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一、总体目标
巩固提升脱贫攻坚成果,做好与乡村振兴振兴,为“十四五”开好局、起好步。
二、工作计划
1、镇村工作计划。村级发展。加大村级道路硬化投入,打通村民组断头路,实现全村到户道路硬化全覆盖。开展水利设施建设,挖掘当家塘,扩大水源储备。改造供电台区、线路,解决电压低、供电难问题。户级发展。今年实现全村脱贫。保持帮扶力度,保障帮扶政策继续落实到户,验收帮扶成效,确保已脱贫户稳步发展,杜绝返贫现象发生。继续落实产业扶贫、小额信贷、光伏发电、危房改造、医疗保障、教育救助等帮扶措施,从各方面帮助贫困户、脱贫户发展经济,增加收入,实现稳步脱贫、巩固成果目标。推动农业合作社和家庭农场发展,以大户带动的方式,对贫困户务工岗位、技能培训等方面优先考虑解决,以增加脱贫攻坚的社会参与度、知晓度,增加贫困户、脱贫户发展机会和途径。围绕“两不愁、三保障”核心指标,结合病毒疫情防控摸底,再排查因务工、入学、健康等影响的边缘户、重点户,精准施策,重点帮扶,确保小康路上不拉一人。
2、镇村工作计划。高质量完成区脱贫攻坚有关工作安排:结合实际,落实贫困户教育、医疗、住房等“三保障”和饮水安全政策,制定产业、就业等帮扶措施,切实做到因户施策、精准帮扶。做好集体经济青蛙养殖基地的扩建管护及黄桃种植基地的剪枝培苗工作,协调做好村集体与合作大户的投资收益分配事宜。继续协调争取扶贫项目资金提升完善村农田水利设施:今年拟在金塘、院墙等村民组兴修若干引水设施用于农田灌溉及青蛙养殖。持续推进旅游扶贫,不断完善金狮寨古战场靓化提升及仿生登山步道的铺设工作,挖掘旅游扶贫新的经济增长点。
3、做好与乡村振兴衔接相关工作。
三、组织保障
1、加强组织领导。由局扶贫工作领导小组负责扶贫措施的落实和扶贫工作的督查调度,协调解决工作推进中的各项问题,确保各项措施落实到位。集中时间、集中精力,把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务,抓紧、抓实、抓好,全面完成年度“双包”工作目标任务。
2、抓好日常管理。全局所有帮扶干部要按期入户开展帮扶,制定 “一户一方案、一人一措施”帮扶台账,同时同时强化各项措施落实到位。
一、工作开展情况
(一)工作部署
按“千名干部下基层,精准扶贫解难题”要求,商务驻村专班2018年9月开始驻村开展帮扶工作。2019年以来相继认真开展春季、夏季、秋季攻势,制订方案并及时总结;召开局班子、驻村工作队、村两委联席会议4次,政策宣传会1次,扶贫夜校8次,扶贫推进会、调度会6次一系列举措深入推进了商务系统脱贫攻坚工作,广大干部职工增强了政治责任感和使命感,增强了参与脱贫攻坚战的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
(二)领导调研
为统筹推进帮扶各项工作,确保村各项工作全面过硬、全面达标,除严格按要求住村外,局主要负责人和分管负责人赴村开展调研活动8次和11次,调研活动围绕2019年帮扶工作、种养业发展、“四带一自”产业带动作用、电子商务、“两不愁三保障”突出问题大排查、巡察巡视问题整改、“不忘初心、牢记使命”主题教育、支部结对共建、扶贫驿站建设等。
(三)推进落实
对照年度帮扶计划,一是加强联合支部共建工作,以党建为引领,促脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴。二是瞄准未脱贫户、收入相对较低和住房有待改善户,动员各方面力量特别是帮扶责任人给予精准扶贫。三是着眼于扩大务工就业,发挥“四带一自”企业在脱贫攻坚中的带动作用,提升贫困群众和帮扶村“造血”功能,给予等四家企业帮扶引导资金4.2万元。四是围绕产业发展多次到扶贫驿站建设现场调研,并就农产品展示厅和农产品上行提出指导性意见。五是给予村帮扶资金12万元,巩固村脱贫成效。六是压实帮扶人帮扶责任,全系统38位党员干部结对帮扶66户贫困户,年度集中开展4次走访帮扶活动,帮扶干部还常态化开展个性帮扶活动,“一户一方案,一人一措施”,公司主要负责人争取民盟省市中学支部按品学兼优条件每年给予帮扶户葛贤结孙女上学提供帮助;广大帮扶干部与帮扶户同欢乐共伤悲,帮扶户逢乔迁、结婚、生小孩等喜事真情祝贺,遭生病住院、亲人去世等不幸真心慰问。七是开展电子商务和家政月嫂职业培训,提升脱贫致富奔小康技能。2019年梅城镇高集村参加电商培训4人、家政月嫂职业培训9人,镇村参加电商培训9人、家政月嫂职业培训3人。八是在脱贫摘帽国家第三方评估验收、贫困县退出国家抽查等重要时间节点,驻村专班会同驻村工作队、村两委共同做好服务和保障工作。
二、存在问题
1、个人帮扶方面:部分帮扶责任人帮扶存在慰问式和接济式现象。
2、贫困群众方面:部分贫困群众内生动力有待加强。
3、村集体经济发展方面:帮助做大村集体经济蛋糕巩固脱贫成果方面有待加强。
三、下一步工作
1、聚焦“一达线两不愁三保障”和饮水安全,组织帮扶干部因人因户施策,预防返贫巩固脱贫成果,实现脱贫稳定可持续;以发展的思路采取相应帮扶措施帮助贫困家庭提高脱贫意愿和自身发展能力,真正变“输血”为“造血”,增强贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力;扶贫先扶精气神,要帮助贫困群众驱除心中“拦路虎”,增强脱贫信心。
2、加大产业帮扶力度,利用商务部门优势,帮助扶贫驿站建设,建立农产品集中展示厅,做好农产品上行文章,提升产业扶贫精准度和质量水平,不断增强脱贫攻坚内生动力和贫困群众、帮扶村自我发展能力。一方面扩大集体经济增量,指导村加强项目库管理,进一步细化项目,开展可行性研究,有针对性地和对接信息,加强项目引进对接工作,促成项目落地产生效益,千方百计做大村集体经济蛋糕,巩固脱贫攻坚成果;另一方面盘活集体经济存量,加强对已建项目的后续管理和跟踪问效,利用帮扶村电商优势,加强对农产品上行指导,促进项目发挥最大经济和社会效益。
一、2021年一季度工作情况
(一)抓中心促重点,经济发展稳中有增。第一季度地区生产总值实现33401万元;固定资产投资完成1469万元;社会消费品零售总额10432万元;招商引资完成5630万元;规模以上工业总产值为4842.4万元;规模以上工业主营业务收入达4130.9万元。
(二)抓改革调结构,基层党建焕然一新。一是圆满完成村(社区)“两委”选举工作,换届后村“两委”常职干部共计69人,常职干部平均年龄42.08岁,学历及工作能力大幅提高;二是带领镇、村干部到彭州、广汉、罗江等产业发展好、文化建设强、村级治理优的地方考察学习,提升干部的思想水平,激发干事创业热情;三是积极开展党史学习教育,开办“学党史、悟思想、办实事、开新局”党史学习教育系列活动——“鹿塘水乡讲座”能力提升培训班,开设农村基层工作、写作、演讲、摄影和礼仪共5个培训班,进一步提升镇村干部自身素养和综合能力。
(三)抓项目促发展,乡村振兴成效明显。一是持续优化产业结构调整,全镇已流转土地21350.8亩,达总耕地面积的53.5%;二是建立乡村振兴工作机制,根据的产业分布特点及优势,将农业规划分为“一区、四地、多点”,建立镇领导联系园区、基地和农业新兴经营主体制度,定期调研分析并帮助解决实际困难,促进产业快而稳发展;三是有力抓实县农村公益事业建设财政奖补和“鱼米之乡人居环境”建设项目,联合永太等乡镇已成功申报县级“鱼米之乡”;四是成功举办镇第三届青市桃花节,吸引游客约2万人,规划筹备镇第三届龙虾美食活动。
(四)抓治理保平安,社会大局和谐稳定。一是加强肺炎疫情防控各项措施落地落实,组织镇村干部及志愿者推广使用“天府健康通”,登记注册率达常驻人口的82.5%,并持续推广宣传肺炎疫苗接种工作;二是全力做好禁毒工作,建立镇村干部定期联系涉毒人员工作机制,每月初召开会议对当月禁毒工作进行研判部署,落实禁毒、禁种铲毒、重点场所巡查、高危场所排查工作;三是严格执行《县人民政府2021年森林防火命令》,落实森林防火“三包”责任制,实行镇、村、社“三级网格化”管理,逐级压实工作责任;四是将秸秆禁烧、河长制、城镇环境综合治理、垃圾“日产日清”和畜禽养殖污染治理工作纳入年度目标考核内容,加快推进农村“四大革命”。
(五)抓服务惠民生,人民生活持续改善。一是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,加强对已脱贫户和边缘户关注和监测,坚守不返贫底线;二是完成低保清理工作,做到应保尽保,并坚持动态管理,基本医疗保险和基本养老保险参保率均达到90%以上;三是提前做好春耕备耕,对渠道、塘堰等水利设施进行检查维修,对河道内垃圾杂物进行及时清理,确保春季灌溉工作正常推进;四是抓好就业帮扶工作,通过技能培训指导、就业帮扶、创业政策落实等方式变输血为造血,已开办美食烹饪、婴幼儿护理等就业培训班2次,共120余人参加培训。
二、存在的问题
第一季度在镇村干部的共同努力下,全镇各项工作开局良好,进展顺利,但也存在一些问题:一是基础设施建设滞后,部分村人畜用水和生产用水困难,严重制约我镇产业化发展;二是村级集体经济任重道远,大多数村集体经济与产业发展融合度不够;三是动员各村(社区)党员干部进行学习强国学习成效不明显,注册和学习人数偏少。
一、主要做法
1.运用新思维,整体谋篇布局。坚持以新思路、新理念、新举措解决好农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体融资难题,突出实效。一是立足长远谋划。立足乡村振兴、现代农业发展的高度部署新型农业经营主体融资工作,制定《赣州市普惠金融改革试验区建设实施方案》《赣州市家庭农场和农民合作社质量提升行动的实施方案》,细化了农村市场金融产品创新措施。二是出台政策引领。围绕“用三年时间,基本建成与乡村振兴发展要求相匹配的普惠金融组织、产品和服务系列”的目标任务,市委、市政府出台了解决新型农业经营主体融资问题的一系列配套政策,在创业环境、财政奖补、创新产品、优化服务等方面予以支持。三是聚焦需求发展。立足蔬菜、脐橙、畜禽等产业发展需求,将融资类别、周期、机构建设开发与农业产业布局、规划相衔接,树立农民合作社和家庭农场融资示范典型59家,打造各类涉农个性化金融服务产品15个。2.开发新产品,提供政策支持。充分发挥政府“有形之手”的助推作用,主动作为,合力解决好农民合作社和家庭农场等“微型经营主体”的融资难题。一是创立“农业产业振兴信贷通”产品。由市政府筹资10亿元设立风险缓释基金,按照1:8的比例撬动银行信贷资金,引导信贷资金投入农业产业领域,支持农业经营主体发展。该金融产品具有免抵押、利率低的特点,最高可为农民合作社、家庭农场授信500万元,政府给予30%以上贴息,一大批农民合作社和家庭农场如愿获得贷款。二是推行“财政惠农信贷通”政策。由省、市、县三级财政以2:1:2的比例筹集风险缓释金,同样按照1:8的比例撬动银行信贷资金,只为农民合作社、家庭农场等“微型经营主体”贷款,已为全市3.8万户“微型经营主体”发放贷款175.56亿元。三是广泛开发农业类金融产品。针对农业产业特点,赣州市还开发了“蔬菜贷”“油茶贷”“脐橙贷”“集体经济振兴贷”等系列金融产品,重点为农民合作社和家庭农场提供信用担保和贷款贴息,满足多样化、个性化需求。3.探索新模式,提升服务水平。为体现把钱用在“刀刃”上,真正实现“能干事的人都能贷到钱”,赣州市不断提升服务水平,逐步形成了一套推进模式。一是把好申报关。每年初,由农业农村部门牵头组织乡村干部,对辖区新型农业经营主体进行摸底调查,为符合政策支持条件的对象建立完善台账资料,全面掌握资金需求,形成申报计划并逐级上报。二是落实跟踪服务。各银行机构根据申报计划,及时深入乡村同融资主体对接,讲解办理程序及相关金融知识,并定期回访。例如,农商银行、邮储银行开通了“财政惠农信贷通”绿色通道,确保当日上报贷款当日审核,审核通过的贷款实行优先办理和发放。三是强化信贷监管。涉农部门、合作银行和乡村干部及时了解和掌握信贷资金流向,严控信贷风险。不定期组织涉农部门、合作银行深入农户经营场所现场查看,了解贷款使用成效,及时掌握贷后情况,对个别异常情况及时提醒整改。4.建立新机制,实现常态化管理。一是建立融资保障机制。各地结合实际,整合农口政策项目,建立起续贷、保险、贴息等保障机制。崇义县简化审批流程,实行“3+2”审批制度,对符合贷款条件的经营主体,3个工作日内完成审核,2个工作日内完成贷款发放。全南县、章贡区、瑞金市等协调合作银行,最大限度简化新型农业经营主体贷款程序,对30万元以内的贷款主体,全面取消抵押担保要求。二是建立协同推进机制。市、县两级成立相应领导机构,制定并落实“月调度、季核算、年通报”制度,明确各主管部门职能,加强统筹协调,确保新型经营主体融资高效、有序推进。三是建立追偿补偿机制。一旦出现新型农业经营主体无法自救的不良贷款时,启动补偿追偿程序。一方面,及时将不良贷款补偿给合作银行;另一方面,由合作银行开展追偿工作。
二、取得成效
1.降低了金融机构融资风险。长期以来,农业领域贷款周期长、效益低、风险大。赣州市针对性地开发涉农金融产品,由财政出资作为风险缓释金,增强了金融机构放贷信心。2.金融贷款普惠面逐步扩大。政府部门和金融机构相互配合,创新工作举措,降低贷款门槛,合作社和家庭农场贷款额逐年扩大。近年来,赣州市“农业产业振兴信贷通”“财政惠农信贷通”贷款总额超过了230亿元,仅2021年就达50亿元以上。3.带动了农业经营主体提升。新型农业经营主体获得贷款后,不仅自身得到提升,还广泛联结、助力小农户和低收入户发展。以“财政惠农信贷通”为例,已累计为3.1万家合作社、家庭农场发放贷款,辐射农户数超过20万户。4.助推了现代农业产业发展。农民合作社和家庭农场的蓬勃发展,推动了赣州市农业产业迅速发展,脐橙、蔬菜、油茶、生猪等产业成为名副其实的富民产业。
三、未来方向
一、 阶段性调整帮扶力度和结构
(一) 决战决胜阶段
一是按照“小调整、稳大局”的原则,完善动态帮扶调整机制。梳理制定决战决胜阶段帮扶调整的流程和基本原则,简化审批程序,明确工作交接规范,确保帮扶责任不断档。二是提升帮扶管理工作的力度和强度。按照决战决胜阶段“五个一”工作要求和提升群众满意度行动工作清单,以帮扶单位为责任主体,单位内部开展定期政策培训和宣讲,提升业务能力。二是建立常态化的帮扶责任人评查制度,设立帮扶成效榜。通过面谈帮扶人,询问驻村工作队、入户收集贫困户反馈的方式,了解帮扶人的工作成效,综合评比,每期公示十位优秀帮扶人。并将优秀的帮扶经验做法共享,让每一户帮扶责任人走访更走心,帮扶更暖心。
(二) 全面提升巩固阶段
一是将贫困户进行精细化分类,找准帮扶方向。根据贫困户全面脱贫后的家庭实际情况,分为自主稳定脱贫、较稳定脱贫、兜底脱贫三类,因户施策。二是转移帮扶重心。由帮扶个人变为整村集体产业的帮扶,注重村的顶层设计,提供人才、技术、产业发展的专项政策,因村布局,让脱贫户和一般户都能享受发展的红利,做好全面脱贫和乡村振兴的有效衔接。三是引入社会资源,优化帮扶结构。全面脱贫后,将政府直接政策帮扶转变为间接调控帮扶,转变政府大包大揽的方式。由相关行政单位推荐优秀企业接入帮扶,制定明确的企业帮扶的责任和规范,根据帮扶表现给予适当的政策减免。兜底脱贫户,继续保持政府帮扶不变和政策稳定。自主稳定脱贫和较稳定拖户按需对接不同的企业进行帮扶,通过直接吸纳就业,传授工作技能技巧,提供创业思路等市场化方式,让脱贫户真正融入市场,适应社会发展,真正做到扶送上马。
二、提升驻村工作队工作质量
一是落实好“书记抓全面,干部带头干”的工作方式,提升对驻村干部的工作的关注和监督。收集驻村工作队每月工作分工台账,明确驻村干部的分管工作,作为督查考核的依据,提升驻村干部的责任感,提升整个工作的效率。二是,定期开展驻村工作队谈话谈心会,随机抽取20名第一书记和驻村干部参会,每人汇报工作情况和工作计划,并进行思想沟通,时刻保证严谨工作状态。三是,建立驻村工作队的激励制度。在同时面对疫情阻击战和脱贫攻坚战的考验,驻村工作队长期处于战役一线,根据工作表现,结合村组、群众评价,给于驻村工作队适当的荣誉评价和激励政策。