义务教育论文

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义务教育论文范文第1篇

（一）择校具有一定的合理性

为了使孩子享受更好的教育，家长们不惜重金为孩子选择重点学校或班级就读；择校现象较普遍，且有愈发扩大之势。因此，应该说它具有一定的合理性。首先，我国地区间教育发展水平有差异，教育资源分布不均。只有一些经济较发达地区，学校设施较完善，师资力量相对较强，能给学生提供相对更好的教育。所以，家长们为了孩子的未来，不惜重金择校是无可厚非的。其次，我国规定义务教育阶段儿童就近入学，这种限制儿童受教育自由选择权的做法在其他国家早已进行了改革。英、美等国家规定儿童义务教育毕业时只要达到规定的教育水平即可，至于在哪里接受教育则无关紧要。我国长期以来义务教育实行单一的“就近入学”政策剥夺了受教育者选择的自由。另外，择校在一定程度上反映了对学生及其家长个体意志和个体差异的尊重，体现了现代教育发展的人文关怀。

（二）择校存在的问题

首先，加重了一些择校家庭的经济负担。尽管人民群众的收入不断提高，但是城市中大部分人群还是工薪阶层，他们的收入只够维持正常生活。为了孩子，家长们不得不缴纳少则上千、多则数万元人民币的择校费或借读费，否则其孩子将不能到满意的学校去就读。［2］这笔费用对普通工薪阶层和外来务工人员来说就是一笔昂贵的开销，使得本就不富裕的家庭更是捉襟见肘。其次，择校容易滋生教育腐败。有些教育部门、学校领导、其他有权势者都利用择校索贿受贿；有些学校也巧立名目，例如规定只有幼儿园就读于该校的学生才可以入小学读书，或者小学就读于该校的学生才可以入初中读书等，借机收费；一些学校为了吸纳资金，设立缴费入学指标，想要进入该校就需要缴纳一定的赞助费；一些家长欲让自己孩子到好的学校读书，就必须拉关系、走后门，等等。这些行为，一方面破坏了教育的公平性，另一方面也给一些教育部门和学校中有权势者中饱私囊的机会，滋生教育腐败。再次，人为地拉大了各阶层之间的差距。一些有权有钱的人充分利用自己的权势和金钱使其子女能够享受优质教育，能够考入更好的大学，能够找到更好地工作。而无权、无钱家庭的孩子则只能就读普通学校，只能享受普通的教育，考入相对较差的学校，找到相对较差、收入相对较低的工作。这种做法扩大了社会各阶层的差距。

二、择校的原因与对策

（一）择校的原因

当前我国择校产生的原因如下：首先，教育资源不平衡。我国地域发展各异，发达地区和欠发达地区在教育设施和教师资源的配置上有很大的不同。经济较发达地区，政府对教育较重视，对教育投入比较大，因此学校能够为学生提供良好的学习资源并配备高素质的教师队伍；经济较落后地区，只能够维持基本的教学秩序，很难在硬件设施上有更多地投入，高素质的教师也难以留住。同时，同一区域的不同学校之间，教育投入也有很大区别。比如，义务教育阶段同一地区重点学校是政府关注和扶持的重点，因此能得到更多的人力和物力支持；而普通学校就没有更多的经费来源。为追求高质量的教育，人们很自然地就想到择校。可以说，地域差异、教育发展的不平衡、学校之间的差异导致了择校现象的出现。其次，择校是家长高度重视子女教育的结果。由于我国实行计划生育，现在的家庭大多是独生子女，孩子的教育问题日益引起家长的关注，家长对子女教育的质量要求越来越高。另外，随着社会的发展以及人们思想转变，教育消费观念逐渐为人们所接受，教育消费在家庭消费支出中的比例也不断提高。［5］当下，许多家长从幼儿起就为子女请家教，参加诸如钢琴、舞蹈、绘画、书法等各类培训班，培训的费用远远超出学校正常收费的若干倍。在这种情况下，学校办学条件优越、学习氛围浓厚、教学内容丰富、教学方法合理先进、教学质量高的学校就成为家长、孩子选择的学校。再次，社会竞争加剧是间接原因。现代社会竞争激烈，社会对人才素质的要求愈来愈高。家长们认为，只有就读好的低一级学校才能考入好的高一级的学校，最后才能考入好的大学。好的大学毕业才是高层次人才。未来高层次的人才有可能具有更大的竞争力，才更有可能获得丰厚的回报。因此，家长愿意从小就为子女投资选择一所好学校，为他们打下坚实的基础，以便在日后的升学、就业中处于有利地位。

（二）择校的对策

义务教育论文范文第2篇

(一)进城务工人员的随迁子女上学难

随着我国城镇化进程的加快，进程务工的随迁子女需要在流入地接受义务教育，这就涉及到外来人口与本地居民在教育资源配置方面的争夺。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，0－17岁城乡流动儿童规模为3581万，在2005年基础上增加了41.37%，且有增长的趋势。在这些流动儿童中户口性质为农业户口的流动儿童占80.35%，据此全国有义务教育农村适龄流动儿童达2877万。面对如此庞大的农村流动儿童，城镇的学校规模、教学设施都承受着巨大压力，有的中小学班级里学生数甚至已经可以达到六七十人，有的当地公办学校为缓解教育资源配置压力多不愿意接受农民工的随迁子女，而私立学校的价格偏高，农民工家庭接受困难，给随迁子女的入学带来阻碍。尽管国家和地方政府已经意识到这个问题，通过出台一系列的保障措施使随迁子女有机会能够进入到城市的学校接受教育，但是由于城市和农村的教育定位不同，并且随迁子女流动性大，所以城市的义务教育模式并不完全适合随迁子女，所以他们在求学过程中也存在着城乡教育融合难。而一些城市虽然有为农民工随迁子女所设立的农民工子弟学校，但是这些学校由于资金问题，多地处城郊，教育环境与设施没有保障，更加不会有教学骨干教师，教师的流动性大，无法保障教学质量，学生在学习的过程中逐渐失去学习兴趣因此辍学现象严重。对于在城市里完成义务教育的随迁子女，由于城乡二元户籍制度的阻隔和各地的异地高考政策还相对模糊，他们在义务教育之后便处在了教育的困境。统观以上随迁子女上学难等问题究其根源还是在教育公平未得到全面展开。

（二）农村留守儿童成长健康问题

留守儿童是我国城镇化进程中一类特殊人群，是指由于父母外出打工而被留在家乡或寄宿在亲戚家中，长期与父母过着分开居住、生活的儿童。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%，其中6—11岁和12—14岁的农村留守儿童在校比例分别为96.49%和96.07%，表明他们绝大部分正在学校接受义务教育。在义务教育阶段的孩子，是最需要亲情呵护的，他们渴望父母的关心与爱护，渴望与父母之间的交流，然而留守儿童却偏偏在这方面是一群“情感饥饿”的孩子。长期的情感缺乏容易造成留守儿童的亲情观念日益淡薄，在人格发展上出现很大的扭曲和变形，不良心理还有可能导致成年后滋生怨恨社会、报复社会的不良行为。还有一些父母即便有机会可以和自己的孩子经常进行沟通，但是由于父母素质有限，在外务工又受到不良气息的影响，也难免会影响到自己的孩子，对孩子没有明确的要求，认为读书无用，没有正确的家庭教育作为引导，留守儿童很难树立良好的学习目标，使他们在没有接受完义务教育的情况下早早走入社会。

（三）农村学生上学成本加大

农村学生的上学成本增加主要分为两种情况：一种是“被动增加”，另外一种是“主动增加”。“被动增加”主要指随着城镇化速度的加快和计划生育政策的深入，农村生源急剧减少，为了整合教育资源，节省教育经费投入，二十世纪初在全国实行的农村中小学撤点并校的教育改革，大量撤销农村中小学校，使学生上学集中到城镇，农村学生也能够享受到了城镇的优质教育资源。但是这样大范围的撤点并校，使原来能够在家门口就能完成的教育，变成了每天需要做校车上学放学，每月的交通费、伙食费给家庭困难的学生增加了经济负担，而面对没有校车的学校，家长为了保障孩子上学放学的安全不得不去接送，耽误家里农活，有的家长甚至搬到城镇去陪读或者住校，这给经济收入比较单一的农村家庭都带来一定的经济负担。〔2〕“主动增加”主要是由于在经济发展的过程中，城镇的经济发展及相对农村优越的物质生活对一部分农民形成了诱惑，所以成为“城镇人”而不是“农民工”成为很多农民的愿望，但是由于城乡二元的户籍制度使他们的愿望难以实现，所以许多农村父母把梦想寄托在子女身上。〔3〕有的家庭让子女参加各种补课班来提高课业成绩，有的家庭甚至举家搬到城市只为让子女能够和城里孩子一样享受到优质的教育资源，有“砸锅卖铁”也要供孩子上学的思想，这也给多数靠地吃饭的农民家庭带来的额外经济支出。

（四）偏向“城市取向”的教育发展战略

我国从建国初期一直到八十年代都实行着“农业反哺工业、农村支援城市”的发展战略，进而导致了教育战略的“城市取向”。在教育发展思路上，实行“以先进促落后”的教育政策，更多的关注教育效益忽视对人的关注。在教育经费的投入上，城市公办义务教育学校经费来源于隶属主管部门，农村义务教育学校经费由乡村自筹经费，而由于农村经济大多没有城市发达，并且加之我国长期的城乡二元税收制度，农村的剩余净额过度流入政府，在农村办学经费上就显得心有余而力不足了。在教育内容上，虽然已经实行多纲多本，并且给了地方一些自，但是对于大部分农村学校来说师资等各方面条件有限，没有能力自主修订适合农村学生的教学大纲了，所以在教育内容上农村学生更多的接受的是适合城里孩子的“精英式”教育内容，这样使很多农村学生在升学考试中沦为“陪跑者”。

二、解决城镇化进程中农村义务教育问题的对策

（一）突破城乡二元结构限制、促进教育公平

城乡二元结构及其相关制度是导致进程务工人员的随迁子女上学难及农村义务教育阶段相关问题出现的根源之一，所以要想促进教育公平，就要逐渐突破这种城乡二元制度，实现国家统筹规划，发展欠发达地区，缩小城乡经济差距，促进人口有序流动。用一种公平合理的公民身份制度取代现存的二元户籍制度，只要是适龄入学儿童，都应当享受到相同的教育资源，没有身份歧视，这是实现教育公平的基本要求。

（二）改革城镇教育管理体制，保障义务教育实施

在促进城镇化建设的同时，面对随迁子女上学难的问题也要积极出台政策对其受教育权利进行保障。要求地方政府和相关教育部门积极出台教育管理机制，将随迁子女放到当地的教育规划当中，保障随迁子女在居住地能够顺利入学，对于公办学校要进行有效的监督和检查，一旦发现拒收随迁子女，对其要进行严厉的惩罚，也可以建立一些有效的监督与举报渠道，便于发现问题和解决问题。对于当地的农民工子弟学校也要给予一定的政策倾斜和教育经费的保障，力求本地义务教育阶段的学校在教学资源上到达一直。可以通过与当地的公办学校联合办学的形式，使其一定程度上能共享公办学校的教育资源，例如可以实行教师的轮岗，定期使公办学校教师与农民工子弟学校教师进行岗位互换，或者定期举办校长与教师之间的交流学习等活动，来提高和改善农民工子弟学校的教育质量，缓解公办学校教育资源紧张的压力。对于有升学需求的义务教育阶段随迁子女，也应当尽快完善异地中考等制度，不让他们因为户籍制度错失升学机会。要尽快出台与“异地高考”政策衔接的“异地中考”政策，避免随迁子女的求学尴尬。

（三）改进“城市偏向”的教育规划，促进教育均衡发展

在农村义务教育的经费投入上政府是严重缺位的，要想真正均衡城乡义务教育资源，首先要从政府角度出台举措来均衡城乡教育投入，在资金投入上可以形成由基本财政支持、财政拨款与多渠道筹资相结合的教育投入模式，为农村义务教育提供财政支持。在教育内容上首先要构建适合农村学生的教学大纲，不能一味追求城市的“精英”教育，因为教育的目的并不是要求人人都能够上大学，而是希望为每个人提供均衡的适合自己的发展机会，这样才符合价值多元化的发展需求。同时注重乡村文化教育的弥补，在教育过程中贯穿乡村文化教育，培养他们对乡村文化、农业知识和农村的感情，使义务教育阶段之后是有一部分学生愿意从事农业生产和生活，进入到相应的农业职业技术教育，发展现代农业和进行新农村建设，而有机会进入到大学学习的这一部分农村学生，也能够有因为对故乡的感情而回家乡工作，这样才能形成一个良性循环，缩小城乡发展差距，促进城镇化进程。

（四）关爱留守儿童，促进健康成长

义务教育论文范文第3篇

我们是发展中的人口大国，农民在人口中占很大比重，大批劳动力来自农民，而相当比重的农民没有完成义务教育便走上劳动岗位，直接影响到我国劳动力的素质和各行各业的劳动生产质量。即使其中一些人不就业(从事农业也是就业)，作为一个现代社会(或者全面小康社会)的农民，也必须具备一定的知识，才能生存得更好。况且，国民素质不高，一定会拖累国家现代化的进程。党的十六大要求“全面建设小康社会”，这就要把全面普及义务教育和扫除文盲作为基本指标和前提条件。

我家曾请过一位十八岁的四川姑娘帮助做家务，她很聪明能干，但念到初二上学期，就辍学来京打工。问她为什么不把初中念完?她说：“老师刚初中毕业，什么也讲不懂，白交钱”。我买了初二至初三的课本，要她自学，告诉她很多人靠自学成才，今后知识不够，做什么工作都难。还给她买了字典，让她查生字，对她说：“看不懂，就问我”。但她不会自学。

我家最近又请了一位家务女工，安徽人，65年出生，小学一年级没念完就参加劳动。她们村子前面是江，后面是湖，是渔米之乡。如此富足的地方，据她说，村子里60年

至70年出生的20位姑娘，只有一位完成义务教育，其他几位均分别不同时期辍学。现在都30岁—40岁，已为人之母。

从上述二例中，提出了以下若干值得思考的问题：

一是，什么样资质的人可以从事义务教育?增加教师的工资保障，发到什么人头上?目前够资质的师资紧缺，或有资质的人不愿下农村，特别不愿到边远、穷困地区，怎么办?能否由当地选培初中毕业生或高中毕业生，分别到中级师范和高级师范院校去定向培养?同时兼顾作为一种对贫困家庭的扶贫措施，从贫困家庭选择合格青年定向培养?对城市贫困家庭的相应青年，也定向培养，在农村从教数年后，可以安排进城就业(如同转业军官的安置)。

二是，法制问题。依法强制适龄人员必须接受义务教育，不允许想上就上，不想上就不上；同时，缴什么费、缴多少，也要有明确规定。现在城市学校变着花样创收，班上效率不高，另开休息日补习班而且必须去。

三是，歧视女孩问题。一个家庭同时有两个孩子上学，负担重时，女孩让男孩。女孩受义务教育，应依法与男孩平等，歧视是违法的。由于一批女人才被落后观念截流，致使这次十六大，妇女占的比重与人口比重不相称。

四是，普及义务教育发展不平衡。一般是西部地区差一些，但也不尽然。东部如河北、中部如安徽，也有在义务教育阶段辍学的适龄人。

五是，教学模式、方法、内容如何更有助于少年儿童的身心健康和全面发展?如何革除应试教育和纯灌输式教育的弊端?可否加一部分开卷考试、相互讨论后答卷等形式?把念书搞得生动活泼从而提高他们独立思考及自学的能力。另外，无论小学还是初中，课外辅导材料同一科目重复的版本太多，多了影响学习效率，(但老师要求学生都买，实际只是为了增加学校推销的收入)。

我认为应当有点新思路:

第一，把义务教育当作一项重要的国策来推动。第一责任人是中央政府。有必要设立直属国务院的专门职能部门，像信息化领导小组及其办公室那样。并把义务教育的普及进度和扫肓成效，当作对各级政府业绩的考核指标；在义务教育方面发动一个社会运动，与关于不搞运动的精神并不矛盾(这是在搞重点突破，掀起全民的意识，重视教育，不是整人运动)。①其实，义务教育更需加强政府支持力度；②而信息化可以由市场引导。

第二，采取积极鼓励的政策，让更多的青年人从事义务教育事业。城市农村的师资资源极不平衡，城市的不去农村，农村的也不回农村。对非师范专业的高校毕业生，因专业不适应，难以就业的，可定向给予师资训练，使其走上教育岗位。根本上，是要加大师范教育的规模，提高师范教育的质量和水平。

第三，在义务教育阶段，精选传统文化知识，充实现代科技知识(包括可持续发展的概念和适用经济学的知识等)，给学生一定的发家致富的知识与能力；要组织有水平的专家编写材和课外辅导材料，并改变低质重复、价格昴贵的现象。

第四，与朱市长意见一致，就是由政府建立免费使用的义务教育远程网，以便利教师进修和学生自学，也有利于扫盲，并可以把义务教育尽快提高到国家最好水平。是加速提高教育质量、水平的有效手段。

义务教育论文范文第4篇

一、我国义务教育投资现存的问题

（一）义务教育投资不足

尽管国家已把教育放在“优先发展”的战略地位，逐年加大对教育的投入，但由于国家百废待兴，财力有限，再加上实行中央与地方财政的分级管理以后，国家财政占国民生产总值的份额连年下降，已由1978年31．2％下降到1992年14．7％，因此国家不可能在教育投入上有更快的增长，近三年来教育投资占国家财政总支出一直徘徊在12．7％，就足以说明这一问题。总体教育经费的投入不足，义务教育经费的短缺也就在所难免了。

一方面是教育投入的不足，一方面是接受九年义务教育人数的急剧增加。据有关学者测算，到2000年7－12周岁小学适龄组人口约1．4亿人，比1987年1．15亿人增加近21．7％，国家预算内义务教育投资需800－1000亿元，而1993年教育总经费是600．94亿元，可见在未来的几年里我国普及九年义务教育要达到预期的目标，亟需义务教育投资的大幅度增加。

此外，我国在义务教育投资方面，由于，还存在着性投入不足，尤其是在教育基本建设方面，欠帐过多，到现在中小学校还有大量的旧房、危房需要维修和扩建，而的教育投入只能勉强维持眼前的需求，无力弥补欠帐，因此更显出教育经费的短缺。

（二）义务教育投资的内、外部结构不合理

首先从义务教育投资的外部分配状况看，总体教育投资过于向高等教育倾斜，义务教育投资比例相对偏低，这可以从初等、中等、高等三级教育生均费用之比中得到证实。1988年我国三级教育生均费用之比为1：2．31：33．72，而世界一般发展家为1：1．7：8，发达国家为1：1．1：1．3或1：4：3．7。可见在我国培养一名大学生的费用竟相当于培养一名小学生的30或40倍。这种偏重于高层次教育投资的方针与分配比例政策，无疑从结构上造成我国义务教育投资的短缺，因此非常不利于九年义务教育的普及，特别是目前仍处在普及初等教育阶段的经济贫困地区。

其次在义务教育投资内部使用结构上也存在着不合理的地方，一是在义务教育总投资中，教育事业经费与教育基本建设投资比例不协调，基建投资比例偏低，不到2％，农村中小学的校舍建设几乎是由农民自筹资金解决的，就说明了这一问题。二是在义务教育事业经费中，人员经费挤占公用经费现象严重，1993年普通中学用于人员部分达82．81％，小学将近90％，公用经费所剩无几。为此，许多地区连起码的教学条件都保证不了，更何谈义务教育质量的提高。

（三）义务教育投资管理体制不完善

自80年代以来，我国实行了由地方负责、分级管理的义务教育投资体制，它打破了过去那种统收统支、高度集中、管理僵化的分配格局，从而调动了地方政府和办学的积极性，增加了基础教育管理与发展的灵活性。但同时，随着这一体制的实施，其本身固有的一些弊病也就越加明显地暴露出来。

首先，现行的义务教育投资管理体制不能有效地保证各地区义务教育普及进程的均衡发展。根据我国实行的财政划分收支、分级包干的体制要求，义务教育的投资支出是全部下划到地方财政－－城市是市财政，农村是县、乡财政，由地方政府全部负责和安排对义务教育的投资，这样就使得义务教育的普及与发展只能取决于各地区经济发展，取决于各地方政府的财政收支状况。由于各地区的经济发展总是不平衡的，总存在着一定甚至是比较悬殊的差距，各地区的财政收入水平以及各地区对义务教育的投资能力也各不相同，落后、不发达地区的义务教育发展也因此不可能得到有效的投资保障，那么由此引起各地区义务教育普及与发展的不均衡也就在所难免，事实也正是如此。

其次，这种投资管理体制还缺乏对地方政府投资行为的有效约束，从而不利于保证地方政府对财政资金和教育投资的合理运用，保障地方教育事业发展对教育投资的正常需要。这是因为，现行的投资管理体制要想正常的发挥作用，必须以地方政府行为的规范化为前提。地方政府只有按照社会或上级政府的意愿，并根据经济合理与效率的原则来安排对教育的投资支出，才能保证义务教育的正常发展；否则既使是这一地方经济上存在着使义务教育大力发展的可能性，也会因地方政府对支出的不合理安排而使义务教育事业的发展受到严重的抑制或损害。由于我国在体制、法规上存在着许多不完善的地方，再加上地方一些政府官员的素质不高，先经济后文教，轻视教育的思想观念根深蒂固，因此地方政府在财政支出方面的行为是相当不规范的，挤占、挪用、削减教育经费的现象时有发生，而且得不到有效地抑制和解决，前面提到的长期拖欠教师工资的事例正是现行体制下地方政府种种不规范行为的具体表现。

（四）义务教育投资使用效益不高

义务教育投资不足，这只是问题的一个方面，另一方面，既使这有限的经费，由于使用效益低，也没有充分发挥出它应有的作用，反而加剧了教育经费的短缺，其主要表现是：

1．中小学教职工与学生比逐年下降，学校机构臃肿，超编现象严重，占用了大量的人员经费开支。按现行编制，目前，全国中小学教职工超编66万多人，若以人均支出200元／月计算，每年需多支出人头费13亿多元，可见教育经费因冗员过多的浪费是惊人的。

2．学校布局不合理，规模效益比较差。这在广大的农村表现尤为突出。义务教育自从实行“地方负责、分级管理”的体制后，较为普遍的形式是县、乡（镇）、村三级办学。在农村，以自然村布局设校，势必造成学校布点多，规模小，班额不足，形不成一定的教学能力，师资、设施得不到充分的使用，办学的规模效益也就无从谈起。

3．由于种种原因形成的中小学生辍学、留级现象的大量存在，也占用、浪费着有限的教育经费。全国每年小学辍学的儿童约在3％，初中辍学率7％以上，在农村小学生的留级率高达20－25％。这样，按正常入学率投入的年度教育经费，由于学生辍学而获益较小，又由于留级率高，使正常的投入又往往不够，需追加投入，从而造成浪费。

二、提高义务投资的基本思路

要想使义务教育摆脱的困境，加快普及进程，实现到本世纪末全国基本普及九年义务教育的宏伟目标，教育投入上的稳定增长是当务之急。为此，提出以下几方面的建议：

第一，做为义务教育办学主体的各级政府，还应进一步加大对义务教育投资的力度，要切实落实《教育改革和纲要》所规定的，到本世纪末国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4％，和“八五”期间财政支出中教育经费支出水平全国平均不低于15％的目标，以及近期召开的全国教育工作会议上中央进一步提出的，省级政府的教育投入应占财政支出比例的20％以上，市、县级政府的投资比例还要更高的要求。

为此，要使教育经费在国家及各级政府预算中占有稳定的份额，不因、或其它因素的而经常波动，应把教育经费列为预算母项，实行预算单列，使教育事权和财权相统一，并且加强对各级政府教育投入水平的监控，建立、建全教育经费支出监督检查制度。

同时，要尽快出台有关教育投资的法规，使教育经费的筹措、支出有法可依，充分显示的权威性，以法约束和惩治地方政府在教育经费使用上的不规范行为，从而切实保证政府拨款的主渠道作用。在法规中，应规定教育经费在中央财政和省级财政支出中的比例，用于义务教育的经费应在教育总经费中单独立项等有关条款，各级地方政府也应制定出相应的法规、细则。

此外，为避免由教育投资内部分配结构不合理而造成的义务教育的投入不足，应使义务教育投资在教育总投资中有合理的比重，以保证中小学生均费用的逐年提高；义务教育投资内各部分经费分配也应有协调的比例关系。

第二，进一步调整和完善现行的义务教育投资管理体制。既然现行的全面由地方政府直接负责的投资管理办法，不能有效地保证我国义务教育的正常普及与发展，存在着前面提到的种种弊端，而过去高度集中的管理体制已经实践证明存在着管得过死，不利于调动各级政府和对教育投资的积极性，因此应把适当的集中和分散管理结合起来，针对不同的地区，采取不同的。在经济发达的地区，因不存在经费紧张等，可仍实行原来的体制和办法，义务教育经费仍由县、乡共管，充分发挥乡财政的作用。在经济不发达或落后地区，则采取相对集中的管理体制，义务教育经费由市或县财政统筹管理、调配，直接安排给其下属的各个学校，以防止被中途截流或挪用。由于对中小学教育的投资主要是用于支付教师的工资，而教师工资的发放相对比较规范、稳定，因此这种专款支出可主要用于发放教师工资，这样用，不仅不会对学校经费的运用产生管理过死的弊端，反而有利于全国（全省）范围内为中小学教师创造一个大体相近的福利条件，既有利于改善贫困落后地区教师的待遇，也有利于加强对教师队伍的集中管理和调度，当然在实行这种方法的同时，应加强对现行教师队伍的整顿与管理，以保证教师队伍的精干和高效率。

为使边远、贫困落后地区的义务教育普及进程能尽快赶上全国的步伐，使我国义务教育能均衡发展，除进一步完善投资管理体制外，中央和地方县级以上各级政府都应设立和增加对此类地区实施义务教育的专项经费，并保证专款专用。

第三，为确保义务教育投资有稳定来源，除了要充分发挥政府财政拨款的主渠道作用，还要进一步在多渠道筹措资金上下功夫。在这方面《纲要》已做出较全面的部署，这里仅提几个补充的建议。

首先，应当进一步完善教育费附加征收制度。自1986年城乡教育费附加开征以来，已成为国家预算外义务教育的一个稳定来源，对缓解基础教育经费紧缺，起到了重大作用。但由于征收制度、管理办法尚不健全，近两年不能如数征收的现象比较严重，这在尤为突出。过去农村教育费附加以随粮征收的办法向农民统一收取，可近两年粮食等农副产品市场放开，农民没有了直接向粮食收购站交送公粮的义务，附加费的征收遂失去依凭，出现了征收难的危机。与此同时，伴随着减轻农民负担的措施的实行，有些地方采取“一刀切”的办法，把教育费附加也给取消了，致使这笔资金不能如数征收，1992年如按1．5％的比例，全国应征收110亿左右，而实际只征到50多亿。有鉴于此，为使这一政策具有法律的强制性，使征收的数额能稳定增长，建议在此基础上，开征社会教育税，从税制的角度保证义务教育经费的稳定来源。

其次，义务教育阶段免收学费，但应适当提高学杂费的收费标准。长期以来，中小学学杂费的收费标准偏低，与教育事业发展、物价上涨的现实极不相符，因此应随物价上涨指数同步增长，藉以维持教育的简单再生产。学杂费的收费数额应由各地教育部门根据实际情况制定，统一公布执行，并接受公众的监督。

义务教育论文范文第5篇

一、对农村职业教育的发展实行国家干预1．制定颁布配套的法规以美国为例，从1917年联邦政府通过的标志着美国职业教育制度最终形成的《史密斯??休斯法案》开始，到1994年的《2000年教育目标：美国教育法》和《学校??工作多途径法案》，近80年的时间由政府的有关职业教育法律(案)达数10部。政府颁布的一系列法案，极大地强化了国家对职业教育的干预，使职业教育在政策的导向作用下，朝政府设计的方向发展。

2．提供经费支持主要有两种形式：一是政府直接拨款。如美国，政府出台的每一部有关职业教育的法案，几乎都有一部分规定配套专项经费的数额。1965年，为开发经济教育水平落后的阿巴拉契亚地区，政府通过了《地方重新开发法》，在这一地区实施了上千个职业教育项目，拨款达3.3亿美元。在澳大利亚，联邦政府和州政府的投入约占职业教育总经费的50％。新西兰大约70％的职教经费来自政府。二是通过政府促使投入。如法国法律规定企业完成各项缴税义务后必须承担至少两项支出：即按上一年职工工资总额1.5％的比例提取继续教育经费，用于本企业职工的在职职业培训；按一上年职工工资0.5％的比例缴纳“税”，用于支持职业教育的发展。

3．实行并强化国家职业资格证书制度这是国家干预职业教育的基本策略之一。德国、法国、英国、澳大利亚、加拿大等发达国家以及新近工业化国家如韩国等，都颁布并实施了国家职业资格标准。澳大利亚从90年代开始逐步对各行业制定全国统一的职业技术教育标准，颁发统一的资格证书。英国1986年由国家资格委员会创设了全国职业技术教育文凭??国家职业资格证书，该证书几乎覆盖了英国所有的职业领域，在英国境内都得到承认。1992年又实施了普通国家职业资格，该资格既可作为就业的依据，又可作为升大学的依据，使学生在升学和就业方面更具灵活性。在法国，由于农村职业教育学制和专业不同，法国大学以下有五种证书：农业徒工证书、农业专业能力证书、农业专业技术员证书、职业教育证书、农业高中证书(准备上大学)。

4．实行普职分流英国的义务教育是到16岁，义务教育阶段后实行普教与职教分流，据1993?1994年统计，普教职教就学人数分别为42％和58％。法国的义务教育也是到16岁，义务教育阶段后普教职教是在16～19岁这4年逐年分流．重点是在16岁分流，据1993?1994年统计，普教职教就学人数比例分别为47％和53％。

二、实行多层次、多形式、多元化办学上述国家和地区，除国家举办职业教育外，还积极鼓励各部门、行业、私人企业、团体和个人举办多层次多形式的职业教育。在西德，许多大型企业把执行职业教育法作为企业对国家经济发展和社会进步应尽的义务，企业提供的职教经费达155亿马克，是各级政府支付额的7倍多。日本职业教育的办学类型有正规学校教育中的职业教育、企业内部的职业训练和公共职业训练机构的职业训练。还有一些欧洲国家由于地理位置冬长夏短，学生不能在漫长的冬季进行农田作业，在短暂的夏季为了抓紧农田作业，就不安排课堂教学，而采用季节制；农村职业中学以完成义务教育后的农村青年为对象，利用2～3个冬季，每季有4个月的时间进行教学；为便于农民子弟就近上学，这些学校的位置都距家近，学校规模小但分布广。

其他一些国家如美国、澳大利亚、韩国等，也都十分重视多主体举办职业教育，私立学校在职业技术学校中占有很大的比重。美国培养技术人员的五年制高等专门学校有23％是私立学校，韩国这一类的学校甚至超过90％。可以说多层次、多形式、多元化办学，是这些国家职业教育持续稳定发展的重要因素。

三、重视对职业教育教学和培训过程的改革80年代以来，职业教育逐步超越了传统的“为经济服务的”的思想，而被认为是实现人们“在就业、地位和个人发展上创造公平机会”的途径。因此，这些国家和地区职业教育的发展已突破了传统狭隘的职业教育观，而逐步确立了包括职业教育、技术教育与培训在内的大职业教育观，并使职业教育成为终身教育的重要组成部分。在这个观念主导下，职业教育也随之发生着相应的变革。

1．增强受教育者的职业适应能力和应变能力为防止受训者狭隘的专业化，德国要求获得某一职业资格的受训者熟悉7～8个工种所要求的岗位技能。

2．调整专业设置一是针对与农业相关的职业的不断出现，对农业职业教育的专业设置进行调整，开设与农业生产相联系的和与农村地区经济和社会发展相关的专业，如装潢园艺、农业供应、农业机械、农业设备、农业市场等；二是打破行业、企业界限，以“通用工种”为标准，对工业职业教育相关的专业进行合并，组成新的综合化专业。如德国已将12种工业专业的职业学徒培训合并为4种。

3．改革课程内容一是强调多学科的交叉渗透，培养复合型人才；二是在强调能力本位的同时，普遍强化课程的基础知识和共性知识，为学习者个人生活和提高工作效能，以及升入高等学校提供更广泛的准备；三是强调创业精神和创业能力的培养，并把这方面的能力作为职业教育的核心能力看待；四是更加关注外语能力和信息技术水平的提高，使受训者更有效地运用对外交往的工具。目前，德国、法国、英国等正采取拓宽专业的措施，重新安排培训内容，编制“宽基础、活模块”的课程，为受训者提供更宽的知识面和职业能力。

4．不断完善职业体系一些国家和地区在不同的阶段，都有不同类型和水平的职业教育体系相匹配。如韩国从1945年到60年代初，主要是个农业国，教育的重点集中在扫盲和基础教育上，职业教育发展较慢且以农业职业教育为主。1960年，全国职业高中279所，其中农业高中129所，占46.2％。60年代初期韩国开始进入化阶段，职业高中由279所增加到1970年的479所。其中，农业高中减少到123所，而工商等其他职业高中达356所，占74.3％。70～80年代是韩国经济大发展的时期，经济形态由劳动密集型转向技术密集型，逐步实现在技术密集型基础上的工业和升级。因此，该国在持续稳定发展中等职业教育的同时，以专校为代表的高等职业教育开始出现，并得到迅速发展，专科学校在校生人数1970年还是零，1980年增到16.5万人，1990年增到32.3万人。90年代后，为适应科技的飞速发展，同时满足受教育者终身的要求，韩国采取了多种措施对职业教育体系进行调整。一是调整普通高中与职业高中的学生比例，从1990年的68∶32调整到1995年的50∶50，并通过在普通高中开设职业课程等多形式发展高中阶段职业教育。二是大力发展专科学校和开放大学，1995年这两类学校学生数为1990年的1.84倍。三是鼓励高等专科学校招收在职人员，灵活办学，对劳动者进行更广泛的继续培训。四是在中等教育阶段开设升学与就业指导课程，根据学生的成绩与爱好提供多种选择。

四、重视毕业生的职业指导和就业一些国家为加强毕业生的职业指导和就业工作，制定了保护毕业生就业的法规。如英国1948年通过立法规定了学校对毕业生实施就业服务有四项任务：一是传递工作信息；二是给予工作选择指导；三是毕业生职业安置；四是保持与离校但未找到工作的毕业生的联系。日本对高中阶段毕业生的就业制订了《就业保障法》，使招工过程成为一个在保护下有序的教育竞争过程。通过竟争，招到了满意的人才，学校做好了就业服务，学生树立了刻苦的学风，国家收到了职教的投资效益。

五、保护农业职业教育一些国家和地区尽管农业劳动力和农产品产值所占比重很小，但为了满足本国、本地区居民的农产品需求，扩大农产品在国际市场中的份额，这些国家和地区仍然把农业发展和农业劳动力素质提高摆在十分重要的位置，加强对农业职业教育的保护。

1．明确提出培养新一代农民的目标如韩国政府1981年开始组织实施农渔民后继者培养工程，政府的支持工作分两步进行：第一步是选拔，通过宣传教育，父母的劝导，让青年报名，再通过一定程序公开、公平、公正选拔录取；第二步是培养，对选拔录取的对象，通过农业院校或职业中学进行有针对性的培养培训，使之成为合格的农渔民后继者。我国地区，70年代初期以培养农业经营者为目标，制定了培养8万“核心农民”的计划，先后在高级农业职业学校和农业专科学校试办农场经营管理科。

2．对农业职业教育学生实行优惠政策如我国台湾地区，对要求学农者，由基层农会审查推荐，对其家长实际耕作面积水稻在1公顷以上，蔬菜、花卉0.6公顷以上，毕业后志愿从事农场经营3年以上的学生实行优惠政策：保送农会每期给学生发给奖学金4000新台币；学校组织开展示范作业，收入60％归学生；减免学杂费、实习实验费1/3；毕业前返家实习优先办理贷款；毕业后经营农场1年以上，成绩优良，推荐进入农业专科学校的经营科或农场管理科学习。这些优惠政策，使台湾农业专科学校毕业生从事农业本行或创办农业企业者逐步增加。