集约节约用地建议

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集约节约用地建议范文第1篇

一、资源状况

1、土地资源。我市土地总面积14130642.7亩。其中农用地10379061.4亩，占土地总面积的73.45%；建设用地683329.9亩，占总面积的4.84%；未利用地3068251.4亩，占总面积的21.71%。

2、矿产资源。现已查明和发现的矿种有煤、铁、硫铁矿等23种，占全省已发现矿种的19.5％。其中有探明储量的矿产12种，占全省有探明储量矿产的19.3％。其中全市含煤面积4654km2，占全市国土面积的49.01％。资源总量458.8亿吨，现已探明储量273.8亿吨，占全省无烟煤探明储量的54.5％，占全国的26.6％。全市现有煤矿保有储量约66.5亿吨，其中乡村煤矿保有储量约17.5亿吨。

二、目标任务

1、大力开展对未利用地和废弃建设用地及被破坏土地的开发复垦整理，增加有效耕地面积，确保耕地总量占补平衡有余。2010年前，每年开发复垦整理土地不少于8000亩，增加有效耕地面积不少于5000亩。

2、加大农用地整理力度，改造中低产田，提高土地利用率，进一步提高耕地质量。2010年前，中低产田改造每年不少于6000亩。

3、严格控制城市、村庄和集镇新增建设用地规模。2010年前，城镇建设新增建设用地年均不得突破1500亩，乡村建设新增建设用地不得突破200亩。

4、加大“城中村”、旧村（镇）改造力度，提高城市、村庄和集镇现有建设用地的土地利用率，控制城市、村庄和集镇外延扩展，减轻城市、村庄和集镇建设用地对耕地的压力，保护城、镇、村周边良田。2010年前，全市每年改造“城中村”不少于9个，农村旧村整理改造不少于15个。

5、控制新建煤矿开采规模，鼓励大规模开采，确保资源最大限度地利用。新建煤矿开采规模不得低于100万吨/年。

6、整合现有煤炭资源，改革采煤方法，提高现有煤矿采矿回采率，延长现有矿井服务年限期，提高资源利用率。重点产煤县年产9万吨以下的小煤矿必须整合，整合后的开采规模不得低于30万吨；大中型煤矿的采矿回采率要在现有78%左右的基础上进一步提高，乡村小煤矿的采矿回采率要由现在的35%左右提高到60%左右。

7、加快煤矸石利用步伐，积极鼓励和扶持煤矸石电厂和煤矸石砖厂项目建设，提高资源利用率，减少对土地的压占和破坏耕地取土。

8、对铁矿石要进行精选，提高利用率。

三、保障措施

1、修编完善土地利用总体规划，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

2、进一步加强土地市场制度建设，健全统一供地、建设用地总量控制、土地使用权入市交易、集体决策等一系列制度，形成较为完备统一有序的土地市场制度体系，提高土地节约集约用地水平。

3、出台优惠政策，鼓励旧城、旧镇、旧村改造，走内涵挖潜的新路子，大力推进节约和集约用地。

4、严格按土地开发整理规划开发土地，开发的土地宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建，优先用于农业，特别要注重增加有效耕地面积。开发土地要注重保护环境，保持水土，严禁开垦坡度在15度以上的土地。

5、加大对土地开发复垦整理的投入，充分调动广大农民开发复垦整理土地的积极性，确保新增耕地的质量。

6、严格按照矿产资源规划开发利用矿产资源，尽快出台煤炭资源整合办法，对规模小的煤矿和边角残留煤炭资源进行全面整合，确保煤炭资源的充分合理利用。优化资源配置，调整矿业结构，推进矿产资源利用方式、运行机制和管理体制根本改变。

7、鼓励现有煤矿技术改造，革新采煤方法，提高资源利用率。

8、严肃查处，严厉打击违法占地、私采乱挖等破坏土地和矿产资源的违法行为，建立统一、规范、有序的国土资源开发利用新秩序，确保国土资源充分合理利用。

二五年八月十八日版权所有

关于推进资源节约与综合利用

近期所要做的主要工作（矿管科）

一、实施煤炭资源整合及采矿权有偿使用

(一)目标

通过对小煤矿资源整合和采矿权有偿使用，推动煤炭企业的改革和重组，在控制煤炭生产总量的前提下，大幅度减少矿井数量，优化矿井布局，扩大单井规模，提高技术水平，明晰产权，最大限度地维护矿产资源国家所有权益和显化资源价值，切实维护投资者、农村集体和农民的既得利益。全面实现资源资本化(货币化)、企业股份化、区域集团化，提升煤炭工业整体水平和竞争力，促进我市经济的可持续发展。

通过资源整合，全市煤矿数量减少30%以上，其中重点产煤县生产能力9万吨/年以下的煤矿要在今年年底前全部淘汰，到2010年全市煤矿数量控制在300座以下。资源整合后，各县（市、区）新增资源面积和新增生产能力原则上均不超过整合前的10%；所有煤矿全部实现壁式开采，一矿一井一个系统生产，全负压通风；厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%，资源回采率明显提高。

（二）方法步骤

以县（市、区）为单位，由县(市、区)政府组织国土资源、煤炭、安监、工商等部门编制本辖区资源整合和有偿使用方案；并逐级上报“省政府推进煤炭资源整合和有偿使用领导组”审批；批准后，由市、县（市、区）组织实施。

（三）时间安排

1、2005年9月30日前，各县（市、区）人民政府要向市“推进煤炭资源整合和有偿使用领导组”办公室，正式上报本县（市、区）煤矿压减数量及整合、关闭煤矿的具体名单。

2、2005年10月30日前，各县（市、区）要完成资源整合和有偿使用方案的编制、报送工作。

3、2006年6月底前，各县（市、区）完成资源整合和有偿使用工作。

4、2006年底前进行总结验收和表彰。

二、开展煤炭资源回采率专项检查

（一）目的

开展煤炭资源回采率专项检查，是根据国土资源部和国家发展和改革委员会的统一部署进行的，主要是为了摸清煤炭资源开发利用的基本情况和存在的主要问题；严肃查处一批浪费破坏煤炭资源的典型案件，坚决遏制破坏浪费煤炭资源的势头；推进科技进步，强制淘汰一批破坏浪费资源浪费的落后生产术、工艺及设备；针对浪费破坏煤炭资源的问题，研究、制定我市煤炭资源合理开发利用的制度措施，强化煤炭资源的管理，强化企业资源消耗的自我约束机制，提高煤炭资源的开发利用水平。

（二）检查的主要内容

1、煤炭企业资源基本情况

煤炭企业资源开发利用情况，其中大型煤炭企业检查近五年的情况；小型煤矿检查近三年的情况；煤炭企业资源赋存及开采地质条件，可采煤层层数、厚度、产状，设计开采、实际开采煤层数。

2、煤炭企业资源储量情况

矿井逐年累计动用储量、采出量、损失量，工作面、采区、矿井的回采率；分煤层储量动态，包括逐年的保有储量、动用储量、采出量、损失量、三下压煤量、各种煤柱量等到储量计算是否合理以及储量注销、报损是否合理；煤炭资源损失、浪费、破坏情况及原因。

3、煤炭企业资源管理情况

包括资源储量管理机构和制度建设情况；资源储量管理技术档案及制度建设情况；生产设计是否合理；采掘工作面资源管理情况。

4、煤炭企业资源开发利用方案或矿井设计的执行情况

包括开拓布置、开采顺序、采煤方法是否合理；设计回采率指标和实际回采率指标情况。

（三）方法步骤版权所有

在煤炭企业自检的基础上，市、县（市、区）检查组对上述普查范围内的煤炭企业进行实地检查。具体检查方法如下：

1、听取汇报，查阅资料。检查组要全面听取政府和煤炭企业的工作汇报，查阅相关文件、记录及资料。

2、解剖典型，深入分析。检查组要分别解剖至少二个煤炭资源回采率较好的和不合格的煤炭企业，深入进行分析，总结正反两方面的经验。

3、随机抽查，掌握实情。检查组通过明查暗访等方式，随机对企业抽查，以便了解真实情况，提出有针对性的措施、建议。

4、发现问题，限期整改。针对检查中发现的突出问题，责成有关部门和企业，限期解决，切实做到该整改的一律整改，该停产的一律停产，该处罚的一律处罚，该追究责任的一律追究责任。

（四）时间安排

煤炭企业自检工作于2005年7月15日前完成，填报《煤炭资源开发利用情况调查表》，并向检查组提交自检报告。

集约节约用地建议范文第2篇

1.充分发挥土地利用总体规划的控制作用

与土地利用相关的规划在用地规模、布局和时序方面都要与土地利用总体规划衔接。不符合土地利用总体规划安排的，必须及时调整和修改。统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复浪费土地资源。

2.健全各类建设用地标准体系，编制公共设施和公益事业建设用地标准

按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。

3.加强土地利用年度计划管理和建设项目用地预审

年度新增建设用地必须符合土地利用年度计划，严格控制建设用地增量，实行计划指标安排与土地节约集约利用考核结果相挂钩政策，土地节约集约利用水平不达要求的，要压缩、控制新增建设用地报批。

二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率

1.严格执行闲置土地处置政策，盘活城市存量建设用地

闲置土地清理处置工作要日常化、制度化，严格执行相关法律法规政策，土地闲置满两年，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时用地、纳入政府储备等途径及时处置，以便充分利用。

2.积极引导使用未利用地和废弃地

对使用未利用地建设工业项目的，可降低市场准入标准，优先安排计划指标，同时应适当按照低于周边土地市场价格确定土地出让底价，鼓励企业开发使用未利用土地，提高区域土地利用率。积极复垦利用废弃土地，对废弃土地也进行调查摸底分类处理。

3.鼓励开发利用地上地下空间

对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积和高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。在保障人防、城市公共安全设施建设和人防要求的同时，加强地上、地下空间综合开发利用的研究和规划，做好与土地功能的衔接，使其成为城市发展空间的有力补充。

4.加快推进“城中村”和旧城改造

以相对集中的组团形式加强“城中村”改造，鼓励城市规划区内集中建造多层、高层公寓，切实提高城郊结合区域土地利用效率。旧城改造应充分挖掘原有建设用地潜力，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，鼓励城市内部低效利用土地通过转让、改变土地用途等措施进行盘活利用。

三、建立健全节约集约用地长效机制

1.强化工业项目用地标准

工业用地中应积极提高建筑系数，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%，工业企业内部一般不得安排绿地。工业用地投资强度在目前《工业项目建设用地控制指标》的基础上适当提高。

2.提高土地资源市场化配置程度

工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配置的办公、科研、培训等用地），以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标、拍卖、挂牌方式确定土地使用者和土地价格。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。

3.强化用地合同管理

土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。

四、强化农村土地管理，推进集体建设用地节约集约利用

1.高度重视农村集体建设用地的规划管理

按照统筹城乡发展，节约集约用地的原则，指导、督促编制好乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止“以租代征”将农用地转为非农业用地。

2.积极推进农村建设用地整理和土地整治

按照新农村建设总体要求，以土地整理为平台，实施农村土地综合整理，大力开展农村建设用地整理，鼓励农村在符合土地规划和乡、村规划的前提下，逐步向居民点、中心村和集镇聚集。

五、加强监管，全面落实节约集约用地责任

1.建立建设项目用地批后监管制度

对土地出让合同、划拨决定书执行实施全程监管制度。对建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。运用遥感等现代技术手段，做好年度土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化情况。

2.建立节约集约用地的考核与激励制度

制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。对土地节约集约利用程度较高，评价考核成绩突出的地方，在安排下一年度的土地利用计划指标时予以适当倾斜；对土地节约集约利用程度不高，未达到考核标准的地方，要核减该地区的新增建设用地计划指标。

集约节约用地建议范文第3篇

保护大地建议书一

今年6月25日是第22个全国土地日。今年全国土地日主题已确定为建设高标准基本农田 保障国家粮食安全。 自然界形成的土地，在人类社会经济的发展中起到了十分重要而独特的作用，它是人类生产与生活中不可缺少的自然资源。我国土地资源的特点是一多三少，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。虽然我国现有土地面积居世界第三位，但人均仅及世界人均1/3;耕地面积列世界第二位，而人均排在世界第六十七位。在这有限的耕地中，缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占了相当大的比例。面对日益恶化的地球生态环境、资源破坏等，我们每个人都有义务行动起来，用自己的行动来保护我们生存的家园。

我们要坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，贯彻落实xx规划建议、提升国家资源保障能力、缓解工业化和城镇化不断加快对资源刚性需求的重大战略举措。推进资源合理开发与节约利用，推进环境保护与建设，提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，建设资源节约型和环境友好型社会。

值此，我们发出绿色倡议：

1. 节约用地，珍惜资源。

2. 坚守全国耕地不少于18亿亩红线

3. 节约集约开发利用每一寸土地。

4. 保护耕地，人人有责。

5. 节约用纸，珍惜纸张，推行无纸化办公、双面用纸。

6. 落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象。

7. 不乱丢垃圾，垃圾分类，循环利用，过绿色生活。

8. 买菜提起菜篮子，少用、不用塑料袋，

9. 节约用电，空调开启的温度不小于26℃。

10. 从小事做起，从自我做起，每天至少做一件有益于珍惜土地资源的小事。

让我们一起积极行动起来，尽自己的一分力量，养成节约资源、保护环境的意识和良好的行为习惯，充分发挥我们宣传、监督作用，广泛带动家庭、社会加入到我们的环保行动中，让我们携手同心、善待资源。保护地球，珍爱生命，绿色行动!

保护大地建议书二

致全县广大人民群众的倡议书：

土地资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济可持续发展的重要物质保障。土地是民生之本、发展之基、财富之母。我国人多地少，耕地资源稀缺。当前，我县城镇化、工业化加快发展，发展经济与保护耕地的矛盾越来越凸现，珍惜国土资源、节约集约用地，推进**经济社会持续科学发展，是肩负在我们身上不可推卸的责任。为了子孙后代的幸福，为了**经济、社会的可持续发展，我们郑重地向广大城乡居民朋友发出如下倡议：

1、自觉宣传贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，营造珍惜资源、依法科学和节约集约使用资源的良好社会氛围。

2、牢固树立人多地少是国情、节约集约要先行的用地意识，将珍惜国土资源、节约集约用地做为我们每个市民义不容辞的责任和义务，成为我们的自觉行动。

3、人人争做珍惜资源的带头者，当好节约集约用地的宣传员，用我们的一言一行，一举一动，切实把珍惜国土资源、节约集约用地落实到具体行动之中。

4、工业发展、城市建设、新农村建设和基础设施建设，必须坚持节约集约用地原则，自觉珍惜和合理利用每寸土地。

5、坚持做到四个不用地原则。即不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、城乡规划的不用地;亩产税收达不到标准的不用地;不符合节约集约用地和用地控制指标要求的不用地;不符合国家产业政策要求和明令禁止的项目不用地。

6、积极开展城乡建设用地增减挂钩、高标准基本农田建设和土地开发复垦整理。农民建房要向中心村和集镇集中。

积土成山，滴水成河，节约集约土地资源依赖于每一个人的行动。拯救土地就是拯救未来。为了我们的生存环境，为了造福子孙后代，为了明天的发展，让我们从现在开始，携起手来同心协力，从我做起，从现在做起，保护国土资源，节约集约用地，切实保护耕地。

保护大地建议书三

众所周知，我国国土面积960万平方公里，居世界第三，

保护土地倡议书

。然而我们有13亿人口，人均占有面积就很少了。因为人口众多，为了寻求更好的发展，人们正在肆意的占有为数不多的耕地，在上面盖高楼，建工厂等，不仅加剧了我国耕地的紧缺，还造成了严重的污染。我迫切的想呼吁大家：不要在大量占用和浪费有限的土地资源了，不要在耕地上没有节制的盖楼和建厂了!

我的老家是我小时候居住的地方，当时我记得我家的后面就是大-片的耕地，每当播种，收割时，农民们都在田地里热火朝天的忙碌。然而现在再到那里看时，原先一大-片绿油油的麦田早已化为乌有。几辆铲土机正在荒凉的土地上轰隆隆的挖掘着，一阵风吹过，漫天的黄土迎面扑来，天空也变得灰蒙蒙的，没有一点生气。在我们生活的周围，随处都可以看见盖楼的高塔，听见机器的轰鸣声。随着轰鸣声，花草没了，耕地没了，我们赖以生存的农作物没了。我们将来用什么养活自己呢?

拯救土地就是拯救未来。所以为了我们自己，也为了我们的未来，我们应该积极的保护有限的土地资源。我认为我们首先要有保护资源的意识，平时要节约一切资源。有限的资源，无限的循环。我们要使循环资源充分利用。其次要有规划性，合理安排怎样使用耕地，不要盲目破坏土地。而且我们还应多开垦土地，把废弃的土地变成可利用的耕地。

让我们行动起来，一起保护我们的土地资源吧!

保护大地建议书四

海洋蕴藏着丰富的自然资源，是人类和地球所有生命的摇篮，也是我们幸福生活和快乐成长的蓝色家园，呵护海洋就是呵护我们的未来。在此，贝林幼儿园郑重倡议：

一、加强海洋知识学习，增强海洋保护意识。要加强对海洋环境、海洋资源、海洋生物、海洋地理、海洋国土等知识的学习，深化对海洋母亲的认识和了解，切实增强保护蓝色国土的意识和责任，争当保护海洋生态环境的专家。

二、树立科学发展观念，传播海洋生态文明。要尊重科学规律，崇尚生态文明，关心海洋环境保护，关注海洋开发利用，积极参与海洋科技推广、海洋环保宣传和监督等活动，为海洋事业的可持续发展奉献智慧和力量，争当海洋文明的传播者。

三、保护海洋生态环境，倡导绿色环保行动。要强化依法治海意识，自觉保护蓝色国土资源环境，从我做起，从现在做起，从身边小事做起，积极参加绿色志愿活动，倡导绿色环保行动，倡议绿色生活，不向海洋丢弃垃圾，排放污水，携手保护海洋环境，争当保护蓝色国土的卫士。

四、珍惜海洋自然资源，善待海洋生物生命。要珍惜海洋自然资源，维护海洋生态平衡，保护海洋生物多样性，善待一切海洋生物的生命。不过度向海洋索取，不损害海洋自然资源，不捕捞受保护的海洋生物，不购买珊瑚、海龟等法律规章禁止的海洋生物制品，争当海洋文明的维护者。

五、传承海纳百川精神，彰显沿海风采。要用心去感知海洋的博大精深，学习像海洋一样奔腾不息的自强精神，弘扬沿海敢为人先，不畏艰险，勇于开拓，善于创新的光荣传统，传承海纳百川精神、彰显新时期沿海的风采，争当海洋文明的践行者。

保护大地建议书五

人们为了自己的利益，不顾一切地乱砍滥伐，使地球上的水土大量流失。沙漠以前就是一片片绿洲，那么它们为何会变成沙漠呢?因为人类不断地砍伐树木，森林资源不断地在减少，使美丽富饶的土地变成一片片的沙漠。人类所需要的许多资源本来是可以不断再生，长期给人类做贡献的，但无情的人类破坏了它们，造成了一系列的生态灾难。人类，真是一个不孝的子孙!

集约节约用地建议范文第4篇

关键词：土地管理 土地节约集约利用 建设用地 机制

一、前言

我国是一个人多地少，人地矛盾突出的农业大国，但现实中土资源未能得到充分地使用。尤其是随着低碳经济时代的到来，土地资源的利用和管理的合理性方面显得尤为重要。由于目前我国正处于工业化、城镇化快速发展的时期，经济社会发展对土地资源的需求日益膨胀，与此同时，建设用地的粗放利用、闲置以及废弃等现象严重，节约集约用地程度还很不够，因此，专题研究如何构建土地节约集约用地新机制的问题意义重大，分析我国在实行节约集约用地过程中存在的问题及原因，并提出相应的措施建议，以有效破解在促进经济发展方式转变过程中的难题。

二、当前制约节约集约用地的突出问题

招拍挂出让效果不明显，拍卖比例偏低。近年来，各地虽然对经营性用地采用招拍挂方式出让土地使用权，但由于土地市场机制不健全，经营性用地招拍挂的效果并不明显。

土地收购储备资金不足，“净地”出让比例不高。大力开展招拍挂工作，必须扩大土地储备量，而收购储备土地需要大量的资金。受地方财政影响，大部分县（市）收购储备资金一直没有落实到位，资金来源有限，地方土地收购储备主要采取红线储备和信息储备两种方式，影响了土地市场建设的规模化和招拍挂工作的全面开展。政府手中的土地储备量不充足，无法对土地市场进行有效的调控，土地资产的价值就不能够充分显现。

对司法机关处置划拨用地缺乏有效约束。处置划拨土地使用权是政府和土地行政主管部门的职权。但在房地产纠纷、企业破产、房地产抵押贷款等案件的司法裁决中，法院不经有权机关批准，直接处置划拨土地使用权，使本应由国土部门统一组织招标拍卖挂牌出让的土地使用权脱离了统一管理，扰乱了土地市场秩序，给政府土地收益造成了损失。

村屯规划布局不合理。目前农村建房大多没有统一规划，居民建房随意性较大，布局散乱，土地利用率低，少批多占和“一户多宅”的现象没有得到完全控制。

三、土地粗放和浪费原因分析

土地粗放和浪费现象的形成，是一个长期的历史过程，是各种社会经济因素共同作用的结果。主要有以下几个方面。

（一）长期实行计划经济体制，经济增长方式粗放

我国长期实行计划经济体制，投资主体是各级政府，投资意识和行为脱离企业经营规律和市场需求，往往在争项目、要投资、占土地上下功夫，在规模上求大、在结构上求全、在效果上急功近利，大量资金投入低水平、低效益的重复建设。与此同时，我国的土地管理是以保证项目用地为主要目标，土地配置的方式是行政划拨，加上人们又缺乏“人多地少”的忧患意识，因此在用地行为上普遍存在着宽打宽用、多多益善的现象，导致对建设用地特别是城镇建设用地的低效利用和闲置浪费。

（二）经济发展中的急功近利和利益驱动

一些地方政府和领导干部在经济发展过程中，不从当地实际出发，不从全局利益出发，不从可持续发展的要求出发，只考虑局部利益，只考虑本届政府和个人的政绩，因此在发展经济的问题上存在着急于求成的想法。

（三）土地的配置机制不尽完善，有些方面公共用地配置不尽合理

在市场经济条件下，必须发挥市场机制对资源配置的基础性作用，土地作为商品性资源同样需要通过市场进行配置。但是，土地是一种特殊的商品，不仅稀缺，不能再生，且具有强烈的公共性、明显的共享性。为此，除了发挥市场的基础性作用外，还应该加强国家宏观调控作用，通过规划和计划，使土地的供应和交易特别是城市建设用地实现合理和科学的分配。实际上既存在土地市场机制不足的问题，也存在着过分市场化的问题。

（四）缺乏协调区域发展的国土规划，土地利用总体规划、计划未发挥应有的作用

一是没有协调区域发展的国土规划，资源开发、投资建设缺乏统筹，致使不同部门的各类规划间缺少协调和衔接，造成了用地空间布局重叠、散乱和用地效率低下、不能节约用地等问题。各地在谋求自身发展的过程中往往忽视了区域协作和资源共享，盲目投资，争上大项目、大工程，甚至出现了相互攀比、过度竞争的现象。

四、构建土地节约集约利用机制对策建议

（一）规范政府行为，发挥有关部门的协调作用

一方面，要充分发挥规划计划的作用，加强和改善宏观调控，调整建设用地的结构布局，统筹安排各类、各专业用地，严格控制耕地尤其是基本农田的占用，努力保障经济社会发展的需求。 另一方面，要充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，建立能反映资源稀缺程度的价格机制，这是促进土地节约集约利用的根本途径。

新增建设用地，要在符合规划、计划、产业政策和有能力履行法定义务的前提下，按照法定程序报批；要严格建设用地预审、农用地转用和土地征收（征用）的审批程序，切实加强建设用地全程管理 ，做好建设用地批后检查工作，要严格执行土地利用总体规划和年度计划， 充分发挥规划在耕地保护、城乡建设、优化配置和合理布局土地资源中的龙头作用；要加强土地利用总体规划编制、审批和实施管理，积极做好规划编制工作，坚持以严格保护和集约利用为前提，体现科学性、合理性和前瞻性。

（二）将“节流”与“开源”协调统一起来

一手抓“节流”，节约用地、盘活存量，节约每一寸土地尤其是耕地；一手抓“开源”，多渠道多途径千方百计地拓展耕地和建设用地的来源，坚持实行最严格的土地保护制，按照节约和集约利用土地的要求， 修订城市建设和基础设施建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度，推进土地复垦。土地资源集约利用的核心是盘活存量，严控增量，管住总量。盘活存量关键是摸清底数，开展城镇存量土地专项调查，按照产业集聚、布局集中、用地集约的要求，充分运用市场准人标准，经济杠杆和供地政策，提高土地利用效率。

参考文献：

[1]刘凤凤.试论吕梁市土地资源可持续利用的对策[J].科技情报开发与经济，2010年32期

集约节约用地建议范文第5篇

关键词：土地；项目用地；保障能力；建议

只有紧紧围绕“服务地方经济发展，保障重点项目用地”为工作主线，按照“依法依规、盘活存量、节约集约、经营土地、提高效能”20字方针，坚持解放思想，深化改革创新，积极主动服务，严格规范管理，才能着力进一步强化管理提高项目用地保障能力，笔者似就这个问题作一探之。

1. 土地利用状况

乌达区总面积206.68平方公里，行政辖区内东部毗邻黄河，属黄河海勃湾水利枢纽工程淹没范围；南部为已建成的乌达工业园区，与阿盟紧紧接邻；西部为神华国有大矿的矿权范围；北部紧贴乌兰布和沙漠，与阿盟接壤。在狭小的行政区域内，除去矿山的矿权范围58.35平方公里、库区淹没范围56.62平方公里、建城区范围22.74平方公里、工业园区31.14平方公里外，乌达区实际可使用土地面积37.93平方公里（其中耕地面积8.72平方公里），因此随着城市经济的发展及人口的增长，土地供需矛盾日益尖锐，成为制约我区经济发展的瓶颈。如何破解用地瓶颈问题已成为当地国土部门首要研究的重要课题。

2. 土地利用问题剖析

2.1 部分建设项目利用率不高

一是乌达工业园区成立初期，由于缺乏较为系统的规划以及在招商引资方面对投入强度、产出效益、开工进度等方面设立的“准入门槛”低，导致一部分老旧企业土地利用相对水平不高，部分重点项目预留土地面积较大。二是目前园区内高载能、高污染、长期停产的企业涉及37家、面积大约2平方公里，根据相关政策，这些企业属于淘汰落后产能的范畴，土地利用率有待进一步提高。三是受下行压力的企业影响，乌达区部分新建、续建项目暂缓建设，导致部分企业项目用地短期内闲置。目前，工业园区供而未用的土地涉及4家企业、约0.84平方公里。批而未供的土地面积约0.4平方公里，涉及5个工业项目。

2.2 城市用地需求增长快

2010年～2015年，全区城市用地面积由9.8平方公里扩大到11.4平方公里，城区范围在扩大的同时，城市公用设施、公共建筑建设规模也增大，城市资源优势不能集中体现，土地价格和利用效率得不到提高。例如，在房地产方面，乌达区批而未供的土地面积约0.67平方公里，直接影响了城市土地利用效率和单位土地面积产出率。

2.3 城市规划的系统性相对欠缺

乌达区规划系统性不够，表现在城市布局分散，集聚度不够，功能设置不合理，交通规划相对滞后，绿化形式单一，缺乏层次感，基础设施配套不足，地下空间利用率低等问题。

2.4 耕地利用率和集约程度低

一是乌达区耕地资源比较分散，耕地利用率和集约程度较低，导致居民和农业企业从事农业生产的积极性不高。二是由于原属乌达矿务局破产转制，导致原矿务局土地权属不清，土地界限不明，历史遗留问题较多，土地情况较为复杂。

2.5 土地监管机制不健全

一是土地供应后的监管不到位。只注重解决土地供应，缺乏对土地需求的约束和指导。二是齐抓共管的责任机制尚未建立。土地批管用的责任界限不明确，投资率和产出率监管不到位，各部门之间存在信息相互不通，企业用地情况、投资情况、税收情况不明，导致监管合力不够。

3. 促进发展保障用地的建议

3.1 强化保障重点项目用地需求，加大提升用地保障能力

对项目选址符合我区土地利用总体规划，符合国家产业政策，供地政策、投资强度及效益产出达到规定要求的种类建设项目，积极做好申报占供和独立选址用地计划指标争取工作。深入研究、用好政策，根据上级文件精神，积极稳妥地开展废弃居民点、工矿废弃地和土地复垦整理工作。积极做好废弃居民点及工矿废弃地调整利用工作，同时根据政策要求，加快编制土地整治专项规划。对已获批实施的项目加大土地整理力度做好相关服务工作。

3.2 以规划为统领，从源头上引导和规范用地需求

一是依托我区自然山水地貌，调整优化空间结构，加快人口及生产要素向环湖区域集聚，促进产城融合。划定矿区生态恢复治理范围和基本农田保护红线，遵循黄河西岸形成的自然岸线，着力构建科学合理的城区、滨河西区、工业园区（物流园区）、农业园区（涉农园区）发展格局，统筹完善各功能分区的规划定位，在规划中充分体现节约集约用地思想，重点将生态、环保等理念落实在规划中，实现绿色规划。同时以“创城”为契机，全力做好生态建设和城区园林绿化的规划布局，按照建设区域中心城区的发展定位，高起点编制完善主要街路、重点地段景观等专项规划设计，高标准建设中央公园、城北公园等绿化景观项目，全力打造宜居宜业型城区。二是完善农业发展规划。结合“十个全覆盖”工程，立足我区土地自然资源优势，科学编制全区农业农区发展整体规划，坚持把一三产业相融互促作为推进农业产业化发展的重要内容，积极培育发展高效特色农业和休闲观光农业，有力推动农业产业结构的不断优化。三是要切实维护规划的权威性和严肃性。坚持建设用地必须在土地利用总体规划确定的建设范围内选址，减少对土地利用总体规划进行调整的行为，切实维护规划的严肃性。

3.3 加强政府对一级土地市场控制，进一步完善土地储备制度

引入市场机制，优先储备盘活闲置、空闲和低效土地，发挥市场在土地资源配置中的基础作用。通过控制增量，挖潜存量，形成集约节约用地机制。

3.4 严格单独供地，提高工业园区用地门槛

一是要求工业建设项目向开发区集中，对投资额较小的建设项目，不再单独供地，建议通过租赁存量厂房的形式获得生产经营场所，禁止建造单层厂房。鼓励工业企业在符合城市总体规划的前提下，利用现有厂区存量土地增资扩建、改造或建造标准厂房出租。二是提高开发区用地"门槛"，建设项目在供地时，应约定土地用途、容积率、投资强度和开发进度等控制性要求，充分利用空闲用地，提高土地投资强度、容积率和建筑密度，实现“产业集聚、布局集中，用地集约”的开发区新模式。三是强化项目（批后）动态监管。实行项目巡查制度、项目竣工用地复核验收制度和土地开发、利用开发通报制度，对项目用地建设进行全程监督。四是转变招商引资观念。从招商源头入手，变“招商引资”为“挑商引资”，引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高的产业和项目，以科技含量提高土地的投入产出率，实现土地资源利用效益最大化。

3.5 谋求内涵发展，提高现有土地的容积率

采取“两高两严”办法节约集约利用土地，“两高”是提高容积率和建筑高度；“两严”是严控建筑密度和严保绿化率。倡导建筑向高空发展，谋求内涵发展，严格限制单层厂房，鼓励支持建造多层、高层公寓、厂房。合理布局城市用地和人口的聚集程度，发挥基础设施和公共服务设施所产生的规模效益，节约土地投入。

3.6 实施“腾笼换鸟”战略，因地制宜推进土地置换

促进产业结构升级，有效整合城镇工业园区。对部分占地较大且达不到投资强度标准的企业实施“腾笼换鸟”战略，政府与企业共同招商引资，引进有利于调整产业结构的精细化工项目。对不符合产业政策及节能减排政策的企业，政府鼓励帮助这类企业共同招商，引进符合产业政策、节能减排、延链补链的精细化工项目。土地置换时调整用地结构实现城市土地集约利用的重要手段，也是增加土地有效利用面积、提高土地集约利用程度的目的。今后工业园区招商引资中的应从注重引进数量转到选择精品项目、从注重广泛吸纳转到重点打造产业链条、从注重政策优惠转到突出比较优势上来。特别是不能满足于简单地将工业项目归拢在一起，而应当设置适当的准入条件，并通过制定投资项目评审体系，对不同的产业项目设定不同的“门槛”，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目；逐步做到产业结构调整和土地利用调整相结合，淘汰占地多、效益差的项目。

3.7 创新工作思路和方法，积极盘活存量用地

树立节约用地的理念，进一步调整建设用地的结构，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦。一是加大闲置土地处置力度。研究建立行之有效的闲置土地发现、处置和利用常态化管理机制，对停产企业、长期未建项目，根据其停产时间或闲置时间，由税务部门加收土地使用税，鼓励企业开发、利用闲置土地。二是加强低效用地“二次开发”。对园区早期引进的能源消耗高、环境污染重、产业层次低、产出率低的土地积极探索协商收回、鼓励流转、协议置换等方式进行盘活。同时针对单体电石、铁合金、球团等小型企业，加强产业政策指导和信息咨询，鼓励其利用现有厂区，通过兼并重组、合作引入、转型升级等方式，使低效用地二次利用。三是建立工业项目用地地价调节机制。将用地地价与产业类型、用地规模、土地利用率、土地集约度相挂钩，实行用地动态管理。四是合理利用地下空间。建议用地单位利用自有土地建设地下空间作为地上建筑配套或附属设施，充分利用地下空间从事经营活动、销售。五是科学整治、复垦，重新利用深陷区、棚户区土地。国土规划等相关部门要提前做好深陷区、棚户区土地利用总体规划，待棚户区居民全部搬出后，可在这一区域，规划建设专业市场，用地紧张的压力，提高土地节约集约利用水平。

参考文献：

[1] 丁志平.刍议我国矿业城市生态文明建设[N].中国国土资源报，2010-03-28.

[2] 王恩富.大力发展循环经济推进矿业城市可持续发展[J].资源产业，2013（6）：45-47.

[3] 国家生态工业示范园区管理办法（试行）