气候变化的含义

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气候变化的含义范文第1篇

一、概述

哈罗德•拉斯韦尔（HaroldDwightLasswell）是传播学的奠基人之一，1948年在《社会传播的结构与功能》一文中将人类的传播活动分为五大要素，即传播主体、传播内容、传播媒介、传播对象和传播效果[1]。科学传播属于大众传播，具有传播的全部要素。将拉斯韦尔5W模式具体化到科学传播活动中，即形成科学普及和传播的五个要素：科普主体、科普内容、科普媒介、科普对象和科普效果，藉此可以展开具体领域的科学传播研究，包括控制分析（科普主体研究）、内容分析（科普内容研究）、媒介分析（科普媒介研究）、受众分析（传播对象研究）、效果分析（传播效果研究）等[2（]图1）。依托中国科协资助的“气候变化与低碳经济的科普内容及其传播的研究”课题，作者前期展开了名为“气候变化与低碳经济的科学普及”的问卷调查，内容包括“气候变化与低碳经济的知识问答”（40题）、“参与调查人基本信息和一般认识”（25题）等两部分，地域覆盖为贵州（西部）、湖南（中部）、北京（东部）三省市，调查对象覆盖中学生、大学生、城镇社区居民和农村社区居民等，有效问卷为392份，获取了公众对气候变化与低碳经济科学较为真实、客观的认识。本文即根据问卷调查的一些分析结果，结合由拉斯韦尔5W模式对我国气候变化与低碳经济的科学传播现状及对策进行阐述。

二、我国气候变化与低碳经济科学传播的现状

（一）成果和经验

通过对调查问卷的分析，可以得出我国气候变化与低碳经济的科学传播取得了一定成果和经验，主要体现在几个方面。

1、具有多元的科学传播主体气候变化与低碳经济的科学传播主体的构成比较多元化，组织者包括：科协、共青团、教育、宣传等部门系统；实施者既包括：电视台、广播电台、报社、杂志社、电影制作单位、环保团体等媒介系统，也包括中小学校、社区、企业等基层单位；支持部门包括科：普场馆单位、气候、环境、经济、能源等部门和有关科研院所等；此外，还有大量的教师、社区工作人员、志愿者等个体也参与了气候变化与低碳经济的科学传播。在多元主体的推动下，与社会公众之间建立了各种联系，促进了科学传播网络的宽化和深化，丰富了科学传播的方式。同时，随着气候变化与低碳经济问题认识的深入，科普主体的能动性、思想意识、态度观念等有了进一步提升，并且在气候变化与低碳经济的科学传播过程中，科普主体自身也受到一定的教育、启示，增强了科普主体的科学传播能力。

2、科普内容有一定的广度和深度在当前的气候变化与低碳经济科学传播中，多数科普活动基本从气候变暖的表现、成因、危害、人类活动对气候变暖的影响、低碳发展的必要性和紧迫性的脉络出发，归结到低碳经济以及低碳生产生活方式上面具有一定的深度。同时，在一些绿色环保、节能减排、能源危机、可持续发展等科普活动中，也穿插了大量气候变化与低碳经济的科学传播，大大加强了气候变化与低碳经济科普内容的广度，使得气候变化与低碳经济科学传播内容更加多姿多彩。在内容开发方面，气候变化与低碳经济逐渐形成体系，同时也和绿色环保、能源、地球保护、可持续发展、生态等内容相互结合，使得气候变化与低碳经济在科学传播中的地位更加重要；在内容载体建设方面，气候变化与低碳经济的科普知识被制作成适于各种媒介传播的载体形式，如电视节目、卡通图书、标本模型等，促进了气候变化与低碳经济科学传播网络的发展。

3、各种传播媒介广泛参与在当前的气候变化与低碳经济科学传播中，利用科普场馆、学校、企业及社区平台举办的报告会、座谈会、研讨会、博览展览会等传媒比较活跃，电视广播、报纸杂志、图书、电影、互联网等公共传媒积极参与，以人为媒介的口头传播也有较大发展，教师与学生之间、社区志愿者工作者与居民之间的传播不容忽视。此外，在传统的图书、电视广播、报纸期刊、展览博览、图片画廊、报告座谈之外，基于互联网和手机平台的博客、微博、电子书、即时通讯、动漫画等新媒体也加入气候变化与低碳经济的科学传播，推动了气候变化与低碳经济科学传播媒介的多样化。

4、科普对象逐步扩大气候变化与低碳经济的科普对象正在逐步扩大，拓展了气候变化与低碳经济的科学传播范围。随着社会、经济、文化的发展，人民生活水平不断提升，我国公民社会日益成型，人们对生命、地球以及人类未来更加关注，对于低碳、环保、可持续发展等科学理念的认识更加深入，生态污染、空气质量、能源危机等问题日益受到重视，不同年龄、不同文化程度、不同地域的群体积极参与科学传播活动，使得气候变化与低碳经济科学传播的覆盖面更为广阔。

5、科普效果比较明显当前我国气候变化与低碳经济的科学传播取得了较好的效果，科普对象在知识积累、观念转变、行为方式改变等方面有较大提升，彰显了气候变化与低碳经济科学传播的能力。例如，调查问卷中提出了两个问题，第一个问题是“您知道全球气候变化这一环境问题吗”？受访者的回答选择“完全不知道，也不关心”的占6%；选择“不太了解”的占17%；选择“知道，但不是很清楚”的占51%；选择“知道，我非常关心这个全球性的环境问题”的占26%。第二个问题是“您对低碳经济这个概念了解吗”？受访者的回答选择“从没听过”的占7%；选择“听说过，但是不知道什么意思”的占34%；选择“知道大概含义和内容”的占47%；选择“熟悉具体含义和内容”的占12%。这些说明多数人对气候变化和低碳经济有一定的了解，具有一定的知识积累和提升。

（二）存在问题

在当前气候变化与低碳经济的科学传播取得一定成就的同时，还应看到存在的一些问题，主要体现在几个方面。

1、协调性较差在气候变化与低碳经济科学传播的科普主体之间，存在一定的各自为政的现象，缺乏统一的目标和行动纲领。各个主体之间的资源共享、信息共享难以实现，一些热心气候变化与低碳经济科学传播的单位、个人等无法融入既有的科学传播体系；一些渴望受到气候变化与低碳经济科学传播教育的单位和个人，缺乏必要的管道获取相关资源和信息，科普媒介与公众的互动、交流还有诸多欠缺。#p#分页标题#e#

2、针对性不强由于既熟悉科学普及业务、又熟悉气候变化与低碳经济专业领域的推动机构比较缺乏，目前气候变化与低碳经济科学传播的针对性有一定欠缺，表现为科普内容的归类整理不够、科普媒介的率意而为和科普对象的分类施教不够。例如，针对老年人、家庭主妇、中小学生等的气候变化与低碳经济科学传播没有得到有效的区分，影响科学传播的效果。

3、“为科普而科普”，没有发自内心的认同和感化主要表现为存在某种程度的传送、灌输形式，“为科普而科普”，难以充分调动受众的主动性和实现观念转变。气候变化与低碳经济科学传播的关键在于树立全民的低碳理念，但是在目前的相关科普活动中，多数时候将重点放在了低碳生活方式、方法、技巧的传播上，对低碳理念的科普显得较弱，低碳科普对于思想层面的教化也非常薄弱。低碳方法、技巧固然非常重要，但是如果没有发自内心的认同和感化，人们的低碳行为则很难长期坚持，取得的效果也是不稳定的。

4、持续性需要加强我国的科学教育、思想教育等领域长期存在运动式、节日式的特点，这样的运动式教育在气候变化与低碳经济科学传播中表现也十分明显。比如在世界水日（3.22）、世界气象日（3.23）、世界地球日（4.22）、世界环境日（6.5）等特殊日子一般会有较多的科学传播活动，但是平常日子则可能偃旗息鼓，这十分不利于科学传播的持续性。因此我们既要在纪念节日时加强气候变化与低碳经济的科学传播，还要在平常加强有关科学知识的传播，只有这样才能取得较好的科普传播效果。

三、我国气候变化与低碳经济科学传播的对策措施

气候变化与低碳经济的科学传播对于提高全民科学素质具有深远的意义[3]，针对我国气候变化与低碳经济科学传播存在的问题，必须作出有效的应对。

（一）推动科学传播方式创新

科学普及和科学传播是一项持续的社会公益事业，只有在全社会达成共识、共同推动的情况下，气候变化与低碳经济的科学普及和科学传播才能不断深入和发展。

1、积极发展社会组织鼓励气候变化与低碳经济科学传播的社会组织在科协、共青团、气象局等系统内挂靠、注册，加强对社会组织的管理和协调，并对社会组织发展过程中遇到的困难予以指导和帮助。

2、突出实践和体验在气候变化与低碳经济科学传播活动中，要尽可能地创造条件让科普对象通过实践、体验的方式认识到气候变化和低碳发展问题，引起心灵的共鸣和认同，最终转化为切实的低碳行动，推动气候变化与低碳经济的科学普及和传播。

3、注重理念和行为的培养将提升公众的低碳意识置于提高全民科学素质的大系统中，注重气候变化与低碳经济科学传播的细节设计，在具体科普活动中强化理念的培养，达到“润物细无声”的效果。

（二）加快科学传播网络发展

1、发展新型科普传媒加强基于互联网、手机、动漫画等传播平台的新型科普传媒建设，强化网页、视频、博客、微博、QQ聊天、电子书、短信、铃声、动画、漫画等表现手段对低碳科普的传播，开发适于现代技术传播的数字内容和素材，建立气候变化与低碳经济科普数据库等[4]。

2、促进传播主体融合我国气候变化与低碳经济的科学传播活动比较活跃，但是还处于各自为政、相互割裂的状态，因此我们必须促进气候变化与低碳经济科普主体的协调、融合，加强科普主体在科普媒介、场馆资源、知识资源上的协作，并增加科普主体的交流、研讨，实现气候变化与低碳经济科学普及的长效机制[5]。

（三）促进科学传播范围扩展

1、加强宣传，吸引公众参与加强宣传推广，增加参与科学传播活动的重要性和荣誉感，突出气候变化带来的危害和低碳发展带来的益处。

2、向农村、向边远地区普及推广科普主体建设要面向农村、边远社区、贫困地区渗透，不留盲点地区，不排斥末端人群，提高对农村居民、低学历人群、低收入人群的气候变化与低碳经济科学传播的力度，

3、突出重点，彰显特色针对企业人员和社区居民的差异，重点突出低碳生产方式或低碳生活方式的科学传播，让每一场科普活动都极具特色，并通过长期的积累，实现“内化于心、外化于行”的低碳科普目标。

（四）加强科学传播能力建设

1、增加经费投入主要包括增加气候变化与低碳经济的科普场馆建设经费、科普媒介建设经费、科学传播活动组织经费等。

气候变化的含义范文第2篇

狭义上讲，信息公开制度中的“信息”仅指“政府信息”，即“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。广义上讲，信息公开制度中的“信息”指的是所有特定主体掌握的、不为普通公众所知悉的信息。由于气候变化涉及政府、企业、社会团体和个人等多类不同性质的主体，各主体均掌握一定的温室气体排放和管理信息。因此应对气候变化领域信息公开制度中的“信息”应该是广义的，既包括国家政府作为公权力主体应依职权主动公开或依申请公开的信息，也包括企业、社会团体等私权力主体依法公开的自身温室气体排放信息，甚至从国际层面，《联合国气候变化框架公约》下各缔约方提交并公布国家自主贡献、全球环境基金公布捐资国的捐资信息等行为，也属于应对气候变化信息公开的范畴。

二、应对气候变化信息公开的重要意义

（一）信息公开顺应简政放权的改革方向

简政放权、减少新增行政许可和行政审批是建立“大市场、小政府”的改革方向，传统上依靠行政许可、行政审批管理社会公共资源的模式，不能够充分调动民智民力，不能适应市场的发展。而信息的充分透明是调动公众参与积极性，充分发挥市场作用的客观要求。信息公开制度能够对政府管理和排放主体发挥重要的监督作用，政府可以通过信息公开制度实现管理温室气体排放的行政目的。

我国预计将于2017年建立全国统一的碳排放权交易市场，政府管理部门及时向社会公布纳入碳排放权交易的温室气体种类、纳入行业、重点排放单位纳入标准、排放配额分配和使用方法等信息，有利于降低市场交易主体的交易成本，构建公平合理的良性市场环境，充分发挥市场在控制温室气体排放中的作用。

在中国应对气候变化管理领域存在着“上大下小”的政府资源配置情况，国家层面应对气候变化的管理体制机制较为健全，省级居中，而市、区、县级政府则缺乏专门应对气候变化的机构、人才和资金配置。中国气候变化治理还没有形成环境监察大队、安全生产监察、城市管理大队这样能够进行现场检查的行政执法队伍。在这种情况下，政府对于全国各类分散的排放源的管理能力受到很大限制。而如果通过立法赋予重点排放主体将温室气体排放的信息公开的法律义务，就可以有效解决行政管理中执法能力不足的问题。重点排放主体公开的温室气体排放信息可以通过社会独立的第三方核查机构进行核查，以确保公开信息的准确性。气候变化领域中独立第三方核查机构和审计公司、律师事务所类似，是完全按照市场规则提供专业服务的公司，比在政府体系中新增一系列执法监察组织更为专业、经济，更加符合“大市场、小政府”的行政体制改革方向。

（二）信息公开有利于监督政府行使温室气体管理权力

我国2008年施行的《政府信息公开条例》建立了针对政府的信息公开制度，包括总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障、附则五部分，规定了行政机关和具有管理公共事务职能的组织关于信息公开方面的规则。应对气候变化领域的政府信息公开无疑应适用该条例规定。

应对气候变化领域的政府管理分为国家、省、市县三个层级，承担着制定减排目标、分配减排配额、编制气候变化规划、管理气候变化专项资金、统计核算温室气体排放信息、监管温室气体排放权交易市场、防灾减灾等职能。这些政府针对温室气体的管控涉及到公民、法人或者其他组织的切身利益，尤其涉及到公共资金、财物、以及碳排放配额这些权属的分配，应该按照《政府信息公开条例》进行公开。

公开政府在应对气候变化方面的信息，一方面有利于彰显中国在应对气候变化方面的努力与成效，另一方面有利于监督政府在阳光下行使公权力，杜绝腐败现象。

（三）有利于监督企业控制温室气体排放

生态环境保护涉及全球共同利益，保护生态环境带有“正义”的色彩，而任何破坏生态环境的行为必然受到谴责。基于这样的道理，超额排放温室气体的行为一旦曝光于公众，都必将受到舆论谴责，一些具有一定知名度和美誉度的企业有可能因顾忌企业形象而减少排放。

信息公开是信用管理的重要方式。如果通过立法，将企业排放温室气体情况公开，将企业年度配额清缴情况纳入企业信用管理体系，则有助于迫使企业努力改良技术、提高能效、提高可再生能源使用比例，从而减少排放。同时很多企业为了提高企业美誉度，种植碳汇林，开展自愿减排，这些行动如果能够及时公开，有利于彰显企业的社会责任，带动其余企业和社会公众来低碳生产、改善环境。

三、应对气候变化信息公开制度的责任主体

由于应对气候变化领域中的信息公开指的是广义范围的信息公开，因此信息公开的责任主体包括温室气体管理者（包括各级政府应对气候变化主管部门）和温室气体排放者（包括企业、社会组织、社会团体和个人）。

从温室气体管理者的角度，“县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门”具有信息公开的责任。从立法的角度应该明确哪些内容由国家政府部门公开，哪些由省级政府部门公开，哪些由县级政府部门公开。根据与省级发展改革委气候主管处室代表实地座谈发现，应着重赋予国家和省级应对气候变化主管部门信息公开的责任，而对于县、市一级政府则只应作原则性的规定。因为目前国内在县、市级政府几乎还没有专设气候变化工作管理的处室，承担该项管理职责的处室大多同时承担着节能环保、区域发展等多项职能，对气候变化难以做到专人负责，如果被赋予过细的信息公开责任实践中难以完成。

从温室气体排放者的角度，温室气体的排放源众多，不可能全部纳入立法的范畴。而由于温室气体排放主要是化石能源燃烧产生的，绝大部分来工业、建筑、交通几个重点领域。因此在设计气候变化信息公开制度时，应以排放单位的上一年度排放量为标准，赋予某些重点温室气体排放单位公开温室气体排放信息的义务。当然需要注意的是排放企业属于私权利主体，公布过细温室气体排放信息可能会有泄露商业机密的风险，因此应处理好信息公开和秘密保护的关系，对企业公布的信息不能要求过细。

四、应对气候变化信息公开制度的内容和要求

（一）应公开的应对气候变化信息内容

在国际层面，中国作为《联合国气候变化框架公约》的履约方应该每两年向公约秘书处提交国家履约信息通报，根据公约历次缔约方大会的要求提交相关履约信息。为了向国际社会彰显我国对全球应对气候变化作出的贡献，国家应对气候变化主管部门应该每年公开国家应对气候变化公报、国家应对气候变化的政策与行动（即白皮书）等信息。例如中国于2015年6月向公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件――《强化应对气候变化行动――中国国家自主贡献》，提出了我国的碳排放峰值目标和强度目标，就是向国际社会进行信息公开的一种方式。

在国家管理层面，国务院应对气候变化主管部门应该向社会公布国家应对气候变化目标、国家对各省碳排放目标的分解及考核结果、国家应对气候变化规划、低碳技术目录、重大低碳政策、重大建设项目、专项资金分配等信息，这些内容除了涉及国家秘密的之外，都应该公开。同时，国务院应对气候变化主管部门在履行国家碳排放权交易管理职责中，应及时向社会公布纳入碳排放权交易的温室气体种类、纳入行业，重点排放单位纳入标准、排放配额分配和使用方法，各年度重点排放单位的排放和配额清缴情况，具备资质的核查机构和交易机构名单等信息。

在地方层面，省级政府应对气候变化主管部门承担着编制本行政区域应对气候变化规划、分配碳排放配额、将本行政区排放指标进行分解考核、编制温室气体排放清单、监督第三方核查机构等职能，这些信息应该主动向社会公开。县级以上地方人民政府应当每年向社会公布本地区控制温室气体排放目标完成情况、应对气候变化工作进展等信息。

在企业层面，应该建立温室气体报告制度，明确企业达到重点企事业单位排放量门槛的单位应当按照国务院应对气候变化主管部门的有关规定，向省级人民政府应对气候变化主管部门如实报告温室气体排放情况。除涉及国家秘密和商业秘密的内容外，重点温室气体排放单位应当每年向社会公开上一年度的温室气体排放数据和配额清缴情况。

（二）应对气候变化信息公开的要求

应对气候变化信息公开制度还包括对信息公开的具体要求和罚则。在信息公开的制度设计过程中，应该明确相关信息的公开时限、公开途径（通过媒体、网站以及公报等）、公开方式（是主动公开还是依申请公开）、与秘密保护的关系等内容。

只有罚则明确才能让一项制度具有可行性。在信息公开制度中，应该分几种情形明确相关责任：一是信息公开责任主体应当公开的应对气候变化信息未及时公开的，应该不再拖延，立即及时公开。二是当公开的信息出现错误的，信息公开责任主体应立即改正，因信息错误造成损失的，由信息公开责任单位承担赔偿责任。三是信息公开责任主体故意隐瞒、更改或延迟公开重要应对气候变化信息的，相关负责人应该受到警告等处罚，造成损失的，应予赔偿。

五、应对气候变化信息公开制度的立法建议

在开展应对气候变化立法中，信息公开制度的应重点围绕谁公开、公开什么、公开要求和罚则等内容展开。主要有以下两种立法路径：

一是按照信息公开的主体、内容、要求、罚则的逻辑，在《应对气候变化法》中设定信息公开制度的专门条款。

二是就应对气候变化信息公开问题专门制定法律位阶较低的条例、部门规章或者规范性文件。研究起草《应对气候变化信息公开条例》或者《应对气候变化信息公开管理办法》，专门对应对气候变化领域中的信息公开制度进行系统规定。在与未来将要出台的《应对气候变化法》和已有的《政府信息公开条例》不冲突的情况下，重点规定应对气候变化领域信息公开的详细规则。

参考文献：

[1]强化应对气候变化行动――中国国家自主贡献[R].2015

[2]解振华.中国应对气候变化的政策与行动――2014年度报告[M].北京：中国环境出版社，2015

[3]中华人民共和国政府信息公开条例[Z].2007

气候变化的含义范文第3篇

现代气候变化问题是指由于人类大量排放温室气体引起地球平均气温升高所造成的可能危害，如地球生态系统的改变、海平面上升、洪涝干旱等自然灾害频发、生物多样性减少等。过去150多年里，大气中的温室气体随着工业化的扩张而增加，1901年以来，世界平均气温上升了0.74℃。从1978年开始可以获得的卫星数据表明，北冰洋冰层的年均厚度正以每十年近3%的速度消融，夏季减少更快，超过7%。北极冰冠的体积已不足50年前的一半。在这段时期内，北极地区的平均气温上升了大约7℃。面对严峻的形势，如何抑制全球变暖趋势，解决气候变化问题已成为一个迫切的政治议题。但正如吉登斯所言，在治理气候变化问题中存在“吉登斯悖论”①现象，我们称之为“青蛙效应”，意即全球变暖带来的危险尽管听起来很可怕，但它们在日复一日的生活中不是有形的、直接的、可见的，因此许多人会袖手旁观，不会对它们有任何实际的举动。等到灾难来临时，人类再想应对它，为时已晚。这就是为什么对于许多公民来说，气候变化是一个“想后”的议题，而不是一个“思前”议题的原因。有关态度调查表明，大多数公众认可全球变暖是一个严重的威胁，但只有少数人愿意为此彻底改变自己的生活。在精英当中，气候变化“屈尊”成为一种姿态政治——韬略听起来宏伟壮阔，但内容空洞。②在这种情况下国家和公民都不会采取实质性的行动来抑制全球变暖趋势。③气候变化风险的间接性、不可见性使得有些国家只关注于当前利益的获取，忽视气候变化带给未来的风险。短视和冷漠使得有些公民、国家认可全球变暖是一个严重的威胁，但却只有少数人愿意因此而彻底改变自己的生活、少数国家原意承担责任、采取措施治理气候变化问题。短视和冷漠也加重了气候变化带来的环境不公。

一、“吉登斯困境”与环境正义

环境正义是指人人都应享有清洁环境之益而不受不利环境之害的权利，也有保护和促进环境改善的义务，主张权、责、利相对称。④它包括两层含义：第一，在人与人的社会关系方面，所有人公平地享受环境权利，公平地承担保护环境的责任，代内之间是这样，代际之间更应该如此；第二，在人与自然的生态关系方面，所有人在开发和利用环境资源的同时，承担补偿自然的责任，以实现利用和保护的平衡。环境公平分为代内公平和代际公平两大类，代内公平又分为国际公平、区域公平、阶层和群体公平。⑤气候变化是实实在在的、危险的，引起气候变化的是人类活动。随着工业生产的扩大、经济的发展，人类社会向大气中排放的温室气体日益增多，气候变化问题越来越严重。温室气体排放的无国界性、全球性使得气候变化问题不断地生产环境不公，例如温室气体排放国与风险受害国、当代人和后代人之间存在的环境不公问题使得气候变化问题的解决日益复杂。

（一）气候变化的代内环境正义问题

代内环境公平是指同代人之间同等享有清洁环境之益而不受不利环境之害的权利，也有保护和促进环境改善的义务，强调同代人之间的社会公平。在气候变化问题上，不管是已经实现了工业化的发达国家，还是正在工业化道路上前进的发展中国家，都不同程度地向大气中排放工业废气，理应按照“共同但有区别”的原则承担相应的责任，避免“吉登斯悖论”现象的出现。然而有些温室气体排放国尽管已经意识到气候变化的风险，但他们同样不愿意采取实质性的措施，因为他们认为气候变化的风险对于他们而言不是有形的、直接的、可见的。但事实上这种行为与思想会导致全球范围代内环境不公问题，主要表现在两方面：第一，国家层面的代内环境不公问题。温室气体排放国在发展本国经济、加快本国工业化进程中大量排放工业废气，成为气候变化问题的主要加害者。温室气体排放过多将导致全球变暖，影响气候变化，并且这种风险具有无国界性，也即气候变化具有全球性，危害则由全球社会共同承担。温室气体排放国正是利用气候变化的无国界性，将气候变化的风险分摊给全世界，这在某种程度上使得这些国家抱有侥幸心理，认为风险对于自身而言是无形的、间接的、不可见的，于是他们就以此为借口放弃采取措施治理全球气候变化问题，从而出现“吉登斯悖论”现象。这种将风险分摊的现象尤以某些发达国家最为明显，发达国家将某些排放工业废气严重的企业转移至欠发达地区，转移局部气候变化风险。风险分摊的做法对其他未过多排专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net放温室气体的国家和地区而言，存在显著的社会不公平，构成国际社会的代内环境正义问题。一国为追求本国经济利益，在工业化进程中损害其他国家享有环境之益的权利，拒绝承担环境之害的义务，这种以本国为中心的经济发展观是导致全球环境不公问题出现的重要原因，同时这种全球代内环境不公问题又成为“吉登斯悖论”现象出现的一个重要原因；第二，公民个人层面的代内环境不公问题。对于大多数公民而言，气候变化是一个“想后”的议题，而不是一个“思前”的议题，也即关于气候变化问题，公民关注的是气候变化风险发生后应该如何解决，而不是在风险发生之前如何来预防，这也是为什么国际社会提出治理气候变化问题的“预防原则”。为什么公民缺乏气候变化的预防意识？尽管公民认识到气候变化存在的风险，但绝大多数人并未采取实际行动来改变他们的日常习惯，以减轻这场浩劫。公民在日常生活中很多的行为如驾车、乘飞机、乱砍乱伐等都将在不同程度上增加了大气中的温室气体含量，或是降低环境吸收CO2的能力。或许就因为每一个公民的这种行为对于整个地球而言微乎其微，但是每一个公民个体的行为作为社会行为的一部分，终将汇合成为影响气候变化的一股重要力量。公民致力于关 注自身利益的满足，将个人行为会带来的风险转移给整个人类承受，在每个个体看来，气候变化的风险不是有形的、直接的、可见的，因为风险很少只针对个体发生，通常受害者是一个群体。错误观念的导向下公民的行为造就了某种程度的代内环境不公问题。

（二）气候变化的代际环境正义问题

代际环境正义是指当代与后代人在利用环境资源问题上保持恰当的比例，既不能为了当代人的利益过度利用自然而使后代人无资源可用，破坏甚至毁坏他们的生存基础，也不能为了子孙后代的需要而使当代人生活在贫困中。①从历史发展过程来看，无论是作为公民的个人还是国家，在面对经济发展与环境保护问题时总是更多地倾向于发展经济，甚至通过过度地开发利用资源、排放废气污染物等途径来追求经济的快速发展，当代人在满足生活需要的基础上，忽视后代人利用资源和享受环境的权利。同时当代人在社会生产活动中大量排放工业废气，但却不采取解决措施改善大气质量，将大气污染、气候变化的风险转嫁给后代人承担，也称为风险继承，使后代人承担未能获得相应收益的社会成本，造成环境代际的不公平。气候变化是地球上人为温室气体排放长期累积的结果，而其影响也将是代际传递的，因此会产生环境不公的代际传递。②气候变化的长期性使得人类在排放温室气体的时候很少考虑到气候变化将给未来产生的各种风险，人类将风险留给后代人，自己享受发展的成果，将后代人置于一种不公平的状态，正因为如此，当代人认为风险不是有形的、直接的、可见的，他们总在避免承担治理气候变化问题的责任，不愿采取行动改善气候状况。无论是发达国家还是发展中国家，他们在排放温室气体的过程中实际上也是一个酝酿代际环境不公问题的过程。环境不公是现代社会问题的重要组成部分，因此解决气候问题引发的环境不公问题，必须不断推进和深化气候变化议题的政治化进程。

二、气候变化议题的政治化

解决气候变化问题，克服“吉登斯悖论”，就一定要让言语变成行动，发展出能有效治理气候变化的政治。吉登斯认为气候变化的政治化应该有两个阶段：目前正处于第一阶段，即将该议题纳入政治议程，而第二阶段必须将气候变化政治化深植于我们的制度和公民的日常关切之中。①

（一）气候变化问题进入政治议程

气候变化问题的政治化有一个过程。1960年代中期，美国等一些国家的科学家向政府提出报告：二氧化碳将导致全球气候变暖，1970年代初，科学家开展一系列气候问题研究，呼吁对未来气候变化的威胁予以重视，这一时期主要是科学家致力于将气候变化问题纳入政治议程，希望政府予以重视。1985年在奥地利的菲拉专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net赫（Villach）召开的“评估CO2及其他温室气体对气候变化及有关影响”的国际会议，就经济、社会和科技等方面的政策选择进行深入研究，呼吁政府在决策上加以重视。在1988年召开的多伦多会议上，气候问题已经正式成为一项国际政治议程，有来自48个国家的300多名科学家、政治家以及联合国组织、其他国际组织和非政府组织的代表出席了会议，会议指出，全球变暖所造成的最终后果可能仅次于核战争。多伦多会议后，政治家不能不对于日益增长的公众关注和科学上的共识作出一系列反应。这些反应包括：建立“政府间气候变化专门委员会”（IPCC），为决策者提供气候变化科学背景和政策建议的评估报告；频繁召开国际会议，高层政治家纷纷发表声明，表达为控制和减缓气候变化采取对策的政治意愿；提出限制CO2排放的目标，等等。这些努力导致了1990年气候变化国际谈判的开始，并在1992年联合国环境与发展大会上正式通过了《联合国气候变化框架公约》。至此，气候变化问题已经不仅是一个科学问题或环境问题，而成为一个轰轰烈烈的全球性问题，一个涉及政治、经济、外交等方面异常错综复杂的综合性社会问题。②气候变化成为一个全球性问题，逐步纳入政治议程，这是气候变化政治化的第一阶段。将气候变化纳入政治议程，实际上也就是将气候变化的风险纳入政治议程、使其进入公众视野，即随着国际社会越来越多地关注和讨论气候变化问题，气候变化风险将逐步地被更多的公民、组织、社会团体、国家认识和了解。风险公开化有助于人们更深切地体会到气候变化风险带来的恐慌，改变原有的“气候变化风险不是有形的、直接的、具体的”观念，时刻认识到气候变化风险的严重性，自觉改变日常行为习惯，减少温室气体的排放。风险公开化有助于减轻环境不公，欠发达地区的公民和政府将形成利益同盟，要求温室气体排放者承担起相应的责任、督促国家和个人减少导致气候变暖的各种行为，从而维护自身利益，改变处于环境不公平的状态；温室气体排放者将逐渐意识到“短视行为”和“以本国为中心”等观念的错误性，在发展的同时关注气候变化问题的解决，从而避免自身遭受更为严重的气候变化风险。进入政治议程，气候变化不再仅仅是一个科学问题、环境问题，还是一个国家发展中的政治和政策问题，这使得气候变化问题的解决将在很大程度上依赖于国家和广大公民的努力。但是目前很多国际会议还仅限于提出气候变化问题，国际社会未能就这一问题的真正解决达成一致意见。

（二）将气候变化深植于制度和公民的日常生活

气候变化的政治化要求国家和政府成为重要的活动者，因此吉登斯认为第二阶段就是要将气候变化深植于制度和公民的日常生活中。将气候变化深植于制度主要是指气候变化问题的解决应该依靠国内政策和国际政策。在国家内部，为实现气候变化的政治化，将气候变化深植于制度，政府应注意以下两点：第一，政府应该树立一种长远眼光和战略视野，必须有某种进一步的改革和创新的“计划”①，即制定解决气候变化问题的战略性政策方案，将气候变化与政治联合并稳定于政府活动中。具备长远眼光和战略视野的“计划”可以使政府宏观把握、约束国内各行业、各地区、各社会团体等主体之间的行为，通过平衡各方利益，有节制的利用资源实现环境不公问题的解决，促进环境代内公平和代际公平。第二，政府应该注意保持有关气候变化政策的持续性和稳定性，平衡各党派之间、社会团体之间 以及各行业之间利益，维持政策稳定执行，打造某种类型的跨党派框架以推进放眼长远的政治。气候变化的无国界性、全球性使得仅有国家内专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net部治理温室气体排放的措施还不足以解决问题，加强国际合作，制定大部分国家都认可的国际政策才能保障全球气候变化问题的成功治理。尽管目前气候变化已经纳入国际政治议程，但是国际合作存在难度大、进展慢、效率低等问题，国际社会并没有采取实质性的措施治理全球气候变化，2009年12月召开的哥本哈根气候峰会最终以一纸不具约束力的《哥本哈根协议》收场，国际合作难度大。国际合作的困难主要在于以下三点：第一，气候变化问题涉及错综复杂的利益关系，国际社会处于无政府状态，各国谋求各自利益，存在国际性的环境不公问题，无法实现彼此真正的合作；第二，气候变化对各国威胁的程度不同，对多数国家而言，气候问题还没有形成现实、直接、明确、迫切的威胁；第三，在责、权、利关系上也存在极大的不确定和不平衡。在气候变化领域的合作中各国的责、权、利关系不确定和不平衡使得各国通常不愿主动承担责任。环境正义要求人们在环境权益上实现责、权、利的平等，环境权益分配不公使得各国在气候变化领域内的责、权、利关系更加的不明确，国际合作将更加的困难。

但是，合作共赢是国际社会发展的大趋势，因此，国际合作更应该具备长远眼光和战略视野，将气候变化融入国际事务；保持国际政策的持续性和稳定性，统筹各国行为，避免部分国家将气候变化的风险转移或是将风险继承，减少环境正义问题的出现，实现国家在平等地位上的合作，同时政策稳定有利于各国更好地适应和持续实施气候变化政策。哥本哈根会议虽然失败了，但它所制造的政治动能将推动建立起一套新的以公平正义为核心的全球治理制度。这是今后国际合作发展的方向：建立全球化的政策制定标杆；推进新国际制度的创建，建立起具有全球公信力的多边机制并赋予其一套有法律强制力的监管措施等等。②国际合作应该朝着制度化方向发展，形成国与国之间的约束力，重要的是保证治理制度的公平正义性。只有在避免环境正义问题的出现的前提下，才能实现国与国之间真正的合作。

气候变化政治化的第二阶段还要求将气候变化深植于公民的日常生活中，推出新的双边行动和协作形式。要想有能力减缓气候变化，社会的所有成员必须参与进来，“吉登斯悖论”的解开也有赖于提倡、促进每个公民积极参与到改变日常不良行为习惯的行动中来，而不仅仅依靠恐惧使公民行动。建立多边协作机制和多元治理模式，将气候变化深入公民的日常生活，提高公民环境保护意识和维护环境权、生存权等权利意识；将治理气候变化发展成为一种政治意识和政治文化，指导公民的日常生活和行为习惯。如果公民能意识到全球气候变化的风险是直接的、有形的、可见的，威胁气候的行为总会以某种形式反过来威胁人类社会，而每一个公民终将不能避免风险的危害，“吉登斯悖论”将失去成立的前提，公民将改变自身的日常行为规范，积极主动的采取措施保护环境，减少温室气体的排放，如公民可能减少每周驾驶SUV的次数，减少私家车辆的行驶路程等等，这将平衡公民之间、公民与后代人之间的权益，缓解环境正义问题。如果公民能够意识到其他地方、其他人群的排放温室气体的行为将最终使风险危害自身，意识到环境正义问题的存在，自身正在承受着因他人行为而造成的环境污染的时候，公民将产生反抗倾向，形成利益群体共同维护自身的环境权、生存权等等，要求建立治理气候变化机制，督促其他群体采取措施改善气候状况、承担相应的社会责任，从而维护社会公平正义。发挥公民社会的能量，动员个人行动，建立多元治理、多层治理模式是气候变化的政治化的一个方向，也是有效治理全球气候变化问题的方式。

气候变化问题已经成为一个日益严重的全球性问题，亟待国际社会、国家内部采取有效的措施进行治理。尽管气候变化风险给人类带来可怕的后果，如印尼海啸造成导致约25万人丧生，很多人不会对它们采取任何实质性的行动，而是袖手旁观，以致出现“吉登斯悖论”现象。气候变化的政治必须处理“吉登斯悖论”，促进治理行为得到真正有效的实施，将气候变化纳入政治议程，并将其深植于制度和公民的日常生活之中。

气候变化的含义范文第4篇

为积极落实张毅书记指示，《宁夏画报》安排记者在第一时间围绕宁夏适应气候变化工作，先后专访了包括自治区发改委主任袁进琳、国家发改委应对气候司司长苏伟在内的四位权威人士，进行深度报道。

记者：在近期的南非德班世界气候变化大会上，宁夏适应气候变化和反贫困案例引起了国际社会的高度关注。您认为宁夏在应对气候变化与反贫困方面有什么经验？

袁进琳：在人类发展进程中，贫困与生态环境总是相生相伴，密不可分地联在一起。宁夏西海固地区，近百年来的开发，从某种角度来说是越穷越垦、越垦越穷，生态环境也日趋恶化，业已成为人类不宜于生存的地方。要从根本上解决这个问题，就要全区一盘棋，让有条件的地方优先开发，使贫困地区的人口参与到资源相对富集的地区去。近年来，我们开发建设宁东，发展大银川，打造沿黄经济区，实际上就是全力推进宁夏的三大资源集中区的发展。与此同时，我们结合封山禁牧和生态移民搬迁多种途径使西海固及中部干旱带的生态环境得以修复。

从工业化的角度看，我们叫水、土、煤三大资源。水土结合，可以解决吃饭问题、生存问题、生态问题；水煤结合，使我们走上了奔小康的路子。水煤结合，还使我们彻底扭转了过去高能耗、高污染，遍地建厂的恶劣状况。上大压小，近年来小电石、小煤矿、小铁合金，已被全部消灭掉。同时，大电厂、大煤矿异军突起，发展迅猛。如今，我们拥有世界一流的煤矿，世界一流的电厂，世界级水平的煤化工基地。通过这种集中开发，科技引领，人、财、物、资源就得到了有效聚集，它使大面积的环境得到了保护，其结果是工业壮大，城市发展得到支撑，现代服务业水平迅速提升，就业岗位大量增加，经济社会发展实现山川相济，又好又快。

川区农民变市民，推进农业产业化，实现小开发、大保护；山区实现人退、家搬、绿进，生态环境得以从根本上修复。今天的西海固许多地方与20世纪八九十年代相比山青了，水也秀了。近年来，自治区党委、政府实施了生态移民，西海固地区40%的劳动力搬迁到沿黄经济区，到工矿企业、城市务工。他带回去的是钱，减轻的是迁出地的生态压力。

记者：实际上我们现在所说的生态移民，不只是单纯地把人搬出来，而且还承载了很多经济发展的含义，把贫困地区和沿黄经济区这样的精华地带联在一起了。

袁进琳：对。第一讲融入大城市，就是通过沿黄城市群城市带的建设，让那些有能力的人顺应工业化，顺应城市化，自动融入进去。第二讲建设大县城。建设大县城的第一句话是山上的问题山下解决，就是让他们到有条件的山下大县城去解决山上无法解决的问题。在县城，孩子有学上，得病能医治，吃水会方便，上路有车坐。建设大县城的第二句话是，山内的问题山外解决，那就是要全力推进生态大移民，把不宜于居住的地方的贫困人口彻底搬迁出来，逐步融入到山外的环境。从而使全区应对气候变化工作与生态环境、节能减排、工业化、城市化、农业产业化以及人们的生活融为一体。

记者：这就是说要一揽子解决全部问题。从德班会议上反馈回来的信息，宁夏经验受到了世界的关注，尤其是非洲一些同样面临贫困问题的国家纷纷表示要到宁夏来取经。如果他们来了，您接待的话，您会带他们去看宁夏的哪些地方呢？

袁进琳：看盐池。近年来我们在盐池搞养殖、搞种植，全面封（育）、全面禁（牧），统筹城乡，工农业统筹，让农民进城，让农民到相对富集地方去发展建设新家园。今天的盐池，尤其到秋天，郁郁葱葱，草长莺飞，那是最典型的。不像过去这个季节，那里已经有明沙了。过去三、四、五月的时候，到处都是沙丘，走着走着就到沙漠里面去了，现在就不存在了。可以说盐池的经验是很好的，是成功的。再一个就是西海固地区。原来是越穷越垦，越垦越穷，到处在开发，到处搞种植业。山上开荒开到山顶。说“荒开到山顶上，灾到了家门上”，那最典型了。地到了山上，人穷到了家里，越来越无法生存。你现在去看，该退耕的都退了，只要是退下来的地方，面貌都截然不同。退耕还林，禁牧封育不仅减少了水土流失，还有效增加了水源涵养功能。随着生态移民工程的逐步深入，那里的山变绿了，水变清了，生态环境也逐步向积极、向好的方向转化。一个环境优美、气候宜人的新西海固正在向我们走来。

记者：宁夏在明年的气候大会上再会带给世界什么呢？

袁进琳：宁夏，我们讲，资源决定产业，产业决定能耗，排放决定环境。人类对能源的需求是必须的，不可能说不用。但是你怎么把高碳能源低碳利用，这是摆在我们面前的一个问题。在这方面，我认为第一，就是要让传统产业通过改造，使其必须达标、彻底达标。另外一个就是新兴产业的开发，比如随着新型能源、新材料产业的逐步形成，从起步阶段就要建立一整套清洁利用资源，清洁发挥效益的机制与体制。第三点就是要在发展中充分依托高精尖技术，拉长产业链，从而将能耗和排放量减低到最轻。第四，就是要结合宁夏对生态环境小开发、大保护的现实，依托工业化，加快推进城市化发展进程，使人口容量有较大增长。同时积极推进农业产业化，大力开展节水型社会建设，进一步提高水资源利用率，继而使生态环境得到大面积的保护。随着人口向城市集中，向工业集群集中，我们讲碳汇的面积将会有一个巨大的变化。六盘山、贺兰山、罗山将会形成一个巨大的碳汇区域，到那时这些区域带来的不仅仅是碳汇效益，而且还会成为最好的生态环境区，最好的城市后花园。

气候变化的含义范文第5篇

【关键词】低碳经济；闭环物流；低碳竞争

0 前言

随着人类社会的快速发展，环境问题日益突出，联合国政府气候变化专门委员会（IPCC）研究表明：工业革命后，人类社会工业化活动导致大气中碳储量增加是所观测到的气候变化的主要驱动力，既危害自然生态系统平衡，更威胁人类的食物供应和居住环境。2003年2月24日，英国政府的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次正式提出“低碳经济”的概念，计划到2020年二氧化碳排放量在1990年水平上减少30%，到2050年减少60%建立低碳经济社会。

英国是低碳经济的倡导者，也是最积极推动低碳经济发展的国家。2007年，英国推出全球第一部《气候变化法案》，2008年开始实施，从而成为世界上第一个拥有气候变化法的国家。日本近年来不断出台重大政策，将重点放在低碳经济上。2004年，日本发起的“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划，其目标是为2050年实现低碳社会目标而提出的具体对策。中国作为世界第二大能源生产国和消费国，第二大CO2排放国，高度重视全球气候变化问题。中国先后于1998年签署、2002年批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。2007年6月中国实施《中国应对气候变化国家方案》。低碳经济已经得到全世界的关注和重视。

1 低碳物流的发展历程

作为全球三大二氧化碳排放源之一，物流和运输业节能减排潜力巨大。根据埃森哲咨询公司2009 年《世界经济论坛—供应链低碳化报告》，全球运输业每年排放温室气体约28 亿吨，占人类活动温室气体排放量的5.5%左右，如物流业进行环保改革，每年可为全球减少14 亿吨以上的二氧化碳排放，约占所有人类活动排放量的近3%。为了应对日益严重的环境问题，低碳物流应运而生。

低碳物流引领物流发展方向，是物流业共同的愿景，从宏观上来理解，一是怎样减少物流领域的碳排放，二是如何通过优化的方式来运作物流系统；从微观上来说，低碳物流的主要实现方式是通过在工业和生活中的各个环节中使用各种节能技术和应用节能管理手段，以达到减少资源使用的目的而实现碳减排。其中闭环物流就是实现低碳经济的一种有效手段。

2 闭环物流的内涵

2.1闭环物流的分类

闭环物流整合了传统正向物流和逆向物流，就是对从产品设计开发直到产品报废的最终处理或者再利用的整个闭环物流中的物流、信息流、资金流对货物进行计划、协调、调度与控制。正向供应链与逆向供应链中有很多相似的环节，这为物流整合带来了很多方便，如逆向和正向物流中都存在运输与库存问题，可以集中起来进行管理；对于逆向供应链中有利用价值的物品的再制造、再分销直接整合到正向物流中。

逆向物流的产生与环境法律法规的压力和经济利益的驱动以及社会效益有着密切的联系。逆向物流主要包含退货物流和回收物流。近年来，随着公众维权意识和环境意识的不断加强，退货物流和回收物流日渐频繁，已达到一定的规模。目前对逆向物流的研究也越来越受到社会各界的广泛关注和重视。

2.2正向物流的逆方向

退货物流是消费者对产品不满意发生的一种退换货的货物流动，对于退货物流的处理一般都是通过正向物流的逆方向实现，不会增加单独的机构。随着电子商务的发展，网络购物产生的物流量在整个社会的物流量中占用相当大的比重，同时由于消费者通过网络对实物的认识会产生一些误差加上不能试用，这当消费者拿到实物时难免会有一些落差，这就会使退货物流加剧。物流过程中物品本身价值没有发生变化，但这却浪费了大量的资源来运输。因此，对于退货物流的研究应该更加深入，而不能进行简单的沿着正向物流逆向流动。对于逆向物流最简单有效的应该是对货物进行再分配，像苏宁、国美这种全国连锁店应全国统一管理，对于在网购的产品，只需在网上下单，实体店按着就近原则为消费者就行配货发货，如果消费者不满意，也应按着就近原则分配给实体店，这样运输浪费就会减少很多。当然还应该考虑到库存管理、财务管理等等，具体还待进一步研究。

2.3回收物流的含义

回收物流是企业从消费者手中回收废旧产品，再对这些产品检验、再制造、再分配、再使用，从而达到重复利用的目标。企业对这些废旧产品的回收利用，不仅因为全社会要求企业对产品全生命周期负责，而且企业能够这过程中追求利益。收回产品经检验通过再使用能够节省原材料和零件的使用，并节省了处理这些产品的费用。同时随着近年来环境污染的加重和环保意识的增强，消费者对企业产品回收处理要求更加强烈，并更加认同绿色产品。低碳竞争俨然已成为企业竞争力的一部分，为企业树立低碳形象并得到社会认知，对企业的发展无疑是非常有利的。企业可以通过提高物流信息化程度、为运输设配提供更加清洁的能源、

高效设备的投入和推动绿色包装等等来降低碳排放。

3 小结

低碳生活和低碳经济已经深入人心，得到了全社会的广泛关注和重视，物流行业又是三大二氧化碳排放源之一，物流行业的节能减排任务艰巨。闭环物流的发展可以很好的达到节能减排的作用，势必将是未来物流的发展方向，也是企业的重要的利润源之一。同时企业应通过提高物流信息化程度、为运输设配提供更加清洁的能源、高效设备的投入和推动绿色包装等等来降低碳排放。物流行业的节能减排能为低碳经济的做出应有的贡献。

【参考文献】

[1]徐冬青.发达国家发展低碳经济的做法与经验借鉴.世界经济与政治论坛.2009，（6）：112-116.