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水资源对人们的生产生活具有重要的影响,水利信息化技术能及时获取水情、险情等信息,并对其进行分析,从而使水资源管理效率显著提高。本文就水资源管理中水利信息化技术的运用进行了详细阐述。
1水利信息化技术的重要性
水资源整治、管理的核心之一是数字水利,即把信息化技术合理应用于水资源管理,及时获取信息,提升水资源管理的效率。另外,信息技术能及时准确地预判洪涝灾情,相关人员可以利用预报信息及时制定相应的预防措施,从而对突况进行有效处理。简而言之,在水资源管理中应用信息化技术,可以有效提升信息使用效率[1]。
2水资源管理中水利信息化建设存在的问题
2.1资金投入不足
信息化应用广泛,且资金量需求较大,但在实际的信息化建设中资金投入不足,导致水资源信息管理缺乏稳定的设施建设,即资金充足时,就进行建设,当资金不足时,就会停工[2]。另外,缺乏系统维护专项资金,使得系统无法正常应用,系统难以稳定运行,无法及时更新信息,水利信息数据不能在第一时间上传,水资源管理呈现滞后性和低效化。
2.2信息化人才短缺
随着信息技术的快速发展,信息化人才短缺的现象也日益凸显。产生该种现象的原因主要有2个因素:制度缺乏完善性和人才标准缺乏规范性。水利信息化建设中大部分信息人才综合素养相对较低,无法熟练信息技术,无法与当前信息建设发展需求保持一致[3]。为了改善这种现象,需要培养大量专业的信息技术人员,同时对现有人才进行不定期考核,从而有效提升其专业能力以及综合素养,满足信息化建设发展的需求。
2.3管理模式落后
水资源管理工作自身的特殊性,给水利信息技术的应用带来了一定的难度,为了满足实际的管理需求,既需要专业化的技术人员,又需要多个部门之间的协同作业。但是在各部门之间缺乏标准化的工作规范和制度,难以对其进行统一化管理,一些部门交叉工作,给数据收集、整理等工作带来极大的阻碍,难以提供全面详细的数据信息,使得数据管理功能滞后,无法有效构建科学全面的水资源管理系统。
2.4信息处理效率低下
水利工程项目管理涉及的内容较多,管理人员需要对水利工程运行中产生的所有数据信息进行全面了解和掌握,并对其开展科学的分析、整合,才能有效提升数据信息的利用价值[4]。水利工程项目管理工作的数据信息种类、数量多,加大了信息处理的难度系数,信息处理效率低,不能满足实际的管理要求。
3水资源管理中水利信息化技术的运用措施
3.1加大资金投入力度
充足的资金是信息化建设的重要条件。为了加大资金投入力度,保障水资源管理资金的充足,需要拓展资金来源渠道,如向相关部门申请资金,或者拓展融资方式,只有这样才能保障水利信息化建设的顺利完成,实现信息资源共享和创新性应用,保障水资源信息管理工作的高效发展[5]。
3.2强化专业人员的思想
专业人员需要对信息化建设有正确的认知,才能有效提升水资源管理水平,强化整体管理能力,进一步推动水资源管理工作的完善与发展,为信息化建设提供基础保障[6]。在信息化建设过程中,需要对大量的现存信息进行整合与管理,提高信息资源的利用效率,整理信息资源时需要专业人才,因此需要转变工作人员思想观念,加强思想观念建设,才能推动水利信息技术的有效应用,推动水利工程的健康发展。
3.3构建管理体系
要构建完善的水资源信息管理系统,可以借此平台对水资源管理信息进行全面的接收和处理,保障各子系统的正常应用。在开展水资源管理工作时,需要构建完善的水土保持监测体系,结合水资源管理的基本情况,科学引进和应用遥感和定位系统,全面监测水利信息的真实状况,促进管理体系的科学性、合理性建设,有效提升水利信息管理水平,促进水利工程的可持续发展。除此之外,需要加强网络信息技术的创新力度,对信息即时更新,实现水利信息资源共享,有效推动信息化建设水平,促进整个水利工程的全面发展。
3.4重视引进人才
人才对水利信息化技术建设具有直接的影响,为了使水利信息化技术能够被有效应用,需要加大人才培养力度。相关部门需要定期开展相应的培训活动,提升专业人员的综合素养以及专业技能水平。同时,要对培训效果进行严格考核,并将考核成绩纳入到晋升指标中,加强各个部门对培训工作的重视程度,推动工作人员自身知识结构的完善。除此之外,提供良好的福利待遇,提高招聘门槛,吸纳和引进更多优秀的专业人才,从根本上优化整体人才队伍的质量,发挥优秀人才的榜样作用,对其他人员进行激励,带动其工作积极性和热情,构建更加专业化的人才队伍,实现水利信息化技术在水资源管理中的有效应用。
3.5加强软件研发力度
从相关资料中可知,我国水利工程信息化的建设以及应用效果一般,并且具有明显的滞后性,企业研发力度欠缺。为了进一步改善此种现象,提升水利工程信息化管理质量,需要加大软件研发力度,在国内水利水电工程实际状况的基础上,实现功能的完善性和优化性,提高系统软件操作的便利性,逐渐摆脱对国外技术的依赖,充分凸显国内水利资源管理的优势,提升信息化管理的创新性以及科学性。
4结语
将水利信息化技术应用于水资源管理,不仅能大幅度提高管理水平,而且能够有效提升工作效率,减少水资源管理成本投入,进一步推动信息化建设。因此,需要采取有效的措施,保障水资源开发利用的有效性。
参考文献
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1. 节水灌溉的优势
1.1公益性 实行节水灌溉可以增加一定的经济效益,但更多地体现为社会效益和生态环境效益。目前从事节水的地区或个人为节水付出人力、物力、财力,成本很高,直接经济效益很小甚至为负值。因此,发展节水灌溉具有明显的公益性特点。
l.2社会性 实行节水灌溉涉及人们的习惯和用水观念、灌溉方法和灌水技术、经济发展水平、农业结构调整、管理方式,以及对人口、资源与环境关系的重新认识等,具有较强的社会性,并表现出一定的地域性特点。
1.3综合性 水资源本身有时空分配(如降水及其径流、水量调配)和相互转化(地上水、地下水、土壤水和大气水,作物吸收土壤水分后通过光合作用形成有机物质)问题。节水灌溉不仅涉及水利工程、机械、自动化等工程技术,还涉及农作物、农业资源、农业经济等农业科学,以及政策、法规、管理、市场营销等社会科学。因此,节水灌溉是一项综合性的系统工程,必须采取综合措施。
2.节水灌溉的主要技术原则
发展节水灌溉的目的是用最少的经济投入,使有限的灌溉水资源获得最高的农作物产量。和其他水利工程一样,要从当地的水源、土壤、作物类型等条件出发,做到因地制宜,又必须注意经济效益,满足投入产出的要求。在安排节水工程时,应遵循以下基本原则:在全区范围大力推行节水灌溉;安排节水工程要注意因地制宜,分类指导;节水灌溉规划和节水工程设计须进行经济分析,注意投入产出,做到投资小,见效快,效益高;新开发的井灌区和旧井区进行技术改造时,以发展低压管道为主,同时为喷灌、滴灌创造条件;实行地面水灌溉的灌区,要认真进行土地平整,划小畦块,缩短沟长,采用各种先进地面灌水技术。
3.节水灌溉采取的措施
3.1增加投入,改善工程状况 应增加投入,加快工程配套建设,减少或杜绝跑、漏水现象,提高水量调控能力,同时进行渠道衬砌。目前,应结合大型灌区续建配套与节水改造、农业综合开发和节水灌溉示范等项目,在搞好骨干工程节水改造的同时,拿出适当资金做好支渠以下和田间工程配套建设,使各个环节都能发挥节水效益。
3.2加快管理体制和经营机制改革,向管理要效益
进一步加快管理体制和经营机制改革,健全管理组织,在支渠以下积极开展用水户参与灌溉管理的探索,充分调动灌区管理者、经营者、用水户等灌溉参与方的积极性。在节水工作中可采取的具体措施:加强工程管理,减少不必要的水量损失;实行“高水位、大流量”引水或尽量按设计流量引水,缩短灌溉周期,减少渠道输水损失;逐步缩小计量供水单元,全面计量供水到户;实行计划用水,如用水签票,安排好灌溉顺序,以提高水的利用率;建立以乡村集体和合作经济组织为基础,以专业技术部门为依托,以农民自办服务为补充的多层科技推广服务体系,完善基层水利服务组织,不断提高服务水平。
关键词:水资源 管理 进展
我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害,水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系,以水资源为管理对象,探讨水资源高效利用保护的各种措施规律,实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。
1、 水资源管理学内涵
加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理,目前学术界尚未统一,《中国大百科全书》在不同的卷中,对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念,有以下特点:首先,从整体上来看,他们都是以水资源开发作为主线,“保护”处于被动的地位;其次,视野相对狭窄,大多数概念只局限于水资源本身,缺乏复合系统下对水资源的综合认识,以水论水;第三,缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此,作者认为,水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。
水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学,是水资源管理知识体系,是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究,可以为提高水资源利用率和利用效率,保障水资源安全,通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。
2、水资源管理学研究内容
水资源管理学研究对象很明确,就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前,水资源危机在世界范围内蔓延,水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源,人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样,但都基本围绕着 “满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下,实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题,这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动,必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系,这成为水资源管理学研究的主要研究内容。
具体地说,水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面: 水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、 水资源规划管理、 水资源配置管理、 水资源经济管理、 水资源投资管理、 水资源风险管理、 水资源利用技术管理、水资源工程管理、 水资源数字化管理、 国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。
3、 国内外水资源管理学研究进展
3.1 国际水资源管理学研究进展
到目前为止,明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点,国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究,并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。
在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年,联合国教科文主持,国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”,探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。
1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会:面向21世纪新的挑战”,讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织(UNESCO)国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求,而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中,寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比,可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理,使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域(如水电、水资源供给与供给设施,灌溉与排水等)一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。
1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”,洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。
1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”,探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。
2000国际水文科学学会(IAHS)年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标,以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识:未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理,其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为,为了实现流域统一管理的目标,必须做到以下几点:①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上;②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力;③为了达到水资源管理的目的,持续的检测和评估工作十分必要;④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨,包括:以往水资源管理活动的经验和教训;面对新挑战的区域可持续水资源管理;水资源管理的研究方法。
伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论,近年来,国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著,这些专著大多以论文集的形式出版,很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此,这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容,使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类,我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会(IAHS)2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic认为,从20世纪80年代开始,人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求,而新的管理方式仍在摸索中,水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为,在传统的水资源管理活动中,僵化的管理体制(包括法律、政策和管理机构)是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下,缺乏远见,并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式,为此,他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》(Ⅰ和Ⅱ)收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出,当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是:人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求;与此对应的是,水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容,他们是:水资源管理决策支持系统,灌溉水管理,流域管理,生活用水管理,水质管理和水活动管理,废水处置和管理,管道输水和渠道输水管理,水文模型,地下水管理,沿岸和港口水资源管理。(C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ,2002 )。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出,现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作编著的《水资源发展与管理(Ⅳ)》中从7个方面论述了水资源管理的内容,这7个方面包括:水资源管理的目标、政策和原则,水资源稀缺和保护,用水管理,水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统,水电和灌溉的发展潜力,灌溉水管理,水资源稀缺管理。
其他一些比较著名的著作还包括B. Datta Ray, R.P. Athparia的《水与水资源管理》(1999年);A. Farooq Khan的《水资源管理:挑战与责任》(1998);经济合作与发展组织出版的《水资源管理:综合政策》(1989)等。
值得注意的是,尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念,但在国际上许多大学中,都开设了以“水资源管理”为名称的课程,这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中,Dr. Kenneth F. Najjar认为,“水资源规划与管理” 是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程,主要包括水资源法律和规章条例,流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目,水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑,这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用[3][3]。 3.2 国内水资源管学研究进展
我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代,早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加,并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战,学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。
赵保璋主编的《水资源管理》(1994年)是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中,作者提出,大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的,而是有机的联系,统一而相互转化的整体。而现实中,长期以来我国水管理体制较为混乱,水权分散,形成了“多龙治水”的局面。该书认为,水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发,对水资源的合理开发利用、规划布局与调配,以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制,按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理(赵保璋,1994)。
冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标,在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中,所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键;政策指导是进行水事活动决策的规则和指南;组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量,实施水资源开发利用的一系列活动实践;协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系,控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施;监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。
吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编(吴季松,2002)。《现代水资源管理学概论》一书中,作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看,该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。
左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发,对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容,并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容,包括:加强教育、提高工作觉悟和参与意识;制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求,该书还专门探讨了水资源的信息化管理,介绍了电子信息技术和“3S”(GIS、GPS和RS)技术在水资源管理活动中的应用。
林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为:依据水资源环境承载能力,遵循水资源系统自然循环功能,按照经济社会规律和生态环境规律,运用法规、行政、经济、技术、教育等手段,通过全面系统的规划,优化水资源配置,对人们的涉水行为进行调整与控制,保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨,论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容,并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是,该书提出,随着人类水资源问题认识的发展深化,水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科,其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面,其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容,是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。
姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》,本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上,对水资源管理学的基本理论进行探讨,然后专题阐述水资源管理的各个领域,最后展开案例研究。全书共分十九章,第一章,水资源管理学概述,界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系;第二章,水资源管理学的理论基础,分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础;第三章—第十七章,专题论述,论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理;第十八章和第十九章,案例研究,以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。
4 结束语
由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源,特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题,长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注,积累了大量的文献资料,水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系,是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学,对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。 参考文献
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【关键词】:水资源 管理 发展趋势
中图分类号: TV211.1 文献标识码: A 文章编号:
引言
随着水资源问题的日益紧缺,水资源这一基础性资源已转变成战略性经济资源,以水资源节约、保护和配置为当前工作重点,着力提高水资源利用效率。同时践行可持续发展治理水资源,采用严格的水资源管理制度,以求全面提高水资源管理水平和能力,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。因为水资源管理水平的高低不仅关系着我国社会主义经济的发展速度,更关系到人类的可持续的生存和发展。水资源管理人员必须结合水资源管理的公共性、服务性与合作共治性等基本属性加强水资源地管理,不断优化水资源配置,在促进水资源的可持续利用的同时实现生态发展的平衡。此外水资源的管理与社会各领域的发展密切相关,社会各界都应加入水资源保护与管理的队伍中。
当前我国水资源管理存在的一些问题
1、体制不健全,水务一体化改革进展缓慢
政府作为单一的管理主体,存在政府部门的行为目标与公众利益的不一致性的现象,政府虽然代表社会公共利益的组织,但实际运行上,政府并不能永远做到公正无私。政府机构的各层管理人员也是理性经济人,也会考虑自已自己的利益。此外,政府管理部门并非是一个超然的实体组织,而也会考虑政府机构利益。地方政府及其官员单纯追求经济利益的政绩目标,使得水资源利用的效益不断下降的现象还普遍存在,也就导致水资源的过度开发利用,出现水质恶化、生态环境污染、、气候异常等问题。政府垄断型管制模式导致政府水行政管理部门行政效率低下,还有就是政府能力的局限性,而水资源非政府组织也存在较浓的行政色调,个体对水资源的利益诉求不能被很好的解决,使得水资源管理缺乏公正与效率。大量水资源没有得到真正的开发利用,违反自然规律的水资源开发项目遗留了严重的生态问题等都使得水资源管理没有达成良好的社会效益。
2、未能实现水资源的优化配置、节水意识淡薄
人们一直认为水资源是取之不尽、用之不竭的,水资源一直被无偿或低价使用。现在实行农业用水免征水资源费等政策,都会影响水价,水价过低会直接影响水资源的利用效率,甚至导致水资源浪费。农业用水浪费严重的现象还存在。我县大部分农田还沿用过去的漫灌方式,使得大量水资源得不到充分利用,造成缺水和浪费水并存尴尬的现象。由于地表水污染严重,以致地下水开采量逐年上升,缺乏统一规划,国家一些大的能源和基础设施的开工建设也使地下水的过度开采,已造成地面沉陷、水利工程防洪标准降低,严重影响人民群众生命财产安全。 水资源含量高产品通过政府调控手段大量补贴城市,城市居民享用水资源的条件远优于农村居民,城市用水一年比一年增多,价格背离价值 ,造成水资源严重浪费,而且影响社会主义经济建设的发展。
公众参与水资源管理意识淡薄
公众参与水资源管理对我国现行的水资源政府垄断型管理模式对水资源的高效管理形成的制约有一定的缓解。减少用水浪费,提高用水效率,需要公众参与。目前水资源最大的危机是水管理与水利用的危机,景观等奢侈用水消耗较大,且二次利用效率较为低下,类似水资源浪费现象无法强制管理。公众参与水资源管理有利于节约用水才能成为社会风气,单从这一方面考虑公众参与水资源管理就能达到很好的效果。可是大部分公众却没有意识到这一事实,导致浪费水资源的现象一直存在。社会各界要加强宣传公众参与的意识。
二、加强水资源管理的对策
1 、不断完善水资源管理体系
鉴于当前的水资源管理体系不健全完善的现状,作为国家政府主管部门应加快水资源管理方面的相关法律法规与管理制度的完善,并加大监管力度,以不断完善水资源管理体系。因而作为水行政主管部门,应严格要求水资源管理人员根据科学规范的管理制度开展水资源管理工作,确保水资源开发与利用的合理化和科学化,合理分配水资源,在解决水资源浪费和污染的同时,着力解决供需之间的矛盾。水资源管理人员应不断参加各类培训,丰富专业技能,提升专业能力。
2 、统一管理水资源的开发和利用
针对当前水资源的开发和利用混乱的现象,作为水资源行政主管部门,必须严格按照国家相关规定,对水资源的开发与利用进行统一管理,同酬安排,制定水长期水量分配方案,并监督实施,切实履行自身肩负的职责和使命,结合实际有针对性地制定科学、合理的水资源的开发分配计划,致力于自身监督职能的发挥,确保水资源的开发和利用的科学性、合理性和可持续性。
3、不断完善现有的水资源价格体系
鉴于当前很多人的节水意识不强,旧有观念没有完全摆托,不仅不注重水资源的节约和爱护,还导致水污染和水浪费现象现象严重,更谈不上水资源的优化配置和有效利用。为提高水资源利用率,体现水的真正价值所在,因而作为政府职能部门必须加大监督和管理力度,建立水资源有偿占有制度,不断完善现有的水资源价格体系,推行既体现社会效益又能促进节水的水价政策,试推行阶梯式水价,同时注意方式方法,加大宣传和教育力度,培养人们的节水意识,从根本上确保水资源的利用效率。
4、科学规划管理水资源的利用
作为专业的水资源管理人员,在管理工作中应充综合考虑生活、工农业以及城市等多方面的用水需要,结合所在地区的地下水、地表水的储量实际情况,并掌握各时期期的水资源状况,为更好地制定科学的分配和利用水资源的计划做准备,使有限的供水量发挥最大的经济效益。因而应在此基础上,严格按照设计的方案开展水资源管理工作,确保水资源利用的合理性和有效性。同时水资源管理部门与环保部门等应密切配合,通力合作,开展各类科学研究工作,推广运用新技术、新理论控制污染,实现污水资源化,达到城乡计划用水、节约用水、科学用水,为水资源管理提供科学依据,使水资源在社会主义经济建设中发挥更大作用。
5、推广节约用水与高效用水的教育
为更好地开展水资源管理工作,作为管理部门应加大推广和提倡高效用水的宣传力度,呼吁公众参与到节约用水、高效用水的行动当中。特别是工农业作为用水大户,必须规范和整顿浪费水资源的行为,并推广宣传节水方式。就农业方面来看,政府安排加大农业基本设施投入,应尽一切可能地摒弃传统的灌溉技术,而采用现代化的灌溉技术,如滴灌、微灌、喷灌等技术。又如在工业方面,应当采用先进工艺、技术、和设备,提高水的重复利用率,推广使用节水型生活用水器具,可以要求其通过工艺设备的革新、废水的回收和利用、高效换热技术、汽化冷却技术等一系列高新节水技术,尽可能地减少水的浪费和用水量,从而提高节水效果。只有真正参与到水资源管理中,才是节水的长久之计。
公众自主参与水资源管理
水资源关系到每个人地生存,我们每个人都应该意识到自己的义务,自主参与到节水的洪流中,只有公众才能成为水资源管理坚定的维护者;只有公众真正参与水资源管理中,才能使水资源成为有价值的社会资源。
结束语
加强水资源管理、合理开发与利用是提高水资源利用率、发挥综合效益、保障社会主义经济发展的需要,是造福大众、改善生态环境的一项国策,必须用系统的、经济的、科学的、可持续发展的观点,充分认识水资源的重要性,以有限的水资源支撑经济社会可持续发展,走持久之路。在水资源管理方面进行探讨具有十分重要的意义。作为现代水资源管理人员,必须清醒的认识到加强水利资源管理的重要意义,还应认识到当前我国水资源管理系统存在的不足,针对当前存在的不足采取相应的措施,才能更好地提高我国水资源管理水平,更好地服务社会经济的发展,最终实现水资源利用的可持续性。
参考文献:
安刘书俊.水资源管理模式与方法研究[J].开发研究,2008(3).
毋庸置疑的一点是水资源一直是人类最宝贵的资源财富,维系着人类的福祉,在此基础上探究水资源现代化管理就具有极其重要的作用。立足于本国国情,在水资源方面的创新革新上不容小觑,本文将浅谈现代化水资源的管理新维度、新理念,有针对性解决相关弊病,望对日后的水资源管理探究有所增益。
关键词:
现代管理;水资源;显露荆棘;探究路径;和谐理念
当下全球水资源现状不容乐观,藉此,各国各地区都十分关注现代水资源管理,任何一国都难以置身事外。近年来,诸多水资源管理新维度、新策略与理念的层出不穷正说明了在水资源管理上前所未有的关注度。一定程度上来说,探究出符合我国国情与现实的水资源管理新理念与方案势在必行,对今后的水资源管理具有突出意义。
一、浅析时下水资源的管理荆棘
紧随着国内水资源锐减的步伐,各有关部门与单位都逐渐加强了在水资源管理上的力度,也提出了诸多整治措施,然而对应现状却不容乐观,显露出了各类荆棘与矛盾,具体而言,可以分为以下几个方面:
1.相关政策导向疏漏与管理体制的缺失水资源一定意义上作为商品,必须遵循社会主义市场经济体制的要求定价,由此也显露出了国内欠缺的科学合理化导向政策,在制定水价方面的原则上更是没有统一的标准。水资源管理部门的主管部门受地域以及其他因素的影响,往往导致管理分散化,不能形成统一有效的全局化模式管理。另外,在建设与制定的水资源管理法律法规上不难看出,很多法律条规并不完善,自然难免给不法分子以可乘之机。与此同时也要认识到有关部门执法力度欠缺,没有有效的制止水资源的浪费。藉此,各有关部门与单位都有着不可推卸的责任。
2.节约意识的淡薄即便是在日常生活中不断强调水资源有限,节约用水的美德,但是这些方针却都没有得到彻底的贯彻,民众的节约意识参差不齐。实际上,国内水资源的分布呈现出严重不均现象,甚至存在一些水资源严重匮乏的干旱区。由是,彻底贯彻与宣传节约水资源的举措不容忽视,只有不断潜移默化地提高民众的节约用水意识,才能够朝着更加健康绿色的集约型社会迈进。
3.技术手段的不过关,考核制度的不完善严格来说,水资源管理体系离不开各类辅助手段,譬如地理讯息系统、信息管理系统等等。倘若这些辅技术不符合有关标准,那么必将导致水资源管理难以推行具体管理举措,由此看出强化水资源管理相关技术水准不容小觑,这对于提升整体管理体系效力发挥着不可抗的作用。在考核制度与体制方面介于诸多管理层人士消极性管理以及考核制度效力的不足。往往现有的管理水平在同工资挂钩方面并没有有机统一,更是制约了一定管理群体的工作积极性。
二、新维度、新理念水资源管理策略
现代水资源管理不可同水资源管理体制相分离,这也是建设集约型、节约型现代社会的必备法则,是社会推行人水和谐的新理念的外化。
1.强化水资源需求控制水资源进行需求管理需要关注总量控制这一点,一旦秉持着总量控制的准则,必须要制定科学合理流域以及行政区用水分配的方略,逐步抵制水资源突出的无序和过度使用行径。相关流域与行政区部署时需要结合到水资源分配总量,继而进行细化分配,形成区域内协调合理的用水调控体系。在相关用水行业以及重点用水地区,必须制定完备用水效率的调控制度,调控高能耗与高污染领域的用水额度。加强节约用水的考核制度,立足实际情况来适时修订用水额度必不可少。只有谨遵用水总量调控准则,继而严格管理,便能有效控制用水过量问题,防止污染性、超定额的用水现象。
2.设立完备的水资源经济调节体制与有偿使用制度首要的便是确立并完善水资源收费管理制度,贯彻执行有偿使用水资源的原则,科学协调诸类水资源的资费标准,继而革新旧有水资源不合理管理模式。逐步建立水资源的交易市场运作,基于水资源的分配额度以及实时动态化、阶梯式的水价调控来导向用水数量与用水结构。针对一些水资源匮乏的地区,需要严格把控有关建筑项目的审批,第一时间抑制诸类高污染、高能耗、高耗水的行业发展,并采取积极有效举措激励企业单位探究新型技术,升级换代。在面对农业用水和生态环境时,理应将其特殊性囊括在内,从而研究并制定科学用水定价的机制。与此同时也不能忽视了保障广大居民与特殊群体基本生活用水的重要性。水价的制定既要立足于现有的水资源情况,又要结合各用水户的承受能力,发挥杠杆作用调节水价,对于各个地区和行业实施差别水价,进而推进用水节约进程。另外,还要兼顾到污水处理费用的定价与征收,然而具体的收费标准需要根据当地污水处理的成本与社会大众的承受力来实行微调。
3.形成健全统一的水资源调配机制与生态环境用水的保障体制为了形成高效协调水资源管理机制,须得国家统一管理用水资源的标准出台,继而充分发挥出水资源综合效益。根据供水计划与用水监督体制、节水考核体制,按照水资源分配额度原则实施相关考核监督。最终完善建立统一协调的水资源调配机制体制,形成完善的管理体系。依据流域规划和生态环境的保护要求,同时探究出流域的水资源控制、地下水资源利用相关调控指标。在水资源的开发利用过程中必须保证生态环境用水,进一步强化在统一调配上的效力,只有本着开发和保护、收益和补偿、破坏和修复、排污和收费相对应的准则,实行生态补偿化的机制体制,对于一些生态破坏者必须运用缴纳补偿费抑或是修复有关生态工程,使之足以负担起对应生态环境被损害的经济责任。要逐步地完善各个水利工程的建设与运营时期对生态环境产生问题的解决机制,采用大众喜闻乐见的宣传教育方式来强化对水生态环境的保护意识。在确保供水需求的有关基础上,逐步强化修复水生态环境的进程,通过工程运行和技术管理乃至是全面控制诸多方面,通过生态化放养与植物种植的举措,达到生态环境结构与功能的改善目的,最终推进生态平衡的进程。
三、结语
经济社会不断取得迅猛发展的同时,水资源管理也成为了制约经济社会发展的诸多因素之一,秉持着可持续发展战略以及人本思想,必须正确面对社会发展同水资源利用两者间的关系,对于水资源实行现代化管理理念,必将任重而道远。
参考文献
[1]季红飞,冯志祥,游洋,等.关于江苏水资源管理现代化建设的思考[J].水利发展研究,2013(,3):53-57.