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一、当前基层法院办公室管理工作中存在的问题
(一)思想认识需要进一步加强
公正、高效、权威的现代司法制度的确立,是当前和今后一段时期人民法院追求的目标,为此为适应审判工作需要,首先须树立反映现代司法理念的思想认识,也就是社会主义法治理念;然后是适应现代司法要求的司法制度、审判格局。但是,我们负责办公室工作的部门,服务领导决策、服务审判工作、服务人民法院的理念还不够强,或多或少存在有消极、懈怠、不思进取的思想状态,导致政令不够通畅,相关政务工作的停滞。为此,必须强化办公室人员的责任意识和服务意识。
(二)部门职能交叉设置
当前基层法院的机构设置,基本上沿用着计划经济年代的模式,与上级法院相对应设置,没有充分体现出基层法院自身的职能特点。在人员配备上,基本上是处于“官多兵少”状态,有些工作不得不聘用临时工作人员完成;在管理层次上,一项工作从院决策机构到落实到具体人,一般要经过二至三个层次,效率不高;在职能上,部门内部之间,与审判部门之间不少地方存在职能交叉,职能模糊现象;在工作任务的分配上,不少部门存在“以人定事”现象,谁能干就让谁干,不管机构职能,不管任务轻重缓急,造成工作能力强的人累死,干不了事的人闲死,严重地影响了办公室人员的工作积极性。
(三)办公室人员相关素质有待提高
人员状况和综合素质还不能完全适应工作任务需要,办公室工作的质量和效率还有差强人意之处。总言之,相关专业人才奇缺。办公室工作需要一批擅长心理学、文化艺术、财务、基建、计算机等方面的专业人员,但不少法院长期以来上述岗位均由法律专业或其他人员进行轮岗或顶岗,有的法院甚至找不出一名专业人员。而且法院分管领导由于法官职务的特殊性,也同样缺乏相关的文秘、财务管理等专业知识,导致管理工作乏力。
(四)管理制度不配套
虽然说管理出效率,管理出人才,管理出战斗力。管理离不开规章制度。管理是一项庞大的系统工程,必须建立和完善各种规章制度。从目前基层法院落实情况看,尽管大都建立了一些规章制度,但是还很不全、不细,缺乏具体可操作性,在运行过程中抓得不严、抓得不死、落实乏力,有了问题是临时搭班子、抽人员,有头疼医头、脚疼医脚之嫌,工作上秩序不够,考核标准不严,奖惩不能到位,这使办公室的管理处于一种时紧时松的紊乱状态。
(五)经费保障欠缺,管理难度加大
从近年来的运行管理情况看,基层人民法院日常经费供给和保障机制已初步形成,但由于受制于地方财政体制上的影响,法院的经费保障仍然停留在比较分散的层面上,省及中央财政给予的适当补贴,加大了地方财政的依赖性,法院所需经费拨付有时不能及时到位,使法院后勤政务管理难度大、压力重,一定程度上影响法院正常工作的开展。此外,信息化服务和现代化办公水平有待提高,该项工作必须有厚实的资金支持。
(六)缺乏长效激励机制
法院传统管理模式不注重考核和奖惩,过分倚重思想道德教育,忽视物质激励作用,不注重现代考核奖惩机制,往往以民主测评或者领导带有浓厚主观性的年终总结代替客观的考核,优秀与称职差不多,选拔、晋级、奖惩不与业绩挂钩,不能有效调动干警积极性,激发干警的潜力。
二、加强法院办公室管理工作的对策
(一)实现办公管理的科学化
(1)规范化。办公管理的规范化,就是要求管理工作按制定的原则、标准去实施。一是会议安排规范化。按格式化和程序化的要求,将会议安排涉及的各方面元素逐渐按定制模式固定下来,避免重复操作,避免浪费时间和精力。二是接待工作规范化。要根据接待对象的级别、来访目的,明确接待规格,制定接待工作规范和接待方案等,以便按章接待。
(2)程序化。
办公管理的程序化,就是把日常工作分解成若干步骤并固定下来,以后办事就按规定的步骤去做。制定工作程序时注意按工作的先后顺序,把每一个步骤的做法、要求都要规定清楚。
(3)制度化。通过制定岗位责任制,对每个工作人员的职责、分工和任务都必须作出明确而具体的规定,进行目标管理和考核,使每项工作都有章可循。
(二)不断引进专业性高素质行政事务管理人员
做好办公室管理工作,离不开专业性高素质的管理人员。近年来,对法官职业化强调很多,但对法院行政事务管理人员的专用性讲得比较少,在客观上造成了政务管理工作缺乏专业性人才,使其变成了一项是什么人都可以干、可有可无的工作,导致办公室队伍庞大,效率低下,并且形成了一种恶性循环。为此,必须加强专业管理人才的引进。如从事司法财务工作人员应具备会计师职称,司法秘书工作人员要有较强政策理论水平和文字工作功底,党务人事工作人员要有很强的党性和公道正派的作风,所有人员都要会运用计算机等现代化办公工具,不断提高办公效率。要建立能者上、平者让、庸者下的竞争激励机制,精简机构和人员,提高效率和效能,畅通政务管理人员进口和出口,对于不适合岗位的人员要加强培训及时调整岗位,建设一支专业性高素质的政务管理队伍。
(三)加强办公室人员的培训
长期以来,由于缺乏对政务管理重要性的认识,上级法院只注重对审判业务性的学习和培训,而很少对法院办公室人员进行系统化培训,导致上下级法院、区域性法院之间在管理上不平衡、不统一和不协调。因此,应当从体制、机制和保障功能上入手,制定与现代审判管理相配套的管理机制,在纵向和横向上加强管理事务的经验交流和培训,以适应审判改革和发展的需要。对聘用人员的管理,要从多方面入手把好聘入关、用人关和监督关,落实聘用人员责任制,做到规范管理,规范使用。
(四)强化管理制度建设,完善管理措施
狠抓管理和强化功能是基层法院办公室工作的两个关键节点。由于人民法院工作的特殊性,光靠行政手段来搞好司法行政管理工作已经不能再适应司法行政改革和审判管理工作的需要,要用行政和经济相结合的手段逐渐变革不合理的管理体制。为此,要以强化管理制度建设为抓手,不断探索和完善司法办公室管理的新途径、新方法。
(1)强化管理措施。要紧密联系法院工作的特点和实际需要,出台一系列完善的管理规章制度,及时交流、学习和推广先进的管理做法经验。
人民法院办公室是法院司法政务工作的具体组织实施部门,任务繁重,职责重大。它承载着为法院全面履行各项职能提供参谋、协调、监督、保障的重要任务,是人民法院全面推进司法改革、公正高效地开展审判工作不可或缺的重要组成部分,它的职责是搞好法院队伍建设、物质建设和后勤保障工作,为审判工作提供物质保障和创造良好的条件。它同是又是法院的综合协调机构,是组织、协调和保障人民法院各项工作正常运转的中枢,承担着决策参谋、督办落实、组织协调、综合管理、服务保障等多项重要职能;是法院的“综合信息库”,又是法院的“形象大使”。其工作好与不好对法院的整体工作影响很大。而长期以来,法院办公室工作是沿袭过往而落后的传统,在很大程度上迟滞着法院司法改革的深化推进。因此,如何搞好法院办公室的管理工作,真正实现全面高效的优质服务,已是人民法院司法政务管理改革一个刻不容缓的课题。
一、当前基层法院办公室管理工作中存在的问题
(一)思想认识需要进一步加强
公正、高效、权威的现代司法制度的确立,是当前和今后一段时期人民法院追求的目标,为此为适应审判工作需要,首先须树立反映现代司法理念的思想认识,也就是社会主义法治理念;然后是适应现代司法要求的司法制度、审判格局。但是,我们负责办公室工作的部门,服务领导决策、服务审判工作、服务人民法院的理念还不够强,或多或少存在有消极、懈怠、不思进取的思想状态,导致政令不够通畅,相关政务工作的停滞。为此,必须强化办公室人员的责任意识和服务意识。
(二)部门职能交叉设置
当前基层法院的机构设置,基本上沿用着计划经济年代的模式,与上级法院相对应设置,没有充分体现出基层法院自身的职能特点。在人员配备上,基本上是处于“官多兵少”状态,有些工作不得不聘用临时工作人员完成;在管理层次上,一项工作从院决策机构到落实到具体人,一般要经过二至三个层次,效率不高;在职能上,部门内部之间,与审判部门之间不少地方存在职能交叉,职能模糊现象;在工作任务的分配上,不少部门存在“以人定事”现象,谁能干就让谁干,不管机构职能,不管任务轻重缓急,造成工作能力强的人累死,干不了事的人闲死,严重地影响了办公室人员的工作积极性。
(三)办公室人员相关素质有待提高
人员状况和综合素质还不能完全适应工作任务需要,办公室工作的质量和效率还有差强人意之处。总言之,相关专业人才奇缺。办公室工作需要一批擅长心理学、文化艺术、财务、基建、计算机等方面的专业人员,但不少法院长期以来上述岗位均由法律专业或其他人员进行轮岗或顶岗,有的法院甚至找不出一名专业人员。而且法院分管领导由于法官职务的特殊性,也同样缺乏相关的文秘、财务管理等专业知识,导致管理工作乏力。
(四)管理制度不配套
虽然说管理出效率,管理出人才,管理出战斗力。管理离不开规章制度。管理是一项庞大的系统工程,必须建立和完善各种规章制度。从目前基层法院落实情况看,尽管大都建立了一些规章制度,但是还很不全、不细,缺乏具体可操作性,在运行过程中抓得不严、抓得不死、落实乏力,有了问题是临时搭班子、抽人员,有头疼医头、脚疼医脚之嫌,工作上秩序不够,考核标准不严,奖惩不能到位,这使办公室的管理处于一种时紧时松的紊乱状态。
(五)经费保障欠缺,管理难度加大
从近年来的运行管理情况看,基层人民法院日常经费供给和保障机制已初步形成,但由于受制于地方财政体制上的影响,法院的经费保障仍然停留在比较分散的层面上,省及中央财政给予的适当补贴,加大了地方财政的依赖性,法院所需经费拨付有时不能及时到位,使法院后勤政务管理难度大、压力重,一定程度上影响法院正常工作的开展。此外,信息化服务和现代化办公水平有待提高,该项工作必须有厚实的资金支持。
(六)缺乏长效激励机制
法院传统管理模式不注重考核和奖惩,过分倚重思想道德教育,忽视物质激励作用,不注重现代考核奖惩机制,往往以民主测评或者领导带有浓厚主观性的年终总结代替客观的考核,优秀与称职差不多,选拔、晋级、奖惩不与业绩挂钩,不能有效调动干警积极性,激发干警的潜力。
二、加强法院办公室管理工作的对策
(一)实现办公管理的科学化
(1)规范化。办公管理的规范化,就是要求管理工作按制定的原则、标准去实施。一是会议安排规范化。按格式化和程序化的要求,将会议安排涉及的各方面元素逐渐按定制模式固定下来,避免重复操作,避免浪费时间和精力。二是接待工作规范化。要根据接待对象的级别、来访目的,明确接待规格,制定接待工作规范和接待方案等,以便按章接待。
(2)程序化。 办公管理的程序化,就是把日常工作分解成若干步骤并固定下来,以后办事就按规定的步骤去做。制定工作程序时注意按工作的先后顺序,把每一个步骤的做法、要求都要规定清楚。
(3)制度化。通过制定岗位责任制,对每个工作人员的职责、分工和任务都必须作出明确而具体的规定,进行目标管理和考核,使每项工作都有章可循。
(二)不断引进专业性高素质行政事务管理人员
做好办公室管理工作,离不开专业性高素质的管理人员。近年来,对法官职业化强调很多,但对法院行政事务管理人员的专用性讲得比较少,在客观上造成了政务管理工作缺乏专业性人才,使其变成了一项是什么人都可以干、可有可无的工作,导致办公室队伍庞大,效率低下,并且形成了一种恶性循环。为此,必须加强专业管理人才的引进。如从事司法财务工作人员应具备会计师职称,司法秘书工作人员要有较强政策理论水平和文字工作功底,党务人事工作人员要有很强的党性和公道正派的作风,所有人员都要会运用计算机等现代化办公工具,不断提高办公效率。要建立能者上、平者让、庸者下的竞争激励机制,精简机构和人员,提高效率和效能,畅通政务管理人员进口和出口,对于不适合岗位的人员要加强培训及时调整岗位,建设一支专业性高素质的政务管理队伍。
(三)加强办公室人员的培训
长期以来,由于缺乏对政务管理重要性的认识,上级法院只注重对审判业务性的学习和培训,而很少对法院办公室人员进行系统化培训,导致上下级法院、区域性法院之间在管理上不平衡、不统一和不协调。因此,应当从体制、机制和保障功能上入手,制定与现代审判管理相配套的管理机制,在纵向和横向上加强管理事务的经验交流和培训,以适应审判改革和发展的需要。对聘用人员的管理,要从多方面入手把好聘入关、用人关和监督关,落实聘用人员责任制,做到规范管理,规范使用。
(四)强化管理制度建设,完善管理措施
狠抓管理和强化功能是基层法院办公室工作的两个关键节点。由于人民法院工作的特殊性,光靠行政手段来搞好司法行政管理工作已经不能再适应司法行政改革和审判管理工作的需要,要用行政和经济相结合的手段逐渐变革不合理的管理体制。为此,要以强化管理制度建设为抓手,不断探索和完善司法办公室管理的新途径、新方法。
(1)强化管理措施。要紧密联系法院工作的特点和实际需要,出台一系列完善的管理规章制度,及时交流、学习和推广先进的管理做法经验。
一、在高度、深度、广度、速度上做文章,全面强化调研工作。没有调查研究就没有发言权,没有调查研究更没有决策权。因此,将调研工作作为“谋事之基,成事之道”,作为政务工作的关键环节抓实抓好。
⒈选择对全局有影响的课题开展调研,体现出“高度”。当前铁路企业正处在改革发展的关键时期,生产布局的调整,客货营销的开展,安全管理的规范等一系列工作为调研工作提供了大量的课题。我们坚持选择对全局有影响的课题,在对历史和现实深入调查研究、分析总结的基础上,揭示规律性的本质,从战略高度上为领导决策提供依据。今年我们分局确定了个方面个改革措施,都是难度较大,牵一发而动全身的“硬骨头”,其中包括支线改革、建设体制改革、房产取暖供热收费方式改革、水电经营体制改革、装卸经营管理体制改革等。我们针对个改革项点,组织力量,科学选题,认真调查,深入分析,为领导决策提供了可靠依据,也使我们的调研工作跃上了一个新高度。比如在支线改革调研方面,我们三下塔河,四赴林海,摸清了塔韩、林碧两条支线发展历史和亏损现状、超支原因,提出了组建塔河运输管理中心、林海运输管理中心的建议。分局对两条支线运输管理实施了改革,两个管理中心均在月日组建,预计林碧支线年内可减亏万元,塔韩支线年内可盈利万元。
⒉抓住当前中心工作,对存在的问题深入调研,体现出“深度”。以往我们对调研工作的提法是“围绕中心”,实践使我们认识到在当前形势下,调研工作必须进入中心,围而不进,绕而不入是不行的。因此,我们抓住中心,对较深层面的问题进行深入调研,从而拿出了一些好的对策。比如,我们分局在成本控制上,近年来从开展成本对标到出台项硬性控制措施,做了大量工作,但缺乏从深层次、从生产过程上对成本控制工作的研究。为了解决这一问题,我们于年月份成立了分局运输经济调研室,集中力量研究、解决成本控制的深层次问题。以往,全分局的成本控制工作,主要靠财务部门人员来研究,由于财务人员难以摆脱日常核算、分析等工作的干扰,工作精力不能集中到对成本的过程控制上,更无法对成本控制的深层次问题进行研究和解决。分局运输经济调研室启动后,对机车、车辆等大项费用运用的全过程进行跟踪,摸清了其运用及消耗规律,建立了机车、车辆、单车效益等大项支出的动态控制机制,研究和解决了成本管理上的深层次问题,从而把成本管理有机地引伸到运输组织中,把调度指挥“三挂九连”经济核算办法向深层次挖掘,全年预计仅货车使用费一项就可减少万元。
⒊抓住推动整体工作具有代表性的典型开展调研,体现出“广度”。开展每一项调研都应该瞄准当前存在的有代表性的共性问题,选择好典型,才能起到连锁式的“多米诺骨牌”效应,推动整体工作的发展。比如,我分局“”事故之后,安全工作处于低谷,干部作用不强,惯性严重“两违”泛滥,安全基础出现滑坡趋势。针对这种情况,我们抓住昂昂溪机务段连续发生的几起违纪、事故、内盗和集体上访事件以及齐齐哈尔车辆段次“”发电车打麻将事件,配合两次安全“大检查、大反思”活动的开展,组成了两个联合调研组,深入到这两个单位进行调研解剖,找出了症结所在,疏理出倾向性问题,提出了整改意见,并将调研报告印发全分局,起到了警示作用,引起了广泛反响,推动了安全大检查、大反思活动的深入开展。
⒋以超前意识开展调研,对新情况、新事物快速反应,体现出“速度”。以超前的意识,对未来工作进行预测性分析探索,以敏感的眼光,独特的视角,快速的反应,把握新情况,研究新事物,是开展高质量调研所必须的。在外部环境瞬息万变,市场竞争日趋激烈,客货营销困难重重的条件下,调研工作必须有“快速反应”能力,选题要超前,进入实质工作要迅速,建议及调研成果的实施要及时,处处体现出高速度、高效率。我们分局在开展有关客货营销调研时,总是“快”字当头,把时间当做金钱,看成效益。年以来,我们以高质量的调研为分局客货营销工作提供了决策依据。年初,我们通过对齐哈公路快速客运(龙运公司)和齐市地方城际公路客运的研究及我们现行客车开行方案的分析,发现客运短途市场充满机遇,于是马上组织力量深入周边市县和站车调研,掌握了大量一手资料,提出“调整管内客车开行方案,争抢短途客运市场”的建议。分局迅速组织落实,将三间房至富拉尔基间小客车运行区段双向延长,调整了齐齐哈尔至安达间次运行时刻,每月增加管内发人万。特别是针对龙运公司将齐哈间“沃尔沃”豪华大客车延至龙江间及龙江县客运公司筹资购买两台豪华空调客车准备开通哈尔滨方向时,我们将齐齐哈尔至大连间次、齐齐哈尔至次延长到碾子山始发,开行仅三天,就迫使“沃尔沃”停运,龙江县客运公司已经买断了龙江至哈尔滨间的公路营运线,两台大客车也已到位,但却一趟未开。此外,我们针对齐北线铁路客车少、公路路况不好的情况,开行齐齐哈尔至依安间路用列车,每天增发人,增收万元,产生了较好的经济效益和社会效益。
二、加强管理,从基础工作着手,为搞好调研工作创造有利环境。在深入实际搞好办公室调研工作的同时,我们坚持从基础工作着手,注重调研工作与其它工作相互配合,互相促进,做到了三个结合:
⒈注重办公室调研与机关处室调研的相互结合,充分发挥各部门在调研工作中的专业优势。搞好调研工作离不开各方面的配合。为改变办公室独家开展调研工作的局面,形成全面开展调查研究的良好风气,调动各方面调查研究的积极性,我们从管理入手,大力加强了调研的管理工作,制定了《分局调研工作管理办法》,不仅明确了办公室自身开展调查研究工作的要求,而且明确了机关行政处室开展调查研究工作的责任,对调研工作实行了定项定量管理。办公室结合各处室工作的实际,每月下发一次调研课题,对重点调研项目,办公室都派专人参与各处室的调研工作,帮助综合整理形成材料,以提高调研工作的质量。为进一步调动各处室的积极性,办公室还对各处室调研工作每季度进行一次考核评比,并争取专项资金,对完成工作定量、达到工作要求的处室给予奖励,对完不成工作定量的处室予以通报,使各处室增强了抓好调研工作的自觉性和主动性。月份以来,各处室先后写出调研报告篇,有篇调研报告被分局简报采用,许多调研成果为搞好客货营销、确保安全生产、提高经济效益发挥了重要作用。
⒉注重调研工作与信息工作相互结合,充分发挥信息在调研工作中的引路作用。信息与调研都是为领导进行科学决策提供依据的重要途径,两者相辅相成、密不可分。抓好调研离不开信息,信息对调研起着导向和引路作用。基于这一点,办公室坚持把抓好信息工作作为搞好调研工作的重要组成部分。针对信息渠道闭塞的现状,我们制定了《分局信息工作管理办法》,办公室成立了信息工作领导组,设立了信息收集、综合、处理中心,在值班室设专人负责信息工作,规定了秘书室、值班室每人每月要收集、整理上报条以上信息,个业务处室和个基层站段都有兼、专职信息员,规定兼、专职信息员每人每月至少上报条信息,对特急信息提出了特殊要求。为加大激励约束力度,建立了信息工作评比制度,对各部门、各单位上报信息和采用情况进行综合评比。在分局领导的大力支持下,每月拿出元作为信息奖励,规定各部门、各单位上报信息被分局、路局和铁道部采用每条分别给予元、元和元奖励,为调动各部门、各单位搞好信息工作的积极性发挥了重要作用。
在抓好信息工作的基础上,我们注重利用信息资源,搞好调研工作。分局总值班室对各部门、各单位上报的信息,每天进行筛选、整理,对重要信息,我们组织人员进行专题研究,确定调研课题,并组织人员进行实地调研。月份以来,我们通过信息确定个调研课题,有个课题通过调研提出了实施意见和建议,为领导决策提供了依据。如昂昂溪车务段上报的克利车站“圈网”货源被公路汽运争夺的信息,我们组织专人深入下去搞调研,根据情况提出开行轨道小客车的建议,得到了领导决策采用,有力地争夺了有效货源,发挥了信息的引路作用。
⒊注重传统调研方法与现代调研方法的相互结合,充分发挥办公自动化在调研工作中的作用。为不断提高调研工作的质量和效率,适应现代管理工作的要求,我们在运用传统的听、看、走调研方法的同时,注重加大现代办公自动化建设的投入。年以来,办公室积极争取领导支持,先后投入万元,配备了台小型摄像机、台微型采访录音机、台电脑笔记本等办公自动化设备,使办公自动化程度得到了有效改善,为开展调研工作创造了条件。同时,我们正在努力争取资金,用于分局信息中心与基层站段微机联网,以促进信息传递的快捷、迅速,使办公自动化在调研工作中充分发挥应有的作用。
三、克服倾向性问题,提高调研工作质量。在调研实践中,我们深刻体会到,必须克服五种倾向性问题。
一是主动出击,忌“守株待兔”。在市场经济迅速发展,改革逐步深入,特别是实行资产经营责任制的新形势下,分局领导需要做出越来越多、越来越重要的决策,为此领导对办公室调研工作的要求也越来越高。作为领导的参谋,必须抓好超前性调研,特别是对那些重大的、可以预见的、带有战略意义的、影响或决定全局的重要课题,要超前进行调研,提前为领导决策做好准备。搞好超前性调研,关键要克服一个“等”字。今年以来,我们在调研中,做到了不等分局长说,也不等路局找,更不等机关、站段报,而是抓住运输安全、生产经营、企业改革等中心工作,对预见出现的新情况、新问题、新事物进行超前调研,主动为领导想问题、研究问题,对塔韩、林碧两条支线实施改革、调整客车运行图强化营销等决策的实施,都是我们超前调研的结果。实践证明,办公室政务工作只有变被动服务为主动服务,做好领导决策前的超前调研,才能满足领导决策的需要,守株待兔是难以当好领导的参谋助手的。版权所有
二是深研细“抠”,忌“晴蜓点水”。当好领导的参谋,必须为领导决策提供正确、翔实的依据,而正确、翔实的依据来自于深入实际的调研。如果我们缺乏深入实际的调查研究,向领导谈情况时,就会说得支离破碎、不明不白;讲问题时,就只会罗列表面众所皆知的现象,提不出新发现的问题,对此领导是不会满意的,更可怕的是可能还会导致领导决策的失误。我们在调研中,始终注意解决走马观花、晴蜓点水、浅尝辄止的问题,而是深入基层,深入到运输生产、经营管理的全过程,认真解剖,详细分析原因,在纷繁复杂的情况下力求得到真实的东西。正是因为在求实、求深、求细上下了功夫,才使得我们掌握了运输组织过程中存在的巨大浪费的真实情况,为领导实施全年节省货车使用费万元的决策提供了可靠的依据。我们感到,只有深入实际调研,才能了解全面、详细、典型的情况,才能提出有理有据的、切实可行的参谋意见,真正发挥参谋作用。
三是多出精品,忌“滥竽充数”。调研要宁精勿滥,绝不能应付、凑数,为了完成上级布置的任务而调研,仓促、对付的调研,没有价值的调研,不但是无效的劳动,而且也是一种浪费。我们坚持再抓好办公室调研工作的同时,检查指导机关、站段调研工作,组织他们多出调研精品,对不重视调研工作,在调研中应付、对付、滥竽充数的个部门、单位进行通报批评,促使这些单位不断提高调研质量,同时,也提高了分局整体调研工作水平。一年来形成的篇调研文章中,不乏有大量的精品,如《关于推进安全管理七个办法的调查与建议》、《关于实施单车利润经营核算考核办法》、《关于实行站车漏收补偿办法的调研》、《关于实行运输效益损失互联补偿的调研》等调研成果都具有较高的价值,这些调研成果的应用都有力地指导、促进了分局安全、经营、改革等各项工作。
一、指导思想
本次调研工作以科学发展观为指导,以学习贯彻党的*大和*届三中全会精神为主线,紧紧围绕“全市地税工作暨党风廉政建设工作会议”的总体部署,深入基层,深入群众,扎实开展调查研究,听取各旗县市区地税局总体工作情况汇报,掌握当前地税工作中存在的制约和影响科学发展的矛盾和问题,并在深入分析、深刻调研的基础上,形成有分量、有深度,前瞻性、针对性、指导性较强的研究成果,为全市地税事业健康、快速发展提供科学依据和决策参考。
二、调研内容
(一)按照科学发展观要求,进一步加强全市地税系统领导班子、干部队伍建设和基层基础建设,推进地税工作再上新台阶。
(二)结合当前经济形势,深入分析和预测税(费)源结构及分布情况,强化税收征管,为组织收入提供准确的依据。
(三)以科学发展观为统领,积极探索加强和改进新时期干部培训、税收宣传工作;结合实际,努力构建在信息化支撑下构建绩效考核体系建设。
(四)结合地税系统征管工作的需要,积极探索进一步推进税收征管暨信息化建设。
(五)结合地税实际,研究探索建立健全教育、监督、预警、惩治、纠风相结合的惩治和预防腐败体系建设。
(六)围绕科学发展的要求,结合我市实际,研究如何用足、用好税收政策及办法,发挥地方税收调节经济作用。
(七)贯彻落实科学发展观,强化税收稽查检查和税收执法责任制建设,努力推进依法治税进程。
三、方法步骤
(一)调研方法
1、实地考察。由市局领导分别带队,组织相关科室负责人和工作人员赴基层开展调研,深入与调研课题相关旗县局进行考察。每个调研组确定一个旗县局并延伸到所属税务所进行调研。
2、走访座谈。通过走访、座谈等形式,直接听取基层征管一线干部、群众、纳税人及有关企业负责人对如何加快全市地税事业发展等方面的意见和建议。
3、收集信息。收集、整理在调研工作中掌握的新情况以及与调研课题相关的新思路、新做法和新经验,为调研报告的立论提供更多的依据。
(二)调研步骤
1、启动调研。收集调研课题,制定专题调研方案,确定调研工作范围等,并提交市局党组会议讨论通过。
2、开展调研。向各旗县局下发调研通知,请各地准备好有关课题材料。各调研组在规定的时间内,采取多种形式深入基层搜集、整理第一手数据、资料,掌握有关情况,提高调研活动的实效。
3、形成调研报告。各调研组在深入调研的基础上,对基层提出的意见、建议和掌握的材料进行归纳整理、分析提炼,形成调研报告,报送市局学习实践科学发展观领导小组办公室。
四、组织领导
本次调研工作在*市地税局学习实践科学发展观活动领导小组的统一领导下进行。共组成7个调研组,分别由市局领导带队,组织相关科室负责人和工作人员开展调研。
*
调研课题:贯彻落实科学发展观,强化税收稽查检查和税收执法责任制建设,努力推进依法治税进程。
五、几点要求
(一)调研主题要鲜明。本次调研工作要紧紧围绕调研方案确定的调研课题展开,重点要围绕当前影响和制约我市地税事业科学发展以及群众反映强烈的突出问题开展调研,努力寻求解决问题、推动科学发展的新思路、新办法,提出有针对性的政策与措施,切实解决实际工作中存在的突出问题。
(二)调研重点要突出。调研组要按照调研方案的要求,在掌握全面工作的情况下,根据不同旗县局的特点,各有侧重,各有特色,带着问题,有针对性开展调研。
一、加强领导,完善制度
搞好人事调研工作,必须切实加强领导。领导重视不重视,往往是一个单位人事调研工作做得好不好的根本原因。一要明确分工,责任到人。把调研工作放在突出位置,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,所有干部一起抓的工作格局。每一次调研,都明确目标任务、具体负责人、完成时限等,领导平时注意强化督导,关注调研工作的进展情况。二要发挥集体攻关的智慧优势。组织干部经常思调研,议调研,分析情况,总结经验,改进方法,提高质量。三要为调研工作创造良好条件,帮助解决调研过程中的问题和困难。对从事调研的同志做到常指导、多关心、多鼓励、多支持,使参加调研的同志能振奋精神,全身心投入到调研工作中去,取得最佳调研成果。
搞好人事调研工作,必须不断健全、完善调研制度。近年来我们建立和完善了以下四个调研制度:(一)调研计划制度。根据每年工作总体部署,研究制定年度调研计划,确定年度调研目标,印发本年度调研提纲,组织开展重点课题的调研。要求各县区人事部门、局属各单位将年度调研计划及时报送市人事局,并结合实际,认真落实调研任务。(二)领导干部调研制度。各级人事部门的领导,要身体力行,率先垂范,深入基层,考察调研。我们规定,市局领导每年应抽出至少一个月时间,其他科级领导干部每年应抽出至少二个月时间,采取多种形式调查研究,并亲自撰写调研报告。(三)奖惩激励制度。每年通过对调研目标任务完成情况进行检查监督,对完成任务好的单位和干部,给予一定的物质和精神奖励,对没有完成任务的,则予以通报批评,取消评先评优资格等。从而形成了你追我赶,不甘落后的调研工作氛围。(四)调研成果评选通报制度。每年开展调研报告评比活动,在各县区人事部门、局属各单位中评定调研工作先进单位,评选出优秀调研报告,进行通报表扬,并将其中一些重要的调研报告报送市委、市政府和上级人事部门。
二、改进方法,转变作风
人事调研工作应注重改进方法,转变作风,做到以下四个结合:(一)搞好人事调研要与解决工作中的热点、难点问题相结合。人事调研工作是一项目的性很强的活动,应该带着了解问题、解决问题的态度去开展调研,切忌为调研而调研,盲目地到基层转一转。要把开展调查研究作为提高效率,改进工作的一项重要措施,注意抓住人事工作中的一些热点、难点来开展调研工作。例如,近年国内外许多知名企业纷纷登陆南昌,如何主动跟进、贴近为其提供全方位人事人才服务,成为亟需解决的重要问题,针对这类问题,我们积极开展了专题调研活动,为打造我市“四最”品牌充分发挥人事部门的职能作用。(二)搞好人事调研要与提高人事部门工作水平相结合。人事调研工作是推动我市人事工作整体水平迈向更高层次的重要举措。调研前要把工作中的问题有意识地进行梳理,调研中注意收集反映人事工作的意见和建议,调研后要及时根据这些意见和建议调整工作方法,克服工作中存在的问题,形成以调研促工作,以工作促调研的良好互动格局。(三)搞好人事调研要与运用科学方法结合起来。根据调查研究的目的、内容和对象的不同,因地制宜,采取灵活多样的调研方法。如我们根据今年改革任务重的特点,采取走出去、沉下去、请过来等多种调研方法,取得很好的效果。“走出去”,我们组织赴苏、浙、沪进行了学习考察,学习沿海城市先进经验;“沉下去”,经常深入到全市各类企事业单位进行调研,掌握基本情况;“请过来”,通过召开为企业服务恳谈会、市直单位人事干部座谈会等形式,收集建议和意见。(四)搞好人事调研要与转变作风、树立人事干部新形象相结合。开展人事调研要坚决贯彻群众路线,真正深入基层,深入群众,要以求真务实的态度,掌握真情况,发现真问题,并注意去粗取精,去伪存真,找到解决问题的有效办法,坚决杜绝定框框、定条条的“论证式”调研和“纸上谈兵”式调研。调查研究中要严格遵守人事工作纪律和廉政纪律,务必保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的作风,认真执行国家关于公务员活动的具体规定。各级干部到企事业单位调研,尽量不影响这些单位的正常工作,要树立勤政廉政的良好形象,出色完成大量调研工作任务。
三、提升质量,推动应用
开展人事调研工作,应当树立“精品”意识。每一次调研,都要做到“方案制得细,调研做得实,报告写得好”。一是要选准调研课题。根据上级人事部门提供的调研提纲,结合我们的实际,就企事业单位、人民群众关心和关注的热点、难点问题确定合适的调研课题,明确该课题的目标,调研的重点,方式方法,制定出详细的调研方案。二是要以高度负责的精神,认真收集各种资料、数据,切忌随心所欲,胡乱估计、猜测。树立不怕吃苦、坚韧不拔的精神,深入实际,尽可能把握整体情况,防止以偏概全。三是要认真撰写调研报告。调研报告是调研工作的理论总结,因此既要“实”,又要“深”,既要“真”,又要“新”,防止有据无理或有理无据,只有论据实、立意高的调研报告才能对人事人才工作具有重要的指导作用。
开展人事调研工作,根本目的在于“用”。因此,要努力推动调研成果的应用。一是充分发挥调研成果的作用。我们强化了调研为决策之先的理念,重要文件的出台,重大改革措施的推行,政策实施后的修订与完善,都必须在调查研究的基础上进行。调研成果出来后,要及时进行论证和评估,及时进行推广运用,发挥调研成果的效能。二是加大学习交流调研成果的力度。我们通过编发调研报告选、调研简报、利用南昌政务网站、人事局域网、报刊杂志等载体,加强对调研成果的学习宣传,及时将调研成果转化为指导工作和实践的理论依据和政策意见。三是重