土地节约集约利用概念
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇土地节约集约利用概念范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
土地节约集约利用概念范文第1篇
关键词：城市土地集约利用；城市规划；土地经济
中图分类号：F301文献标识码： A
一、城市土地集约利用的内涵研究
关于城市土地集约利用的含义有很多，国内外许多学者曾尝试对城市土地集约利用的内涵进行界定，但目前还没有统一明确的概念。许燕（2009）认为土地集约利用是指现期条件下满足地区规模适度发展,使地区在获得最大规模效益和集约效益的基础上,以地区合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提,通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径,不断提高土地的使用效率,并取得良好的经济社会和生态环境效益。王家庭、季凯文（2008）认为所谓城市土地集约利用，是指在一定的自然、经济、技术和社会条件下，根据城市的定位及发展目标，在满足城市发展适度规模、使城市获得最大规模效益和集聚效益基础上；以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提；通过适度增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高城市土地资源利用效率，以期取得良好的经济、社会和生态环境效益的土地利用模式。
1、节约集约利用土地认识不到位，意识淡薄
人多地少是我国的一个基本国情，节约集约利用土地是一个永恒的主题，应该深植全体国民心中，并形成共识。但长期以来，深受我国人口众多、地大物博传统教育的影响，使得对节约集约利用土地的观念淡化；另外，普通公民对土地产权认识不清晰，部分领导扭曲的政绩观也使得土地利用的节约化和集约化名存实亡，置若罔闻。
2、规划管理引导、执法监督力度较弱，违法用地屡禁不止
土地管理法明确规定建设项目必须符合土地利用总体规划，规划实施以来确实对建设项目用地发挥了不可替代的引导和约束作用，但是，多年来由于地方政府急于招商引资，使得土地利用规划形同虚设，加之规划管理引导、执法监督力度较弱，导致未批先建，建而不用，少批多占，巧立名目，以租代征，私下交易，圈地占地，持地不建，伺机套利等违法用地现象，屡见不鲜、屡禁不止；大量优质耕地，弃耕撂荒，造成极大土地资源的浪费。部分县级经济开发区，产业发展方向不明，建设项目审查论证不充分，盲目招商引资，使得建设项目选址、落地后，只建厂、不生产，有名无实，或者有生产无效益，经济效益低下，甚至干脆只圈地不建厂，多年停工、停产，待机转让土地，从中渔利。
3、节约集约利用土地管理机制不健全
奖惩制度、税收制度、项目用地前期评估、供地后定期评估制度、园区企业的退出制度缺失、法规不健全。目前，就我国节约集约利用土地管理而言，绝大多数情况下处于定性、宣导性阶段，部分行业建设用地标准在规划中仅仅作为参考，并未形成定量的严格约束力，特别是部分新增建设项目，难于确切定量化处理的建设项目，在规划、审批占地规模时随意性较大。对新建项目的前期用地节约化评估制度、项目运行中期用地集约化程度评估制度、园区企业的退出制度、企业用地节约集约用地奖惩制度严重缺失。在一定程度上，助长了部分企业或项目圈大建小，多批少建；部分县政府擅自设立开发区，盲目扩张开发区规模，或者同类项目重复建设等气焰的蔓延，甚至一些企业干脆只占地不建设，或者项目建设后，由于产能过剩，市场前景不好，纯粹处于停工、停产状态，致使工厂空心化；土地闲置、废弃、荒芜，造成土地资源大量浪费或利用效率低下。农村耕地撂荒、弃耕现象更值得深思。改革开放后，随着城镇化速度的加快，大量农民工进城打工，致使农村劳动力严重缺乏，务农人员以老弱病残者居多，只能尽其所能，能种则种，不能种则荒。有人调查发现，丘陵山区此类现象尤其突出，严重的地方近五成耕地撂荒，第二次农村土地资源调查也证实这一点。
三、节约集约利用土地的建议与对策
1、强化节约集约利用土地宣传与教育
人以食为天，食以农为本，农以地为根，故而土地是人类立足之地，生存之本。树立保护耕地就是保护自身的观念，树立节约集约利用每一寸土地的观念，教育是关键。保护土地资源，保护环境，节约集约利用土地教育，要从基础教育国情教育做起，通过不断强化保护耕地、节约用地、集约用地的基础教育、国情教育、长期教育及舆论宣导，使珍惜每一寸耕地观念深深植入每一位国民心中，内化在每一位国民灵魂之中，外化于土地利用、开发、保护的决策中或行动中，使每个人都成为土地资源守护者，节约集约利用土地的表率和实践者。
2、强化节约集约利用土地管理与监督
节约集约利用土地是我国实现经济社会可持续发展的基础，是一项长期而艰巨的任务。不仅要树立节约集约利用土地的观念，更要付诸于行动，在相当长的一个阶段内，要依法强化节约集约利用土地。通过规划管理、积极引导用地单位、企业或个人依法、依规、依据行业用地标准，严格规范用地行为、用地规模；通过及时有力的执法监督、媒体监督、舆论监督，使浪费土地、低效用地得以尽快改善和纠正，真正营造一个自觉节约集约利用土地的良好社会氛围，最终实现节约集约用地、科学合理用地目的。
3、完善节约集约利用土地的法律、法规
节约集约利用土地是一项具有长期性、复杂性、综合性的系统工程，对我国保持经济社会持续健康发展来讲，具有极其重要的现实意义和战略意义。当然，节约与集约利用土地也不是一蹴而就的事情，既不能寄希望于仅仅通过单纯的宣传教育即可解决积垢已深的土地浪费、低效利用问题，更要着眼于长远发展，立足于长期持之以恒的依法管理、科学管理；要尽快完善、制定节约集约利用土地管理制度和相关的法律、法规以及相关制度，如税收制度、园区企业的退出制度、项目用地前期评估制度、供地后项目节约化与集约化程度定期评估制度以及奖惩制度等。在充分发挥市场决定性作用的基础上，通过制定增收土地使用增值税制度，园区占而不建、建而不用的土地利用低效企业的退出制度，节约集约利用土地的定期评估制度，形成倒逼机制，促进用地单位、企业或个人，改变多批少建、撂荒、废弃、闲置，持机转让渔利的错误思想；依法严厉打击、遏制、土地投机的行为，使其自觉转向节约集约利用土地的轨道。
4、充分发挥信息技术在节约集约利用土地方面的综合评价与监督作用
随着计算机应用技术的快速发展，土地资源管理的数字化、网络化、系统化以及3S技术，即地理信息系统技术（GIS）、遥感技术（RS）、全球定位技术（GPS）的推广和应用，为节约集约利用土地的综合评价与监督奠定了坚实的技术基础，为实时监察、取证，高效执法提供了有力的技术手段。近年来，通过采用3S技术，大大加强了土地违法用地查处力度，在一定程度上，遏制了违法占地的势头，但是并未从根本上解决节约集约利用土地中存在的问题，如多批少建，建而不用，闲置、废弃，农田荒芜等一系列浪费土地，低效利用土地的问题。建议尽快建设以土地利用现状数据库为基础的，与实时更新土地利用现状数据对比的土地节约集约利用的综合评估系统，结合相关统计数据进行土地利用现状与实际产出效益进行评估、综合判断土地节约集约利用程度，进行分类指导用地布局调整，为土地资源优化配置，查处浪费土地、低效用地，建立级差土地增值税制度，园区企业退出制度以及土地节约集约利用奖惩制度的实施提供科学依据。
结束语
我国既是一个农业历史悠久的大国，也是一个发展中大国。土地作为人类社会生存与发展的物质基础，直接关系国家的生态安全、粮食安全、经济社会的可持续发展。随着我国工业化、城镇化的快速发展，人地矛盾日趋突出，土地利用结构性矛盾日益显现，土地利用中浪费现象、粗放经营、低效用地现象更是令人触目惊心。本文旨在通过作者自身工作实践中的观察、了解和思考，进一步结合现行土地利用中实际情况进行剖析我国土地节约集约利用中存在的共性问题，并提出建议和对策，以供决策者或研究者参考，共同使我国土地节约集约利用向深度和广度推进。
参考文献
[1]刘清俊,常疆,邓思远,张超.基于新型城市化的湖南省城市土地集约节约利用评价[J].科技视界,2014,02:151-152+157.
土地节约集约利用概念范文第2篇
关键词：土地节约集约生态环境
Abstract：efficient economical and intensive land use is to make the land economic benefit and environmental benefit and social benefit can be improved at the same time. In this paper, through the current economical and intensive land use, such as there are some problems, this paper pointed out that strengthening the economical and intensive land use some measures should be taken.
Keywords: economical and intensive land ecological environment
中图分类号：TU-9文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
1前言
我国城市土地集约利用研究起步较晚，主要是从20世纪90年代开始，随着工业化、城镇化的快速发展，耕地资源短缺和城市土地粗放低效利用并存现象十分突出，提高土地使用效率、集约利用城市土地引起了专家学者和政府的广泛关注。但由于城市土地利用的特殊性和复杂性，人们对城市土地集约利用的概念及内涵也就存在着多种理解，其中主要有：城市土地投入的提高；城市土地产出的提高；城市土地产出率的提高；城市土地利用强度的提高；城市土地利用结构和布局的优化；城市存量土地利用效率的提高。
2当前节约集约用地存在的一些问题
随着人们对土地利用范围的扩大和人地矛盾的日益突出，土地集约利用由农业土地利用扩展到城市土地利用，农业土地集约利用的概念也就引入到城市土地集约利用中。
2.1村屯规化布局不合理
2.1.1目前农村建房大多没有统一规划，居民建房随意性较大，布局散乱，土地利用率低，少批多占和“一户多宅”的现象没有得到完全控制。
2.1.2多占用自家的院内空闲地建房，建房面积小，利用节假日突击施工，造成违法事实，增加执法的复杂性和难度。
2.2土地收购储备金不足，“净地”出让比例不高
2.2.1大力开展招拍挂工作，必须扩大土地储备量，而收购储备土地需要大量的资金。
2.2.2受地方财政影响，大部分县（市）收购储备资金一直没有落实到位，资金来源有限，地方土地收购领略主要采取红线储备和信息储备两种方式，影响了土地市场建设的规模化和招拍挂工作的全面开展。
2.2.3政府手中的土地量不充足，无法对土地市场进行有效的调控，土地资产的价值就不能够充分显现。
2.3招拍挂出让效果不明显，拍卖比例偏低
近年来，各地虽然对经营性用地采用招拍挂方式出让土地使用权，但由于土地市场机制不健全，经营性用地招拍挂的效果并不明显。在一定程度上削减了开发商参与竞价的积极性。
2.4司法机关处置划拔用法缺乏有效约束
处置划拔土地使用权是政府和土地行政主管部门的职权。但在房地产纠纷、企业破产、房地产抵押贷款等案件的司法裁决中，法院不经有权机关批准，直接处置划拨使用权，使本应由国土部门统一组织招标拍卖挂牌出让的土地使用权脱离了统一管理，扰乱了土地市场秩序，给政府土地收益造成了损失。
3加强节约集约用地应采取的一些措施
3.1科学编制土地利用总体规化
3.1.1要积极做好土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇建设规划的衔接工作，合理安排城乡居民点布局、产业布局以及功能分区、基础设施配置等，科学确定建设用地规模，促进土地的节约集约利用。
3.1.2特别是在新一轮土地利用总体规划修编过程中，务必使土地利用总体规划统筹交通、林业、水利、城建等部门的专项规划，形成一个有机的规划用地体系。
3.2加大对土地收购储备的资金注入
3.2.1要协调财政部门每年从收取的土地收益中提取相应比例资金作为土地收储专项基金，同时收储机构还要积极争取金融机构贷款，充分协调有关部门，多渠道筹措土地收储资金。
3.2.2在储备用地的同时，国土部门要在发改、建设、财政等部门的配合下，加大土地开发力度，将储备生地变为熟地后，通过地方政府一个“口子”，有计划地推向市场。
3.3抓紧完善和严格执行节约集约用地标准
3.3.1加强建设用地定额管理、控制增量，盘活存量，管住总量，提高土地投资强度、容积率和建设密度，优化土地利用结构，提高土地利用效率和集约化程度。新上项目首先要利用存量土地，工商业项目用地要规定单位土地投资强度和开发进度。
3.3.2认真执行国家产业政策，对那些淘汰类、限制类的投资项目，要禁止或限制用地。引导企业提高土地利用率，积极鼓励和支持企业利用现有土地增加投资，扩大生产规模。
3.4坚持走内涵挖潜道路，积极盘活存置土地
3.4.1进一步利用原有存量建设用地、乡镇中存在的空闲存量建设用地，整合土地资源，提高土地利用率，优化土地利用结构，缓解当前的土地供需矛盾，从单一的农用地转用供地当中摆脱出来。
3.4.2提高单位土地面积的投资强度和容积率水平，按标准供地。
3.4.3激活利用率低下的土地。尤其是老工业用地，面积大、产出低，应该通过二次开发等办法，提高利用率。
3.4.4严格执行国家制定的土地利用强度和投资强度标准。对未达到国家强制规定的土地利用率、投资强度和容积率的用地项目不予供地，对达到或超过强制标准的给予地价或税收上的优惠，建立鼓励节约集约用地的长效机制。
3.5规范农村宅基地审批管理
坚持“统一规划、合理布局”的原则，严格按照乡、村建设规划，优先安排村内空闲地、闲置宅基地，严格执行宅地审批标准，对原有宅基地超出标准面积的，按照乡镇规划有关规定，结合村屯整治要求，将超标准宅基地收回，统一规划管理。
土地节约集约利用概念范文第3篇
关键词 土地节约集约；熵理论及耗散模型；经济效益；社会效益；行政效益
中图分类号 F301.0 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2015）12-0129-09
大力推进土地节约集约利用，是由我国人多地少的基本国情所决定的，也是推动经济转型升级、加快生态文明建设、建设新型城镇化、保障经济社会可持续发展的重要途径。从20世纪90年代提出节约集约利用土地这一思想以来，到2008年国务院《关于促进节约集约用地的通知》，土地节约集约利用政策才有了明确的指导思想。尤其是进入2014年以来，土地节约集约利用的相关政策密集出台，国土资源部首先在5月份颁布实施《节约集约利用土地规定》，9月份又出台了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，这充分表明了政府对土地节约集约利用的高度重视以及推行此政策的紧迫性和重要性。
目前国内关于土地节约集约利用的研究大多集中于其现状评价和潜力分析以及影响因素上。赵小凤等[1]认为土地集约利用区域空间差异的分析有助于挖掘造成土地集约利用空间差异的影响因素和驱动力，从而制定差异化的对策；吴郁玲[2]认为市场化水平是影响我国土地利用节约集约程度的关键性和根本性原因；张合林等[3]认为土地利用强度与结构、经济发展水平、土地市场发育程度等是影响土地集约利用的重要因素；王家庭等[4]人的研究结果表明，城市土地集约利用水平的区域性差异较为显著，城市区位条件、经济发展水平、人口密度、地均投资强度、GDP 建设用地增长弹性以及地均科研投入、环境因素等对城市土地集约利用水平的影响最为重要，且效果较为显著；马贤磊等[5]人的研究认为在新型城市化建设过程中，应结合不同地区功能定位实施土地可持续集约利用动态监测，以此为依据在主体功能区落实差别化的土地管理政策。
通过梳理相关文献可以发现，大家普遍都认为土地的节约集约利用水平和经济发展程度及区域差异有关，但是对于不同区域间土地节约集约利用政策的有效性研究较少，因此，如何全面、客观地考察和评价不同区域间该政策实施的有效性情况，进而分析差异化背后的深层次原因，从而为政府制定更具针对性和操作性的政策提供依据。
1 研究方法及数据来源、指标的建立和选取1.1 研究方法
本文在综合分析各类政策评价方法的基础上，考虑到正常的目标和数据的可采集性，采用了熵理论及耗散结构模型对我国城市土地节约集约利用政策的有效性进行比较研究。熵理论及耗散模型是德国科学家克劳修斯（Clausius）于1865年提出的热力学第二定律的熵（Entropy）思想以及比利时布鲁塞尔学派统计物理学家普利高津（I. Prigogine）于1969年提出的耗散结构理论（dissipative structure）的结合，作为研究复杂系统演化的自组织，是研究系统怎样从混乱无序的初始状态向稳定有序进行演化的过程和规律以及非平衡系统内影响系统可能变化和可能演化方向的因素和条件[6]。国内外已有很多学者运用该理论进行了相关领域的研究，Jenner[7]运用混乱信息理论和耗散结构模型分析了技术的发展以及创新对小型企业的影响；Chiles等[8]运用耗散结构理论和复杂性理论来解释集体这种组织的演变过程；Li等[9]运用耗散结构理论、资源熵和利益相关者理论， 从资源熵的角度分析了企业复杂性系统的可持续发展模型。任佩瑜教授[10]提出了基于管理熵的企业评价理论和体系，提出了一个全新的企业评价方法。徐明等[11]从熵理论和耗散结构理论的角度对人力资源管理系统进行了考察和研究， 为人力资源管理熵的改进探寻方法和途径，从而正确指导人力资源管理的决策和行为。郭伟刚[12]将管理熵和管理耗散结构理论用于企业激励机制的研究， 以强化管理耗散结构的形成条件， 使激励能够有效发挥作用。
当我们运用熵理论及耗散结构模型对政策进行评价分析的时候，我们称之为政策熵和政策耗散，在二者作用下，复杂系统的各类指标将会产生一定的政策正熵值或政策负熵值，使系统的总熵值发生变化。政策熵流值是指一个非线形的复杂系统，在一定的时期内，由于其政策熵的作用所产生的正熵值，以及由于政策耗散作用所产生的负熵值，使得系统政策熵的总值发生变化，即政策耗散模型中指标体系的熵流值是体系内各种指标熵流值的加权平均。熵值为正，意味着政策实施的效果不好或者无效的标志；熵值为负，意味着政策实施效果较好或者有效的标志，因此该理论能够客观、全面、动态地实现对土地节约集约政策实施效果进行综合评价。
政策耗散模型中某类子指标体系的政策熵流值的计量公式为：
式中：D为目标体系所产生的熵值，i为该目标体系中影响熵值的各种指标，ki为特定阶段时，评价对象各种指标的权重，政策熵理论中，各指标的权重由其政策效用在指标体系中的贡献率为依据，通过熵值法取得。具体公式如下：
式中：Xi为每个影响政策熵值子指标系统中所包含的各项指标值与取定标准值的比值。KB是政策熵系数，具体的计算公式KB=1lnN，N为指标体系内指标（三级指标）个数。政策耗散结构模型通过这一系数表达了这样的观点：一个复杂系统，每增加一个评价指标，其实现综合绩效熵流值D的单位增加，所要追加的边际成本也会相应增加。系统越复杂，系统内某项指标熵值的变化对于系统整体熵值的影响也就越小。这一系数的使用具有相对性，在将指标体系作为系统分析时，需要考虑每个体系内部综合发展的边际成本有所不同，但在将指标体系置于土地节约集约政策整体考察时，各个体系又相对成为了简单的要素，这时边际成本的不同要予以剔除。
1.2 数据来源及说明
本文数据取自中国土地勘测规划院在全国105个城市地价监测点开展的“全国土地集约节约利用政策效益评价”的调查问卷。问卷遵循科学性、系统性、独立性、可比性等原则，综合考虑到可能影响土地节约集约政策实施效果的政治、社会和经济因素，从政策实施后取得的行政效益、社会效益、经济效益三个角度进行调查，其中行政效益包含政策实施的必要性等六个问题，经济效益包含政策对地方土地市场价格的影响等四个问题，社会效益包含政策实施的公众满意度等八个问题。调查样本来自除香港、澳门、台湾地区的全国31个省级行政区随机抽样得出的共105个市级单位的地价监测点，调研对象为地价监测点具有一定资历的相关工作人员，这些工作人员对土地节约集约利用政策的实施情况和实施效果有着最为直接和深刻的了解，因而他们的评价也更具客观性和说服力。主要调研形式为结构化问卷调查，辅以专家访谈、文献查阅等，共发放问卷450份，剔除信息不完整和无效问卷，共回收有效问卷407份，有效问卷比例90.1%。其中，企业监测点341份，占总样本的83.7%；事业单位监测点59份，占总样本的14.5%；政府监测点7份，占总样本的1.8%，问卷总体Cronbach 的α系数为0.926，且各因子得分均高于0.9，显示问卷调查的信度良好。
1.3 指标的建立和选取
政策的有效性是指该政策主体的主观愿望与该政策对象的客观行为的一致性。如果二者是一致的， 则可以说该政策是有效的， 反之则是不完全有效甚至是无效的。[13]政策的有效性是多种因素共同作用的结果， 也具有多种表现形式。土地节约集约政策有效性评价的实质就是一种价值判断，即根据一定标准判断节约集约政策本身是否具有价值，以及如何分配价值和创造价值，是一个寻求、论证、确定和优化政策价值的过程。[14]其中决定评价结果的最关键因素是评价的标准，它的客观性和准确性与否直接决定了政策评价的方向和结果是否客观、准确、有效。
本文的评价标准在上述分析的基础上，遵循客观性、动态性、系统性、可比性等原则，根据熵模型构建出政策总效益一级指标体系，行政效益、经济效益、社会效益二级指标体系以及具体三级指标体系，其中三级指标体系即问卷中各小题。通过调研获取三级指标的得分，利用熵流值公式计算出三级指标熵值，进而通过指标体系矩阵等公式推出二级、一级指标的熵值，最终通过比较熵值的大小、正负来分析土地节约集约利用政策的总体效能。熵值为正，表明政策有效性较差，且数值越大，有效性越差；熵值为负，表明政策有效性较好，且数值越小，有效性越好。
从本次调研回收的407份有效问卷的基础上，按照利克特量表（Likert scale）的赋值方法，即由一组陈述组成，每一陈述有“非常满意”、“满意”、“不一定”、“不满意”、“非常不满意”（根据语境“满意”可由“同意、赞成”等词语代替）五种回答，分别记为5，4，3，2，1，这种方法的优点就在于由之前的顺序数据转化为了可运算的数值数据，从而为接下来的分析和研究打好基础。
2 我国东中西部城市土地节约集约利用政策熵值的计算与评价 问卷调查的这105个城市都是各个省级行政区的省会城市和中心城市，具有典型的代表性。本调查旨在针对一系列土地节约集约利用政策实施后的行政效益、社会效益、经济效益进行综合考察，以分析该类政策在变迁过程中的实际运行情况。考虑到节约集约利用土地政策受各地的经济发展水平影响，为此将这105个城市根据所属省份分别划归为东部、中部和西部地区。根据国家统计局统计数据的划分标准，东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南11个省（市）；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（市、自治区）。
本文在对调研获得的一手数据进行描述统计的基础上，根据耗散模型的设置，设Di为地价监测员对代表各指标的问题评分的中值，设为D*各指标的标准值，代表受访者对该指标作出了中性评价。在不影响量化分析的前提下，从问卷的设置出发简化数据处理，以3为标准值。上文（3）式中的Xi，即每个影响地价政策各项指标评分中值与取定标准值的比值。
2.1 行政效益子系统熵值的计算与评价
在对全国东、中、西部31个省级行政单位（港、澳、台除外）共105个城市地价监测点的问卷调查中，主要从政策本身情况、政策实施过程情况、政策所获支持等六个方面的指标来考量和分析土地节约集约利用政策的行政效益实施效果，各指标得分情况如表1所示。
由公式（1）（2）（3），得出行政效益子系统下各指标的熵流值和熵流值的权重，并在此基础上得出行政效益子系统的政策熵值，结果见表2。
从表1和表2可以看出，在二级指标中，全国的行政效益子系统政策熵值为-0.164，其中，西部的行政效益子系统政策熵值（-0.192），明显低于中部（-0.144）和东部（-0.173）。由于熵值越小，有效性越好，表明土地节约集约政策在西部地区的整体行政效益较强，其次为东部，最后为中部。
三级指标中，全国层面上指标1（政策必要性）熵值为-0.049，明显低于其余5个指标，反映出的这个指标性质较好，表明实施土地节约集约政策的必要性较强，得到了大家的一致认可；指标2（政策实施的现实基础）、3（预定目标实现程度）、4（政策执行的连续性）、5（相关配套政策的完善程度）熵值相差不大，且数值较大，反映出其性质相对较差；其中指标3和指标6（政府内部监督机制完善性）同为-0.021，指标5为-0.022，表明土地节约集约政策在这3个指标方面还有待进一步提高；指标2和指标4分别为-0.026，-0.025，表明政策效果在这2个指标方面相对较高，但也并非让人满意。同时，在地区层面上，西部地区的指标3、指标4明显低于中东部，表明土地节约集约政策在这2个指标方面西部贯彻得更好；中部地区的指标5、指标6明显高于东西部地区，表明中部地区在这2个指标方面较差，与东部和西部地区差距明显。
2.2 社会效益子系统熵值的计算与评价
社会效益子系统下主要通过对政策的公众满意度、社会整体效果、对环境及城市规划带来的影响等八个方面的指标来考量和分析政策实施效果，各指标得分情况如表3所示。
由公式（1）（2）（3），得出社会效益子系统下各指标的熵流值和其熵流值权重，并在此基础上得出社会效益子系统的政策熵值，结果见表4。
从表3和表4可以看出，在二级指标中，社会效益子系统的政策熵值为-0.073，高于行政效益子系统的数值（-0.164），表明土地节约集约利用政策的社会效益不如行政效益。其中，西部地区的政策熵值（-0.091）较大，低于东部的（-0.074）和中部的（-0.07），表现出土地节约集约利用政策在我国西部的整体社会效益优于中部和东部。
三级指标中，全国层面上指标7（政策的公众满意度）、8（政策带来的社会整体效果）、10（政策对闲置和低效利用的国有土地面积的影响）、13（政策对绿化覆盖率的影响）、14（政策对城市规划的影响）熵值均低于-0.01，低于其余三个指标，反映出这5个指标性质相对较好，表明土地节约集约利用政策在这5个指标方面效果较好，但指标数值不高，说明仍然需要对政策进一步的完善和改进；指标9（社会外部监督机制完善性）、11（政策对新建住房的人均居住面积的影响）、12（政策对征地面积的影响）熵值分别为-0.009，-0.002，-0.000，反映出其性质相对较差，表明政策在这3个指标方面效果较差甚至没有效果；同时，在地区层面上，西部地区的指标8，9，10，13，14熵值要略低于中部和东部，指标7，11，12熵值和中东部地区相差不大，表明土地节约集约利用政策的社会效益在西部实现得更好；中部地区的指标7、指标9熵值明显高于东西部地区，说明中部地区的土地节约集约利用政策的公众满意度和社会外部监督机制完善性较差，与东部和西部地区差距明显；东部地区的指标11、12熵值较大，表明在东部地区政策对新建住房的人均居住面积的影响效果较差，甚至政策对征地面积的影响直接没有效果。
2.3 经济效益子系统熵值的计算与评价
经济效益子系统下，选取土地节约集约利用政策对土地的市场价格、财政收入、单位土地面积的固定资产投入等四个方面的指标进行分析和评价。这里需要对指标说明的是，地方规划容积率越高，代表地价政策实施效果越强；土地税额则体现出政府从单位和个人的土地使用过程中获取的土地使用税收益，税额（非税率）越高，代表土地越能得到充分使用，各指标得分情况如表5所示。
由公式（1）（2）（3），得出经济效益子系统下各指标的熵流值和熵流值权重，并在此基础上得出经济效益子系统的政策熵值，结果见表6。
从表5和表6可以看出，在二级指标中，经济效益子系统的政策熵值为-0.168，明显低于社会效益子系统熵值（-0.073），和行政效益子系统熵值相差不大（-0.164），表明土地节约集约利用政策的经济效益和行政效益强于社会效益。其中，东、中、西部地区经济效益系统的政策熵熵值差距很小，西部略低，说明土地节约集约利用政策在东、中、西部的整体经济效益均较强，西部略高。
三级指标中，全国层面上指标15（政策对地方土地市场价格的影响）、17（地方规划容积率增减情况）、18（单位土地面积的固定资产投入增减情况）熵值相差不大，明显低于指标16（政策对地方土地财政收入的影响），反映出这3个指标性质相对较好，表明土地节约集约政策在这三个指标方面效果较好；指标16熵值相对较差，土地节约集约政策对地方土地财政收入的影响效果较差。同时，在地区层面上，西部地区的指标15，16，18熵值要略低于中东部，指标17熵值略高于中东部地区，表明土地节约集约政策的经济效益在西部实现得更好；中部地区的指标16熵值高于东西部地区，表明中部地区的土地节约集约政策对地方土地财政收入的影响效果较差；东部地区的指标15、18熵值最大，表明在东部地区土地节约集约政策在这两个指标方面效果较差。
2.4 我国东中西部城市土地节约集约利用政策熵值计算
首先，构造指标水平矩阵A。在计算出行政子系统、社会子系统、经济子系统熵流值的基础上，进一步构造政策总系统熵值的指标水平矩阵A，如下：
即将三个子系统分别视为三个整体，得出各自政策总效益（即∑3i=1（1+dsi））在消去各自体系的政策熵系数KBi的非线性作用后得出的标准化政策效用，其在相对政策总效益的份额。根据公式（4），得出权重矩阵C具体数值如下：
最后，构造行政子系统、社会子系统、经济子系统相互关系矩阵B。政策耗散模型的关系矩阵B和权重矩阵C都是用以解释三大指标体系的分熵流值对系统总熵值的影响，也就是各子系统的目标实现对于政策总效益、综合目标的实现施加影响作用的能力。在用熵值法确定权重矩阵C的情况下，关系矩阵B可以通过权重矩阵C用如下的关系确定：
如此确定的关系矩阵B，可以满足每个子系统ai对自身的影响相关性为1，同时同ai对于另外两个子系统的影响之和在乘以权数Ci后都为1，这样处理可以保证系统的熵值作为一个整体被认识。
在带入权重矩阵C的具体数值后，得出关系矩阵B取值如下：
根据政策熵模型的设定，综合以上分析结果，计算出土地节约集约利用政策系统的熵值为：
本文中全国城市土地节约集约利用政策的熵值为S= -0.397，表明土地集约节约利用政策在全国产生了较好的效益，而西部地区熵值的绝对值（-0.455）最大，显示该政策在西部产生的效益最好，其次为东部地区，中部地区效益最差（见表7）。
综上可以看出，土地节约集约利用政策在全国取得了良好的综合效益（-0.397），尤其是在西部地区（-0.455），综合效益优于中部（-0.378）和东部地区（-0.409）；同时发现，就全国层面看，节约集约政策的经济效益（-0.168）和行政效益（-0.164）显著优于社会效益（-0.073）；分地区来看，西部地区的经济效益（-0.18）、社会效益（-0.091）、行政效益（-0.192）均为最佳，显示政策在西部地区实施效果最好；其次为东部地区，其行政效益（-0.173）和社会效益（-0.074）仅次于西部地区；而中部地区的社会效益（-0.07）和行政效益（-0.144）均为最差，经济效益（-0.17）略高于东部（-0.169），表现不如东部和西部，表明土地节约集约利用政策在中部地区效益最差。
3 结论和建议3.1 结论 本文通过分析针对105个地价监测点城市开展的土地节约集约利用政策的调查问卷，结合熵理论与耗散模型，分别计算出全国、东部、中部、西部地区的政策总效益以及各二级指标行政效益、社会效益、经济效益的熵值，从计算结果的分析来看，可以得出以下结论：
（1）我国城市的土地节约集约利用政策取得了良好的效果，无论是经济效益、社会效益还是行政效益，均取得了一定成效，土地利用效率得到了提高。这充分说明了政府大力推进节约集约利用土地的政策是符合我国基本国情的，得到了公众的理解和支持，对于合理利用土地、保护耕地资源具有重要意义。
（2）西部地区政策的总效益高于东部地区和中部地区，表明该政策实施的有效性不仅取决于经济发展水平，还要综合考虑不同地区的政治、资源禀赋、社会、环境等其他因素的影响。西部地区虽然经济发展水平不高，但凭借在资源禀赋、人口密度以及生态环境、政策执行力度等方面的优势使得其政策总效益高于东部和中部地区；东部地区虽然经济发展水平高，但由于在资源禀赋、生态环境等方面的劣势使得其政策的总效益低于西部地区；中部地区经济发展水平不如东部，但在人口密度、生态环境等方面不如西部地区，导致其政策总效益最差。所以应当根据不同地区及城市所处的经济发展阶段，综合考虑政治、社会、生态、资源禀赋等因素，制定和落实差别化的土地节约集约利用政策。
（3）政策的社会效益要显著低于经济效益和行政效益，表明该政策实施的有效性并没有达到社会公众的预期，在各个指标上均与公众的期望有一定距离，需要根据不同地区进一步制定并细化相关的土地节约集约利用政策，这也是下一步制定政策时需要关注和考虑的重点。
3.2 建议
虽然土地节约集约利用政策的实施取得了重要成效，但其科学性、合理性、动态适应性等尚有待进一步的加强和完善，根据本文对调查问卷的分析结果及被调研人员在开放题目中的反馈意见和建议，为了更好地发挥土地节约集约利用政策的作用，提出以下政策优化建议：
（1）加大并细化相关政策执行力度，出台具体考核办法，实现对闲置土地的盘活利用。从调查问卷结果来看，指标3（预定目标实现程度）、7（政策的公众满意度）熵值分别为-0.021，-0.011，在各自二级指标系统中得分较低，表明虽然实施了土地节约集约的政策，但无论是预定目标的实现程度还是政策的公众满意度都没有达到预期目标，应主要从以下几个方面加大工作力度：
首先，在制定政策的时候要因地制宜，结合各地区的资源禀赋条件落实差别化的土地节约集约利用政策，加强土地节约集约执行力度的政策制定。这些政策包括：鼓励提高单位面积投入额度/产出效益方面，特别是鼓励现有低效用地改造或在优质企业兼并重组低效企业方面制定更加有力的政策；重视对现有建设用地的挖潜，降低对新增建设用地的需求；加强城市规划的调控作用，适当控制土地的供应量；落实和加快土地利用总体规划实施；完善城区划拨转出让手续的相关制度，调整规划容积率等。
其次，各地方政府应出台土地节约集约利用考核办法，加强责任追究。落实奖惩办法，合理分配土地资源，大幅提高节约集约用地标准，如投资强度、产出强度、地均纳税额等指标，积极鼓励企业提高单位面积投入额度/产出效益，有效降低对新增建设用地的需求，允许工矿用地分割转让，提高现有工矿仓储用地节约集约利用水平。
最后，如何实现闲置土地的盘活利用将对土地集约节约的实现效果产生重大意义，因此政府应继续完善闲置土地的利用制度，细化城市土地利用功能区规划，并定期开展闲置地清查工作，严厉打击囤地行为。
（2）建立健全土地集约节约监管机制，完善相关配套政策。从调查结果来看，指标6（政府内部监督机制完善性）、9（社会外部监督机制完善性）熵值分别为-0.021，-0.009，在各自二级指标系统中得分较高，效果较差，表明实施土地节约集约的政策，无论是政府内部监督机制还是社会外部监督机制都有待进一步完善和提高。指标5（相关配套政策的完善程度） 熵值为-0.022，在行政子目标系统中得分较低，表明土地节约集约利用的相关配套政策的完善程度需要进一步提高。
首先，政府应重视并加大对土地集约节约的监督管理与执行力度，从严处罚未按土地节约集约相关政策标准执行的有关企业，建设用地节约集约利用动态监管系统，实现建设用地节约集约利用的动态监管。监管过程大体包括以下几点：首先，供地前加大对用地单位、进驻项目的审查，加强对入驻建设项目建设过程中的监督、管理；其次，建设过程中重视对闲置土地的清查，对未按相关政策标准执行的企业严格处罚；最后，建设项目完成后，对单位面积固定资产投入及其他用地条件未按供地前约定完成的用地单位进行经济处罚或其他形式的整改等。
其次，应不断完善土地节约集约利用的配套政策，目前相关的法规和制度缺乏整体考虑，国土资源、城乡规划、环境保护等部门的政策规定配套性不强，导致在实践中执行力差、可操作性不强，从而也导致了节约集约政策的效果没有达到预期。
（3）加快土地集约节约利用过程中实施与评价工作的落实开展，提高工作成果质量与工作效率。首先，明确土地节约集约利用评价工作由有评估资质的机构来完成，提高成果质量，并提高这些评估机构的工作成果质量及工作效率。其次，在针对于土地集约节约利用的实施过程中，应考虑城市环境、承载能力等多方面要素，明确土地集约节约利用政策的适用条件，防止打着集约节约利用名号，实际是照顾开发者利益。第三，应重视评价成果的应用，对机构工作成果进行及时总结及反馈，确保下一步工作的顺利展开。
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土地节约集约利用概念范文第4篇
关键词：集约用地; 政策调控; 节约意识
Abstract: this paper discusses the increasingly prominent contradiction of the land, and puts forward four Suggestions to realize intensive land utilization, improve the land use efficiency and relieve land difficult and economic development of contradictions, and promoting economic and social harmony and all-round development.
Keywords:intensive land use; Policy control; Saving consciousness
中图分类号：F301.0文献标识码：A 文章编号：
随着城市化进程的快速推进，城乡建设、基础设施、工业园区等建设对增量建设用地的需求日趋旺盛，但土地可供应量受到可利用土地资源的制约以及国家“最严格的土地管理制度”的宏观调控。土地供需矛盾突出，如何合理配置有限的土地资源，加强土地集约利用，提高土地利用效率，积极应对经济发展对建设用地的需求，成为摆在我们面前的一项严峻课题。招远市立足本市实际，妥善处理保护与发展、当前与长远的关系，采取一系列措施，积极推动土地集约利用。
一、提高认识,增强集约用地的危机感和紧迫感
城市发展需要占用土地，粮食生产安全需要耕地保障，而土地供给有限。围绕处理好保护和发展的关系，解决好当前土地供求的尖锐矛盾，市委、市政府进行深入调研，形成统一认识，实现土地的可持续利用，必须注重不断地提高城市土地的使用效率，在土地资源紧缺的条件下，只有走集约利用的道路，把一块地当两块用，才能给我们的子孙后代留下更多的土地资源，实现可持续利用的预期目标。市委、市政府出台一系列刚性政策和规定，要求全市上下，特别是各级领导干部，切实从我市严峻的土地实情出发，从保护耕地和保障经济社会可持续发展的战略高度，充分认识集约利用土地的重要性，把保障供地与集约用地有机统一起来，切实在内涵挖潜、集约利用上下工夫。充分挖掘盘活存量建设用地，能利用非耕地的，尽量用非耕地；能用劣地的，尽量用劣地；能搞多层厂房的，尽量搞多层厂房；尽量发展高层建筑和高层住宅。
二、加强法规政策宣传，促进节约集约用地意识。
(一）加强国土资源政策宣传。制定国土资源政策法规宣传计划，结合6.25土地日专题宣传、开展节约集约用地现场观摩等活动，用通俗易懂的语言举办延伸至县（区）、乡（镇）的国土资源知识培训讲座，广泛散发国土资源知识“口袋书”等形式，深入宣传节约集约用地和合法合规的重大意义，尽量使更多的人知道土地不能“敞开用、随便要”的意识。
进行有的放矢的宣传，逐步扭转当前普遍存在的一些错误观念，诸如 “保护耕地就会影响发展”、“国土部门只是手续部门”、“土地工作是国土部门一家之事”等，努力提升全社会节约集约用地和合法合规用地的意识。通过宣传，引导各部门，基层政府，认真研究如何顺应“村村点火、乡乡冒烟”的实际，综合城乡统筹，让各乡镇能够用土地整治政策做到土地指标“自产自用”。整治土地，可以实现“农业升级、农民增收、保障用地”，真正是“国家提倡、政府补助、一举多得”的好政策。利用好国家的各项好政策，千方百计地敞开“前门”；要做到教育、警示、巡查、查处及时，严严实实地堵住“后门”。
(二)公开透明国土资源政策。利用第二次土地调查成果，加快推进“一张图”工程，广泛公开国土资源工作程序和方法，公开土地利用规划图，做到国土的资源部门土地利用家底清、违法用地反映及时，全民全社会知道“什么地能用、地怎么用、手续怎么办”。改变各级领导“凭概念、凭感觉”用地的传统做法，做到用地“重空间、重实据”。
三、积极寻求提高土地集约利用水平对策，将集约用地工作落到实处
（一）强化规划计划管理,严格控制新增建设用地。从强化规划计划管理、制定土地投资强度标准、完善地价管理、依法处置闲置土地、严格执行征地补偿标准和各类产业、工程项目建设用地定额指标等方面入手，严格控制新增建设用地的规模，推动土地集约利用工作的开展。
1、强化规划计划管理，严格土地用途管制。土地利用总体规划是实施土地用途管制制度，正确处理资源保护与经济发展关系的重要依据。必须建立合理用地集约用地的引导机制，采用国土规划、城市规划、空间单元设计多层次规划相结合的方式，从空间容量和结构优化两方面，全面构建未来区域发展的基本框架，合理配置土地资源，强化土地利用的规划依据，使其实现对各项建设的有效控制和引导。同时，严格执行土地利用总体规划，认真落实土地用途管制制度。坚持做到不符合规划的用地不批，不符合土地用途管制制度的用地不批，扎紧口子，严格把关，强化规划计划对建设用地的管理，促进土地的集约利用。
2、提高土地投资强度，严格把好土地供应关。为促进集约用地工作的开展，市政府明确规定，建设项目供地必经根据单位面积的投资额来确定，进入开发区的项目投资额每亩不得低于200万元。辽宁盼盼防盗门集团在项目洽谈时,提出投资1000万、占地50亩到我市投资建分厂,因投资强度不够，谢绝该项目进区。开发区自成立以来，先后有10多个项目因投资额过低，被终止土地供应。同时，强调对一些分期实施的大型项目可预留规划用地，根据其实际到帐资金和生产、建设进度，实行分期供地，坚决杜绝假借项目进行圈地。认真执行各类产业、工程项目建设用地定额指标。在项目征地时，根据项目所属产业确定出其最多用地面积，改变以前申请多少批多少的情况，到目前为止根据工程项目建设用地定额指标核定项目用地节约用地1000多亩，从而最大程度减少土地浪费，节约集约利用土地。
土地节约集约利用概念范文第5篇
关键词：集约利用；土地资源；管理措施；问题；概况
改革开放以来，依照国务院规定批准兴办的各级各类开发区在促进经济高速发展中发挥了重大作用。为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等文件精神，着力推进开发区节约集约用地，切实提高开发区土地利用效率，5年来，国土资源部共组织开展了三轮开发区土地集约利用评价工作。评价工作旨在通过开展土地利用现状与潜力调查，摸清开发区土地利用现状，测算开发区各类土地利用潜力，为促进开发区土地利用由外延扩展转变为外延扩展与内部挖潜相结合献计献策，并根据现实需求和问题对现行开发区土地集约利用评价方法提出优化建议。
一、土地集约利用的概况
土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究，由大卫・里卡多（David Ricardo，1772-1823）等古典政治经济学家在地租理论中首次提出。所谓农业土地集约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和生活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。按照生产要素投入的构成不同，农业土地集约利用分为资金密集型、劳动密集型和技术密集型。对现在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约（天诚国土规划）。土地是城市社会和经济发展的基础，城市土地的有效供给是城市经济发展的重要保障。近年来，随着经济社会的快速发展，城市化、工业化进程的不断推进，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖锐。而与此同时，许多城市呈“摊大饼式”扩展，城市土地闲置和低效利用现象普遍存在。解决这一矛盾，根本途径就是内部挖潜，因此，开展城市土地集约利用研究尤为必要和迫切。
二、土地资源集约利用存在的问题
近年来，我国经济出现了高速增长的态势，但是，在经济发展的同时，由于增长方式、管理方式、法制体制等方面的原因，同样在短短的 20年的时间，我们的环境污染、生态破坏问题集中表现出来，与发达国家相比，我国每增加单位 GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上；与此同时，我国资源利用效率低，资源、能源消耗量大。节约和集约用地是我国土地利用的唯一出路。随着经济建设快速发展，建设用地供给的缺口很大，土地资源供需矛盾突出。土地资源集约利用存在的问题如下：
1、开发区布局分散
分散布局造成用地的局限性，如果引导失效的话，将会出现空间结构继续分散的恶性循环。广经开区一方面，由于片区分散，造成用地不连片，难于引进大的项目；另一方面，片区的分散独立，造成一个区片土地开发完毕后，不能在一个统一的区域范围内调整用地，又要去寻找另外的片区，有可能造成未来将会出现第五、第六个分散片区，以至于带来更多的矛盾和问题，造成空间结构分散的恶性循环。
2、用地结构平衡度不够
由于开发时序、自然条件、历史沿革、政策导向等方面的综合作用在土地利用方面存在较大的空间差异。工业用地与道路广场用地得总面积占已建成城镇用地的90.19%。由于历史原因，以工业发展为引导，难免体现出第二、三产业比例失调。加上直接利益的驱动，在土地利用过程中过于注重工业的用地数量，而居住用地比例不高，职住失衡导致区域功能结构性不足，过多的需要主城支撑。基础设施滞后于经济发展的步伐也同时存在于土地利用现状中。由于政府资金有限，基础设施滞后于经济发展的问题必然突出。因此，用地结构仍然比例失衡，居住和基础设施用地不足及功能的失衡也会导致土地集约化利用的障碍。
三、集约利用土地资源的管理措施
随着社会主义市场经济发展速度的不断提升，我国土地资源紧缺的状况也越来越凸显，实行土地集约利用措施必须兼顾环境效益和社会效益，只有这样才能达到提高土地的利用效率、增加经济效益的目的。
1、建立工业项目入区评估机制，按照投资密度、产出效益和科技含量对项目进行科学的评定和分析，鼓励“占地少、用水少、物耗少、能耗少、污染少、高附加值、高科技含量”的项目入区，并通过开发区管委会主任办公会或重点项目调度会研究确定企业的用地规模。
2、按照集约高效利用土地资源的要求确定建设项目用地控制指标。工业用地容积率应控制在0.8-1.5范围内（特殊产业应根据其生产工艺流程要求并通过项目会审会审查确定），对未达到容积率要求的规划设计方案，规划部门不予审批。建设项目要进行合理的规划布局，工业项目的建筑密度应达到55%。鼓励企业使用地下空间，地下面积不计入容积率指标。
3、开发区土地管理部门会同招商部门、规划管理部门加强对入区项目用地的跟踪管理。严格控制企业预留用地。对取得规划意见书后超过规定的期限未签订预约用地协议并提供规划设计方案，或者未按照出让合同约定的时限进行开发建设的项目，及时进行清理和清退。对于企业取得土地使用权后未在规定期限内开发建设造成土地闲置的，征收相当于土地使用权出让金20%的土地闲置费；签订出让合同后满2年未动工开发建设的，解除出让合同，收回其土地使用权。
4、科学的土地利用规划是实现土地高效利用的重要前提，尤其对于处于后制度化阶段的经济技术开发区存在的问题更具必要性和迫切性。目前，开发区“项目等地”的情况已经出现，土地产权的变频率也加快了，从而导致土地利用情况的变更存在诸多问题。因此开发区的土地利用规划内容除了设计出其发展定位、发展步骤、项目筛选、土地供应和设施配备外，还应将规划的阶段性计划由十年计划变为年度计划，适应开发区土地利用情况多变的特点。
“三分规划，七分管理”，土地规划能否充分发挥控制和引导作用，关键看执行和管理。开发区应实现土地利用规划的动态管理，针对不同发展阶段的不同情况，适时调整体供地计划，按照开发区内不同功能区的规划要求配置项目，对于不合时宜的功能分区要及时调整，进行功能整合，实现土地资源的优化配置和合理利用。目前有些尚未成熟的开发片区，过去区政府垂直式的组织结构导致了开发区的规划着重体现的是地方主要领导的意图，把按“首长意图”的规划放在了首位，使土地利用规划不能起到其应有作用的状况必须改变。
四、结束语
综上所述，为进一步加强土地管理，坚持科学发展观，集约高效利用土地资源，走新型工业化道路，促进开发区经济快速、健康、可持续发展，根据国家及有关土地管理的法律、法规规定，结合开发区实际情况，采取科学有效的管理措施，只有这样才能提升土地资源利用效率。
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