对三农问题的思考

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对三农问题的思考范文第1篇

关键词：二元经济；“刘易斯拐点”；农业改革；农民收入

一、 二元经济理论概述

二元经济这一概念最先由获得过诺贝尔奖的美国经济学家阿瑟・刘易斯提出来的，他发表在曼彻斯特学报上的《劳动力无限供给条件下的经济发展》这一文章全面阐述了二元经济理论。在他所提出的模型中，二元经济表现为“资本主义部门”和“维持生计部门”的二元结构，资本主义部门就是“经济中使用再生产性资本，并由于这种使用而向资本家支付报酬的那一部分，”①它的特点是以现代生产方式进行生产，有着较高的生产效率，该部门的工人工资水平高，以现代工业部门为代表；维持生计部门就是“经济中不使用再生产性资本的那一部分，这个部门的人均产量比资本主义部门低”②它的特点是以传统方式进行生产，生产效率极低，以传统农业部门为代表。农业部门存在大量的剩余劳动力，是工业部门的蓄水池。工业部门以高于农业部门收入不变的工资水平获得劳动力，但当工业部门的不断扩大，农村的剩余劳动力逐渐枯竭，经济发展就进入“刘易斯拐点”时期。

二、我国现阶段三农问题的现状分析

改革开放之初我国农业发展曾经历过一段高速发展，但80 年代中期后我国农业发展逐渐放缓，从此我国经济发展进入二元经济发展阶段。二元经济时代，城乡二元经济的划分，城市各方面条件都吸引着大量的农村剩余劳动力转移到城市，这一过程促进了工业和第三产业的发展。随着经济的进一步发展，农村剩余劳动力枯竭，我国经济发展进入“刘易斯拐点”时期。“民工荒”和工资上涨是其突出的表现，人口老龄化严重，我国经济面临着新的挑战，我们结束了享受人口红利的盛宴。同时，农业发展也面临着人口结构和经济形势带来的挑战。

（一） 农业生产现状

“刘易斯拐点”的到来，中国经济表现新的发展形势，经济下行，人口结构也发生质的变化，导致农业生产中生产要素成本的大幅提高，而且工业生产中劳动力成本的提高也导致农用物资价格的大幅提高。

1、我国严重的农地撂荒现象和农地错放耕作现象。劳动力的短缺、农业生产成本上升最终促成了我国严重的农地撂荒现象和农地错放耕作现象。“刘易斯拐点”的到来，农村的青壮劳动力在工业部门高工资的吸引下离开农业转移到第二和第三产业，使得农村真正投入的劳动力越来越少。同时由于农业生产要素价格的上涨，农业生产的收益降低，从事农业生产的收入远远低于进城务工的收入，所以农民宁愿选择打工也不愿意耕作，这就将导致土地撂荒。

2、农业生产力水平低。我国的农业生产本来就是精耕细作的小农生产，现代化水平低，进入“刘易斯拐点”时期，由于农业生产成本上涨，压低了农民的收入，农民无力提高农业的机械化水平，只能粗放式经营。土地制度的制约也使得农业生产维持在较小的规模，以家庭为基础的农业生产不利于大型农机设备的使用。

（二） 农民收入的现状

1、人均土地面积狭小制约农民经营性收入增长。土地是农业生产最基础的生产资料，拥有较多的土地资源，就可以获得较多的农业收入。但土地作为自然资源具有不可再生性，如果加入农业生产的劳动者数量增加，劳动者人均拥有的土地数量就会减少，在技术水平没有大的突破的情况下，农业劳动者人均产出水平就会下降。由于我国农村劳动力基数较大，耕地面积有限，劳动生产率低下，人均产出不高，农民收入增长缺乏经济支撑。

2、二元社会结构对农民社会权利的排斥和较低的农民收入。作为社会的弱势群体，农民收入水平仍相对低下。本应享受社会提供的各种保障和救济服务，但从计划经济时期延续下来的城乡二元化的公共产品供给制度，使农民自身承担农村公共产品供给重担。同时，城乡二元的公共产品供给制度造成农村公共产品供给数量稀少、质量低下。同时，虽然我国近年来的城市化水平提高，但是由于户籍制度的限制，农民还是被排斥在外。农民不仅收入低下，而且在政策保障，教育都存在着正常权利的排斥。

三、 原因探究分析

随着我国进入“刘易斯拐点”时期，劳动力锐减。一方面农民大量进城，受户籍制度的限制，农民承受着艰苦的环境，但同时存在大量的农地撂荒现象；另一方面是城市农副产品价格提升，同时农民的收入增长缓慢。导致这些现象的原因有着更深层次的制度原因。

（一）农地产权制度的制约

我国农村现行的农地产权制度是一种不清晰、不完整的产权制度。农民使用土地，并获得土地上的收益，但却不能占有土地，不能处置土地。因此农民过度利用土地以增加收益，同时减少对土地的投资，以减少成本，农民对土地的粗放经营就成为农民的最优选择。土地产权不完整、不清晰阻碍了农地的流转和规模化经营，没有规模化经营，农业现代化也就不可能实现。

（二）户籍制度的制约

我国户籍制度的特点是根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。户籍制度排斥着农村迁移者均等享受城市社会福利待遇的作用，基本养老保险、失业保险等与户籍制度挂钩。农民是这一制度最深的受害群体，因为农民在向城市迁移的过程中付出了昂贵的成本，这使得农民很难完全摆脱对农村土地的依赖，农民进城务工更多的是为了更高的收入，而不是为了身份的转变，所以他们往往保留农村的土地，作为将来生活的保障。户籍制度的歧视影响农民向非农产业转移成本，进而影响土地流转，使得农业现代化受到限制。

四、 对策建议

对于我国目前存在的这些问题，三农问题关乎我国整个国民经济发展的全局形势，所以我们必须引起充分的重视。解决“刘易斯拐点”时期的问题，我提出以下的建议。

（一） 政府要更好地发挥作用，做好政府的基本服务

我国实行市场经济以来，重视发挥市场的主导作用，但也不能忽视政府的调节作用。政府要加强农业基础设施建设，提供农村基本公共服务，在宏观层面上调节主要农产品供需平衡，保障国家粮食安全。

（二）树立平等公正的社会发展理念，赋予农民更多的权利

在二元社会结构条件下，农民无论是从事传统的农业生产经营还是进入二三产业，或者流入城市务工，都会遇到各种正式和非正式制度的限制，农民从事农业、工商服务业生产经营的自由受到一定限制。因此，要解决农民收入低下问题，必须正视农民的权利和待遇问题，树立平等公正的社会理念，彻底改革二元社会结构，给农民以平等的国民待遇，保障农民平等参与各项生产经营活动的权力，赋予农民自由进入其它行业、其他部门的权力，消除对农民进城务工的歧视，给农民发挥自身才能和力量的机会。

（三） 户籍制度改革

改革城乡二元户籍制度，放开对农民进入城市落户的限制。要逐步剥离附着在城市户口上的住房、医疗、就业、社会保障等各项福利，为城乡平等发展奠定基础。开展农村劳动力平等就业试点，争取使农民工在工资报酬、社会保障、子女就学等方面享受与城镇居民同等的待遇，使他们成为真正的城市居民。保障农民工子女平等地受教育的权利，实现农民的市民化。

注解：

① 阿瑟・刘易斯.二元经济论[M].施炜，谢兵，苏玉宏，译.北京：北京经济学院出版社，1989，第7-8页.

② 阿瑟・刘易斯.二元经济论[M].施炜，谢兵，苏玉宏，译.北京：北京经济学院出版社，1989，第8页.

参考文献：

[1] 阿瑟・刘易斯.二元经济论[M].施炜，谢兵，苏玉宏，译.北京：北京经济学院出版社.

[2] 高帆.论二元经济结构的转化趋向[J].经济研究，2005（9）.

[3] 韩太祥.二元经济论述评[J].安徽教育学院学报，1996（1）.

对三农问题的思考范文第2篇

回到老家后，我首先找到最熟悉的人，给他们每人一份问卷，然后还找到两个姐姐专门为我发问卷的时候拍照，来增加我社会实践的真实性，这不是在作秀。虽然最开始的时候我只是带着一种完成任务的想法来做这件事的，也觉得这是徒劳的浪费时间没有一点价值可言。可是当我站在他们旁边看着他们做问卷的时候，我却突然发现，我自己在做的这件事情是多么的有意义。因为我发现，在这个不算落后的小乡村里面的居民，却居然大多数连三农问题是什么都不知道。而且，不少人都不关心三农问题，认为这个问题和他们自己没有多大的关系，他们认为这种问题应该是政府机关里面的人关心的问题，与平民老百姓无关。问卷里面有道题是问三农问题中的三农指什么，有五个选项，农民，农业，农村，农户，农田。大多数的人都觉得农田要算一个，因为在他们心目中，农田才是最大的依靠，因为农村土地就是农民朋友的命根子啊。可喜的是，我调查的几乎所有的人都知道国家出台的一系列促进粮食增产和农民增收的政策措施，其中有一项就是农业税被取消了。他们对与这点都是很高兴的，因为这减轻了他们很大的负担。

这个政策好不好?我问到，当然好啊，不用交钱了嘛!虽然说现在的农村条件比以前是好了很多了，但是家庭负担也还是比较重的，能帮助农民减轻负担，减一点当然就好一点。对于国家出台的相关三农问题政策，你支持吗?几乎所有的人都选的大力支持，虽然我不确定他们是否了解那些具体的政策究竟是什么，究竟有没有落到实处，究竟有没有给农民们带来实实在在的好处，究竟那些政策是不是只是空中阁楼，但是我觉得，农民朋友们都是相信国家政策的，他们相信，国家不是违背农民的，他们相信，国家会对他们好的。里面有个问题有一个填写着让我觉得值得思考，您是怎样知道有关三农政策的，有个人就说他不知道三农政策，所以没有选项可以选择啊，因为四个选项，看电视，听广播，别人告诉，政府宣传。我相信这是位唯一说出实话的人，其他人我也不知道他们是不是真的知道这些政策，都什么都没说就选，大多数选的政府宣传，我问政府给你们宣传什么政策了，他们说什么都没有，其实他们也不知道有哪些政策，哪有这么好的政府啊。有个人感慨。我不禁想到，究竟是什么让现在的老百姓不敢说真话了，让老百姓对政府盲目崇拜，都说要跟着政府走，跟着领导走，可是，政府呢，政府又做了什么可以让老百姓心甘情愿跟着走的事情啊，都说要让农民朋友们得到实惠，得到好处，可是，话谁都会说，但是实行了吗?就算实行了，那也得经过层层审批层层考验最后实行的时候恐怕都过了不少年了吧。关于三农问题社会实践调查报告(2)#e#

中国现在政策实施得就是如此滞后，政府宣传的是什么，宣传政府的又是什么，这些宣传，给农民带来的是什么，只是树立了政府在农民心目中高高在上不可亲近的崇高地位，让大家都怕政府。我在网上查找怎么样解决三农问题，我发现政府出台的政策都显得太空洞太抽象太不具体了。转变发展观念，创新发展模式进一步调整优化结构大力发展劳务产业正确处理城市发展与农村发展的关系加快实施科教兴农战略等等。这些政策都说的好空洞好空洞，你说，你这么说农民会明白这和他们究竟有什么关系吗?中国就搞这些面子工程，表面上弄的好看，可实际上呢，老百姓却得不到什么实实在在的好处。也难怪农民朋友们很少有人知道这些政策，因为知道了也没有什么用啊。日子也根本就不会因为这几点空洞的政策就得到什么具体的改变的。其中有一个问题，农民问题是指什么的问题?选项有素质，减负，技术指导。大多数都说是减负问题，少数人说是技术指导问题，只有极少数人说是素质问题。当初我设置这个问题的时候就在想农民朋友们认为自己的问题究竟出现在哪里。当时在网上查到的是素质的问题，可是却只有极少数人选择，而大多数人却认为是减负问题。

对三农问题的思考范文第3篇

1.1问题的提出:农民、农业和农村为什么总是放在一起不论是理论界还是实践部门,农民、农业和农村几乎总是被联在一起进行观察和研究,但工业、工人和城市只有在极罕见的时候才联在一起进行观察和研究,“三农”和“三农问题”这些概念即是这一现象的集中反映。我们的农业经济学,不仅研究农业,也研究农民和农村;我们的农业部门不仅管农业的事情,也管农民和农村的事情。“三农问题”作为一个问题,其解决的办法,在当前的理论研究和政府政策中都存在一个基本的思路:在三农中解决三农问题,通过三农解决三农问题。这实际上也是农民、农业和农村始终合并提为三农的一个主要原因。但发展的现实告诉我们,农业的现代化发展迟缓,农村的落后状况并没有得到多大的改善,农民的收入增长问题越来越制约内需的增长。企图通过三农内部来解决三农问题,被实践证明是难以实现的。对越来越成为经济社会发展瓶颈的三农问题的破解,需要有新的战略思路。讨论三农问题不能就三农而言三农,而是要跳出狭隘的三农领域[1]。必须跳出就农业论农业,就农村论农村,就农民论农民的“三农”思维定势[2]。

传统解决思路是基于农民、农业和农村的关联性:农业发展了,农民的收入就可以增加,农民收入增加了,农村的落后面貌也就能够改善;农民的收入增加,农业的投资就可以增加,从而农业也就发展了;农村基础设施和生活设施改善,农业也能够发展,农民的生产能力和生活水平也就可以提高。但这些现象并没有如我们所愿而出现。传统解决思路过分关注于三者的关联性,而没有注意到三者之间其实还存在着根本的独立性,这需要我们对三者的内涵进行重新解析。

1.2基本概念分析:农民、农业和农村的一般属性和特殊属性(1)农民作为一类经济主体具有一般经济主体的共同属性,同时在现阶段也具有从事农业活动和居住在农村的特殊属性。按照经济学的观点,经济主体是在一定约束条件下,按照最优化进行决策的行动者,其同时或分别扮演三类角色:企业家、要素供给者(土地、资本、劳动)和消费者。在这一点上,农民和其他所有的具有独立判断和决策能力的公民没有任何区别。但由于主要或长期从事农业这种特殊的经济活动,以及主要或长期居住在农村这种特殊的地理区域,农民在具体属性方面表现出特殊的一面。主要表现为:①农民所掌握的资源主要是土地;②农民所拥有的技能主要是农业活动的技能;③基于传统农业生产的特点,农民的组织化程度低;④基于农业的生产特点,农民以分散居住为主。

(2)农业作为一类经济活动具有一般经济活动的共同属性,同时在现阶段也具有由农民主导和在农村进行的特殊属性。经济活动是一个投入产出的过程,其产出是由投入要素的种类、数量、结构和质量决定的。在这一点上,农业与其他经济活动没有区别。但基于农业自身经营对象的特点,并由农民这一特殊的经济主体主导,以及在农村这一特殊的区域进行,农业在具体属性方面表现出特殊的一面,即其投入要素的种类、数量、结构和质量具有特殊性。主要表现为:①农业生产的基础性和分散性形成了农业活动的封闭性;②农业活动的封闭性降低了农民对发展技能的需求,反过来制约了农业活动的技术进步;③农民生活的封闭性降低了农民增加农业投入的兴趣,从而制约了农业规模的扩大;④农村相对落后的生产生活设施提高了农业活动的成本。

(3)农村作为一类生产生活地理区域具有一般生产生活地理区域的共同属性,同时在现阶段也具有主要承载农业生产和农民生活的特殊属性。生产生活地理区域主要以资源、生产生活设施、经济活动密度和人口密度为基本要素。在这一点上,农村与其他生产生活地理区域没有什么不同。但由于主要承载农业活动和农民生活,农村在具体属性方面表现出特殊的一面。主要表现为:①为了适应农业的土地密集型特点,农村在区域面积上比城市要大得多;②农业生产的分散性制约了农村经济活动的密度和人口聚集的可能性;③由于主要承载农业活动,农业活动的剩余制约了农村生产基础设施的发展;④由于主要承载农民的生活,农民的收入制约了农村生活设施的发展。

根据上面的分析,农民作为一类经济主体、农业作为一类经济活动、农村作为一类生产生活地理区域,在一般意义上,相互之间并没有必然的联系。具体的农民并不一定要在农村从事农业活动;具体的农业并不一定要由现有的农民来经营和主导;具体的农村也不一定只是供农民来从事农业活动。我们现在的问题是:①具体的农民、农业和农村的现实联系是怎样被固化下来的?②三农困局是否与这种固化的联系有关?③这种被固化的联系能否被突破?④突破固化联系能否破解三农困局?

2二元结构与三农的关联性

2.1二元结构的形成

“二元经济”的概念是指在发展中国家存在的有关生产和组织的各种不对称性,这个术语最初是由荷兰社会学家伯克提出的。[3]伯克调查研究了印度尼西亚的社会经济状况,在1953年出版专著《二元社会的经济学和经济政策》,最早提出了二元结构的概念和理论。伯克认为,摆脱荷兰殖民统治的印度尼西亚社会,是一个典型的二元结构社会。一方面,广大农村依然是工业革命以前的没有实现西方工业化的传统社会,农业部门主要依赖土地、使用劳动力生产;另一方面,为数不多的城市却是殖民主义输入以后逐步进行西方工业化的现代社会,工业部门主要依赖资本、使用机器和技术生产[4]。

从根本上讲,二元结构就是一个特定社会中并存着两个不同发展程度的经济社会系统,且这种并存状态具有一定的稳定性。一个经济社会系统的基本要素应包括:经济主体、经济活动、承载生产和生活设施的地理区域。不同发展程度表现为经济主体的收入水平和经济贡献,经济活动的技术含量和产出能力,以及生产和生活设施的充分程度。两种不同发展程度的系统能够相对稳定的并存,说明必然存在某种障碍因素阻碍两个系统的要素相互流动。经济社会系统中最活跃的因素是作为经济主体的人,如果人可以在两个系统中自由流动,二元结构显然是不会存在的,所以二元结构的存在,从根本上讲就是存在某种障碍因素阻碍了经济主体在两个系统之间相互流动。

二战前就已经完成工业化的国家在工业化过程中,基于以下原因并没有形成显著的二元结构。①以自由竞争的市场经济体制作为资源的基本配置方式,经济活动的要素基本属于自由流动。②工业化具有内生性和自主性,工业的发展与农业的关系较紧密,在自由市场体制下,工业和农业之间的障碍难以形成。③技术进步也以自主发展为主,工业技术的发展速度并没有能够在短时间内与农业的技术进步形成鸿沟。④在国际经济关系中处于有利地位,工业的利润增长不需要来自于对农业进行剥削,而主要来自于世界市场,从而农业的发展有较宽松的环境。在这些条件共同作用下,二元结构没有存在的基础。

二战后才逐步开始进行工业化的国家都或多或少的形成过或者仍然存在二元结构。这些落后的农业国是在世界市场已被少数工业国控制的背景下进行工业化的。这些国家的二元结构主要基于以下原因。①基于民族独立需要和国际经济关系的背景,这些国家大都没有建立起自由竞争的市场经济,国家对市场的干预较多,经济活动的要素难以实现自由流动。②工业化具有的外生性和被动性,也就是说不是由于国内经济自然发展引致,而是由于学习国外的发展模式,或接受外国投资而形成,从而工业和农业的关系存在较多的人为因素,而非紧密的自然关系。③工业技术以学习和引进为主,技术进步较快,同时大多数农业成为被发达国家控制的原料产业,技术进步缓慢,从而在工业和农业之间形成技术鸿沟。④在国际经济关系中处于不利地位,工业的发展在国际上受压榨,从而便以在国内的相对优势对农业进行剥削,从而阻碍了农业的发展。这些原因在不同国家的显著性各有不同。

2.2三农问题的出现:农民、农业和农村的联系是怎样被固化的

根据上面的分析,二元结构是后发展国家的农业和农村在不利的国际国内环境下发展滞后而形成的。同时,二元结构的形成又反过来进一步阻碍农业和农村的发展,从而形成恶性循环。那么这种恶性循环的具体机理是什么,三农的关系是怎样被固化的?

(1)农业和农村在不利的国际国内环境下发展滞后。后发展国家在工业化过程中,农业和农村受到国际国内的双重挤压:出口部分的农业受国际寡头控制,利润极低,技术进展缓慢;国内与工业和城市的交易,出于国内工业化的需要,贸易政策对农业极端不利,农业和农村缺少必要的发展资金。农业处于不利的竞争地位,根源在于传统农业延续下来的封闭性和分散型,而这一现实在国际国内环境制约下又缺乏改善的新生力量。

(2)技术鸿沟要求农业和农村保有更多的劳动力,同时工业和城市无法吸纳较多的劳动力,从而导致传统农民滞留农村。传统农业延续下来的落后的技术水平,为了保障农产品的供应,农业需要保有相当的劳动力,也就是说如果农业的技术进展缓慢,那么农村人口比重就不会很快下降,如果由于收入的差距导致农业劳动力向城市转移,这将导致农业劳动力不足,从而制约农业的发展。同时由于工业发展受到国际市场的挤压,工业和城市对劳动力的吸纳能力相当有限,所以农村人口在城市就业会受到一些政策的制约,如果劳动力自由流动,会在城市里形成大量的失业人口。

(3)传统农民滞留农村进一步阻碍了两类经济系统的要素流通,从而固化了三农的联系,也进一步阻碍了农业、农村和农民的发展。传统农民滞留农村,为保障农民的基本生存,土地的规模经营和外来资本的进入会受到限制,这进一步促使三农关联进入稳定的恶性循环状态。三农关联的恶性循环导致两个经济社会系统的发展差距越来越大,反映三农发展停滞不前的“三农问题”就产生了。

(4)就三农内部来讲,恶性循环的根源在于农业的发展滞后。其实,从循环的过程来看,很难看出问题的根源在什么地方:农业的落后会制约农民收入和素质的提高,同时也制约农村的发展;农村的落后同样会制约农业的发展和农民收入和素质的提高;农民素质的高低也是制约农业和农村发展的关键因素。从循环过程来讲,三者是相互影响、相互制约。但从历史和逻辑上分析,三农低水平恶性循环的根源在于农业的发展滞后。农业基于生产特点主要在土地资源丰富的地理区域进行,这样将始终需要一定数量的经济主体在相对分散的区域进行农业活动。同时,经济社会系统的发展基础在于物质资料生产,物质产品和物质财富才能够为经济主体和生产生活区域提供发展的物质资料。农业发展滞后对其经济主体和地理区域的发展将形成关键性制约作用。

综上,由于物质资料生产(经济活动)是经济社会系统的物质基础,从而二元结构是以农业发展滞后为根源。所以,从根本上讲,二元结构的最终解决有赖于农业的发展:这一类经济活动发展滞后,依附它的经济主体和承载它的区域必不能获得较多的剩余,从而处于相对落后状态。尽管二元结构同时又是以三农恶性循环为现实基础,但二元结构的突破点却不是在三农内部解决三农问题。通过农民在农村发展农业来解决三农问题并不是成功的选择:①农民并不一定要从事农业才能够获得收入,强调或局限农民从事于农业,限制了经济主体的自由选择权。②农业不一定要由农民来经营,限制农业只能有农民来经营,违背了要素优化配置原则。③农村也不一定只能承载农业和居住农民。这一问题的回答需要深入研究三农的独立性。

3三农的独立性与三农问题的破解

3.1三农的独立性

从一般意义上讲,农民与从事其他经济活动的经济主体并无本质区别,农村与承载其它经济活动的地理区域也无本质区别,现实中农民、农村和农业之所以被紧密关联在一起是基于历史延续和国际国内经济环境。这种紧密关联导致这些特殊的经济主体、经济活动和地理区域处在低水平发展的恶性循环状态。要打破这种恶性循环,就必须打破这一紧密关联。打破这一关联的基础在于三农内在的相互独立性。

(1)农民的独立性。作为一类经济主体,农民可以依据其禀赋自由选择获取收入的方式,从农民个体来观察,农民和农业、农村并无本质和必然联系。作为个体的农民可以根据自己所拥有的资源和禀赋,选择成为资本供给者、劳动者或土地供给者,也可以成为企业主。农民可以根据所拥有的劳动力资源选择成为任意行业的劳动者;可以根据所拥有的管理禀赋选择成为企业主或管理者;可以根据所拥有的土地资源使用权成为土地供给者;可以根据所拥有的资本成为资本供给者;也可以根据多种资源和禀赋成为上述经济主体的综合。农民个体选择哪一种获取收入的方式,取决于每一种方式的收入和成本。农民的独立性体现在作为个体的农民并没有也不应该打上先天农村和农业的烙印。

(2)农业的独立性。作为一类经济活动,农业尽管由于其经营对象的特点主要在土地资源相对较丰富的农村进行,但仍可以依据优胜劣汰的竞争法则选择参与的要素:包括经营者、劳动者和资本供给者。参与农业活动的经济主体包括农业经营者、农业劳动者和农业资本供给者,而这些经济主体并非与现实的农民有本质和必然的联系。农业活动的开展应当根据各要素的具体质量和数量所可能引致的农业活动效率进行优胜劣汰,而不能全部由农民来包办,这样不仅制约了农业,也束缚了农民。

(3)农村的独立性。作为一类地理区域,尽管农村首先需要承载农业活动,但在满足农业需要的前提下,仍然可以依据效率的原则承载其他生产和生活活动:包括其他工业和商业活动,以及其他非农业经济主体的生活活动。

三农的内在独立性说明了历史延续下来的现实中的农民、农业和农村并没有永恒不变的联系,在本质上他们分别与其他的经济主体、经济活动和地理区域并没有区别。他们历史地并相对稳定地成了农业经济主体、农业经济活动和农业地理区域是由特殊政策和国际经济环境决定的,这些特殊政策和国际经济环境的变化将改变他们历史的特征,还原他们本来的面目。

3.2三农问题破解的希望在于拆解三农

从表面上看三农问题是农民贫困、农业效率低和农村落后三个问题的改善停滞不前,但从本质上看,这三个问题之所以被联在一起是因为政策和人们的意识把农民、农业和农村始终捆绑在一起。三农被政策人为的捆绑在一起是三农问题的根源,而三农问题破解的希望在于拆解三农。拆解三农就是要打破农民、农业和农村的现实关联,实现经济要素的自由流动和自由组合:①农民可以从事农业经营和劳动,也可以从事其他经济活动,从而还原农民的普通经营者或劳动者的本来面目;②农业可以由农民来经营和劳动,也可以由其他经济主体来经营和劳动,从而还原农业的普通经济活动的本来面目;③农村可以承载农业和居住农民,也可以承载其他经济活动和居住其他经济主体,从而还原普通地理区域的本来面目。

3.3拆解三农的基本思路

拆解三农的实质就是要对农民问题、农业问题和农村问题进行分别思考和解决:①解决农民的收入问题就是仅仅把农民作为一类经济主体,研究怎样通过充分利用他们所拥有资源和禀赋来增加其收入,而不再只着眼于通过农业和农村的发展来解决;②解决农业的效率问题就是仅仅把农业作为一类经济活动,研究怎样通过增加投入数量和提高投入质量来增进这类经济活动的产出效率,而不再只着眼于通过农民的发展来解决;③解决农村的生产和生活设施问题就是仅仅把农村作为一类地理区域,研究怎样通过聚集经济活动和居民,从而增加生产和生活设施的投入来提高基础设施的水平,而不再只着眼于通过农业和农民的发展来解决。

三农问题恶性循环自农业效率低开始,至农村落后,再到农民贫困,并周而复始,但要拆解三农却不能从农业开始。如果没有解决农民问题,而首先开放农业经营,把农民强制推向大市场,其结果只能产生更复杂和混乱的社会问题:大多数发展中国家出现的大规模城市无业游民就是这样政策的结果。因此,拆解三农必须从农民开始。

(1)把农民从农业和农村中释放出来,实现农民自由选择获取收入的方式。经济系统中经济主体是目的,经济要素是资源,经济活动是手段。农民作为经济主体,其收入的增加和生活水平的改善是三农的核心和首要问题。在解决三农问题过程中由于三农存在相互制约的问题,所有需要优先考虑农民的问题。基于拆解三农并独立解决各自的问题是解决三农问题的基本途径,所以把农民从农业和农村中释放出来,实现农民自由选择获取收入的方式是拆解三农的第一步。农民自由选择获取收入方式需要两个基本条件。①解除农民的身份限制。农民的身份限制,就是对农民进入非农行业和进入城市就业的各种制度性限制,以及在社会保障上与其它居民进行区别。这些限制和区别固化了农民和农业农村的关系,限制了农民的自由选择权,同时也阻碍了其他要素进入农业和农村,这不符合经济学的资源优化配置原则。农民工缺乏起码的社会保障,这是制约农村劳动力转移的关键因素[5]。只有解除这些限制和消除这些区别,还原农民的普通经济主体的本来面目,才能实现农民的自由选择权,为最终解决这些经济主体的收入问题奠定基础。②解除农民的能力限制。自由选择是一种权利,自由就业却是一种能力,能力问题不是解除身份限制就能够解决。获得持续和相对稳定的生存发展条件,需要持续和相对稳定的就业。而在市场经济条件下,具体就业岗位的稳定性较低,要在不断变换的就业岗位上实现持续稳定的就业,需要相当的就业能力。如果没有相应的就业能力,在竞争激烈的就业市场上就难以获得良好的就业预期,失业风险增大。农民的恋土情结(即尽管在非农产业或城市就业也不愿意彻底放弃土地经营权)是农民在非农产业和城市无法获得持续稳定就业的集中表现,而其中的根源除了农民身份的限制外,主要在于就业能力的限制,现在农村剩余劳动力转移的就业岗位以极不稳定的体力劳动为主。解除农民能力限制的基本途径是对现有农民进行职业教育和就业培训,以及对潜在农民———农民子女进行平等的基础教育。

(2)把农业从农民经营中释放出来,实现农业经营主体的多元化和自由化。要实现农业现代化需要转移大量的剩余劳动力,但同时农业现代化也必须具有高素质的农业生产者才能实现[6]。当农民的生存和发展保障能够从非农产业和城市就业中获得而不再依赖于土地时,作为土地密集型产业的农业就可以摆脱由农民经营的束缚。农业只能由农民经营,这事实上就是一种垄断,一种低水平的阻碍产业进步的垄断,显然不利于农业的发展。当农民不再需要用垄断农业(土地)经营来保障其生存时,农业经济主体的多元化和自由化便不是问题。多元化和自由化的经营主体有利于农业经营的优胜劣汰,并进一步导致其生产效率的提高。农业经营主体的多元化和自由化关键在于在限制土地农业用途的前提下实现土地的自由流转。

对三农问题的思考范文第4篇

第一部分：现状特点

珠江镇五里村是一个当代农村的典型。在五里村调查三天，我们从五里村的发展现状看到了我国当代农村发展情况和存在的问题。我认为，当代农村的发展有以下几个特点：

一、生产结构有所调整。几十年来，农村的生产结构发生过多次变化。目前，以经济作物为主的农业生产的比例正在逐步增加。我们调查采访的农户中，大部分农民种植蔬菜等粮食的目的是自己食用，且规模不大。而像柿子、玉米等非主食类作物的比例较多。另外，枣子等干果的种植也有一定的发展。

二、生产方式发生不同程度变革。目前农村的生产种植方式有了不同程度的变革。这种变革的程度主要有生产的规模决定。既有大规模的机械化种植、大棚种植，也有规模不等的私人种植。我们采访的农户由于种植规模有限，所以没有过多地使用现代化耕作设备；但是我们了解到，在大型的农场中，大型机械的运用还是非常广泛的。

三、农民素质普遍提高，农村基础教育显著发展。农民是农业生产的直接参与者，他们的素质高低直接关系到农业生产的持续发展。

五里村的马飞是一位有名的枣子大王。他培育的超级大枣已达到世界领先水平。这一切都是凭借对科学知识的钻研精神，加上踏实的作风。他们都是当代先进农民的代表，他们是我国农业向科技化、专业化发展的干将。而普通农民科学文化素质的提高，则是我国农民整体素质提高的表现。在短短三天中，我们接触到许多当地农民。他们和我们交谈时，对一些现状的分析都比较客观和透彻，阐述了他们对于我国基层农村政策的看法和意见。他们的观点充实了我们的调查报告。

农村基础教育在政府的大力支持下，也有了显著的发展。我们实践基地所在的行知小学就是当地的著名的农民子弟小学，招收附近六个村子的农民孩子。学校经过几十年的发展，已经成为一所设备先进、师资力量优良的学校。许多农民孩子不但圆了读书梦，还享受到了和城市孩子一样的待遇和教育资源。

四、农民经济收入增加及收入结构的变革。目前农村农业人员的收入已不仅局限于农业生产。许多农民选择外出打工等方式来增加收入。同时，由于农业现代化的不断深入，更多的农村劳动力转移到城市，为城市的建设出力。这样，丰富了农民的收入结构，农民的收入有了不同程度的增长。同时，农村劳动力也加快了城市的建设。以农户李伯伯家为例，他的儿女均在县城打工，他自己在农闲时也偶尔外出做活。这样，他们的收入就大大增加，并且，他们有了更多的机会接触城市，也大大开拓了他们的视野。

农民收入结构的变革也使他们的收入有了不同程度的增加。在我们采访的若干农户中，电话、电视的拥有率高达九成；有四成的农户家中有摩托车、拖拉机等交通工具；电扇、洗衣机等电器已比较普及，我们还能看到农民从腰间取下手机发短信。这一切，电子商务资料库’"//85*2*9&:9+"说明农民的生活水平有了极大的提高和改善。

五、先进的大型种植基地逐步兴起。在五里村，我们参观了浦禾园果树基地和艺莲苑水生花卉基地。这两个基地都是国家级的重点基地，许多先进的品种、技术在这里进行试验，然后推广到普通农业生产中。先进种植基地的发展带动了周边相关农业的发展，同时形成连锁反应，提供了旅游、教育等一系列资源，无形中又增加了农村其他产业的产值。这也是我国农业向专业化、大型化发展的表现。

第二部分：存在的问题

农村在迅速发展的同时，也暴露出一些问题。这些问题涉及多个方面。由于调查程度有限，仅从几个方面举例说明。

一、农民权益保障问题。保障农民权益是三农问题中的重中之重，也是我国政府十分重视的问题。然而事实上，侵犯农民权益的事件太多。仅在五里村，农民普遍反映他们的权益受损。当地工厂建设宿舍，征用农民土地，补偿十分不合理，甚至使一些农民觉得生活无依靠。而工厂在申报征用时，竟称农民的良田为荒地！这一现象引起当地许多农民的不满。而对于这种现状，农民大多抱悲观绝望态度，没有想到用法律手段维护自己的权益。这也无形中助长了此类现象的发生。

农民采取忍气吞声的态度是有深刻的社会原因的。一定数量存在的行政问题为农民威权设置了障碍。这是短期无法解决的。正如一位农民说的，中央、省、市的政策是好的，但在村、县落实时，有时发生了差错。所以，农村问题更多的是基层工作的开展和改进，这也正是三农问题的难点和重点。中国的农村人口太多，范围太广，仅五里村就发生这些问题，放眼全国，农民维权工作任重而道远！

二、农村城市化问题。随着农村的发展，农民对于物质生活、精神生活的要求不断提高，势必使农村逐步过渡到城市。目前看来，这种过程似乎还不是很明显，但在农村中已可以看到许多城市化的现象。仅从环境角度看，农村中也有了高耸的烟囱。虽然现在环境问题还不明显，没有影响到农村的发展，但是从长远角度，农村环境的保护是一个不容忽视的环节。如何从开始做起，发展农村环保经济，避免重走城市污染的老路子，是不久将摆在我们面前的难题。

三、农村医疗、保险问题。经过近年来的努力，许多地方已开展农村医疗保险。五里村的农民一年只需交纳24元，在乡村医院看病便可以报销10%的费用。这无疑是一个好政策。但是农民反映药价太高，许多农民生病基本上是用土办法凑合或硬熬。药价高是普遍现象，但是能否正对农民实际，采取不同的措施，让农民的基本医疗得到进一步的保障，是我们还需努力改进的。

对三农问题的思考范文第5篇

关键词　大学生；农村经济；培养

作者简介　李丽娟(1958－)，女，江西广播电视大学副教授。(江西南昌 330046)

多年来，农村生源考入大学的学生，毕业后回不到农村第一线，而另一方面农村薄弱的基础教育使一批孩子又考不上大学。现代远程教育技术和手段使高等教育延伸到农村成为了可能。而农业科技发展已经到了一个坎上了，如果再不为农村输送一些高水平的科技人员，农村发展又会停滞。

一、农村需不需要“一村一名大学生计划”

三农问题是我国现代化进程中一个需要解决的根本性问题，其难点之一是，我国农民的受教育程度较低。以江西为例，2700多万农村人口，农民的受教育状况不佳，80％以上农民的文化程度低于高中。农民受教育程度对农村人力资本定位有着深刻的影响，教育创造的人力资本更具“一般性”与“公平性”，并能够调节社会对农村体力劳动和脑力劳动的认识，增进对实践和理论知识的认识。面对如此低下的农村教育状况，在2004年，我国教育部启动了“一村一名大学生”培养计划。

从我国的三农问题形成过程来分析，造成我国三农问题的主要原因有四：一是小农经济发育完善，农村缺乏现代农村经济的基础；二是农产品价格定价机制被人为压制，市场对农业的调节作用非常有限；三是城乡二元结构，约束了农民的自由迁徙；四是农村科技文化落后，无助于增加农村的其他生产要素生产率，从而提高个人收入和推动经济增长。其中，“农村科技文化落后”成为“科技兴农”的最大“软肋”，决定着三农问题解决平台的构建与形成。因此，从我国的三农现代化进程分析，培养农村大学生正当时，我国必须实施“一村一名大学生计划”，逐步提高农民的受教育水平。

二、“一村一名大学生计划”实现途径分析

现在政府正在积极解决三农问题，但人才问题是个瓶颈。从2004年开始，教育部出台了“一村一名大学生计划”，各地创造性地进行了实践，主要途径有两条：

1　选调大学生到基层。近年来，组织部门建立了一项制度，从高校选拔一批学生党员、学生干部等表现突出的优秀毕业生作为选调生，下派到乡村基层锻炼。实践中，通过组织部门的选调，大学生毕业后到农村基层任职，一般直接担任村官。从外人看来，这些大学生是天之娇子，有份体面的工作；被选调的大学生都曾充满希望要好好干一番，为农村改变面貌。

但是，大学生被选调到位后，由于存在事先制度化的约定，大学生到基层就是一个临时工的角色。加上大学生才出校门，就进入村官行列，社会经验不足，有许多农村事情让他们迷茫不已，产生出巨大的视觉差异。因此，有比较大比例的成为“过路人”，二年内已经脱离农村，自谋职业。

2　实施“一村一名大学生”培养计划。在现阶段，我国高等教育得到了大力发展。但是，多年来，农村生源考入大学的学生，毕业后回不到农村第一线，而另一方面农村薄弱的基础教育使一批孩子又考不上大学。现代远程教育技术和手段使高等教育延伸到农村成为了可能。而农业科技发展已经到了一个坎上了，如果再不为农村输送一些高水平的科技人员，农村发展又会停滞。城市里来的科技人员，一是很少，根本无法满足农业现代化需求；二是干不长久，城里人受到家庭、生活条件、人际关系以及今后发展等因素影响，回归性极强；三是对农村不了解，由于初来乍到，无法在短期内了解农村，熟悉农村。农村本土的科技人员就不存在这些问题。基于我国农村的需求状况，为落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，加快农村教育发展，2004年，教育部决定启动“一村一名大学生”培养计划。

但是，也出现了一些问题。“一村一名大学生”培养计划华而不实的说法颇为流行，主要观点有四：一是这些大学生基础不扎实，毕业生质量不高，产生新的同名不同质问题；二是培养计划介乎于系统农业职业培训与高等学历教育之间，本来远程高等学历教育已经存在一定争议，这样做的结果就更加剧了矛盾；三是师资队伍问题较大，高校教师理论上可以，而乡土教师虽然有技能，但是，教学就都存在一定差距；四是农村教育的重点应该是义务教育，花在这个上面的钱不如投资在农村义务教育上面。

3　两种途径的有效性比较。“一村一名大学生计划”的两种主要途径各有利弊，相比之下，可能是“一村一名大学生”培养计划略优。主要理由有四：一是对农村的感情深度，本土化大学生对于生养之地的感情是深厚的，具有建设好家乡的源动力；二是专业的适应性，本土大学生学的是应用性技能，尤其是教材的乡土化，针对性极强；三是本土情况的熟悉度，本土化大学生从小就生活在本土，“留得住”是本能，“用得上”是实情，没有磨合期；四是培养规模，我国有9亿农民，要大规模提高农民的文化程度，只能是本土化培养。

三、几点思考

农村高等教育发展正当时，面对教育十分落后的农村，有些问题必须认真思考。

1　思想认识还没有真正到位怎么办?尽管党和国家一直强调农村高等教育的重要性，并且重视和支持力度呈逐年递增趋势，但农村高等教育在中国的发展历程毕竟相对较短，社会上，包括教育系统内对其了解不多，重视不够。目前，农村高等教育虽然学生规模已经很大，但总体上仍是处于弱势群体，农民大学生长期以来被普遍认为不能考上高中或者是没有希望考上大学的低等生。即使在承担“一村一名大学生”培养计划电大系统内，也有些省级电大和试点教学点还没能从发展战略层面认识试点工作，没能将试点列入学校重要议事日程，没有有效地整合学校教育资源。面对思想认识如此不到位，只有从解决三农问题这个国策入手，要求各级政府进行实在的优质示范，进而解决执行人的认识问题，才能不折腾，真正有效提高各级各类办学单位的积极性。