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关健词:屋顶山塘 存在问题 除险加固 整治意见
中图分类号:R123.7 文献标识码:A 文章编号:
一、 屋顶山塘存在的主要问题
贺村镇水库山塘绝大多数建于上世纪五十年代末到七十年代初, 受当时技术条件和财力、物力的限制,普遍存在着设计标准偏低、施工质量不高、结构不合理、设计资料缺乏以及年久失修等诸多问题, 经过半个世纪的运行,暴露出诸多问题,主要表现在以下几个方面:
1.1工程结构设施不完整。
1.1.1坝体结构存在的问题:
坝体断面结构单薄,部分坝体坝顶宽度少于2.0m,坝坡陡于1:1, 有较多山塘内外坡裸土外露,迎水坡坝坡无砌石护坡, 无砌石反滤层等护坡结构, 易受白蚁危害又易水土流失。
坝体防渗土料由于都是采用人工挖运的方式,一是土质达不到质量要求,二是压实度不够,采用滚筒式碾压强度从地勘资料来看一般都在0.85~0.90之间,达不到要求,造成质量安全隐患。
80%以上坝体存在着渗漏水现象:并且坝体草木生长茂盛,与周边山体连为一体,防汛检查不易发现渗漏塌陷等问题。
坝体普遍存在着白蚁危害:白蚁的蚁害情况普遍存在。我镇屋顶山塘多为土坝坝型, 普遍存在着不同程度的蚁害, 严重威胁大坝运行安全。白蚁的蚁害已成为小型水库及山塘的主要安全隐患之一。
1.1.2溢洪道问题: 溢流设施不配套, 泄洪断面不足,且形状不规则, 边坡过陡易发生崩塌或者无导墙易受冲刷等。绝大部分溢洪道导墙为干砌块石挡墙, 与大坝防渗体连接时无防渗齿墙;部分导墙基础座落在坝体土上;出现了导墙渗漏水现象; 部分溢洪道尾水直接冲击坝脚。
1.1.3输水涵管及启闭设备存在的问题:绝大部分涵管为坝下涵管,涵管结构是缸管或砌石拱涵, 部分涵管座落在土基上或部分在岩基上部分在土基上, 防渗性差, 总之涵管本身结构和安装都存在在着一定的问题,经多年运行后隐患逐渐暴露, 涵管老化破裂漏水现象普遍。
部分山塘启闭设备损坏,无法进行正常的启闭操作; 部分涵管出口渠道横跨坝脚,渠道要漏水,抬高了坝体浸润线, 降低了坝体土的抗剪强度。
1.1.4工程管理设施不足问题:
屋顶山塘管理设施不足。普遍存在着无上坝道路,无管理房,无水位观测设施的三无现象。
此外工程措施不彻底, 建造过程中基础处理不彻底,养护维修时又仅作简单应付, 未从根本上解决上述存在的问题。
1.2工程先天不足存在隐患。修建于20 世纪五六十年代的山塘大都是“三边工程”, 甚至是“三无工程”, 由于小型水库山塘在建造过程中受当时技术水平及资金的局限,坝型多为土坝, 其设计标准低、施工质量差,山塘存在结构稳定、渗漏稳定上的安全隐患; 防洪标准严重不足,也是先天不足所带来的安全隐患之一。
1.3基础资料不全。由于历史原因, 绝大多数小型水
库山塘现存基本资料缺乏, 有的图纸与实际出入较大, 大坝的纵横断面图不完善, 甚至连坝型都搞不清, 极为普遍的是地质资料的严重匮乏, 给水库的正常运行管理、维修养护带来不便。
1.4三防预案不够完善, 落实不到位。屋顶山塘一旦出险, 将对下游居民生命财产安全带来极大威胁, 因此其制定的预案必需细化、周到, 具有较强的可操作性。从现有的情况来看, 往往是未落到实处, 对撤退路线、转移对象、地点不够明朗, 并且宣传力度不够,对广大村民未能广而告之, 抢险救灾方案也不甚具体。
二 屋顶山塘除险加固设计方案及要求
水库山塘的作用就是拦蓄自然水,进而利用它进行灌溉、人畜饮水及渔业养殖、发电等。建筑山塘水库即挡水建筑物,首先就要有稳定的、防渗效果好的坝体和畅通的排水系统,即要求达到上堵下排的功能,才能达到长治久安的目的。因而编制初设的单位必须是具有水利设计资质的设计院所,我镇山塘除险加固的设计单位一般由江山市水利水电设计所进行。对坝高大于15m以上且库容在5万m3以上的屋顶山塘要求进行地质勘探工作。对塘坝原则上不进行加高而改变原工程的规模。工程加固要有多方案的比较分析论证, 对比较方案和选定方案应有分析计算和相应图件, 做到文字简明扼要, 图件完整清晰, 方案安全可靠,技术先进适用。在工程初设前,江山市水利局组织有关水利技术人员、镇村干部和设计人员踏勘现场,查明问题,提出大致处理方案,下达设计任务书,再由设计人员进行设计。初设完成后, 水利局再组织水利专家进行审查,以确定出最佳加固方案。
以下是屋顶山塘的一些具体设计标准和方案:
防洪标准和工程等级:我镇1万m3以上的山塘均为土石坝,设计洪水标准为20年一遇,校核洪水标准为100~200年一遇。经整治后的屋顶山塘,水工建筑物的洪水标准和等级应达到小(2)型水库的标准。2.1挡水建筑物。经整治的屋顶山塘大坝的结构和渗流安全应满足规范要求,坝顶平整,排水良好,宽度不少于3.0米;坝坡平整,上下游坡面护坡形式应采用干砌石或预制混凝土板(块)进行全坡面护砌,绿化应在坝下管理范围内综合考虑;坝址区无明显隆起;白蚁危害地区应结合整治工程进行白蚁防治;经整治后的坝体表面及坝基无明显的渗漏现象。2.1.1大坝坝体部分除险加固设计。
2.1.1.1坝顶设计高程应高出设计洪水位0.5m,且不低于校核洪水位,坝顶一般设80cm高浆砌块石防浪墙。坝顶宽度不少于3.0m;
2.1.1.2土石坝坝高大于15m,上游坝坡不能少于1:2.25,下游坝坡不少于1:2.0;土石坝坝高在5~15m,上游坝坡不能少于1:2.0,下游坝坡不少于1:1.75。在实际施工中,大坝上、下游坝坡护砌部分采用30cm厚的干砌块石护坡,下垫15cm厚的石碴垫层;部分是采用下垫15cm厚的石碴垫层,砼六角预制块护砌的。坝坡土石挖填方量在设计时,尽量做到挖填平衡,减小外运土方量,节约工程投资。坝体与山坡交接处设排水沟。
2.1.1.3坝体防渗处理:一般采用粘土斜墙加固防渗、套井回填、及土坝灌浆处理。粘土斜墙加固防渗一定要掌握好粘土质量以及碾压压实度;粘土冲抓套井回填一般设计单排孔,孔径为1.1m,相邻两孔中心孔距为0.75~0.8m,孔底高程控制在弱风化基岩表层,没有岩基层的控制在坝脚地面线以下2~3m。套井每层铺土厚度在40cm,每层夯击次数不少于15次,在与溢洪道导墙交接处应控制夯击高度,预防导墙开裂。干容重不少于1.5g/cm3。坝脚设排水棱体。对有地质勘探资料的塘坝, 进行相应的坝体稳定计算和渗透计算。
投资估算是工程项目投资管理的龙头,只有抓好估算才能真正做到宏观控制,而做好投资估算的前提是合理的投资估算指标。目前,国内物流企业基建投资估算还没有比较统一的计算方法,大部分是根据以往的经验,结合近期类似工程的预结算造价而得出。由于没有科学地考虑差异修正、价差调整和建设期价格上涨等因素,所以估算的误差较大且往往偏低,这也是工程实际造价经常出现“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算)问题的主要原因。为此,应认真研究和应用我国建设工程项目投资估算的编制方法,建立物流企业基建工程项目投资估算指标体系。
概述
建筑工程造价是建设项目的投资估算、设计概算、施工图预算造价、竣工结算造价的统称。它们是建设项目在不同建设阶段投资控制的依据。投资估算是指建设项目在投资决策过程中,依据现有的资料和规定的估算办法,对建设项目的投资金额进行估计,然后编制申请投资计划报告。经批准的投资估算造价就是建设工程造价的最高限额。它是建设项目投资决策的重要依据,也是设计方案选择和初步设计阶段建设项目投资控制的目标。投资估算的编制方法有生产能力指数法、概算指标法、类似工程预算法等几种。
生产能力指数法
生产能力指数法是根据已建成的同类建设项目装置的生产能力与投资额和拟建建设项目装置的生产能力来估算拟建项目的投资额。因物流项目不同于生产性项目,且拟建项目千差万别,故不推荐采用此方法。
概算指标法
当拟建项目的初步设计深度不够,不能准确计算各分项工程的工程量时,只要项目所采用的技术比较成熟,而旦又有同类结构的概算指标参照时,可用此法。
概算指标是指比概算定额更加综合扩大的分部工程或单位工程的人工、材料、机械台班的消耗量标准和造价指标。在建筑工程中,往往按完整的建筑物或构筑物并以平方米、立方米、米为计算单位。由于物价波动,人工工日单价、材料预算价格、机械台班单价不断上涨,造价指标也随之而变化。为此,概算(估算)指标要采用"消耗量"与"单价"分离的办法,根据不同建筑、结构类型的单方建筑面积耗用主要资源的数量标准,再按照计算时的当地人工工日单价、材料预算价格、机械台班单价和间接费取费标准,计算出适用的概算(估算)指标。然后按以下公式估算拟建项目的投资造价:
拟建项目的投资造价=拟建项目的建筑面积x相应的概算指标
采用概算指标估算法进行造价估算时,如果拟建工程的结构特征与概算指标有所不同,则应先对概算指标进行修正,再用修正后的概算指标估算造价。
修正概算指标的方法,是从原概算指标的工料数量或费用中减去与设计不同部分的人工、材料和机械台班的数量及其相应的价值,再加进设计该部分所需的人工、材料和机械台班的数量及其相应的价值。公式如下:
修正概算指标=原概算指标换出结构构件的价值+换入结构构件的价值
换出(换入)结构构件的价值=∑[换出(换入)结构构件的分项工程量×本地区相应的定额单价]
类似工程预算法
类似工程预算法是指利用以往类似工程预、结算的单方造价,按照概算指标估算工程造价的办法,对拟建工程的造价进行估算。
采用类似工程预算法估算工程造价时,对拟建工程结构特征与类似工程结构特征方面的差异,可采用上述修正概算指标的方法加以修正,对拟建工程地区与类似工程地区在人工工日单价、材料预算价格、机械台班单价、其他直接费和间接费费率等方面的差异,则用以下方法进行修正:
拟建项目的投资估算造价=拟建项目建筑面积×类似工程单方造价×K
式中K是本工程与类似工程之间的差异系数。按以下步骤和方法计算求得:
(1)计算类似工程预、结算的人工费、材料费、机械费、其他直接费和间接费在全部工程总造价中所占的比重。分别用其百分比表示,即Pi%(i=1,2,3,4,5)。
(2)计算拟建工程地区与类似工程地区在人工费单价(1),材料费单价(2)、机械费单价(3)、其他直接费费率(4)和间接费费率(5)之间的差异系数:Kj=拟建工程地区(j)单价/类似工程地区单价(j )x100%(j=1,2,3,4,5)。
(3)计算差异系数K=P1%×k1+P2%×K2+P3%×K3+P4%×K4+P5%×K5
建立物流企业基建投资估算体系
设想
根据我国物流企业的特点,建议采用概算指标法与类似工程预算法相结合的估算方法,建立物流企业基建工程项目(如库房、办公楼、货场、专用线、商务楼、员工宿舍等)的投资估算参考指标体系。具体设想如下:
(1)收集近期类似工程的造价资料(概算、预算、结算等)。
(2)根据物流企业的工程结构、装修现行标准,调整修正现有的概算指标(如2005年某地区建设工程技术经济指标)。
(3)通过人工、材料、机械单价的价差调整,编制出本企业当年的各类工程概算指标(单方造价)。
(4)统计分析近年来本地区人工、材料、机械单价波动情况,预测今后3-5年的人工、材料、机械单价波动趋势。
(5)根据本单位当年的各类工程概算指标和今后3-5年的人工、材料、机械单价波动趋势预测,计算拟新建工程的投资估算(单方投资及总投资)。
具体问题说明
价差
(1)人工工日单价和机械台班单价变化引起的价差,可以计取其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金。
(2)市场采购材料价格上涨引起的价差,不能计取其它直接费、现场经费、间接费、计划利润,但可计取税金。
各种市场材料的价差=(市场采购价格-定额预算价格)×定额用量
市场材料通常是指钢筋、水泥、商品混凝土、木材、沥青、玻璃、防水材料、大理石、花岗岩、瓷砖、墙地砖、马赛克、轻钢龙骨吊顶、木门、铝合金门窗、保温材料等。
(3)地方材料和其他材料价格上涨引起的价差。由于这类材料的品种繁多,不能像市场材料那样逐个调整,一般是按各地区造价主管部门定期的综合调价系数进行统一调整,只能计取税金。按下列公式计算:
地方材料和其他材料价差=单位工程项目直接费×综合调价系数
建设项目总投资的构成
按我国物流企业基建部门现行的投资估算范围考虑(可不考虑固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息、铺底流动资金),拟建项目总投资包括以下三部分:
第一部分:工程建安费(设备购置费一般由其他部门申请)。
第二部分:工程建设其他费用(大部分以第一部分的建安费用为基数计算)。
(1)土地使用及迁移补偿费(在现有物流企业内的建设项目可不考虑此项)。
(2)建设管理费:建设单位管理费(1%);政府投资项目代建制管理费(2%);招标服务费(1%);工程建设监理费(2.5%);施工图技术审查费(0.5%)。
(3)前期工程咨询费(0.5%)。
(4)工程勘察设计费(平均3.5%左右)。
(5)工程项目评价费(约1%)。
(6)工程保险费(0.5%)。
(7)配套设施建设费( 62元/平方米 )。
(8)防空地下室易地建设费(2%或2000元/平方米)。
(9)白蚁防治费( 3.5元/平方米)。
(10)高可靠性供电费用及临时接电费用( 240元/ KVA,0.053KVA/平方米,240xO.053=13元/平方米)。
第三部分:预备费用,包括基本预备费(5%)和涨价预备费(3%或按以下计算确定)。
编制计算实例
本文以某省某物流企业常见的办公楼工程为例,通过修正、调整2005年某地区建设工程技术经济指标,计算出某物流企业2010的该类工程的概算指标(参考2005年同类工程的概算单方造价);然后统计分析近年来本地区人工、材料、机械单价波动情况,预测今后3-5年的人工、材料、机械单价波动趋势,最后计算出该物流企业拟新建办公楼工程的投资估算(单方投资)。
工程建安费
(1)己知某物流企业2005年同类办公楼的工程结算单方造价为1480元/平方米(其中土建工程单方造价约为1280元/平方米)。
(2)查找土建装饰工程主要工料指标(参考2005年某地区建设工程技术经济指标调整)。
(3)2004年第三季度、2010年第四季度土建工料单价及价差调整计算(见表1)。
人工费价差(可计取其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金):202.9元/平方米×[1+( 12.67+0.28+4.17+3.42)/1 00]=202.9×1.2054=244.58元/平方米。
市场材料费价差(可计取税金):152.28元/平方米×(1+3.42%)=157.49元/平方米。
总价差:244.58+157.49=402.07元/平方米。
价格上涨幅度:402.07÷1280=0.314,约为土建工程原单方造价的31.4%。
(4)安装工程因无详细的工料指标,可参考土建工程工料单价及价差调整计算后的上涨幅度,计取安装工程的工料单价及价差调整上涨幅度也为31.4%。
(5)工程造价由2010年的1480元/平方米时,修正、调整为2010年的1480元/平方米×(1+31.4%)=1945元/平方米。
工程建设其他费用
(1)大部分物流企业没有专业的基建管理部门,所以应计算建设单位管理费(1%)或政府投资项目代建制管理费(2%)。
(2)其他费用计算:招标服务费(1%),工程建设监理费(2.5%左右),施工图技术审查费(约0.5%),前期工程咨询费(约0.5%),工程勘察设计费(3.5%左右),工程项目评价费(约1%),工程劳动保险费(0.5%),市政配套设施建设费( 62元/平方米),防空地下室易地建设费(2%或2000元/平方米),白蚁防治费(3.5元/平方米),高可靠性供电费用及临时接电费用(240元IKVA, 0.053KVA/平方米,240 ×O.053 = 13元/平方米,其他(招标场地费、试验费、消防检测费等,约0.4%)。即:
1%+2.5%+0.5%+0.5%+3.5%+ 1%+0.5%+2%+0.4%=11.9%;
54+3.5+13=70.5元/平方米。
预备费用
基本预备费(5%),涨价预备费(由以下计算预测估计确定)。
2004年到2010年6年间工料单价上涨幅度约为31.4%,换算到每一年的工料单价上涨幅度,即(1 +x)=1.3141/6=1.0466,得x=0.0466=4.66%/年。
库房工程单方投资估算指标计算
1945元/平方米×(1+11.9%+5%)+70.5元/平方米=2344元/平方米
根据我国现行的基建程序,大中型工程的建设周期需3-5年,预计在第三年开始招标,签署施工合同,可以此时间点(第三年)来计算涨价预备费,则新项目的单方投资估算应为:
1948x(11.9%+5%+(1.0466) 3)+70.5=1948x1.315+70.5=2633元/平方米
其中工程费为:1948x(1.0466) 3 =1948 x1.1464 =2233元/平方米
结语
一、加快城乡统筹发展,服务全市经济发展。
1、加快建设进度,确保工程质量。优化设计方案,优选施工、监理等建设队伍,严格按照基本建设程序,落实各项施工制度,抓好现场管理和质量、工期、安全、资金等四大控制,同时要切实抓好各方面工作的沟通协调,为工程建设顺利完成创造良好的环境氛围,09年完成市政工程投资1.56亿元,重点实施平陵中路改造等10项工程,计划投资5000万元,完成“川气东输”接轨工程。同时加强养护维修工作,力争彻底解决城区几处排水不畅问题,确保人民利益和正常工作生活。
2、加大资金筹集力度,运作好城建资金。努力争取金融部门的支持,加快落实贷款计划,促进资金到位;增强城市经营理念,进一步整合资源,构建融资平台,采取bot、bt等多种形式进行融资,通过市场运作,激活民间资本,为城市发展筹集更多的资金;切实加强工程资金的管理,实行工程资金事前、事中、事后全方位跟踪审计。
3、努力提升新农村建设水平。要进一步加强对村镇建设的指导和管理,研究建立新的小城镇建设综合指导管理模式;切实做好村庄建设整治工作,全面完成100个村的“三清一绿”和35个村的“五化三有”工作,积极做好“省级环境综合整治试点村”等创建工作,做好各乡镇生活污水管网建设和农村生活污水处理项目工程的组织协调;进一步加强与规划、交通、水利、卫生及上级有关部门的配合,争取加大新农村建设资金的投入。
二、深化建筑业改革,提高建筑业水平。
全年建筑业完成施工产值170亿元,劳务收入52.7亿元,建筑施工面积1200万㎡,工程竣工合格率100%,安全事故控制在2.5‰之内。
1、充分认识建筑业的突出位置。建筑业是我市的优势产业、支柱产业和富民产业,关联度高、带动力强,对建设高水平小康溧阳的战略目标具有举足轻重的影响,我们必须增强发展壮大建筑业的责任感和紧迫感,充分发挥其支柱产业优势和富民强市作用,大力弘扬溧阳建筑业品牌,走有特色的建筑业之路。
2、加强激励扶持。建筑业的发展有其自身规律,但政府部门的大力扶持和培育将起到助推器的作用,我们在将企业推向市场的同时,要充分运用行政手段,强化规划调控、组织协调管理服务功能,专题研究,出台关于建筑业人事、税务、信贷等方面的优惠政策,建立并落实考核奖惩机制,努力创造条件建立担保机制,为企业开拓市场、融通资金提供有力的支持和帮助。
3、深化体制改革。鼓励支持企业优化重组,整合建安资质、资产等要素,推进集团化发展,进一步完善法人治理结构,真正建立起“三会一层”各负其责、互相独立、有效制衡的运作体系,同时建立现代企业的运营机制,由总部直接管理项目部,减少管理层次,提高决策效率,要研究制订增强企业核心竞争力的发展战略,逐步构筑主业突出、结构合理的母子公司体系。
4、优化产业结构。逐步形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的产业结构,大力扶持钢结构、电梯、锅炉、起重、安装等特色专业,支持企业向交通、水利、电力、通信、石油等领域发展;要坚持“主业精、副业兴、整体强”的方针,形成包括房地产、新型建材、先进制造业、现代服务业等在内的多种产业一体化,提高企业抗风险能力。
5、推动科技人才进步。要把项目经理、建造师队伍摆上重要位置,引导和鼓励企业实施人才战略,通过自己培、内部选、外面引等多种途径,造就高素质的复合型人才队伍,构建人才优势;加大企业科技投入,加快新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用,提高施工生产的机械化和工业化水平,强化精品意识,提升溧阳建筑品牌效应。
三、坚持和谐发展,解决主要矛盾。
1、深入做好拆迁工作。严格执行国家、省、市有关拆迁制度和规定,按法定程序办理拆迁工作,不断完善和落实拆迁补偿政策,保证双方合法权益;加强对拆迁实施单位及评估机构的监管,实施严格的市场准入与清出机制,建立拆迁实施单位和评估机构目标责任制;坚持“以人为本”,进一步做好拆迁安置房建设、管理和调配工作,以解决中低收入被拆迁户的住房问题;全年全面完成城市房屋拆迁10㎡,建设拆迁安置房10万m2。
2、坚持不懈做好“清欠”工作。重点抓好劳动计酬手册制度、民工权益告知牌制度,农民工工资保证金制度的落实工作;要以高度的责任心,抓好民工工资拖欠情况的查处落实工作,对拖欠民工工资的有关企业和个人,要按照有关规定严肃处理;建立长效机制、健全信用档案,防止发生新的拖欠,切实维护民工和建筑企业的合法权益。
四、加强房地主管理力度,改善市人居住环境。
1、加强商品房开发管理。要会同有关部门加快制订和完善我市房地产中、长期发展计划和相关产业政策,合理确定开发总量,调整住宅开发方向和供应结构,针对开发企业存在未取得预售许可证就以定金、诚意金、优先认购金的违规收取房款行为,要根据《城市房地产开发经营管理条例》和《商品房销售管理办法》的规定严格查处,从根本上遏制这种违规行为的发生,保障消费者合法权益;加强项目手册考核工作,每次考核要严格按照要求对项目实施情况、工程进度及质量等进行考评,且定期检查公司预售资金使用情况,使其真正起到监督作用。
2、加快住房保障建设。完成《溧阳市经济适用住房管理办法》等文件的修订,对经济适用房货币补贴办法予以调整,完成全市低收入家庭100套廉租房实物配租和200户租赁补贴的保障任务,做好《溧阳市人民政府关于—2012年城镇低收入家庭的住房保障规划》的实施工作,按照规划的要求,逐步提高全市低收入家庭和农民工等其他住房困难群体的居住条件。
五、加强房产管理,提高服务水平。
1、加强房政管理。结合新的《房屋登记办法》,规范工作流程和操作程序,完善房屋权属登记系统,创造科学简捷的房产登记管理平台;拓展白蚁防治和房屋安全鉴定等业务,全面推开住宅装饰装修工程的审批工作,积极推广白蚁防治新示范技术;研究当前公房租赁经营的发展方向,制定切实可行的公房改造和资产置换方案,全面做好公房的入汛和入冬前的检修工作;逐步建立房屋预(销)售、交易、权属登记、档案管理为一体的房地产市场信息系统。
2、切实提高物业管理水平。积极推行物业管理招投标工作,探索建立物业管理市场主体进退机制;加大物业专项维修资金收激力度,细化维修资金使用的办事流程;规范业主委员会工作机制,使业主能依法维护自身合法权益;完善对新建小区公建配套设施和物业服务用房的验收机制,解决好小区验收与物业的交接问题;落实《住宅小区物业管理三级投拆网络工作办法》,建立对物业企业的考核制度,实行长效管理。
六、规范建筑市场,提升建设行业发展水平。
1、严格工程建设管理。以市场准入为突破口,切实加强对招投标中簿弱环节的监管,把好资格预审、开标、评标、定标等关键环节,加强对招标、造价咨询等中介机构及人员的考核,与市场准入挂钩,不断规范分包市场,对招投标弄虚作假、串标及层层转包、违法分包等行为一经查处将取消工程招投标资格,并记入企业和项目经理信用手册,对情节严重的将依法追究法律责任;规范村镇建设行为,严格按建设程序办理工程建设手续,对违法建设坚决进行查处,同时积极处理好历史遗留问题,对违法建设案件,进行逐件清理,能帮助解决的要尽量解决,不能解决的要严格按照处罚程序进行结案。
2、严格质量监督管理。坚持以技术创新推动工程质量水平提高,鼓励先进技术、材料、产品在工程中的应用,做好建筑节能、商品混凝土的推广监管工作;完善工程质量管理体系,充分发挥检测中心的作用,努力提高工程建设质量;突出抓好住宅工程质量监管,全面实行住宅工程质量分户验收制度;加强创优目标工程管理,强化过程控制,提高创优率。
3、严格安全生产管理。实施安全生产许可制度,突出抓好一线操作人员基本技能和安全生产知识的培训,继续开展建筑安全生产专项治理,要将活动范围延伸至市政公用和村镇建设工程;要严格落实各级安全生产责任制,做到分级管理、职责明确、责任清楚、奖罚分明,杜绝重大事故、减少一般事故;同时,进一步完善重特大安全事故应急救援预案管理制度,最大限度减少事故损失。
七、加强服务效能建设,提升建设行业新形象。
1、加强效能建设。采取现场查看、明查暗访等方式,切实加强对机关效能建设的实施情况的督查,同时对城市拆迁、市政工程、住房保障、工程招投标、村庄环境整治等重点工作的办事程序、工作进度、社会影响进行全面督查,严肃查处违反效能建设各项规定的问题。
2、提升服务水平。为确保建设工作的有序推进,将在上半年改革创新的基础上,进一步完善制度,规范管理,简化办事程序,延伸服务链,以创新的理念、创新的手段,处理好发展中的新问题、新矛盾,以规范化的工作、标准化的服务,尽心尽责地对待服务对象,达到工作不断改进,成效不断提高。
3、坚持依法行政。要进一步推进行政执法责任制的贯彻落实,深化许可审批制度改革,努力创新审批方式、简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限、提高行政审批事项办理的集中度。要坚持把规范性文件的制定和实际操作有结合起来,使管理和服务“简化、明确、快速、高效”,让企业和群众听得懂、道得明、能把握、好执行。同时,要积极探索建立和优化执法联动机制,节约执法成本,方便行政管理相对人,提高工作效率。
一、工作思路
立足于“城乡建设水平走在全省山区县市前列”和创建国家级园林县城目标,牢固树立“人本、生态、节约”的城建理念,着眼于高起点规划、高标准建设和高效能管理,以城市功能完善、城市骨架拓展、生态环境改善和城乡统筹发展为重点,多渠道加大投入,加快城乡基础设施建设步伐,不断改善城乡人居环境,为又好又快发展、走在全省山区县市前列创造良好的宜商宜居宜业环境。
二、主要目标任务
(一)全力对上争取和招商引资。以住房保障、危房整改、新农村建设、城市供水和污水管网续建等为重点,确保对上争取资金完成任务。扎实开展招商引资,确保引进规模以上工业企业1家。
(二)认真抓好规划编制与管理。一是加强鸣凤城区景观控制规划及建设项目建设性详规编制力度,着力提升城区特色化建设水平。二是积极协助工业园区抓好园区建设规划编制工作。三是指导洋坪镇、花林寺镇完成集镇总规修编工作。同时,进一步加强规划实施管理,逐步推行公共建筑设计方案多方案竞标评审管理,引导民宅建设向居民点(小区)集中建设。
(三)扎实推进城市基础设施建设。
重点抓好六大工程建设:
1、启动“城东大道”开发建设。以体现山水园林、时代文化、企业总部3大特色为目标,以城东大道开发和企业办公区建设为重点,高标准启动城东片区开发。开发范围包括城东大道新建、凤仪路延伸和与飞龙路对接,建设内容包含沿线的主车道、人行道、配套管网、绿化及路灯建设等。城东大道南起安泰大道,北至冷家路,全长1300米,规划红线宽40米,其中主车道22米、人行道双侧各6米、绿化带双侧各3米。概算投资4200万元;凤仪路延伸段全长662米,规划红线宽30米,其中主车道20米、人行道双侧各5米。概算投资1500万元;城东大道与飞龙路对接段全长913米,规划红线宽20米,其中主车道14米、人行道双侧各3米。概算投资1750万元。“城东大道”开发建设合计概算总投资7450万元。
2、完成安泰大道至永安车桥厂段道路综合改造。该工程北起安泰大道,南至永安车桥有限公司,全长570米,道路红线25米,其中,主车道14米,人行道双侧各5.5米。改造内容包括主车道、人行道、配套管网、绿化及路灯建设等。概算投资545.56万元。
3、完成鸣凤山路综合改造。改造路段为县公路段办公大楼至楚园春酒厂,全长996.81米,规划红线宽16米,其中,主车道8米,人行道双侧各4米。改造内容包括:主车道破板重建以及下水道、人行道、绿化、路灯建设等。概算投资495.21万元。
4、完成环城路一期工程建设。起点为航天路三角洲小桥,终点为“领秀天下”四星级酒店(原民政园),全长1030米,道路红线20米,改造内容包括主车道、人行道、绿化和路灯建设等。概算投资1463.04万元。
5、完善城区污水收集管网建设,提高城区污水收集率。一是启动河西污水主管网建设。启动沮河一桥至安广陶瓷全长约3000米,管径为∮600mm-∮800mm的污水主干管建设,概算投资360万元;二是完成永安车桥厂排污管网建设。全长439米,铺设∮800mm钢筋混凝土涵管,概算投资51.68万元。
6、完成安泰建材市场建设。积极做好协调与服务工作,确保安泰建材市场建设完成并投入使用。安泰建材市场地处安泰大道中段、远南加油站东侧。项目建设总用地20.92亩,规划建筑总面积28793.2m2,拟建设7栋商业建筑(含临街1栋11层市场及商业写字楼,建筑面积为17737.45m2)。市场共分为建筑陶瓷、家居装饰、钢材管件、竹木板材、幕墙门窗、油漆涂料、水暖五金、灯具锁具、家电家具、厨卫洁具等10个交易区。概算总投资约5500多万元。
(四)突出抓好绿化美化亮化建设。一是延伸临沮大道(汪家段)绿化带和路灯建设。将临沮大道(汪家段)彩娥饭店至安广陶瓷段的绿化带和路灯进行延伸建设,全长800米,需新建绿化带6500平方米,架设路灯40套,概算投资150万元。二是完善桃花岛生态示范园建设。在园区内配套建设休闲娱乐设施、公共厕所和管理用房等,概算投资约300万元。三是继续推进城区增绿补绿工程建设。建设安泰大道街头绿地,对部分街巷实施增绿补绿建设,着力提高城区绿地率和绿化覆盖率。四是广泛开展“花园式单位(小区)”创建工作,动员城区各小区加强庭院绿化和楼体亮化建设。
(五)统筹推进城乡建设。一是继续推进生态文化走廊创建工作。以生态环境改善、居民小区建设及产业结构调整为重点,突出打造6个景观节点,沿线新建200多亩花卉苗木基地,完成马家畈至雪梅餐馆路段100多栋民居改造,抓好沿线5个居民小区的规划建设,努力形成林木浓郁、四季有花,庭院美化、村容整洁,步移景异、特色鲜明的生态画卷。概算投资500万元。二是认真抓好洋坪镇新农村试点建设。以马渡河村庄环境整治为切入点,高标准抓好全长约800米的居民小区规划建设,示范推动全县村庄环境整治工程。概算投资200万元。三是积极支持荷花创建全省旅游名镇。
(六)进一步加强房地产建设管理。一是新启动“滨河花园”和“三吉花园”开发建设。预计新开发面积达20万平方米以上。二是继续推进保障性住房建设。完成4栋8单元224套廉租房建设,建筑面积10279平方米。完成20000平方米廉租房项目申报工作,年内启动工程建设。三是阳光操作,按照公正、公开、公平原则,有序开展经济适用房销售和廉租房出租工作。四是全面落实住房保障制度,适当扩大廉租住房补贴覆盖面,使廉租住房补贴做到应补尽补;五是加强房地产交易市场管理,进一步规范房地产交易市场秩序;六是进一步加强房屋拆迁、房屋安全签定、物业管理和白蚁防治工作,推动房地产业协调发展。
(七)切实加强建筑市场管理。一是争取出台《关于加强建筑工程质量和安全生产管理工作的意见》,进一步强化建筑工程质量和安全管理。二是切实执行《建筑业企业资质监督检查管理办法》,严格执行市场准入清除制度,加强建筑业企业资质动态监管,加大对违法违规企业的查处力度。三是加强建筑工程招投标、登记备案、质量检测等过程管理。以工业企业、中小学校舍施工现场、预制构(配)件厂等为重点,建立健全建筑工程质量监督和安全生产监督的动态化管理机制,有效防范质量和安全事故。四是严格落实《省建筑节能质量监督实施细则》,加强节能施工阶段巡查和检查,不断扩大新型节能建筑材料应用面。
(八)规范供水、燃气、风景区等行业管理。加大对供水、燃气企业及风景名胜区的监督和管理力度,确保企业安全生产,市场供需平衡,景区开发有序。
(九)致力实施素质工程建设。一是进一步落实党风廉政建设责任制,深入开展反腐倡廉教育,加大纪检监察工作力度,不断增强干部职工拒腐防变的能力。二是着力加强干部职工队伍建设,以开展“把群众当亲人看、把自己当保姆看、把企业家当功臣看”活动和办好“建设系统青年夜校”为载体,强化干部职工综合素质教育,努力打造一支政治强、作风硬、技术精、纪律严的职工队伍。三是积极开展文明单位、文明行业、文明窗口创建工作,不断提高建设系统文明管理、文明执法和文明服务水平。
三、主要工作措施
一是加大建设项目前期策划工作力度。认真调研,统筹策划,通过民主决策增强项目决策的科学性,以最优化的方案、最充分的准备为建设项目实施奠定坚实基础。
二是牢固树立节约建城的理念。通过有效降低工程造价、提高管理效能等措施,提高建设资金的综合效益。