开展排涝泵站专项安全用电检查工作,对排查出的问题以《一处一档》反馈水利站,以便进行整改,确保防汛期间安全可靠供电。
(五)开展电力行政执法工作
对县域内的各类违章作业、违章施工行为进行查处,共下达《安全隐患告知书》15份,对5处危及电力线路安全的施工工地实施停止责令其整改。要求施工企业与供电公司签订《安全协议》2份。
2014年6月30日中合新龙产品批发市场开发有限公司在35千伏盛九线线路保护区附近施工,经县供电公司和电保办现场查勘,与施工单位签订了《施工安全协议》,并制定了施工防护方案,并要求其到我委及时办理了《可能危及电力设施安全的施工作业许可审批》,确保了施工安全。率先在四县第一个办理《可能危及电力设施安全的施工作业许可审批》,标志着我县电力行政执法工作取得新的进展。
(六)加强应急工作管理,提高突发事件防范应对能力
县处置电网大面积停电事件应急指挥部办公室设在我委。编制了《电网大面积停电预案》,印发了《电网2014年有序用电预案》,全年共下达《供电公司预警通知单》6份。
(七)广泛开展电力设施和电能保护宣传
为了提高广大人民群众和电力用户的法律意识,创造电力设施电能保护工作的良好社会环境,县电保办与供电公司联合开展了一系列宣传活动。
一是新年伊始,为提高城乡居民电力设施保护意识,在2014年春风行动人才招聘会上利用大屏幕播放电力设施保护知识。
二是为关爱居民人身安全和家庭幸福,进一步加强电力设施保护和公共安全,县电保办在县电视台晚间黄金时段连续七日(4月1日至7日)滚动播放“电力设施保护和安全用电”宣传标语,提高广大群众自觉保护电力设施意识。
三是根据县农业和季节性特点,4至5月在社区、乡镇、街道、中小学、集镇等人员集中区域张贴《关于禁止在电力设备及电力线路附近钓鱼的通告》、《关于严禁在电力设备和电力线路保护区附近放风筝的通告》和《关于严禁在电力线路保护区内种植树木的通告》、《严禁在电力线路保护区及附近进行焚烧活动的通告》。
四是结合县籍山镇政府组织举办的美好乡村大舞台的契机。5月8日,组织青年志愿者走进籍山镇三连村开展电力设施保护条例和农村安全用电知识的宣传。
五是为积极营造全民爱线护线良好舆论氛围,进一步增强群众依法保护“三电”设施的意识,5月22日,县供电公司响应县政府号召,联合县电信公司、移动公司、县广播电视局一同开展电力电信广播电视设备保护宣传活动。
六是6月16日利用全国第十三个“安全生产月”活动契机,在县安监局的组织下,供电、消防、交通、通信、海事等十余家企业和单位开展了以“强化红线意识,促进安全发展”为主题的安全月宣传活动,通过发放宣传单、现场讲解等方式,宣传安全,强化市民安全意识,促进社会安全发展。6月22日,我委利用“全国节能宣传周”活动,在广场开展了电力设施和电能保护宣传工作,现场发放《省电力设施和电能保护条例》》300多本,发放省电保办宣传品、水杯、扑克、中性笔等。
七是完善电力设施安全警示标识。在人口密集区、跨越道路、河流、鱼塘等地段及时安装、补充安全标识约300个,如“禁止垂钓,高压危险”“禁止建筑”“禁止取土”等;完善电力线路塔号牌,以清晰、醒目标识提示相关人员,避免误登电力线路杆塔。
八是于12月4日全国第一个“宪法日”联合县经信委设立了普法宣传展牌,宣传《省电力设施和电能保护条例》等法律知识,活动期间大量群众前来咨询问题,公司共发放印有电能保护知识的环保袋500个,发放安全用电知识读本300余本。通过本次活动,广大群众参与保护电力设施的意识得到了一定的提高,也相当程度上震慑了盗窃破坏电力设施的违法犯罪活动。
(八)夯实电力设施安全基础
1、对10kV35公里跨鱼塘线路段进行绝缘化改造。
2、10kV黄墓126线排涝站支线、北埂282线梅村支线跨越民房,由于该线路为裸导线,存在的安全隐患,供电公司和村委会进行沟通,为保障居民人身安全,将该线路升高并绝缘化处理,提高电力线路供电可靠性,防止发生人身触电事故。
3、全年清除树障10386棵、修剪树木21054棵。
(九)电力设施保护工作亮点和成效
1、我县电力行政许可工作取得零的突破。由于受编制、人员、经费困扰,我县电力行政执法工作推进缓慢,电力行政许可工作没有开展,2014年下半年,县供电公司积极落实专职人员和办公场所,在市公司的大力支持下,县供电公司派驻两名专职人员,在县城繁华地段租用三间房屋做为电保办、警务室和询问室的办公场所,县经信委指派一名工作人员专门从事电保办工作,并已办结电力行政许可一起,目前正在配合宣城供电公司受理第二起电力行政审批许可。
2、根据《县农村居民家庭用电安全保障工程实施方案》(民生办〔2013〕13号)文件要求,继续开展农村居民家庭用电安装保障工程,消除农村安全用电“三道防线”安全隐患,保障农村弱势群体的用电安全。目前20000只家用漏电保护器安装已完成90%。
二、当前工作存在的主要问题
一是供电公司内部管理机制还不顺畅。
从2014年电保工作开展情况来看,部分违章施工、违章建筑行为供电公司都提供了施工电源,反映供电企业的部分部门、供电所把关不严,在未全面了解施工与电力设施关系前就提供了施工电源,且未签订相应的《安全协议》(特别要表明若施工危及电力设施安全的即可中断供电)。供电企业的营销部门、供电所要在用户申请用电时,对可能对电力设施安全造成影响的施工,应报电保办到现场进行勘察。
二是政府管理部门职能作用发挥不明显。
无论是房地产开发、重点项目建设等行为,都需要政府的相关部门(如住建委、重点局、林业局及乡镇土地所、建设办)进行审批,只有在政府的层面上落实对相关部门、乡镇的电力设施的考核机制,才能从源头上做好电力设施保护工作。
三是电力行政许可和电力行政处罚工作有待进一步提高。虽然电力行政许可我县已开启了这项工作,但工作成效不大。
三、2015年工作打算
2014年,我县在省、市电力设施和电能保护工作领导小组的正确领导下,虽取得了一定的成绩,但与先进市县和上级要求还有一定差距,为此,2015年我们将紧紧围绕上级电保办的工作重点,做好以下几项工作:
(一)继续开展电力设施保护区安全隐患排查治理专项行动等活动。
(二)继续做好电力行政许可工作,争取使我县电力行政执法工作更上一个台阶。
【关键词】电力调度;安全;解决办法
1我国当前电力调度基本情况及不足
调度系统方面我国当前采用的是统一调度分级管理的办法进行电力调度和运营管理,而电力调度机构分为五级:国家调度机构;跨省、自治区、直辖市调度机构;省、自治区、直辖市级调度机构;省辖市级调度机构;县级调度机构。自2000年开始国内开始建设DMIS电力调配系统,至今已推广至大部分地区,新一代电力调配系统也正在规划建设中,并将在县级地区进行推广建立以增加电力调配的合理性和安全性。
基础设施建设方面,我国的电网系统已经非常发达,电力电子设备数量已经有很多,但是多集中于直流供电方面。自动化调配系统设备非常先进,但是运行和管理现状却不容乐观。总体来说基础建设已经相当到位,只是在技术人员和管理水平上有些不足,各地区差异较大,这也导致了我国互联电网的管理调配存在稳定性不足,地区发展不平衡的问题。
就电力技术人员来说,技术人员水平参差不齐,缺乏统一的上岗标准和监督体系,这造成了大部分安全事故的发生。
2电力调度运行安全控制对策
2.1发电设备安全问题
2.1.1设备技术指标安全
设备在安装前应进行严格检查,正常使用期间也必须定期进行各项指标的常规检查,任何一项指标出现问题都应该进行严格的控制分析找出原因以防止安全事故的发生,保证电网的正常运营。当设备达到规定的使用年限以后必须进行更换,不可继续使用。
2.1.2设备使用安全
技术人员在使用设备前必须经过专业培训,按规程操作设备,穿戴好必要的防护措施。技术人员除了必须拥有过硬的专业知识,还需接受心理培训以拥有过硬的心理素质,能够冷静地对突发事故进行合理的分析并采取最正确的措施。作为一名电力技术人员,安全意识是要放在第一位的,有针对性的奖惩也可以有效提高职工的责任感和安全意识。
2.1.3电力设备防盗
当前社会偷盗行窃尚是一个严重的现象,而电力设备由于其高昂的价格也常常发生失窃的情况,从而造成不同程度的公共财产损失。因此在设备的看管上和社会教育方面都应加强措施。很多地区也出现技术人员自己偷用电网资源的情况,严重时甚至造成了电力系统的瘫痪,带来了巨大的社会财富损失和不好的影响,因此,这方面的监管体系尚需完善。
2.2电力调度过程中的安全措施
2.2.1建立以数据为核心的管理系统
电力调配过程中所有的现象都可以从数据上体现出来,经过对数据的分析处理可以有效了解电力系统的运行情况。通过互联网将数据共享也能提高数据的时效性,更灵活地对数据进行观测处理,有利于数据的高效利用。
2.2.2变电站综合自动化技术
该技术改变传统的注重功能设计的做法,将重心转移到间隔上,在计算机技术辅助下,并且加入了数据联通和共享功能,从而实现电度采集、保护和重合闸、四幺、五防和故障录播,同时可以实现专家系统。该系统通过专用设备进行自动生成和保存数据,用专用的互联网连接,实现不同地区电力系统数据共享,技术人员可以查看分析这些数据,并能够通过计算机修改、打印出相应记录,既提高了工作效率,也能避免手工书写时产生的失误,从而保障电力调度过程的安全。
2.2.3AEMS的建立
AEMS是新一代的能量管理系统,可以实时监控输电线路和发电机中的电能状况。可以应用该系统自动进行统一调控紧急电路故障以及连锁电力输送事故;可以可以对电力调配系统的负荷进行持续动态分析,并返回有效数据和进行实时的安全性能评价,发现安全隐患则可以及时发出警报;该系统还可以满足国家对电网统一调配的需要,对全国电网进行统一地、集中性地评估,自动优先进行分析重要线路上的电力故障。一旦检测到重大电力调配事故或者安全隐患,需要专业维修人员限期改造维护。
3风险管理
3.1电力调配系统中的风险分布
电力调配系统的稳定性是有波动的,而造成这些波动的原因并不唯一,也难以准确预测,属于风险管理。因此,对电力调度过程中的安全控制其实是在合理管理风险的前提下进行的。风险管理的前提是要弄清楚目前存在的风险的分布。
3.1.1电力市场中存在的风险
市场本身并不是很稳定的体系,有很多因素都导致其振荡不息。电网运行过程中,由于用户需求量大而导致的荷载过大则会造成输电线路容易发生故障或者存在很高的发生故障的风险,供电方为了追求更高价格而互相联盟哄抬电价而造成不利的市场影响。居民或工业、商业集团的电力交易过程中也存在很多不安全的因素,如:偷电、漏电,监管不力,私接线路等,都会导致供电商的经济安全隐患。
3.1.2发电源头风险管理
不同地区的发电方式有所不同,因此发电厂的安全也受着不同发电媒介的限制,比如煤炭的价格问题,气候变化而导致水电站供电量波动问题,季风地区风力发电随季节波动的问题等,发电厂商应该有足够的意识认识到这些风险,相互合作提出一个合理的供电方案,针对不同季节以及市场能源供应时段而做出相应的调整和补救措施。
3.1.3备用措施
当前我国市场对电能的需求有增无减,国家对于电网的建设以及机器装载速度的控制又限制了电网输送电量的提高,现有电网的负担也越来越重,发电设备发电量依然有限,用电高峰期常会出现超负荷运转的情况,甚至依然无法满足当前的市场需求,大部分地区也迟迟不能制定出有效的备用供电方案以应对可能出现的因为电网高负荷运转而出现的供电事故。为了尽量满足市场需求,供电部门和管理部门应努力做到最大效率地利用已有的电网系统,做好风险预测管理,保障每一条输电线路的稳定性,并能够增加备用设备,改良现有输电线路长期高负载运行的状况,满足重点用电单位的稳定供电的要求,提高供电线路的稳定性和可替换性,保障电力系统安全有效运行。
3.2常规风险调控策略
电力调度需要根据具体的电力使用个情况进行,在此之前电力供应部门和电力管理部门应做好充分的市场调查工作,掌握好不同的时段的用电量差别,提前制定出相应对策,加强电力调配过程的管理,随时准备解决电力调配过程中可能出现的各种问题,并能准确做好相应的记录,定期做好解决方案的评估工作,不断积累经验,争取能够经常创造性的提出更科学的解决问题的方案。
(1)在尚未进行电力调度时,分部门需要组织人员进行市场调查工作,并且分析以往的用电情况,以准确预测将来一段时间内的不同地区的用电情况,将所需的发电能源准备充足,针对可能出现的电力调配故障预先准备好相应的预解决方案,对方案的可行性进行有效评估,对相应的输电线路进行充分的检查,做出相应的技术报告论述其安全性,不留死角。此外,电力调配设备如有可能更换,应预先检查新设备的安全性,确认安全后才可以进行更换。
(2)电力调配过程应实时观测和记录所有系统运行过程中产生的数据,技术人员要认真完成相应的仪器操作、供电系统的数据审查、系统安全性和系统稳定性评估、输电线路控制、电力交易市场的监管等工作,严格履行工作手续,对设备运行过程中出现的问题作充分的记录和分析,必要时需要召集相关专家共同进行分析讨论以获得准确的事故发生原因和提出科学有效的解决方法。
4结束语
电力调配过程中的安全问题需要各部门共同参与进来,国家应给与足够的政策上和法律上的规范,这其中人的意识也起到很大的作用。设备合格,技术过硬,责任意识强,规范操作,可以有效加强电网运营的稳定性和安全性,确保国家电网为客户提供安全稳定的电能。
参考文献:
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[2]邹湘静.电力调度运行中的安全防范[J].科技创新与应用,2012(15).
为进一步推进街道消防安全隐患排查治理,增强社会防控火灾能力,最大限度减少火灾隐患和危害,遏制火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生,根据《兰溪市人民政府办公室关于开展全市消防安全隐患排查治理工作的通知》(兰政办发〔20*〕68号)文件精神,经办事处研究,现结合街道实际,特制定如下实施方案:
一、治理重点,治理范围和排查治理责任:
治理重点:“三合一”场所、人员密集场所、出租房。
“三合一”场所治理依据《关于开展“三合一”场所消防安全综合整治工作的通知》(云街办〔20*〕81号)的总体部署组织实施。
人员密集场所治理的范围:容纳50人以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所;容纳50人以上的住宿、就餐的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆;容纳50人以上的商场、超市和室内市场;学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍、医院的病房楼;劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。
出租房治理的范围:机关、团体、企业、事业单位和个人以营利为目的的出租用于他人居住的房屋(旅馆业除外),以及有人员居住的沿街商业店铺。重点治理集体宿舍和人员居住相对密集、存在突出火灾隐患的出租房屋。
排查治理责任:规模以上企业(年产值500万以上)由街道经济发展办按照联系企业制度负责排查治理(见附表1),其他企业(年产值500万以下)由所在村(社区)第一责任人及联村干部负责排查治理。
二、治理内容:
(一)人员密集场所消防安全隐患排查治理内容。
1、检查在禁止使用易燃、可燃装修材料的场所是否使用易燃、可燃装修材料的情况;
2、检查火灾自动报警系统和自动灭火系统是否有故障或损坏,是否影响正常使用的情况;
3、检查疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量和宽度及应急照明装置的设置场所、位置、数量是否符全消防技术规范要求;是否有疏散指示标志缺少、损坏和标识错误的,应急照明损坏或失效的情况;在疏散通道、疏散楼梯、安全出口及集体住宿房间的外窗是否设置铁栅栏,影响消防安全疏散和应急救援;
4、检查在建筑物周围是否有违法乱搭乱建棚、房等违章建筑,影响人员逃生的灭火救援的情况;
5、检查在建筑物周围是否有影响消防车通行或正常工作障碍物的情况;
6、检查消防安全管理制度或规定、应急疏散预案的制定情况;
7、检查人员密集场所的负责人、消防安全管理人的消防培训情况。
(二)出租房消防安全隐患排查治理内容
1、检查出租房屋安全出口和室内、外疏散通道是否存在被占用、堆放物品或者设置影响安全疏散设施的情况;
2、检查出租房屋内是否配置消防应急照明、灭火器材等消防设施;
3、检查出租房屋室内电气线路铺设是否采用PVC阻燃套管保护,是否使用不合格的保险装置等电器产品;
4、检查出租房屋是否使用液化气和大功率用电设备;
5、检查出租人是否向公安机关办理登记手续或者签订治安责任保证书;
6、检查出租房是否建立消防安全制度或规定。
三、组织领导:
街道成立消防安全(安全生产)隐患排查治理工作领导小组。
组长:*
副组长:*
成员:*
*
领导小组下设办公室,办公室设在经发办(一),郭良同志任办公室主任,负责综合整治日常工作。
四、工作要求:
(一)提高认识,加强领导。辖区范围内的消防安全隐患事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,街道将消防安全隐患排查治理纳入安全生产、社会治安、综合治理、平安街道建设工作的考核内容,各村(社区)、有关单位要充分认清当前消防安全的严峻形势。进一步提高对消防安全隐患排查治理工作重要性、紧迫性和艰巨性认识,扎扎实实做好各项工作,确保取得实效。各村(社区)、有关单位要根据《*街道办事处关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作实施方案》(云街办〔20*〕26号)及《*街道办事处关于开展“三合一”场所消防安全综合治理工作的通知》(云街办〔20*〕81号)文件精神,及时成立工作领导小组,落实一定工作经费,制定切实可行的实施方案。
(二)强化责任,全面排查。各村(社区)、有关单位要认真履行消防安全职责,建立健全消防安全责任制,层层落实工作责任,规模以上企业由经济发展办按照企业联系制度负责排查治理,有隐患及时上报,无隐患每月月底28号前签字上报,规模以下企业由所在村(社区)主任及联村干部负责排查治理;有隐患村由联村干部及时上报,社区由社区主任及时上报,无隐患村每月月底28号前由联村干部盖所在村委会公章上报,社区由社区主任盖公章上报(见附表2-6)。逾期未报者,一律按无隐患上报处理。各排查人员要严格按照市安监局《安全生产排查指南》及排查治理重点、范围进行认真排查,对排查出的主要隐患,能立即整改的马上整改;对暂时不能整改的,要采取强制性防护措施,要求限期整改;对不愿整改、整改不力等行为,上报街道办事处安监站或市安监局;对个别重大隐患,因多方原因暂时不能整改的,及时上报街道安监站或市安监局,争取上级帮助尽快解决。
(三)突出重点,注重防控。各村(社区)、有关单位要结合当前正在开展的安全生产隐患排查治理和“三合一”场所消防安全综合整理,着重做好三合一场所(企业)、人员密集场所、出租房消防安全隐患调查摸底工作。近期街道将组织各相关单位对市区人员密集场所、“三合一”场所、出租房消防安全率先开展一次消防大检查,立争6月28日前将各类基本情况调查清楚,逐一登记,按照整改难度,建立隐患排查治理档案。
记者:据您了解,目前中国面临的食品安全风险包括哪些?应如何解决?
王铁:第一,整个供应链的管控问题,包括从源头,生产过程到流通的各个环节;第二,人的因素,因为在食品安全管理中最大的变数其实是人,其具有的价值观影响到其最终采取的行为。第三,沟通交流的问题,随着民众对食品要求的日益提高,食品行业也在不断地向前推进和发展,同时越来越多食品质量安全问题也摆在了人们面前。提高民众的专业知识,及时与民众积极沟通变得尤为重要。
此外,针对中国食品安全现状,提高民众对食品行业的信赖度是当务之急。可从以下3点入手:首先是企业的自律。一些企业片面追求利润,导致了食品安全风险和隐患。所以提高企业自身的责任和道德意识,加强自律性非常重要。“七星公约联盟”的初衷就是怎样使业界的同仁联合团结起来共同提高整个行业的自律。其次,是科普教育。消费者对食品安全知识了解不够充分,信息不全面造成了对食品安全问题的恐慌。最后,是媒体报道的专业性和准确性。因此怎样帮助媒体深入了解食品安全领域也是重要环节。今年,艺康公司通过与《第一财经》及中国食品科学技术学会合作,重点是加强企业、媒体及消费者的联系,从而提升消费者对整个食品行业的认知度。
记者:能否向我们介绍一下今年第二届“中国食品健康七星奖”?与去年相比有哪些特色?目前为止,艺康对此主要进行了哪些工作和准备?相比其他类似评选,有何不同?
王铁:“中国食品健康七星奖”是艺康携手知名媒体和食品安全专家联合主办的,并集合专家、学者、相关政府部门共同打造的关于食品安全领域的最高规格的奖项。整个评选过程分为3个阶段:企业报名、问卷调查和实地调研。奖项针对三个行业:食品制造、社会餐饮和食品零售连锁行业。其旨在表彰企业过去一年在健康引领、组织完备、原料品控、工艺严格、员工自律、渠道管控、诚信负责各个方面取得的突出成绩。
今年的“中国食品健康七星奖”较去年有了进一步的优化,首先,今年“七星奖”与中国食品科学技术学会深度合作,中国食品科学技术学会作为一个权威独立的第三方能够帮助我们提供技术支持,带动更多的业内专家参与进来,旨在将专业性的行业知识对大众进行普及;第二,专家评审团的权威度更高;第三,评选的问卷和面访环节全面升级;最值得一提的是,今年“中国食品健康七星奖”组委会成立了“中国食品健康七星公约联盟”。成立这里联盟组织的目的就是联系政府、行业组织、食品安全领域的专家、企业分享食品安全最佳实例,最大程度的社会价值创造,从而来推动中国食品安全的进步,同时也进一步提高消费者的食品安全认知水平。
今年“中国食品健康七星公约联盟”的工作重点就是“公众科普”。旨在针对社会大众,向他们普及食品安全科普知识,传达正确的食品安全观点,帮助消费者正确理解食品安全。6月30日,我们携手知名媒体在北京举行了一场主题为“粉碎舌尖上的阴谋”的消费者食品安全公众科普活动。现场有近200名消费者参与,并且都非常踊跃地和现场专家互动,反响热烈。在7月21日,联盟组织又在养乐多进行了一场消费者科普活动,除了向大家宣讲生活中的食品安全知识以外,我们还告诉大家艺康是如何保障食品饮料企业的食品安全的。
“中国食品健康七星公约联盟”除了向公众消费者普及食品安全知识外,我们还对食品行业的从业人员进行行业专业知识培训:7月27日,七星公约联盟在上海龙之梦万丽酒店举办了《餐饮食品安全操作规范》的培训。特别邀请到了国家食品药品监督管理局高级研修学院的老师,以及上海食品药品监督管理局的资深专家为现场来自不同餐饮行业近140名学员进行了培训讲解。获得了众多知名餐饮、超市、酒店的支持和好评。
我们认为食品安全提升是需要企业、公众和媒体共同努力的。食品安全问题涉及到每一个供应链环节,所以需要全社会的关注与参与。因此,囊括了众多的参与领域和范围,不仅包括从原材料生产、加工制造企业,到餐饮业整个供应链,而且相关专家、媒体、协会,甚至政府部门也都应该参与其中。再者,该联盟是完全的非营利组织,我们更多地是想帮助整个食品行业,这使其具有了更高的社会意义。
记者:在食品安全领域,艺康以“国际标准、客户至上”为承诺,推出了全方位食品安全解决方案,帮助客户有效提升食品安全质量。请介绍一下这套全方位食品安全解决方案。
王铁:在食品安全领域,艺康提供的创新、完善的食品安全全方位解决方案在确保企业生产高标准、高品质产品及食品安全的同时,还可以提升企业的运营效率、可持续发展能力及整体竞争力。
艺康品质卓越的食品安全解决方案旨在协助客户建立一个有效的、系统的、可持续改进的管理系统。其中主要包括全面评估、咨询服务、清洁方案、管理体系、综合培训、质量控制6个方面。首先,根据客户现有的设备条件和环境,了解客户所遇到的问题,识别食品安全风险,并对其提供咨询服务,协助客户建立和实施专业的解决方案。艺康更加重视的是为客户提供有价值的服务,当然其中包括产品,它是我们解决方案的一个方面。因为很多的食品加工企业的生产过程和环境较为复杂,在不同的水质及温湿度条件下,清洁消毒的效果不尽相同,而且针对不同产品原料的消毒频率和过程也完全不同,需求根据实际的解决方案是需要为客户度身定制的。在艺康全球4万多名员工中,约2.5万名员工从事现场服务工作。他们从客户最初的厂房设计、生产流程设计开始,就参与其中,提供全面的技术支持和现场服务,包括最适合的清洁消毒方案、客户员工的现场训练和培训,生产线的常规维护等等。然后,针对客户的实际应用情况完成其质量评估。完善的评估报告不仅能够查看我们的服务是否到位,并且可以明确指出问题所在,帮助客户改进完善。此外,我们将评估得到的相关数据汇总起来,不仅能够使客户清楚了解其生产运营状况,而且可以供整个行业来分析借鉴。
记者:研发是企业创新的根本与活力,也是企业生命力的延续。作为全球500强之一的知名企业,艺康在研发领域的优势是什么?
王铁:研发是艺康继“服务”之外最具特色的地方。艺康作为全球水、卫生及公众健康、能源等技术和服务领域的领导者,有500多名具有相关领域的博士及博士后学历。在中国,落户上海浦东的研发中心成为继北美及欧洲后的全球三大研发中心之一,目前具有80多名研发人员,且70%以上具有博士学历。在研发投入方面,艺康也投入很多。艺康全球的年研发投资额达数亿美元,中国浦东新研发中心总投资额也大于1亿人民币,且完全配备了先进的研发设备。其不仅是中国市场技术创新及产品研发的基地,更能为亚洲乃至全球提供支持,将全面提升中国在食品安全、预防感染、公众健康和可持续发展领域与国际接轨。
我认为,研发分为两方面,一方面是将从国外引进的先进技术改良后投入中国的应用;另一方面,是根据中国现有市场需求进行研发。艺康的研发目前更多的是针对后者。因为中国的食品行业有其特殊性,饮食形式不同于国外,所以针对中国食品行业的解决方案也有其特殊性,决定了其研发必须立足于中国的食品行业和现状。在中国的研发方向上,艺康一方面将针对实际需求以基础研究为主,而不完全是应用研究;另一方面,将深入与研究机构及相关院校展开合作。
记者:2011年7月艺康集团宣布收购纳尔科公司,又迎来了又一次重大的发展机遇;今年又恰好喜逢您全权接管艺康大中华区,您作为新任艺康大中华区总经理,对于新艺康今后一两年在中国市场的发展有何规划?
王铁:纳尔科是全球水处理和工艺改进服务的领导者,业务遍及150多个国家和地区。通过此次并购,艺康在水处理领域获得了重大的发展机遇。
近年来,艺康在中国的业务持续保持快速增长。从大环境来看,中国食品行业处于高速发展和重要调整期。对于艺康来说,今年到明年也势必是一个调整年,以“练内功,打基础”为主。今年,中国有两家大工厂将要竣工,一个是太仓工厂,一个是纳尔科水处理工程二期,因此在员工的素质和培养方面我们会继续加大投入。有人评价,“太仓工厂今后将是中国食品安全领域的一个里程碑”,从规模来看,针对食品安全行业接近1亿美金的投资目前在中国,甚至亚洲都是首家;更重要的是其生产流程控制也是一流水平。我坚信,在不久的将来,中国公众将享受到更清洁、更安全的饮食和更高质量的生活改变。
另外,服务、安全,以及对员工的培养也是新艺康永远的宗旨。我们将融合两家公司优秀的企业文化和价值观,在新艺康传承下来,使每一位员工都能为新艺康快乐地工作服务。而且,艺康也是一个有社会责任感的企业,在与中国经济同步发展的过程中,履行着“致力于创造一个更美好的世界”的义务。我们会将全球领先的信息、技术、解决方案和服务引入中国,整合全球资源,助力中国食品行业和企业实现飞跃和可持续发展。
王铁 艺康全球资深副总裁兼大中华区总经理
各村(居民)委员会、镇属各单位:
为确保全镇中小学生校外托管机构规范运营,保障被托管学生及家长的合法权益,根据《泸州市人民政府办公室关于印发泸州市中小学生校外托管机构管理暂行办法的通知》(泸市府办〔2015〕2号)和《泸州市人民政府办公室关于印发泸州市中小学生校外托管机构综合整治方案的通知》(泸市府办函2015〕41号)及《叙永县人民政府办公室关于印发叙永县中小学生托管机构综合整治方案的通知》(叙府办函〔2015〕40号)有关规定,结合本镇实际制定本专项整治方案.
一、指导思想
坚持以实现托管机构规范化运营为目的,以“属地管理为主、行业管理配合,部门履职、联动监管”为原则,积极引导校外学生托管机构规范化运营,逐步建立托管机构管理长效机制,预防和遏制安全事故的发生,坚决杜绝发生人员伤亡事故,确保中小学学生安全健康成长.
二、工作重点与主要任务
(一)突出管理秩序整治,确保规范经营
1.对经营性校外托管机构进行工商登记注册;
2.对暂不具备条件或违反法律法规的,会同相关职能部门下达整改通知书督促其整改;
3.配合相关职能部门对校外托管机构收费情况和纳税情况进行检查;
4.对条件达不到要求或存在重大消防、建筑、餐饮等安全隐患的,由相关部门依法予以取缔;
5.加强宣传教育,禁止在职教职员工和离退休教职人员开办或兼职学生校外托管机构,引导学生、家长选择规范的托管机构.
(二)突出治安隐患整治,确保学生安全
1.督促校外托管机构建立健全托管机构学生人身及财产安全的相关规章制度;
2.按照《国务院校车安全管理条例》规定,排查学生托管机构接送学生车辆及驾驶员,依法查处违规车辆接送学生及超载、超速等违法违规行为;
3.对校外托管机构及其周边治安环境进行排查,依法查处涉及校外托管机构的治安案件;
4.依法打击托管机构周边敲诈、勒索等扰乱托管机构秩序和侵害学生人身、财产安全的违法犯罪行为;
5.加强学校周边治安巡逻,在重点时段增派警力巡查.
(三)突出火灾隐患整治,确保消防安全
1.对学生托管机构进行消防安全检查,依法查处违法违规行为;
2.指导和督促学生托管机构建立健全消防安全管理制度,配齐配足消防器材设施,参加消防安全知识培训,定期组织消防安全演练.
(四)突出食品卫生整治,确保饮食安全
1.查处托管机构经营过程中不符合食品安全要求,或加工制作不符合食品安全标准的食品,易造成食物中毒事故或其他食源性疾患的行为;
2.指导督促托管机构建立进货记录、清洗消毒、健康查体、饭菜留样等制度,配齐配足相关设备设施,规范其经营管理;
3.督促学生托管机构制定、落实公共场所卫生管理制度,依法对学生托管机构传染病防控、饮用水卫生、从业人员健康许可证办理等进行监管和指导.
三、工作时间安排
(一)宣传动员和申报摸底阶段(3月23日-3月30日).广泛宣传《泸州市中小学生校外托管机构监督管理暂行办法》、《泸州市中小学生校外托管机构综合整治方案》、《叙永县中小学生托管机构综合整治方案》和《叙永县江门镇人民政府办公室关于中小学生校外托管机构综合治理实施方案》.镇人民政府对辖区内所有托管机构进行拉网式排查,逐一摸清无证托管机构的基本情况,找准安全、卫生、师资、设施设备等方面存在的问题,填写排查统计表,建立基本台帐.宣传分三个层面:一是学校对教育工作者宣传,要求不得开办、兼职和陷入利益格局,违者必究,没有下不为例,与在职教职员工和离退休教职人员签订禁止办理非法托管机构责任书;二是学校专门召开学生家长会开展政策宣传,对校外非法托管机构安全事故、治安刑事等典型案例宣传,并由学校与学生家长签订禁止学生在校外非法托管机构托管责任书.三是镇人民政府牵头,镇上相关部门和村(社区)配合,对校外托管机构进行政策宣传,引导完善相关手续,规范办理行为.
(二)自查自纠和登记注册阶段(4月1日-4月20日).江门镇人民政府负责督促所有校外托管机构按《泸州市中小学生校外托管机构监督管理暂行办法》、《泸州市中小学生校外托管机构综合整治方案》和《叙永县中小学生校外托管机构综合整治方案》的规定开展自查自纠,督促具备申办条件的托管机构到工商部门进行登记注册.镇人民政府、相关部门对无证的、违规的、存在安全隐患的托管机构下发停办(限期整改)通知书,对经整顿指导后符合审批条件的托管机构,及时为其办理相关手续,使之纳入到规范管理中.对不符合审核的托管机构坚决予以取缔,对拒不执行者,将依据有关要求法律法规进行处理.检查过程中,各部门认真做好检查取证和记录.
(三)集中整治和依法查处阶段(4月21日-5月20日).相关单位组成的联合执法小组对校外托管机构开展为期一个月的集中整治活动.对需要取缔的无证托管机构进行查封和取缔.对符合举办托管机构条件,且无安全隐患的无证托管机构,适当延长整改时限,镇人民政府和相关职能部门实施重点监控,确保暂存期间托管学生的安全和健康.对部分典型案例进行媒体曝光,对违规办理、兼职和参与非法利益的在职教职员工和离退休教职人员,由纪检监察部门进行督查督办.
(四)复查和巩固阶段(5月21日-6月15日).由镇社事办组织成员单位对校外托管机构举办情况再进行全面复查.对私自举办的进行严肃查处,切实规范托管机构管理.
(五)迎检和建立长效机制阶段(6月16日—6月30日).
镇社事办于6月16日前将综合整治情况报告及相关资料进行整理、立卷,按照一式二份的要求,自留存查一份,送县经济商务局一份,随时接受县级相关部门的检查.
四、工作职责
江门镇人民政府各办公室:按照属地管理原则,负责本辖区范围内的学生托管机构整治的组织、宣传、清理、登记、隐患排查及整治和信息上报、日常监管等工作.
具体为:
(一)社事办:制定并印发《叙永县江门镇中小学生校外托管机构整治方案》;对校外学生托管机构清理、登记、信息上报;组织召开各成员单位协调会,配合开展联合执法检查.
(二)中小学:负责摸清每个学校学生所在校外托管机构的基本情况,建立台账,及时更新信息;将台账信息及时进行整理、归类、汇总,及时向县教科局、镇人民政府、工商部门报送掌握的校外托管机构信息资料;与在职教职员工和离退休教职人员签订禁止开办或兼职校外托管机构责任书;配合相关部门查处开办、兼职和陷入利益格局的在职教职员工和离退休教职人员;一个学期集中召开学生家长会一次以上开展政策宣传,并与学生家长签订禁止学生在校外非法托管机构托管责任书,引导学生、家长选择规范的托管机构.配合联合检查组开展校外托管机构综合整治执法工作.
(三)食安办:负责指导督促合法的校外托管机构制定食品安全制度;负责对合法校外托管机构人员进行食品安全知识培训;负责对校外托管机构食品安全日常监管工作.对不符合食品安全条件的校外托管机构进行依法调查;配合联合检查组开展校外托管机构综合整治执法工作.
(四)农村经济建设服务中心:负责校外托管机构进行初审并出具符合办理或不符合办理托管机构的书面评估报告;对托管机构经营场所的建筑工程质量和房屋安全、用气安全进行检查并出具报告;依法查处违规使用天然气、液化气等行为;对托管机构经营场所的建筑工程质量和房屋安全、用气安全进行日常监管;负责配合托管机构的规划建设工作.负责对全镇范围内学生托管机构周边卫生及环境状况进行评估及整治等工作;配合联合检查组开展校外托管机构综合整治执法工作.
(五)江门派出所:负责对校外托管机构进行初审并出具符合办理或不符合办理托管机构的书面评估报告;了解掌握托管机构及周边治安状况并予以整治,指导做好安全保卫工作;及时查处扰乱合法托管机构秩序,侵害工作人员、学生人身财产安全的案件;依法查处学生托管机构违规车辆及驾驶员非法接送学生和超载、超速等违法违规行为;负责对托管机构存在的消防安全隐患问题进行检查、指导、督促整改,依法处理联合执法过程中的突发事件.
(六)卫生院:负责对托管机构传染病防治的措施进行指导检查,并提出预防建议意见;按照职能职责,负责校外托管机构日常的卫生防疫监管工作.
(七)镇安办:负责学生托管机构安全工作进行综合指导、综合分析、综合评估、综合决策、综合整治等工作;负责指导校外托管机构制定安全管理制度;负责指导、督促校外托管机构抓好安全管理制度和责任的落实工作;负责指导、督促校外托管机构对安全隐患的排查、整治工作;配合派出所对校外托管机构的消防安全进行监督检查,配合联合检查组开展校外托管机构综合整治执法工作.
(八)经发办:负责对校外托管机构非法收费的调查、取证和查处工作;负责校外托管机构日常收费的监管工作;配合联合检查组开展校外托管机构综合整治执法工作.
(九)交管办:负责联合派出所、交警部门对校外托管机构存在安全隐患的校车予以查处;负责对校外托管机构车辆非法运送学生予以查处;负责对校外托管机构车辆超员、超载运送学生予以查处;负责对校外托管机构车辆人货混装进行依法查处;负责对存在安全隐患的路段进行整治.
(十)党政办:负责校外托管机构整治的法律法规宣传工作,加强对典型案例的宣传.
(十一)财政所:负责对校外托管机构综合整治提供经费保障.
(十二)镇纪委:负责对各办公室履职情况进行督查;对学校在职教职员工和离退休教职人员开办或兼职校外非法托管机构进行查处;对陷入校外托管机构非法利益格局的机关、事业单位领导干部和工作人员依法予以查处.
(十三)供电公司:负责对校外托管机构违规用电予以依法查处;负责对校外托管机构用电安全隐患进行排查,并督促整改;配合做好综合执法工作.
(十四)县级相关部门的派驻机构:工商、食药监、消防、国税、地税等部门按照(叙府办函[2015]40号)文件确定的职能职责开展工作.
五、保障措施
(一)加强组织领导.镇成立中小学生校外托管机构综合整治工作领导小组(详见附件),并建立联席会议制度,定期召开联席会议,保证整体工作顺利推进.并组织力量切实抓好校外托管机构的综合整治,充分发挥村(居民)委员会的作用,加强宣传发动,落实单位职责,部署整治行动.各办公室要密切协作,齐抓共管,各司其职.
(二)加大管理力度.一些托管机构条件简陋、管理粗疏、饮食卫生标准差、存在较大隐患,一些数托管机构存在超范围经营甚至无证照经营等问题.加强学生托管机构管理已成为当前社会、学生家长关注的焦点和热点问题.充分认识加强学生托管机构规范化管理的重要性和必要性,落实监管职责,细化工作要求,明确方法措施,坚决克服麻痹思想、侥幸心理,切实做到认识到位、领导到位、责任到位、落实到位.
(三)强化督导检查.镇各办公室门要认真开展校外托管机构的专项管理、检查,坚持“责任落实不放松、隐患整治全覆盖”的工作态度,确保查清、查透、查实,及时发现问题,果断解决问题.确保取得预期效果.
(四)加强宣传教育.党政办、中小学、村(社区)居民委员会切实提高思想认识,通过多种形式进行宣传,营造良好的工作氛围.领导小组办公室设立公开监督电话6755211.对社会举报的违规托管机构,镇人民政府和相关部门将及时进行查处,确保整治实效.
(五)加强信息报送.中小学、镇各办公室每周五上午12:00时前将本周工作开展情况、存在问题及解决建议下周工作安排计划一并上报社事办.
(六)加强常态监管.各办公室在中小学校本次整治行动结束后,继续按照本实施方案规定的各自职能职责,加强校外托管机构的监管工作,确保校外托管机构治理工作常态化.