县域医疗次中心建设汇报

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县域医疗次中心建设汇报范文第1篇

在县委、县政府的正确领导下，在市、县卫计部门的悉心指导下，我们按照上级安排部署，紧密结合夏县实际，有序推进夏县医疗卫生机构一体化改革工作，逐步落实改革措施。目前，一体化改革框架已基本形成，改革效果初步显现。现将工作进展情况汇报如下：

一、主要做法

（一）实行“六统一”管理，加快“新医改”进程

2017年10月17日夏县医疗集团正式挂牌成立，医疗集团下属12个乡镇卫生院统一变更法人资格，实行行政管理、人员、资金、业务、绩效、药械“六统一”管理模式。

行政统一管理方面：集团现已成立综合管理中心、人力资源管理中心、财务管理中心、医疗质量管理中心、医保管理中心、药械管理中心、公共卫生管理中心、科教管理中心、物流配送中心、健康管理中心10个管理中心和医学检验中心、放射影像中心、信息中心、消毒供应中心、远程会诊中心、120急救中心等6个业务中心并开始运行。

人员统一管理方面：全面落实岗位聘用制，按需设岗，竞聘上岗，依岗聘用，合同管理。按照“老人老办法，新人新办法”原则，原有人员按原人事规定管理，新进人员由县医疗集团自主招聘，报县人社局备案。医疗集团对所辖乡镇卫生院人员实行统一管理、统一使用、统一调配。

资金统一管理方面：为了进一步加强和规范医疗集团经济管理,确保财务收支真实、安全、完整，集团制定和下发了《夏县医疗集团财务一体化管理实施方案》。为确保资产盘点移交工作顺利开展，真正实现人、财、物统一管理，集团制定下发了《夏县医疗集团资产盘点移交实施方案》，对各乡镇卫生院的资产、账目、设备、物资等进行了全面、详实清查。

业务统一管理方面：集团定期开展医疗质控、临床路径、病历书写规范、临床业务知识和技能等专项培训，抽调各管理和业务中心人员对各乡镇卫生院医疗、护理、院感等各项业务工作进行定期督导和现场指导，进一步规范基层医疗行为，提升业务能力，推进医疗业务一体化管理。

绩效统一管理方面：为充分调动广大医务人员工作积极性，集团制定和下发了《夏县医疗集团绩效考核方案》（试行）,突出职责履行、医疗质量、费用控制、运行效率、财务管理、公共卫生服务、家庭医生签约、健康扶贫、医德医风和群众满意度等内容的考核，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜，合理调整差距，调动医务人员积极性，建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的内部激励机制。

    药械统一管理方面：为深化医疗卫生体制改革，规范药品流通秩序，减少流通环节，降低虚高药价，根据《山西省医改办关于做好县乡医疗机构一体化改革药品采购“五统一”的通知》和运城市《县乡医疗卫生机构一体化改革的指导意见》，促进药品“两票制”和“五统一”政策的尽快实行，集团制定和下发了《夏县医疗集团关于落实药品“两票制”和“五统一”政策的具体措施》，并对与家庭医生签约的高血压、糖尿病、脑卒中、冠心病四种慢性病患者，提供两个月慢病用药长处方服务，进一步方便慢性病患者。

（二）打造“医联医共”新模式，建立分级诊疗新秩序

为致力打造“两端医联体，中间医共体”的运城模式，稳步实现“县强，乡活，村稳”的医改目标，医疗集团在上级医院的支持下，不断做大做强医联体建设，做细做实分级诊疗工作。一是通过医联体模式，结合“同心共铸中国心”义诊活动，与北京、省、市三级医疗机构加强合作；二是与山西大医院、山西省儿童医院、运城市中心医院3所三级医院签订了人才培养、学科建设、医院管理等具体的医联体帮扶协议，疑难重病人上转更加高效；三是与各上级医院建立对口支援关系，自2018年1月至10月，来自山西省大医院、山西省儿童医院、运城市中心医院共累计有18名专科专家到我院轮流开展对口支援，现有13名专家正在我集团长期带教坐诊，参加科室急危重病人抢救工作。帮扶期间，每周二至周四开设内科、外科专家门诊，让夏县百姓不出家门便可享受到省级专家的优质医疗服务。经统计，2018年以来各位专家开展集中培训授课21次，科内各专业培训400余次，参加培训2000余人次，帮助各科室开展新技术项目10余项，集团各临床、医技科室医疗服务水平明显增强；四是邀请上级专家来我院开展学术交流和讲座培训，选派4名年轻医师前往西京医院进修学习一年，组织骨干医师外出短期培训102人次，不断强化县级医疗卫生人才队伍，提升县级医院医务人员医疗水平；五是由山西大医院、山西省儿童医院、运城市中心医院、夏县人民医院组成的义诊专家组开展联合下乡义诊活动30余次，参与专业包括内科、外科、儿科、妇产科、骨科、五官科等临床学科，参加医务人员120余人次，累计诊疗患者1500余人次，发放各类宣传资料3700余份，前往水头镇、裴介镇、泗交镇、禹王乡、祁家河乡等乡镇卫生院业务查房7次，为乡镇卫生院医务人员及群众授课10余次。

在分级诊疗方面，我县医疗集团已经建立健全了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度和运行机制。当前，医疗集团十三个成员单位都已经设立分级诊疗办公室，并指定专人负责分级诊疗工作，分级诊疗新秩序基本建立。

（三）推进医疗资源下沉，提供优质医疗服务

一体化改革的首要目标就是促进优质医疗资源下沉，让老百姓在自己家门口就能享受到高质量的医疗服务。因此，集团已经着手建立人、财、物向基层下沉相关制度，对集团成员机构帮扶计划正在有序推进。一是集团组织10余名各科专家成立巡回医疗队，下乡入村深入到瑶峰、庙前、水头、裴介、禹王等10个乡镇开展了义诊和健康体检巡回医疗活动，受益群众1800余人；二是加强乡村两级医疗卫生机构业务指导，不断提升乡村基层医疗从业人员医疗服务能力。县人民医院为乡镇卫生院及村卫生室基层医务人员提供进修学习机会，组织开展为期14天的专项技能培训，为78名村卫生室医生提供培训学习机会，为3名乡镇卫生院医生提供为期一年的长期培训进修；三是集团从县人民医院抽调6名主治医师、主管护师及以上的精英医护人员到裴介、尉郭、水头三所乡镇卫生院定点定位帮扶一年，集团制定了《优质医疗资源下沉管理制度》，确保对口帮扶工作落到实处，形成长效机制。

（四）落实医保打包付费政策，助力集团医疗机构发展

集团与医保中心签订了医保总额打包付费协议，采取“总额预算、按月拨付、年终结算”的方式，将核定的医保基金统一每月预拨给医疗集团，集团医保中心每月对县医院和各乡镇卫生院医保数据进行汇总整理，由专门人员与县医保部门对接，做到医保资金每月报账，确保医保资金及时拨付。

（五）加快信息化建设步伐，织密县、乡、村信息化网络

信息化建设一直以来是县乡一体化改革中的薄弱环节，为尽快架构县域内医疗信息化网络，加快完成集团信息化建设。一是加入山西省预约诊疗服务平台，并完成了与健康山西平台的对接，实现了区域内县乡村医疗卫生机构信息共享；二是投入200万元与夏县农商行和山西惠盈通网络科技有限公司合作启动患者自助服务系统工程，建设患者自主服务平台，提供预约挂号、自助挂号、在线支付、诊间支付等业务，实现检查结果查询、推送与互认，开展移动支付、出院患者床旁结算、门诊患者诊间结算等服务，实现个人健康档案手机查阅查看，提升老百姓的医疗服务获得感；三是采取分步实施的方式，实现县、乡、村三级医疗网络信息化联通。一期计划对各乡镇卫生院实现信息化网络联通，实现远程会诊时时互动，诊疗信息互联互通，为县中医院、妇幼院、骨科医院、疾控中心增设信息连接端口。二期计划对各乡镇卫生院公共卫生网络系统进行改造升级，细化公卫网络模块分工，延伸公卫网络模块功能，提升公共卫生服务信息化、均等化、人性化、智能化。三期计划深入覆盖全县257所村级卫生室信息化网络，实现县域信息化网络全覆盖。

（六）组建专家服务团队，做实做细家庭医生签约工作

家庭医生签约是一项惠及百姓的民生工程，为切实做好此项工作，集团结合脱贫攻坚和健康扶贫工作，全面推行村、乡、县三级医疗卫生机构“1+1+X”家庭医生服务模式，组建46个家庭专科医生签约服务团队，参与签约医生349人。其中县医院参与签约医师48人，签约团队优先与辖区内的贫困户、慢性病人、空巢老人、残疾人、妇幼保健对象等重点人群签订家庭医生式服务协议书，并根据协议书内容提供建立健康档案、电话咨询、入户访视、健康教育等针对，医疗集团对经家庭医生上转的患者提供免挂号费、免健康管理费、优先接诊、优先检查、优先住院（两免三优先）服务，对下转的慢性病和康复期患者进行医疗服务跟踪和指导，提升群众对签约服务的满意度。截至目前，夏县辖区内常住居民362619人，家庭医生签约186830人，签约率51.52%，各类重点人群签约90104人，签约率81%；建档立卡贫困户3951户，全部双签约，签约率100%；计划生育特困家庭5户，签约5户，签约率100%。

（七）实现医疗机构深度融合，强化基本公共卫生服务

为充分满足民众的健康需求，提升基本公共卫生服务品质，更好发挥中医、疾控、妇幼等专业机构的指导作用，经县委组织部提名和考察，由县公立医院管理任命县中医院、县骨科医院、县疾控中心、县妇幼院负责人分别任医疗集团副院长和院委，发挥各自机构专业优势，为我县辖区居民提供健康档案管理等14项规范的基本公共卫生服务，提高群众健康素养和防病意识，减少疾病发生。

（八）加大医疗人才招聘力度，提升基层医疗服务能力

针对我县医疗系统人才短缺现状，聚焦人才流失、编制空缺、人员退休等问题，坚持引育并重、多措并举，有效解决医疗行业人才短缺问题。一是通过建立医疗科研平台，注重典型示范引领，完善绩效激励机制，加强对优秀人才的吸引力；二是加大人员招聘力度，扩大医疗机构用人自主权，适度放宽招聘条件，力争两年之内将集团空编岗位全部招聘到位；三是充分发挥现有人才作用，激发人才活力，建立人才结对包联机制，选派临床技术骨干定期到基层医疗机构进行坐诊，开展技术指导，发挥传帮带作用，带动基层医疗技术发展，提升基层医疗服务能力。

（九）全面落实医疗服务价格调整，持续提升医疗服务含金量 

     根据《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》和市卫计委相关文件精神，结合医院服务能力及发展状况、基本医疗保障承担能力和群众承受能力等因素，集团抽调专门人员成立调研小组，通过积极调研，经申报批准现已完成新一轮医疗服务价格调整工作。

（十）扎实开展健康扶贫工作，落实各项民生实事工程

一是全面落实健康扶贫“三个一批”行动计划，“三保险、三救助”医疗保障帮扶措施，建档立卡贫困户“先诊疗，后付费”政策，全面实施“136住院报销政策”和“一站式”结算服务，密切关注和跟进健康扶贫网上信息录入和核查核准工作完成情况和慢病手机APP随访管理情况，组织人员定期对健康扶贫工作开展专项督导考核，确保健康扶贫各项惠民政策在基层落实不走形式、不打折扣；二是与县残联合作为全县200名精神残疾人和40名重度智力残疾人提供日间照料、心理疏导、康复知识宣传、残疾人用药指导等多种支持；三是扎实开展免费产前筛查工作，对各乡镇卫生院完成数量及完成质量每月进行追踪管理。截至目前，全县共完成2961例免费产前筛查，圆满完成全年指标任务。

二、下步打算

县域医疗次中心建设汇报范文第2篇

县自然资源局

根据会议安排，我就围绕近三年国土资源利用、耕地红线控制及县城总体规划实施情况作以汇报：

一、工作开展情况

（一）近三年国土资源利用情况

**县2016-2018年共上报省政府批准建设用地2326.6亩，其中：2016年共批准209.72亩，2017年共批准1086.28亩，2018年共批准1030.6亩。截止目前，已供应土地680.39亩，其中涉及医养用地5宗60.47亩（锦屏中心卫生院3.14亩、县残疾人康复中心13.88亩、县老年养护院16.1亩、县妇幼保健计划生育服务中心综合业务楼16.35亩、县疾控中心业务用房11亩）。

（二）耕地红线控制情况

近年来，我县不断完善耕地保护责任机制，将耕地和基本农田保护指标纳入县、乡目标责任考核体系，全面落实最严格的耕地保护制度，明确奖惩措施，实行一票否决。积极将土地整治与小城镇建设、新农村建设、梯田建设、水利工程建设、扶贫开发和生态建设紧密结合，多种途径增加耕地，形成补充耕地的良性机制。不断加强自然资源动态巡查，及时制止了破坏耕地、乱修乱建等违法行为。市上下达我县2020年耕地保有量指标为29.59万亩，基本农田保护面积指标为23.48万亩。截止目前，我县耕地保有量30.53万亩，占市上下达任务的103.18%，基本农田保护面积23.48万亩，占市上下达任务的100%。

（三）县城总体规划编制及实施评估情况

目前，我县城市总体规划已完成了两轮修编。现版城市总体规划于2009年启动修编，于2014年9月经市政府批复实施，规划期限为2012-2030年。本规划分县域、城市规划区和中心城区三个层次，其中中心城区范围为城市用地范围，东至规划高速公路，西至刘家沟，北至凤翥山，南至规划高速公路，规划范围面积约19.8平方公里，其中规划建设用地面积6.05平方公里，功能定位为县域中心城市，政治、经济、文化中心，旅游服务基地。人均建设用地按110平方米控制，城区人口按5.5万人控制。县城总规预留的文化设施用地9.19公顷，医疗卫生用地4.88公顷，社会福利用地1.14公顷，娱乐康体用地7.23公顷。

现版总规批复实施以来，我县严格按照规划布局，坚持新城区建设与旧城区改造同步推进，实施了县城新区开发等一批城镇化项目，县城规模持续扩大，功能配套更加完善，总规确定的城市布局、道路交通网络、城市公共设施等建设目标基本实现。2015年，因我县煜原职业培训学校、汭龙堡农耕文化生态苑、二级客运站、公墓等一批中央预算内项目和债券项目亟需落地实施，但由于各类项目选址均不符合县城总规用地性质和布局，且总规中部分存量建设用地开发条件不足，不能满足项目建设需要的问题，按照《城乡规划法》等相关法律法规要求，我县于2015年6月启动了《**县城市总体规划（2012—2030）实施评估报告》，经充分分析论证，在保持现行总体规划6.05平方公里建设用地规模不变的前提下，对局部用地进行了调整。2016年10月总规评估报告经市政府(复字〔2016〕15号)文件批复实施。

二、存在的困难和问题

一是建设用地计划控制和用地需求之间的矛盾突出，补充耕地的后备资源相对短缺，占补平衡难度不断加大。

二是规划专业技术人才严重不足且现有业务人员专业技能不高，对各类规划编制的把关审查能力有限，编制前期对现状基础资料调研不足，城市总体规划、控制性详细规划以及各类专项规划与国民经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护等规划的有效衔接不足，与实际结合不紧密，规划的指导性、操作性和前瞻性不强，导致各类项目在实施过程中用地性质、开发强度、资源环境承载力等方面矛盾突出。

三是规划落实不到位。“规划跟着项目转”的现象较为突出，因天然气、给排水、污水处理、垃圾填埋场等公共服务设施项目选址不符合总规、控规确定的用地性质，而在项目具体实施过程中需进行项目选址论证，而后造成规划反复修改。

四是规划刚性约束不足。部分房产开发项目因开发周期长，需分期实施，经审批的规划方案或修规因后期市场需求变化，需局部调整住宅户型或商业配建比例，导致规划执行的严肃性不强。

三、下一步工作措施

（一）积极保障发展。抢抓国家和省、市的政策机遇，积极争取国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理，加大废弃矿山整治和旧庄基复垦力度，拓宽建设用地空间，盘活建设用地存量，加大闲置土地的收购储备和处置力度，积极保障各类医养用地。

县域医疗次中心建设汇报范文第3篇

一、讲学习。要培养好的学习风气、好的学习习惯。一是要坚持好县委中心组学习制度，积极请进来、走出去，开展一系列专业性、实用性的知识讲座；二是组织部门适时在全县开展一次“爱我会昌，岗位奉献”的演讲比赛；三是把每年的7月定为“读书月”，引导干部群众读好书，真正做到“在学习上要有危机感，在名利上要有满足感”。

二、讲党性。全县各级领导干部要通过不断加强党性修养，来树立和弘扬良好作风，强化事业心、责任感。要善待党员称号、善待知识、善待组织、善待人民群众、善待会昌，做到“守土有责”、“发展有责”。

三、讲宗旨。各级各部门要始终坚持以人为本、执政为民，心系群众，贴近群众，真心实意、尽心尽力地为会昌、为老百姓多办实事、多办好事。要更加关注民生，重视解决群众反映强烈的教育、医疗、住房等方面的问题，突出解决好弱势群体、困难群体的实际困难和难点问题。要畅通民声通道，重视群众呼声，认真做好群众接访和干部下访工作，对群众来信来访做到事事有回音、件件有着落；要认真总结和吸取6月15日南康集体上访事件的经验和教训，科学民主决策，维护群众利益，讲求工作方法，不与民争利。要善于及时发现问题，妥善处理问题，努力把问题化解在基层，把矛盾处理在萌芽，坚决杜绝，确保社会稳定和谐。

四、讲发展。全县各级各部门要牢固树立“全县一盘棋”的思想，立足本职、尽职尽责，积极融入发展大格局，围绕县委、县政府既定目标，找准自己的位置、瞄准努力方向，扎实努力、开拓创新，不甘落后、勇争一流，促进县域经济发展。

五、讲实干。不同层面、不同岗位、每个干部，都要用心做事，真心实意为会昌发展作贡献、做好事、做实事，做到说实活、办实事、出实招、求实效。要养成雷厉风行、说干就干、干就干好的风格。要说短话、实话、有用的话、干脆的话，不说大话、假话、空话、违心的话。用心做事，真诚为人，心胸开阔。要坚持好行之有效的“三比三看”制度，汇报真实情况，反映真实心声，展示真实业绩。要削“文山”、填“会海”，压缩会议、压缩文件、简化接待，节俭办一切事业。

六、讲导向。县委用人的态度是坚决的，是一以贯之的，就是重德才、重公认、重实绩，用求真务实、真抓实干的人，用开拓创新、奋发有为的人，用勤政为民、清正廉洁的人，用埋头奉献、不事张扬的人。真正让吃苦的吃香，让实干的实惠，让安于现状的不安，让四平八稳的不稳，让跑门子的没门，让出事的受惩。

县域医疗次中心建设汇报范文第4篇

一、督查内容

按照“统筹兼顾、突出重点”的原则，开展督查。

（一）年下半年必须突出推进的重点工作：

1.务副县长会同常委、副县长：实施工业园区三年强攻计划。（责任部门：特色产业基地管委会及三个工业基地）

2.务副县长牵头：加强招商引资工作，力求取得实效。（责任部门：招商局）

3.务副县长牵头：规范公共资源交易秩序。（责任部门：行政服务中心及相关职能部门）

4.务副县长牵头：建立乡镇经济考核办法并实施。（责任部门：考核办）

5.务副县长牵头：制定向上争取项目资金的奖励措施并实施。（责任部门：财政局）

6.务副县长牵头：建立重点项目领导挂点机制。（责任部门：重点办）

7.务副县长牵头：加强工程决算管理。（责任部门：财政局）

8.常委、副县长牵头：加强向上级争取交通项目和资金。（责任部门：交通局）

9.常委、副县长牵头：成立1—2家行业协会，把全县所有在外从事医疗器械营销人员的名单、地点、联系方式制作成册，加强联络，做好服务工作。（责任部门：工信委）

10.副县长牵头：提高教育质量，加强教育网点布局调整及相关建设工作。（责任部门：教体局）

11.副县长牵头：打造三条县内精品旅游线路。（责任部门：文化局）

12.副县长牵头：加强土地专项治理，重点是加大闲置土地专项治理力度，盘活存量土地。（责任部门：国土局）

13.副县长牵头：加强土地市场管理，杜绝违法用地和土地非法交易现象。（责任部门：国土局）

14.副县长牵头：向上级争取农口项目和资金。（责任部门：涉农各部门）

15.副县长牵头：开展城市管理提升年活动并取得成效，重点是强化城市管理，创建省级卫生县城。（责任部门：创建办、城管局）

16.副县长牵头：控制县城规划内违法建设。（责任部门：城管局、民和镇）

17.副县长牵头：加强建设工程预算管理。（责任部门：发改委、重点办）

18.副县长牵头：加强棚户区改造。（责任部门：住建局）

19.副县长牵头：加强治安秩序整治工作，确保年底群众安全感、满意度测评达到中等以上水平，并制定相应的目标措施和实施方案。（责任部门：公安局）

（二）统筹推进县政府办公室《关于印发年重点工作、重大项目推进表的通知》（进府办发〔〕88号）中安排的30项重点工作中的另外15项重点工作：

1.优化投资环境，提高审批效率。（：，责任部门：行政服务中心）

2.加强财税、融资工作，确保财税均衡入库，年底实现财政总收入10.1亿元，城市建设、园区建设融资有较大增长。（：，责任部门：财政局、金融办、城司、国司）

3.加强全县重点项目申报工作。（：，责任部门：发改委）

4.推动工业经济超常发展，落实工业五十条各项政策。

5.提升为企业服务的能力和水平。

6.启动320国道城路段改线工程前期工作。（

7.争取昌进一级公路（温圳—高坊岭36公里）在“十二五”期间启动。

8.发展现代商贸物流，繁荣第三产业。

9.支持企业招工用工，完成为企业年招工4000人的目标。

10.加强科技项目申报和建设。

11.推进医疗卫生事业改革。

12.大力发展农业产业化，增加龙头企业。

13.规范土地安置制度，探索征地拆迁补偿方式新途径。

14.完善县城总体规划，加强制定控制性详规。

15.规范规划审批程序，建立科学的规划审批机制。

（三）统筹推进县政府办公室《关于印发年重点工作、重大项目推进表的通知》（进府办发号）中安排的112项重大项目。

二、督查的目标要求

（一）督查的目标

1.突出推进的15项重点工作，要取得突破性进展，发生明显变化，收到实实在在的成效，社会满意度明显提高；

2.统筹推进的15项重点工作，要稳步推进，产生实效；

3.统筹推进的112项重大项目，要按照时间进度要求，扎实推进，相关问题得到及时解决，项目单位满意度得到提高。

（二）督查的要求

1.分管县领导对重点工作、重大项目原则上每周调度一次；

2.重点工作、重大项目推进要有具体的推进方案和时间进度安排，目标明确，责任落实，人员到位，措施详尽有力；

3.有科学的调度推进机制，落实了领导深入一线解决问题的制度和请示报告制度。

三、督查的形式和方法

（一）检查是否对重点工作、重大项目制定了科学合理的实施方案和推进制度；

（二）各责任部门每月底定期向督查办、重点办报告工作进展情况、存在问题和需要协调解决的事项；

（三）督查办、重点办在听取各责任单位汇报的基础上，每月深入基层、深入一线，对全县重点工作、重大项目实地察看，查对资料、数据，广泛听取市场主体、基层群众的意见和建议，确保督查的真实性。同时，将督查中发现的问题及时像责任部门反馈，并形成《督查专报》，呈送县主要领导和分管领导；

（四）县政府每月对全县重点工作、重大项目进行调度，分管领导通报工作推进情况，并对下一步重点工作、重大项目推进工作进行安排部署，推进缓慢的部门谈原因、谈打算，县主要领导进行调

度。

四、督查考核

由县委办、政府办、重点办、督查办、纪检监察、行政服务中心、招商局、住建局、城管局、司法局、机关工委等部门抽调人员组成联合考核组，分别由县督查办、重点办牵头，对全县重点工作、重大项目推进情况进行每半年一次的督查考核。按照重点工作、重大项目完成目标任务比例、月度督查情况，以及对责任部门、配合部门服务态度、推进效果每周测评结果进行综合考核，考核结果纳入相关乡镇、部门年度目标绩效考核体系计分。

五、督查责任

建立健全督查工作责任制，督查人员对督查的真实性负责，每次的督查情况报告，督查组人员都要签字，以示负责。

县域医疗次中心建设汇报范文第5篇

从总体上看，今年上半年全市经济运行态势良好，速度与效益同步增长。GDP实现1998年以来最快增长，规模以上工业总产值、城镇居民人均可支配收入等指标增幅排在全省前三位，财政总收入达到53.6亿元，为全年突破100亿元打下了扎实基础，规模以上工业经济效益综合指数从2004年4月起已经连续38个月居全省第一位。这种较好较快的发展态势，是这些年来市委、市政府持之以恒实施项目带动战略的结果，是各县(市、区)，市直各部门和中央、省属驻岩单位共同努力的结果。这样的局面我们要倍加珍惜，不断持续这种良好势头。

形势越好，越要保持清醒头脑。要站在海峡西岸经济区的平台上看到差距和不足。有些问题要引起我们的重视：

一是区域竞争态势日趋激烈。我们的问题不在经济总量小，而在于增速低。今年上半年全省9个设区市GDP增速都在13%以上，3个市增速13%—14%，3个市增速14%—15%，3个市增速在15%以上。虽然我市GDP实现了近年来的最快增长，但仍低于全省平均水平，在各设区市中居第7位。现在全省各地的发展势头都比较迅猛，如果我们不能保持一个较快的增长速度，就有掉队退位的危险。

二是重特大项目持续力不够强。上半年我市城镇以上固定资产投资增速、总量均排在全省第8位，增速低于全省8.1个百分点。一个重要原因就是重特大项目比较少，项目后劲不足。目前，全省各市都在推进一批大项目，的大唐国际火电厂总投资180多亿元，核电一期项目总投资230亿元;莆田的林浆纸一体化项目总投资30亿美元，福建LNG项目今年计划投资就达到20亿元;南平今年将开工建设武邵高速公路、向莆铁路南平连接线工程两大项目，南平核电站前期工作正在推进。如果今、明两年不能策划、生成、开工几个大项目，我市的固定资产投资将进一步受到影响。

三是部分生产要素供给不足。工业用地、用工、资金等生产要素供应偏紧的问题，刚才春美同志已经作了全面分析。象工业用地问题，这么多项目没有土地，这是一个很重要的问题。劳动力资源丰富本来是我们的优势，现在正成为我们的劣势，出现部分企业用工缺口比较大的问题。这些制约因素，我们要高度重视、深入研究分析，拿出有针对性的对策和措施。

下半年，我们要以迎接十七大，学习十七大，贯彻十七大为主线，突出科学发展与和谐发展两大主题，围绕构建产业、基础设施、城市三大体系，持续和发展经济社会发展的良好态势，全面完成全年目标任务。重点推进六个方面的工作：

1、提升速度要投资拉动。从上半年情况看，增长速度的问题仍然是我们要解决的主要问题。作为拉动经济增长的投资、消费、出口三驾马车，出口量太小，消费增幅居全省末位，经济增长的动力主要靠投资拉动。但目前我市能迅速扩大投资规模的大项目不多。上半年全市固定资产投资的增长主要靠交通拉动，同比提高了96个百分点，而工业投资增速同比回落31个百分点，房地产增速同比回落11.3个百分点。因此，要重抓有块头、有分量的项目，抓省市重点项目，抓能带动全局的项目。紫金山金铜矿联合开采、年产20万吨铜冶炼、龙工挖掘机等工程机械生产、马坑铁矿年新增500万吨采选工程、永武高速公路、龙厦快速铁路、坑口火电厂二期、漳平火电厂改扩建、500千伏龙岩输变电等投资10亿元以上的重中之重项目要加快投资进度，这些项目近期要组织调度，项目推进中有什么问题就要解决什么问题，以大项目的投资增长带动全市的投资增长。

2、产业发展要突出重点。“10+3”产业要突出百亿产业。我们产业的第一个层面是“10+3”产业，第二个层面是2010年要达到50亿元的产业，第三个层面是2010年要突破100亿元的产业，这就是我市“10+3”产业发展的梯度、层次和总体目标。对此，我们要有很清醒的认识，坚定不移，持续推动，用“10+3”产业来打造龙岩在海西的地位和形象。特别是对产值有望超百亿的项目要重点调度，集中优势力量、集中资源全力突破。烟草、机械产业今年要争取突破70亿元，钢铁、建材、电力产业争取突破50亿元。机械、烟草产业要“推”，这两个产业有可能率先突破百亿，要全力推动，项目有什么需要、有什么问题都要尽最大可能去满足、去解决，力争机械产业在明年，烟草产业在后年产值超百亿。铜产业要“争”，按照国家铜冶炼行业准入条件，做实做细前期工作，争取早日获批，早日开工建设紫金年产20万吨铜冶炼项目。钢铁产业要“促”，把国家加大产业结构调整力度的压力转化为推动我市钢铁产业发展的机遇，组织项目工作团队，明确主攻方向，集中力量突破。建材产业要“引”，在新型干法水泥生产能力达到一定规模后，要因势利导，调控规模。

百亿产业要突出领军企业。领军企业对全市经济增长的带动力、影响力是显而易见的。龙工、龙烟、紫金矿业都是我们的领军企业，要发挥这些领军企业的作用，把全市的工业经济带动起来。要善于培育领军企业，对这些企业重点关注、重点扶持，提供最好的条件，给予最优惠的政策，创造最好的环境，让领军企业发挥龙头带动作用。有领军企业就会有产业集聚，有产业集聚就会有联动产业的发展，比如催生产业物流。龙工、龙烟、紫金铜产业的发展，都有可能催生产业物流，促进专业市场和物流配送体系的形成，促进社会消费品零售总额的大幅度提高。

产业发展要突出效益。我们实施项目带动要注重选择有效益的项目。今天在会上发给大家的《龙岩市规模工业分行业增加值率一览表》，体现了33个行业的增加值率、流转税费及所得税贡献率。这张卡片要发到乡(镇)一级，引导大家在抓项目带动、招商引资的时候有重点、有方向，把增加值作为衡量项目成效的重要依据，让引进的项目既出工，又出力，不仅产值要上去，而且要对GDP、对财税有更大的贡献。

平台建设要突出主题。8个省级开发区要体现产业板块的特色，有条件的乡镇工业集中区也要突出产业板块主题。比如，市、区开发区重点发展机械、电子、生物医药产业，上杭重点发展铜、光电产业，长汀重点发展纺织、机械产业，等等。各县(市、区)都要围绕这个方向去思考，根据不同开发区的区位特点和功能定位，统筹项目布局，有针对性地选择重点培育的产业，形成产业主题突出、特色鲜明、集约开发的发展格局。

3、基础设施建设要持续推进。今年上半年，如果没有交通基础设施投资的支撑，我市固定资产投资可能达不到30%的增幅。实际上跟我们情况类似的市，象南平、三明、，包括周边的梅州、赣州，他们的投资主要也是靠交通基础设施的投资拉动。要立足海峡西岸谋划龙岩基础设施的新发展，重点抓战略性、全局性的基础设施前期项目。当前要重点推动永春至永定高速公路项目。“双永”高速是继龙长、永武高速之后我市第三条快速出省通道，它的规划建设将把漳平、永定纳入高速公路的路网框架内。市、县两级和各有关部门要加大工作力度，加快项目报批、融资等前期工作，争取早日获批，早日开工建设。铁路项目也要尽快研究，选择最重要的一条向省和国家部委汇报，争取早日开工建设。同时要认真研究，策划、生成一批新的基础设施项目，形成持续推进、持续生成的格局。

4、城市建设要强化支撑。要认真研究如何增强城市对经济发展的支撑作用、推动作用，对新经济增长点形成的催化作用。

要把中心城市作为区域经济发展的重点来抓。以龙岩经济开发区和龙洲工业园区新区建设为依托，围绕发展壮大重点产业，选准引进一批符合产业政策导向、集聚能力强、技术含量高、劳动密集型的大项目、好项目，形成产业集群，通过产业的拓展拉开城市构架，促进城市扩张。要继续滚动实施100个城建项目，对今年的43个项目，要调度好、落实好，借助城市建设拉动投资增长;要大力推进第三产业的发展，所有第三产业的新型业态都可以在中心城市先行先试，促进人流、物流、资金流的聚集。要把握好土地收储、土地投放、开工面积、竣工面积和经济适用房、廉租房建设比例等环节，合理规划和调控房地产市场，促进房地产业健康发展。

要大力发展县域城市。要把县域城市的发展作为经济的第二个增长点，以城市的理念、城市的眼光做好县城的规划、布局、建设和管理。有条件的县，比如上杭、长汀，步伐可以大一点，按小城市的布局、功能来运作，发挥县城在县域经济发展中的集聚作用、辐射作用。

5、新农村建设要创新理念。新农村建设贵在一个“新”字，要求我们跳出农村看农村，跳出农业抓农业。

要以工业的理念经营农业。要更多关注农产品的深加工问题，用工业的理念谋划农业的发展，用工业的钥匙开启农业持续发展之门。在村一级“种好养好”的基础上，借助加工业来延伸产业链，扩大农产品的销售半径，延长农产品的储藏期限，提高农产品的附加值，以加工业的发展带动种养殖业的提升。要依托15个乡镇工业集中区，大力发展乡镇工业，打造15个工业重镇，以工业化带动城镇化，带动商业、流通业、文化休闲娱乐业、房地产业等第三产业的发展，拓宽农村劳动力转移就业空间，达到繁荣农村经济的目的。

要按共享的原则建设新农村。学的讲话，很重要的一点是要把握“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的要求。今年市委、市政府确定的25项为民办实事项目，大部分是针对农民群众，针对农村经济社会发展的薄弱环节的，我们要一项一项抓落实，使公共财政更多地覆盖农村。要认真做好选派第二批党员干部驻村任职工作，确保把优秀的党员干部下派到村，发挥他们在农村基层组织建设、农村经济发展中的“领头雁”作用。要认真总结基层服务“三农”工作的好做法、好经验，开拓农村“六大员”新的工作领域，充分发挥农村“六大员”服务“三农”的积极性、主动性、创造性，让公共服务更多地面向农民。

6、各项工作要确保落实。抓工作，贵在落实。要围绕下半年工作的重点、难点问题，持续推进、持续抓好落实。

要在项目带动中落实。要持续推进省、市重点项目、“三个一百”项目计划、“双百”项目竞赛活动，对照年度工作目标，分级跟踪，注重实效。各县(市、区)和各部门的主要领导要亲自抓大项目，及时协调解决项目推进遇到的问题，在项目的落地、建设、投产中体现落实的成效。要早计划、早安排、早落实，各县(市、区)和各有关部门从现在开始就要着手策划筛选明年省重点项目，9月底汇总到市发改委，并在第三季度经济形势分析会上通报策划筛选情况，10月中下旬向省发改委作专门汇报，确保明年列入省重点项目不低于50个。各县(市、区)要自加压力，衡量本地在省重点项目中的位置和比重，尽可能多地策划生成一批项目，尽可能地做实做细前期工作。

要在运作中落实。只有运作才能突破。比如，我市的外经外贸工作，不论出口总值还是利用外资水平占全省的份额都相当小，与沿海的差距巨大。我们要承认差距，但也要不甘落后，这种差距我们完全有潜力、有条件逐步缩小。首先在思想上要充分认识外贸依存度、利用外资水平是衡量一个城市发展质量、体现城市综合竞争力的重要指标。其次要讲究运作。外贸出口要充分利用国家商务部赋予我市进出口经营权的登记权机遇，引导、鼓励民营企业申报进出口经营权，培育外贸出口新增长点。要想方设法把原来外流货源的出口额转为龙岩当地出口，促进外贸出口有个较大幅度的增长。

要在破解难题中落实。目前，我市经济运行中还存在不少困难和问题，这些难题不破解，工作就难以落实。比如，“百家千户”工程总体进度偏慢的问题，根据市经贸委分析，到年底实现“百家”的目标比较有把握，而实现“千户”的目标要做更多的工作。县(市、区)和有关部门都要认真分析，分类指导，解决问题，确保目标任务完成。