新农村建设问题
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新农村建设问题范文第1篇
随着国家各项惠农政策的施行，新农村建设稳步前进，为促进新农村建设的更好发展，需要注重规范民宅建设。只有民宅建设得到规范，广大农民群众的生活质量才能有较大幅度的提升，人们的生活水平才能从整体上有所改善，从而促进新农村建设的良性发展。
1新农村建设中民宅建设存在的问题
1.1实用性不强
在我国，大部分的民宅都是由无资质的施工队伍建设的，没有经过专业的设计公司进行设计，具体施工方案也没有经过正规建筑单位的审核。因此，大部分的民宅在功能和质量上都无法得到保障。其中，不少民宅在布局上还沿用了传统民宅的布局，既不科学，也不合理。比如，许多民宅建设都将重心放在客厅上，而厨房和卫生间却没有相应的配套设施。客厅占据的面积比较大，厨卫占用的空间却很小，采光、通风等条件也不太好。在农村地区，厨房和卫生间应该是使用频率最高的地方，而客厅的使用率相对较低，这样的结构布局使得人们的生活条件并没有得到真正的改善。由于空间功能没有进行明确的划分，使得一个房间同时兼具多种功能，对人们的日常生活造成诸多不便。再加上新农村建设中的民宅大部分为自建房，管道、开关插座等都没有进行科学的规划，带来许多安全隐患。
1.2住宅面积大，造成资源浪费
农村地区的住户并不是特别集中，而是比较分散、零乱，大部分农民在自建住宅时，会认为住宅面积越大越好，从而在建设过程中会不必要的占用一些土地，存在严重的土地资源浪费现象。通常情况下，民宅除政策规定的宅基地面积外，村民还会在房前屋后建设一些杂院，使得其总体面积远大于固定的房屋建设面积。近年来，随着经济的发展，不少农民开始盖起了独栋小洋楼，但家里居住的人口却很少，真正使用到的面积也很少，从而使得这些漂亮的楼房成为“空心楼”。再加上新农村建设对民宅布局规划不到位，许多新建的民宅分布不均，土地的使用率严重降低，造成巨大的土地资源浪费。
1.3技术含量不高，质量得不到保障
在很长的时间内，村镇在规划时都比较看重房屋建造的地点，而没有意识到公共设施建设和基础设施建设的重要性。在广大农村地区，脏、乱、差的环境比较普遍，乱扔、乱倒垃圾的行为没有受到管制，大部分农村没有场地绿化以及卫生洁化；房屋建设使用的建筑材料比较劣质，不少民宅抵御自然灾害的能力很差；民宅的楼层较高，开窗过大，造成了资源的浪费。
2新农村建设中规范民宅建设的策略
2.1提升农民的素质
根据相关调查可知，不少农民在住宅建设过程中存在许多比较偏激的思想，从而导致其出现偏激的行为。因此，在加强新农村建设的大环境下，村镇领导应积极设法对农民进行引导、教育，提升其综合素质，避免其出现违规行为，以促进农村民宅建设进一步规范。在实践过程中，应采取的措施有：①要完善新农村建设相关的法律法规，让村民对新农村建设有比较全面、深刻的认识，以保证新农村建设的顺利进行；②完善村级建设规范，提高民宅建设的质量，以便为民宅建设提供更加明确的指导依据；③在新农村建设中实施的相关政策，要对新农村建设过程中的土地整理、民宅建设等内容作出明确的规定，以便引导广大农民群体在民宅建设过程中，按照政策规定开展建设活动；④将其他发展较好的村庄建设借鉴过来，分享给村民，帮助村民了解外面的先进思想，使其意识到传统民宅建设中的不足之处，指导其在房屋建设方面形成全局意识，以维持民宅建设的秩序。
2.2严格把控民宅建设
在民宅建设过程中，要严肃法纪，对民宅建设过程实施严格的管理，并对其中出现的违规行为进行严惩，使村民有所顾忌，不敢再违规。具体方法有：①在施工前需要得到相关部门的批准，在其许可后才允许施工。比如，乡镇政府应建立起民宅建设许可制度，在满足所有条件的情况下，村民需要办齐所有证件才能开展建设活动。否则即使已经动工，都必须立即停止施工，并视具体的情况给予不同程度的处罚；②加强对施工队伍的管理，先由专门的建筑公司制定施工方案，再由专业的施工队伍进行施工，施工中用到的原材料应由既懂建筑又熟悉经济的人员来采购。并且，相关部门应严格审核施工单位的资质，对施工人员组织岗前培训，并通过技能考核的形式检验其专业度，要达到一定的标准并持有相关证书才允许其上岗；③对施工现场进行严格的控制，要组织组专门的队伍巡视现场，排除施工现场存在的安全隐患。并对施工人员进行监督，促进文明施工，在保障施工安全的同时，保障房主的利益不会受到损害。
2.3优化土地资源和空间资源配置
在新农村建设中应对建设行为的许可用地指标和范围作出明确的规定，根据村庄的建设用地现状，完善民宅建设的用地标准。在民宅建设过程中，要对建设用地进行科学、合理的规划，尤其是公共设施建设和基础设施建设的用地，更应该是民宅建设的重点规划对象。比如，在某村庄的民宅建设中，要加强公共服务设施的建设、提高公共绿地比例，将公共绿地的服务覆盖面调整至合理的范围内，从而促进该村庄的道路建设。在综合交通条件和消防环境得到改善的情况下，民宅建设的质量也能得到进一步的提升。此外，传统的农业并不能为村民带来的多大的经济利益，其可以逐渐的由农业向工业发展，并适当的调整工业发展的方向，以促进当地经济的发展。通过从各方面调整村镇建设用地，能够使村庄的产业布局更加合理，各项配套设施更加完善，从而使村民的居住环境和生活质量得到真正的改善。
3结束语
综上所述，随着新农村建设的不断发展，其中的住宅建设开始出现各种各样的问题。为提升广大农民群众的生活质量，需要对民宅的房屋结构进行合理的规划，以提升民宅的实用性。而在民宅的建设过程中，则应该对施工过程进行严格的控制，并对土地资源和空间资源进行优化配置，以尽可能的减少浪费，从真正意义上提升村民的生活水平。
参考文献：
[1]王立彬.进城农民宅基地试点有偿转让国土资源部负责人谈农村土地制度改革试点[J].新农村（黑龙江）,2015,(3):24-25.
新农村建设问题范文第2篇
关键词：产业结构；基础设施；环境保护
Abstract: This paper take the Hengdong long Tong for example, Hengyang City, the new rural construction planning, a number of issues in the new rural construction planning, modern planning concepts to guide the new rural construction, and improvement of rural living environment quality, and the construction of new farmers in the new rural planning thinking.Key words: industrial structure; infrastructure, environment protection;
中图分类号：TU984.17 文献标识码：A
引言：如何建设新农村，党的“十七大”报告明确提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”， 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设，这是实施科学发展的一项具体措施，也是我国实现小康社会宏伟目标的一项重大举措。然而，在目前建设社会主义新农村的规划中，普遍存在着模仿城市居住区规划的现象。这种不切实际，盲目模仿的现象造成了农村特色的削弱和消失。使城市居住区肌理代替村庄肌理，城市住宅代替村庄住宅。这种不符合农民生活方式的规划，给农民的生活带来了极大的不方便，并且由此滋生了乱搭乱建等违法现象。在衡东县长塘村新农村建设规划过程中，我们围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一目标，依据长塘村现状，从村庄建设布局、产业结构、基础设施等几个方面，对新农村规划进行分析，并对新农村规划中新型农民建设问题进行思考。
一、村庄建设布局
村庄建设布局要科学处理生产、生活、生态、文化之间的关系，能充分结合自然地形，显示个性特点。农户建房要以村组为单位相对集中，合理安排水、电、路、通信等基础建设建设。
1、空间布局
长塘村现除3个相对集中的居民点，其余居住建筑分布比较零散，在规划中保留相对集中的居民点，尽可能按照原有道路、河流走向，确定组团形态、道路系统及开敞空间系统，保持村庄整体形态的延续。在空间布局上形成“一纵三横”的格局，这样既尊重农村原本的生活习惯，又改善了村容村貌。
2、用地布局
本着节约土地的原则，根据用地现状进行适当扩建和插建。一是可以平衡人均建设用地面积，二是可以对新建点无法纳入的住宅做适当安排。
在长塘村新农村建设规划中围绕村部呈组团状发展，商业、医疗、科教、文化娱乐等集中布置于村部片区、沿公路布置三片集中村民建设区，保留原胡家老屋、朱家大塘、新街、刘家屋场。
二、产业结构
农业是农村的产业基础，生产发展首先指的是农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。农业要加大科学技术的推广应用，使农业由粗放向集约、手工劳动向机械化、低技术含量与低附加值向高技术含量与高附加值方向发展，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，要协调农业与非农业的关系。要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入；
长塘村以传统的农林业生产（经济作物种植）为主，而二、三产业和养殖业发展规模较小。在产业结构调整中，以以水稻、油菜种植为主，加大发展油茶等经济林种植。建立100亩的蔬菜基地，大力发展高效生态农业，壮大猪、鸭养殖，同时利用水塘进行养鱼，重点扶持猪、鸭加工企业，建立农产品加工工业园和专业批发市场。结合“生态农业”大力发展第三产业，为旅游提供集吃、住、游、憩于一体的多功能、全方位服务。依托712矿适当发展工矿加工业。
三、基础设施建设
交通、饮水、燃料是直接影响农村发展和农民生活质量的重要因素，所以，应重视对农村道路的整修、自来水设施的安装，引导、帮助农民修沼气池，使用天然气，改善农村卫生条件。
1、道路交通
要促进村镇的经济发展，建立与外界联系的快捷道路，合理安排停车场和配套道路交通设施，村内通路以畅通为原则，适当考虑美化、亮化，依据地形自然布置，采取自由式的布局方式，结构采用环式与支状相结合。建设用材做到因地制宜，就地取材，除车行道用水泥、沥青外，步行系统多用卵石、块石等本土材料。
长塘村的道路规划中近期进村主路按5米两边各留1米人行道，村内道路按3.5米全面硬化，并结合衡东县城交通体系规划，沿线按13m红线进行控制两厢用地。并设一汽车停靠站。在村主要道路设置路灯。接通到每家每户，形成方便、快捷的道路系统，利于农业机械化。
2、给排水等市政设施
水、电、通信线路、给排水等是建设社会主义新农村，促进文明农村建设的基本保证。但由于农村基础薄弱，村距相隔远，导致配套设施的建设一直成为建筑规划的鸡勒。很多乡村居民已习惯了污水靠蒸发，垃圾靠风刮的生活，在原来居住分散，人口不集中的情况下固然不会有太大问题，但是规划成型成规模的居住区，则会造成很大的麻烦。如垃圾没有近统一倾倒的地方，排水沟不能连接到各家各户，没有设计合理的化粪池。这些使得新农村附属功能不全面，配套设施不完善。
在长塘村新农村规划中，重点在改电、改水、该厕、改厨四个方面：新建多个电排以供生产生活需要；将单独取水方式改为统一管道供水；每栋房屋屋檐滴水下设环形水泥硬化的排雨水明沟，集中排入村里的排水沟渠；每一至三家建一个化粪池，生活污水，沼气池水排入其中处理后再排入渠道；每家建水冲式厕所，粪便排入沼气池或化粪池。
四、环境保护
在村庄快速扩张、经济建设快速发展的同时，要坚持环境建设与经济建设、村庄建设同样合理布局，创造一个环境优美、生活舒适、安全放心、洁净卫生的良好居民生活环境。
1、垃圾的处理
垃圾实行统一收集、集中处理，积极推行垃圾分类收集，提高垃圾的回收利用率。生活垃圾站的位置要固定，符合方便居民和不影响村容观瞻的要求，利于垃圾的分类收集和机械化操作，生活废弃物集中运至固体废弃物处理场，保护良好生活环境。
在长塘村规划中，设立集中垃圾收集点，对垃圾进行统一处理。垃圾收集点分别规划在相对结集中居民点内。垃圾站服务半径≤200，废物箱设置间距50—80m，村域垃圾通过垃圾收集点收集后，纳入到大浦镇垃圾处理系统中。
2、污水的处理
人工湿地是一种通过人工设计、改造而成的半生态型污水处理系统，主要由土壤基质、水生植物和微生物三部分组成。其优点投资费用省，运行费用低，维护管理简便，水生植物可以美化环境条件气候，增加生物多样性。适用于资金短缺、土地面积相对丰富的农村地区，不仅可以治理农村水污染、保护环境，而且可以美化环境，节约水资源；
在长塘村规划中采用潜流人工湿地，多采用碎石、沙子、矿渣等基质作为填料。不同类型的基质对废水中磷和重金属离子的净化影响最大，同时已应该注意基质粒径大小的选择。最后就是水生植物的选择其中香蒲、芦苇和灯心草适合。
3、加强环境卫生管理
应成立专门的清洁维护结构，对公共场所进行保洁，所有公建均有单位设计中考虑公厕设计。
五、新型农民建设问题
农民是新农村建设的主体，实现农业和农村现代化需要培养千千万万高素质的新型农民，没有新型的农民，前面谈的几点也根本无法实施。以培育新型农民，提高农民科技致富能力为目标，结合实施“阳光工程”对长塘村18—45岁的劳动力开展农业实用技术和职业技能培训，开展农民工转移培训，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为”有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。
六、结束语
按不同模式科学规划和设计新农村，明确新农村建设基础设施投资的领域，科学规划，合理考虑环境保护，从实际出发，科学合理规划和设计，美化村庄建设，完善公益设施建设和社会保障制度，努力建设美好的社会主义新农村。
参考文献
[1]赵莉
[2]陈锡文．推进社会主义新农村建设[N]．人民时报，2005．
新农村建设问题范文第3篇
关键词：新农村建设 法律援助 司法保障
中图分类号：D926.5 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）10（a）-0155-02
1 当前我国农村法律援助工作存在的问题分析
1.1 农村法律援助人员数量少且业务水平不高
我国从事法律援助的农村服务人员数量相对较少，法律援助专职人员大多集中在城市，这在很大程度上限制了农村法律援助服务的范围和质量。由于农村地区经济不发达和交通不便等因素的影响，律师们很少深入农村为农民提供相关法律服务，虽然有些农村地区也有基层法律服务者，但是这一群体服务水平不高，业务培训不够，不能为群众提供高水平的法律服务。开展农村法律服务活动只是局限于为农村农民编印、散发法制宣传材料、接待涉法上访等传统方式，并且业务范围较窄，仅仅局限于婚姻家庭、交通事故、人身侵害等，所提供的法律服务范围不能适应农村发展新形势。并且有些法律援助工作人员没有律师职业资格，缺乏相应的法律专业知识和实践经验，进而在一定程度上影响了法律援助工作的质量。另外，社会律师主要是以提供法律服务来谋生，但农村法律援助补贴标准低，这种低质量的法律援助会让农民群众对法律援助失去信心。
1.2 法律援助工作缺乏资金保障
法律援助经费是确保农村地区法律援助开展的重要保障。《法律援助条例》没有对法律援助经费作出明确划分，并且相关内容规定不够具体，对法律援助经费的开支比例没有明确要求。正是由于受到经费等因素的制约，法律援助机构在承办法律援助案件工作就会发生走过场的现象，进而影响案件质量。我国法律援助资金保障制度还不够完善，进而导致法律援助资金缺乏保障，影响到法律援助效果。比如：办理法律援助案件的律师补贴加辐度较低，甚至发放不及时，这就会影响法律援助人员的积极性和办案质量，再比如：有些法律援助机构经费紧张，会直接影响他们开展法律援助宣传工作效果。援助工作者在进行取证和其他诉讼活动过程中没有一定的经费保障，不仅会降低援助工作者的工作积极性，而且还会影响援助服务质量，进而制约了法律援助工作的开展。
2 完善新农村建设中法律援助工作的建议
2.1 完善农村法律援助机构设置
完善农村法律援助机构设置首先需要有充足的人力资源，这是确保法律援助工作顺利开展的关键。这就要求政府要不断加强基层司法所的建设，配备齐全办公设施，并确保基层司法人员的薪酬待遇，吸引更多专业人员投入到法律援助工作，还可以建立形成公职律师制度，形成一批高素质的、专门从事法律援助的律师，增强法律援助力量。完善农村法律援助机构设置要促进形成覆盖全面的网格化法律援助网点，针对农村发展现状和特点，在县级设立法律援助中心的前提下，确保在乡镇一级设立法律援助工作站，并在行政村建立法律援助联络员，才能确保法律的宣传、咨询、调解工作的开展。同时要加大普法宣传力度，提高农村群众的法律意识和维权意识，创新法律宣传方式，运用文艺宣传、文化宣传等新方式进行法律宣传，让农民更容易理解和接受法律知识，增强农民的法制意识，并结合典型案例，采取形式多样、生动活泼、丰富多彩的宣传方式，让广大村民了解、知晓法律援助工作，从而更有效发挥法律援助在新农村建设中的作用。
2.2 扩大农村法律援助范围
要适度扩大法律受援范围，通过有效降低法律援助门槛，将更多困难农民纳入到法律援助范围，根据当前农村发展的新变化，结合农村土地确权、征地拆迁、环境污染、农村股份制改造等新问题，适当扩大法律援助案件的类型，才能更好覆盖更多群众的法律援助需求。进一步扩大法律援助受援范围，法律援助范围不能局限于旧有标准，而是要从法律援助的本质着手，对于经济困难且有法律需求的农村群众就要进行法律援助，从当前农村法律援助发展趋势分析，法律援助范围应当同市场法律服务范围相一致，针对农民群众的法律需求，着重将农民工问题纳入到法律援助范围，他们作为社会主义现代化建设的新力量缺乏法律常识，不能很好运用法律来维护自身的合法权益，需要加强对这一群体法律诉求的关注。同时要切实发挥司法行政机关的法律援助工作职能，从队伍建设和制度建设层面来加强农村法律援助队伍建设，通过培训等方式来提高法律援助队伍的政治和业务素质，才能确保高质量的法律援助服务工作质量。
2.3 加大对法律援助经费的投入力度
费不足是制约农村法律援助工作的主要问题。法律援助是政府的一项重要责任，需要政府为法律援助提供必要的财政支持，所以要增加对法律援助工作的资金投入，不仅要扩大财政预算，而且还要增加对法律援助的经费基数。同时法律援助也是一项社会公益事业，可以通过多种方式和途径来吸引和鼓励社会团体和个人对法律援助进行捐助，动员全社会力量参与和支持我国新农村法律援助事业的发展。虽然法律援助责任主体是政府，但在当前政府不能对法律援助投入足额资金的情况下，还可以通过成立新农村法律援助基金会的方式来确保法律援助资金，这种法人化的管理模式可以拓展农村法律援助资金来源，还可以提高援助资金的使用效率。另外，在加大经费资源投入的同时，也要积极加强对法律援助人力资源的投入，吸引更多优秀法律人才参与法律援助活动，确保农村法律援助工作有所保障。
3 结语
综上所述，法律援助不仅是一项具有法律专业性的工作，而且还是一项群众性的工作，在社会主义新农村建设中法律援助是一项极为重要的工作内容，对于促进和谐社会建设具有重要意义，该文针对当前我国新农村建设中法律援助工作所存在的诸多问题进行分析，结合法律援助的具体问题，需要加强和改进农村法律援助工作方式方法，全方位采取措施才能更好加强对农村弱势群体的法律关怀，促进社会公平正义。
参考文献
[1] 林文静，凡亚超，欧阳小雨.城乡一体化视角下农村法制建设问题探析――以荆州市为[J].中国科技博览，2014（1）：214-216.
[2] 冯博.我国法律援助制度存在的问题及其完善[J].才智，2012（2）：56-59.
[3] 刘华乓，刘大元.新农村建设中法律援助研究[J].合肥工业大学学报：社会科学版，2013（2）：75-77.
[4] 张稳.新农村建设背景下农民工法律援助问题研究[J].农业经济，2014（9）：15-19.
新农村建设问题范文第4篇
一、农村公共卫生体系建设问题分析
农村的公共卫生体系所面临的严峻形势是历史形成的。由于中央和地方各级政府的卫生投入一直集中在城市，社会医疗和救助制度建设的重点也在城市，城市人口享受着卫生服务的优先权。而在20世纪90年代末占全国总人口70%以上的农民，却只享受了政府对卫生事业总投入的20%。“重城市轻农村”、“重医疗轻预防”、“重效益轻人才”的思想，使农村公共卫生体系缺乏可动员的资源。主要反映在农村公共卫生投入严重不足、农村基层公共卫生设施落后以及农村基层公共卫生队伍素质低下等方面。另外，农村在面临着急性传染性和慢性非传染性疾病双重威胁的同时，还面临着地方病、寄生虫病等疾病的威胁，再加上农村三级医疗预防保健网的破损，农村流动人口的增加，更进一步加大了传染性疾病控制的难度。
齐齐哈尔作为农业大市、农村经济欠发达地区，新农村建设的各项任务十分繁重，尤其在公共卫生体系建设上更为突出。目前，全市县级综合医院30所、县级疾病控制中心13个、县级妇幼保健机构11个、乡镇卫生院146个，县、乡总床位数4779张，共有医疗技术人员7562人；村卫生所2529个，从业乡村医生4011人。这样一组数字从表面上并不能看出什么样的问题，但深入调查就能够发现，农村三级医疗预防保健网受到了极大削弱，这主要是由于改革开放以来农村医疗卫生领域逐步走向市场化，乡镇卫生院所获财政补助相对减少，农村医疗人员也不再吃“皇粮”，村级卫生所无基础医疗设施，要么承包给了个人，要么名存实亡。另外，很重要的一点还是缺少专业卫生人才，医疗服务质量差。大多数乡镇卫生院里，中专毕业生占多数，无学历的卫生人员也不少，由于没有一个合理的人才机制，现在不少乡镇卫生院，存在后继乏人的现象。这就使得一些没有行医资格，不具备行医条件的人受利益驱动，无照无证行医，扰乱了正常的医疗市场秩序，损害了人民的身体健康，也阻碍着农村医疗卫生事业的健康发展。当前，最突出的一个表现就是医疗费用的迅速攀升，超过了农民实际平均收入的增长幅度。有关资料显示：我国从1990年到1999年，农民平均纯收入由686.31元增加到2210.34元，增长2.2倍；同期医疗费用由人均484.2元增长到了2970元，增长了6.2倍，齐齐哈尔市的增长比例也大体如此。医疗费用的大幅度上涨，给原本贫困的农民造成了更加沉重的经济负担。农民陷入了不敢生病、不能生病但又往往多病的困境。他们迫切需要一个完善的医疗保障，以保证最基本的卫生健康。
二、新农村公共卫生体系建设的发展定位
有关专家认为，下一步我国农村公共卫生体系建设应着力解决好两个问题：一是转变管理模式，深化公共卫生服务体系改革，处理好预防与医疗的关系；二是在增加政府投入的同时，完善公共卫生服务补偿机制，提高资金使用效率和服务效率。这方面，近年来不少地方都进行了积极的探索，其中有三种模式我认为很值得研究和借鉴。
“宿迁模式”：实行医防分离，建立独立的农村公共卫生服务体系。其主要做法是：医疗机构，管办分开。乡镇卫生，医防分设，医卫分离；公共卫生，重点加强；卫生监督，综合执法。即：改变乡镇医防合一体制，建立“一乡两院”(乡镇卫生院和乡镇医院)新格局；鼓励民资进入医疗领域，建立社会办医新机制；进行卫生监督执法体制改革，强化卫生行业依法管理职能(重点是将卫生系统内原属于医政、防疫、妇幼保健等部门的监督执法职能集中起来，实行综合执法)；加大投入，加快公共卫生服务与医疗保障体系建设。主要是实施“521”工程，即建成市级五大中心(疾病预防控制中心、传染病防治中心、公共医疗卫生救护中心、妇幼保健中心、血液采供中心)和市、县、乡、村配套网络，完善两大监督体系(医疗卫生和药品监督体系)和一个医疗保障体系(城市职工医疗保险和农村新型合作医疗制度)。
“洛川模式”：通过筹资和支付机制创新，实行基本卫生服务统筹，打捆提供农村公共卫生和“小病”治疗服务。基本卫生服务统筹简称小统筹，以区别于新型农村合作医疗以大病为主的大统筹，其目的一是探索帮助农民解决预防保健和小病医疗问题的有效办法，并与大统筹互补；二是试图通过促进农民合作组织的发展和建立更加灵活的农村卫生机构运行机制，对农村基本医疗卫生服务体系的组织结构和治理结构进行重组。主要做法是：建立村、片、镇三级农民医疗合作社；建立社区卫生服务站和服务中心；以乡镇社区为统筹单位，组织农民以户为单位自愿缴费建立统筹基金(每年每人10元)。
“赣榆模式”：又称“滚动筹资”的合作医疗新型收费模式。概念是：农民在报销医药费用时，本着知情自愿的原则，用报销所得的费用向所在镇合管办预先缴纳该户次年参合资金的制度。也就是“先受益，后续保”，通过实现大病大受益、小病小受益、无病也受益，增加农民的信任度。该模式的成功，被归功于镇村卫生组织一体化管理。即镇村融为一体，卫生院院长成为村卫生室的实际法人，实行行政、人员、财务、药品统一管理。这样，把镇卫生院和村卫生室这一对潜在对手变成合作伙伴，有力地促进了各项基层卫生工作的深入开展。
我们通过逆向分析也能够看到，各模式的运作都有其前提条件，比方说农村医疗卫生资源的全面调整，政府从医疗领域全面退出转而投入公共卫生领域，普遍实施有较大难度；小统筹试点缺乏可持续发展的经济基础等等。但就其发展定位上来讲是极具现实意义和历史意义的。
三、重建农村公共卫生体系的几点想法
综合各地的实践和经验，重建农村公共卫生体系应重点考虑自身发展的实际。从齐齐哈尔的现实来看，采取设立相对独立的公共卫生服务体系，同时让医疗机构承担相应的预防职能，所需经费由政府筹资保障(也就是“宿迁模式”)较为合适，即：公共卫生服务由政府提供，而包括大小病在内的医疗服务通过完善医疗保障制度来提供，但医疗保障制度的补偿办法要鼓励农民和医疗机构充分开展预防保健等公共卫生活动。
1.改革和完善农村公共卫生资金的投入机制。农村公共卫生改革应该改变以往对服务提供方的不按绩效补贴的方式，改变财政养机构或人员的方法，制定公共政策补贴需求方的可操作性政策。一方面，建议改革农村公共卫生资金投入方式，对部分政府能够承担群众受益明显的纯公共品，实行免费服务，以发放“公共卫生服务券”的形式，对承担机构实行定向补助。“公共卫生服务券”是政府对符合一定资格的人群发放的卫生凭券，持凭券可到公立或私立的卫生机构预防保健就医，费用由政府支付；农村居民可以拿公共卫生服务券去消费，政府为公共卫生服务券筹资，并通过非营利性的机构来管理，将资金直接补到需方从而提高资金的使用效率。另一方面，引入非政府组织资本解决农村公共卫生建设资金缺乏问题。改变公立医疗机构单一公有制的产权结构，采用多种灵活方式吸引社会和民间资本进入农村公共卫生建设领域。既可以以合资入股方式进行产权制度改革，也可以以设备租赁收入分成等方式吸引民间资本。这样既解决了公立卫生机构的发展资金问题，又可以解决公立卫生机构效率低下、成本虚高等弊端，有利于提高其市场竞争力，充分发挥其相对于民办医疗机构在人员素质和医疗水平上的比较优势。
2.逐步确立新型的农村合作医疗制度。前一阶段试点工作的实践充分表明，农村合作医疗为基层农民群众提供了良好的医疗卫生服务，发挥了积极作用，解决了农民看病难、看病贵的问题，是加强农村公共卫生工作的有效形式。现阶段，当务之急一个是要保持实施办法及相关政策的稳定性，保持公平公正公开，防止因政策因素导致新型农村合作医疗流产；另一个是要加大监督力度，完善筹资、管理、报销、审计等环节的监督机制，要让农民对政策放心，对管理人员放心，对自己享受政策放心。同时，要借鉴“赣榆模式”，积极稳妥地探索农村合作医疗基金的有效经营形式和增值途径，通过探索入股、信托等方式，使资金增值，促进新型农村合作医疗制度快速发展。此外，目前合作医疗制度能够承担的医疗费用还比较低，今后应逐渐建立以县级或更大区域范围的“大病统筹”为主的合作医疗保障形式并逐步将商业医疗保险引入农村，充分分散农民的健康风险，并大力促进卫生医疗的市场化改革，加强有序竞争，降低医疗价格，争取更加彻底的解决农民的医疗保健问题。
新农村建设问题范文第5篇
[关键字]农村金融 新农村建设
一、引言
农村金融是现代农村经济的核心。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，面临加快改造传统农业、破除城乡二元结构的任务。在农村经济发展中，农村金融越来越重要。发展现代农业，建设社会主义新农村，农村金融机构需要加大对农村经济发展的金融支持、健全涉农信贷资金投入机制、深化信贷产品与服务方式、加大对农村中小企业和县域骨干支柱产业的扶持力度。
然而与新农村建设的要求相比，目前农村金融服务还不能够满足当前的需要。突出表现为：农村金融体系不健全，产品和服务创新能力不强，风险控制能力等。
二、当前面临的困境
(一)农村金融服务体系不健全
随着金融改革的深化，各商业银行实行了大规模的机构撤并。中国农业银行基于业务量、机构效益等方面原因，农村网点逐步退出市场，使农村金融体系进一步萎缩。尽管目前农业银行在大多数地区还设有县级机构，但由于贷款权的上收，很多分支机构都是“只存不贷”，成为农村资金外流的渠道，这样不仅没有为农村经济提供支持，反而加大了农村资金的供需矛盾。随着城内部分金融机构的撤销和农村营业网点的大量退出，为农户提供金融支持的千钧重担完全落在了乡镇农村信用社身上。农村信用社在资金总量有限的情况下，虽然对“三农”给予了大力支持，在贷款投向上给予了倾斜，但农民贷款难问题还是得不到根本解决。原因首先为农业是弱质产业，绝大多数发展农业产业化的资金严重短缺，生产经营所需资金自给能力差，农村经济基础薄弱，投入较大，同时农户生产经营小型分散，农民收入水平低，造成“三农”对资金的需求过高而资金难以满足。其次，结算服务滞后。目前由于在大多数乡镇只保留了农村信用社，农村信用社目前没有全国性资金清算中心，加入大额支付系统刚刚起步，不能为农户和投资者汇划资金提供安全、便捷、高效的支付结算服务。
(二)农村金融产品单一，创新不够
我国农村金融基本上只能提供存、贷、汇“老三样”服务，业务品种缺乏，服务方式单一。农村经济自身的特点加上严重的信用风险，使得我国农村金融服务体系的弱点更加突出，再加上农村金融的政策环境不宽松，像市场准入和退出、利率自由化等对农村金融机构发展有重要影响的金融政策仍然偏紧，所以总体上依然不利于金融机构的发展和开展灵活的金融服务。目前主要表现在：结算工具和结算手段落后，贷款品种单一、金融资源低能消耗，农业保险尚未发展，中间业务产品几乎为空白，利率结构简单化和随意性，难以满足农村多元化的金融服务需求。由于适应农民生产与生活需求的金融产品创新不够，农民贷款难的问题没有根本解决。
(三)农村信贷风险缺乏保障机制。风险控制能力弱
农村金融需求主体居住分散、收入低下、生产季节性强、农业抵御市场风险和自然灾害的能力本身很弱，自然风险和市场风险都很大，单位存、贷款规模小，又缺乏必要的担保与抵押品。这些农村经济与生俱来的特点都决定了农村金融服务本身就有超出一般金融服务更大的风险由于金融信贷风险难以预测。二是农村保险业发展滞后，农村保险严重缺位，没有起到对农村经济发展应有的保障作用。不能从根本上为农业的生产和发展提供强有力的保障。同时农户风险保障意识弱或者受经济因素影响，参保、投保率低，风险分散渠道不畅通，使信贷风险得不到保障。此外，农业保险的业务覆盖范围很窄，农业保险业务的持续萎缩同农业政策调整目标和农业发展环境的变化形成强烈的反差，已经不能适应目前“三农”发展的要求。
三、政策建议
(一)完善农村商业金融体系，拓宽商业信贷渠道
要建设社会主义新农村，必须重新构建我国农村金融体系。虽然商业性金融机构正在逐步退出农村市场，但政策性金融、合作金融和民间金融依旧应该继续积极发挥支农作用，填补空白，并形成具有竞争力、充满活力的，能够协调发展的多元化农村金融体系结构，完善农村金融服务体系，改善农村金融生态环境。为了实现这一目的，国家可以通过立法等形式，规范和引导商业性金融机构特别是农业银行保留其必要的营业网点留驻农村，并提供支农服务，划定其支农贷款比例。鼓励其加大对一些科技养殖、种植的技术型农业的信贷力度，减轻政策性金融支农压力。同时，国家可在一定程度上对农村金融机构给予税收优惠和利率扶持，建立有效的监管体制，允许其在规定范围内波动利率。与此同时，继续深化农村信用社改革，发挥其信贷支农的作用。加强农村金融机构的资产质量管理，完善内审和风险考核机制，在加大涉农贷款发放力度的基础上努力提高资产收益率。
(二)创新农村金融服务产品。实现金融产品多元化
国家在这方面也应该给予必要的支持。放宽农村信用社服务领域，允许有条件的农村信用社从事保险、证券等中间业务的金融服务工作，实现由负债式向多元化金融支农服务结构转变，满足农村经济发展的多元化需求。随着农村产业结构调整步伐的加快，传统农业正逐渐向现代农业发展，以农户为单位的小生产正逐渐向大规模的机械化生产发展，同时农户对资金的需求也将由目前的小额向将来的大额方向发展。各金融机构应面对现实，着眼未来，积极探索抵押、质押和联保等多种形式的贷款办法。并大力开办消费贷款业务，以此促进农业生产的发展，使农民的生活切实得到改善和提高。与此同时，要积极搭建支付结算平台，为“三农”提供安全、便捷、高效的支付结算服务。改善支付结算渠道不畅、手段落后的现状。农村金融机构要制定专项金融服务方案，加大对涉农企业和农民专业合作社的支持力度，开发业主联保贷款、订单贷款、供应链融资、厂房按揭贷款、通用设备贷款等多种信贷品种，支持有市场、有效益、符合国家产业政策的中小企业。探索建立“统贷统还”、“先支后收”等专业服务模式，为农村基础设施建设和农村城镇化建设提供配套金融服务。
(三)健全和完善农业信贷的保障机制，为新农村建设提供金融政策保障
