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导致旅游安全风险的发生的缘由有很多种,主要可以总结为如下两种原因:
一是旅游企业没有进行有效的安全管理。从上文的分析中可以看出,旅游企业在安全管理方面的缺失是多方面的:没有建立安全管理制度,也未进行定期的安全检查,安全操作规范未落实到位;安全管理制度和体系没有建立健全,并且在具体的落实与执行方面欠力度、在事故发生的处理方式上欠完善;未建立起完善的紧急救援制度;对游客和旅游企业工作人员安全教育没有落实,关于安全教育的思想工作没有得到重视,宣传程度低。
二是旅游企业没有意识到安全管理的重要性。旅游安全管理的现状比较落后,技术不先进,设施不完善,设备配备不足,在很多方面比如交通、饮食、治安、消防等方面有潜在安全威胁,安全管理意识还停留在一次性消费的基础上,从而使得旅游企业的安全事故频发。
二、对策思路
(一)强化旅游企业安全管理的理念和管理制度建设旅游企业应当在整个旅游活动中高度重视安全工作,首先旅游企业应当提高安全防范意识,加强对旅游设施的定时安全检查及临时巡查,找出可能会导致安全问题的潜在威胁,建立事故责任追究制度并对安全事故单位及责任人进行处罚;其次旅游企业应当对旅游活动中可能出现的风险进行系统评估,并对可能发生的旅游事故制定出相应的应急抢救预案;最后,加强事故后救援机制建设,确保救援工作能快速有序的开展,做好事故后游客安全保障及后续赔偿事宜。
(二)加强旅游安全培训教育工作作为旅游企业来说,加强旅游安全培训教育工作的形式有很多:比如开展大型的以旅游安全为主题的宣讲活动、在各个旅游区入口免费发放安全手册、要求导游们对游客们进行安全解说、对基层员工进行安全教育等等,目的是让人人都意识到安全工作的重要性,减少安全事故发生的可能。
(三)强化与旅游管理部门的合作关系,分担风险旅游安全事故所导致的一连串社会连锁反应需要得到社会各界包括政府、旅游管理部门、旅游企业和旅游者多方认真思考,这已经是社会问题,而不单单是旅游企业需要重视的问题。旅游企业解决安全问题的有效方法有进一步加强与保险公司的合作和充分借助政府部门的资源配置能力两种。政府部门在对资源的调节和调度方面要明显强于旅游企业,因为旅游企业属于微观主体,旅游企业应该在以后的发展中加强与旅游管理部门的合作,提高企业的安全经营能力。
一、提高安全意识
1.以人为本,树立正确的安全理念,培育良好的安全心态
安全理念是一个地方、一个群体对安全的总的价值选择,主导和影响着人的思想、思维、思路及决策。一些企业在“利益至上”观念的驱使下,不顾职工生命安危,冒险蛮干;更有甚者,明知存在较大危险,仍强迫工人作业,最后酿成事故。因此,培育正确的安全理念非常重要。许多安全事故并非由于人的安全意识不强、安全知识不够,而是因为人的过度情绪化所致。因此人的心态和情绪是影响安全行为的重要因素,对职工在工作和生活上多点关心,多份爱心,及时了解并帮助解决其急难问题,最大限度地化解了不良情绪,保证了和谐、安全生产。
2.深刻分析安全教育形势,不断探索安全教育方法
通过深入分析研究,目前安全教育工作存在的普遍问题包括:
(1)安全管理人员结构欠理想,高学历较少;(2)岗位工资低,但责任大、工作繁;(3)发展空间不够,留不住人才,干的好的辞职跳槽、转行,变数较大;(4)专职管理人员业务素质不够高,管理能力需加强;(5)安全教育授课讲解能力有待提高。
针对当前形势,企业应制定行之有效的目标任务和措施:(1)采取激励机制,组织安全管理人员参加国家注册安全工程师资格考试,不断提高个人专业素质;(2)通过互动式安全例会、组织安全活动、开展班组安全活动来促进安全管理人员管理能力的提高;(3)组织安全课件编制人员定期交流、研讨,完成职工安全教育培训课件、题库、讲课、考试等任务;(4)关键装置安全工程师全部聘任获得国家注册安全工程师资格的人员;(5)鼓励安全工程师多总结安全管理经验,发表专业论文;(6)注册安全工程师资格安全管理人员都要具备讲课能力,每人至少承担一门安全课程的授课任务;(7)每门课件力争制成多媒体短片,能够自动播放并分出层次,以备对不同人员施教。根据受教育人员的需求不同,分清了层次:中层干部、管理干部、工人(操作工、化验工、其他工人)、转岗人员、新职工、外委人员(长期固定、短期临时、运销相关人员)、临时人员(协助指导专家、参观交流、实习培训)等多个层次,分别由专业安全管理人员编制培训内容,因材施教,大幅度提高教育效果。
3.建立安全教育的长效考核管理机制
根据调查分析结果,安全教育长期以来存在主动参加培训的积极性不高、教育培训效果不理想,应付考试考核现象普遍存在等问题,制定了安全在线培训实施计划并严格执行:各部门可通过班组安全活动、安全讲座等形式进行培训。全员考试,检验了职工掌握安全知识的真实水平,促进了职工自主学习的主动性,全面提高全员安全意识和安全技能。
4.全员参与,创新形式,提高安全活动效果,助推安全技能提高
为进一步活跃班组安全活动气氛,增强活动效果, “讲述身边的安全故事”的主题活动中,职工们把自己日常的工作、生活经历编写成安全小故事,各班组利用安全活动时间,让大家轮流讲述、交流自己对安全经历,增强对安全生产的认识。该活动形式新颖,内容丰富,通过发生在身边的鲜活的事实提醒大家时刻要注意安全,让职工们体会到安全就在我们日常生活和工作的点点滴滴当中,和我们每一个人息息相关。这种喜闻乐见、贴近实际的学习形式得到了职工的充分认可,使以前的被动接受转变为主动吸收式的安全管理,从而促进车间员工养成良好的安全操作习惯,对增强职工的安全意识,促进装置安全生产,起到了积极的作用。现在,经过收集整理,已经把这些安全故事编制成了安全故事集,成为职工日常安全教育手册,为今后的安全教育工作留下了一笔可观的财富。
二、增强安全技能
1.编制安全练兵卡,实现安全培训日常化
安全操作经验的征集。职工积极参与,纷纷将自己实际操作中的宝贵经验倾囊相授:关键的一次提醒,关键的一个操作步骤,关键的一个阀门,关键的一次指挥等等,这些细微鲜活的例子让每一位职工都获益匪浅。活动为职工创建一个相互交流和学习的平台,以达到拓宽职工眼界、相互取长补短的培训效果。大家从成功的经验中取长补短,在失败的操作中汲取教训,从而在以后的工作中就能少跌跤、少走弯路,干起活来轻松自如,得心应手。此次传授经验活动不仅丰富了职工的操作知识,提高了大家的操作水平,而且避免了各类操作事故的发生,有效地消除了威胁安全生产的瓶颈。编制成卡片,成为了装置操作的宝典。在操作经验卡旁配备了一个记录本,便于日常安全操作经验征集,每季度进行梳理补充,不断丰富内容,成为一笔操作财富。
2.全员参与,创新形式,助推安全技能提高
注重职工安全技能的培训和训练,创新安全教育形式,通过开展比赛等活动,以赛代练,促进了安全技能的提高。消防运动会、“找差距,达标准”等活动,把自己的经验在班组活动中无私的传授给班组同志,起到“传、帮、带”的作用,形成了浓郁的安全技能学习氛围。第一阶段为找差距阶段,活动开展形式为,空气呼吸器背戴项目:利用副班会时间,组织每名职工进行空气呼吸器背戴的展示,由班组安全员记录真实成绩及存在的问题。心肺复苏项目:利用副班会时间,首先以小纸条的形式要求职工随机写出心肺复苏的步骤要领,然后组织每名职工按照自己写下的步骤要领进行演示,由班组安全员收回小纸条并做好问题记录。第二阶段为达标准阶段,由车间安全员分项目分阶段为班组讲授气防救护技能,并要求每名职工进行演示,具体形式同于“找差距”阶段。为使活动不流于形式,安排安全环保部人员定点承包车间,对车间的活动进行专业指导,使每位职工的操作技能都有了不同程度地提高,取得了实效。
关键词:电力工程;安全管理;施工
安全管理是施工企业的发展情况和企业综合管理能力的真实反映,安全管理在电力施工中有十分重要的意义,企业应当本着“安全第一、预防为主、综合治理”的原则,在工作中严格落实和实施,不断加强施工安全管理在电力工程中的应用。
1. 电力工程安全管理概述
1.1 安全管理
在电力工程施工过程中,安全管理是一项长期性、不可松懈的工作,只有安全管理的良好执行,才能确保电力工程施工的顺利进行。电力工程施工安全管理是指在电力工程施工过程中,组织管理安全生产的活动。由于电力工程的施工现场,工作环境多变、施工人员和施工设备的流动性比较大,导致施工过程中有很大的安全隐患,疏忽电力工程安全管理工作,就很有可能发生施工事故,造成损失 。
1.2 电力工程安全管理的特点
(1) 电力工程的施工复杂,施工投资比较大,施工时间长,施工工序繁杂多变,施工人员比较多,其中任何一个环节或细节都有可能造成安全事故;
(2)电力工程的专业性强,电力工程施工过程中,涉及到的工程很多,如电气安装工程、土木建筑工程等多个工程,具有很强的施工专业性;
(3)电力施工工程是劳动密集型施工,电力施工现场,有很多的施工人员和众多的大型施工设备,施工中交叉作业比较多,用到的电力、易燃易爆化工品等高危险物比较多,存在很多的事故引发点,控制、管理这些事故引发点工作很困难;
(4)电力工程对社会的和谐发展和建设有很重要的意义,如果电力工程发生安全事故,对社会的发展有很大的影响。
2. 安全管理在电力工程中的重要性
(1)电力工程的安全管理能有效的保证施工人员的人身安全,安全管理工作是社会安全、文明发展的重要标志,对社会的经济建设有重要的意义;
(2)电力工程的安全管理工作能改善施工企业的安全施工制度不健全、安管管理方式不恰当、不重视安全发展、施工人员安全意识不强等诸多不良现象,保证电力工程安全发展;
(3)电力工程安全管理对电力工程施工环境做出了明确的限定,施工环境必须符合安全管理的标准,有效的保证了电力工程施工环境的安全性;
(4)电力工程的安全管理工作可以促进企业的安全卫生标准的建设,调整企业的安全管理制度,改变施工人员的施工环境,保证企业的安全发展,增强企业的市场竞争力。
3. 电力工程中影响安全管理的因素
3.1 电力施工器具
电力施工时工器具的质量将直接影响到施工的质量和安全,不同的施工工器具有不同的属性,如果工器具质量存在问题,将会给电力工程施工带来很大的安全隐患。
3.2 施工图纸
在电力施工中,为了施工的顺利进行,要在施工之前设计好施工图纸,如果施工图纸设计不合理或不符合实际情况,很可能导致施工内容不符合要求,造成返工,影响设备投运时间,降低施工效率,同时还造成物质的浪费。
3.3 施工人员
在电力工程施工中,施工人员是最容易引发安全事故的。由于施工现场的施工人员比较多,人员流动量大,施工人员的综合素质参差不齐,施工负责人监督不到位等诸多问题,导致违章作业现象时有发生,如开工前未对作业人员进行“三检查”、未核对安全措施是否完善就下令开始施工、停电作业装设接地线时不验电、高处作业不系安全带和后背保护绳等 。
3.4 企业管理制度
施工安全是贯穿电力企业生产的始终的,每一台设备,每一个岗位,每一处现场都有相应的规章来规范和界定,但是在实际生产中,经常发现安全生产责任制度没有得到严格的执行或者执行不到位,流于形式、走过场的现象屡禁不止。比如线路巡视必须要两人结伴一同巡视,但是巡视人员为了能早点结束,便分头单独巡视,明知不允许却故意为之,事故的引发有时是因一时的侥幸而酿成大祸。
4. 电力工程中施工安全管理的对策及建议
4.1 提高施工器具引进门槛 加强施工器具质量管理
在电力施工中,不能因为追求低成本,就使用价格低、质量次的工器具,在采购一些大型的施工设备时,采购人员要进行多家对比、竞争性谈判,结合施工环境的实际情况,购买最符合施工安全管理并且物美价廉的设备。施工单位要加强施工设备的管理。要求严格施工器具的报废制度。到期的、已损坏的和不合格的工器具一律要强制报废。
4.2 严格设计施工图纸 提高施工效率
施工图纸的设计人员要严格的进行图纸设计,要认真细致勘察施工现场环境,结合当地的地域情况,设计出个性合理施工图,如设计一座处在降雨量充沛地域的变电站应将变电站排水问题列入重点设计内容等。
4.3 认真落实安全培训工作 提高施工人员综合素质
每个人都有求生的本能和安全的需要,但每个岗位所需要的安全知识和技能并不是与生俱来,而人的安全意识强弱、技能的高低直接决定安全生产的具体过程和结果,因此施工单位要加强对施工人员的安全管理,通过加强安全生产培训,强化施工人员的安全意识 。
4.4 夯实企业安全管理制度基础 全面落实各级人员安全生产责任制
一是企业要以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针,要进行全方位、全过程管理,不断完善和建立安全管理制度,夯实安全管理基础。坚持企业行政负责人就是第一安全责任人制度,制定安全生产目标,细化安全生产责任,层层签订《安全生产责任书》,形成安全生产一级抓一级,层层落实。二是要做好生产事故教训学习工作,建立周安全日活动学习、月安全生产分析会等制度,以史为鉴不断总结事故教训,举一反三杜绝重复事故再次发生。
【关键词】城市地铁项目,安全管理
地铁项目多数位于省市人口密集局域,地面建筑物密集、地下管线交错、围岩情况复杂多变,并且施工人员文化素质普遍偏低,安全意识薄弱。因此,在施工过程中如何将安全管理贯穿施工生产的全过程、提高地铁施工现场的安全管理水平是一个迫切需要解决和长期艰巨的问题。
一、全面贯彻《安全生产法》,依法落实安全生产责任制体系
(一)必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是我国安全领域提出的一个目标和要求。“预防为主”是安全生产方针的核心和具体体现,是实施安全生产的根本途径。地铁安全工作必须始终将“预防”作为优先考虑,除了自然灾害造成的事故以外,其他安全事故都是可以预防的。
(二)贯彻《安全生产法》,全面提高安全管理工作水平。组织全体作业人员进行安全生产知识岗前培训教育和岗中再教育工作,依托轨道交通培训基地,组织农民工和地下作业人员进行专项培训,学习轨道交通地下工程安全风险、安全控制要点和现场施工标准化作业细则,并通过考核持证上岗。
(三)建立健全项目安全管理体系和安全生产责任制。首先,要体现量化、细化的原则。明确安全责任要结合地铁项目实际情况,通过合理量化和细化责任条款,激发广大职工的责任意识,为现场控制、信息反馈、考核评价做好铺垫。其次,要以地铁施工现场管理为核心,通过排查隐患,检验防范措施落实程度,开展“查隐患、找死角,堵违章,保安全、严惩处”为主要内容的专项检查等形式。第三,要根据“管生产必须管安全”、“防患于未然”的原则,明确划分各级领导、各职能部门和各类人员在生产活动中应履行的安全职责。
(四)建立健全安全管理规章规定,营造安全管理制度化氛围。项目要根据国家及行业有关安全生产的政策、法规、规范和标准,建立一套符合地铁项目工程特点的安全生产管理制度。这些规章制度要涵盖地铁施工生产安全的各个方面,并随着工程的推进不断修订完善,用制度约束施工人员的行为,使安全管理工作真正做到有法可依,有章可循。
(五)建立“治、控、救”安全控制体系。以“抓小防大、安全关前移”的地铁安全管理思想为出发点,建立一套“治、控、救”相结合的安全控制体系,“治”是治理安全隐患和不安全因素;“控”就是加强管理,控制各种隐患和不安全因素;“救”就是在发生险情和故障的情况下,以最快、最有效的办法减少损失,恢复生产。始终要坚持“人、机、环、管”四大要素开展工作。协调解决安全生产中每一个实际问题,从而实现不断发挥“治、控、救”安全体系控制的积极作用。
二、以点“样板”推动线“样板”
(一)加强自身业务学习,提高管理能力。地铁施工多数位于省市人口密集局域,地面建筑物密集、地下管线交错、围岩情况复杂多变,并且具有她独有的政治色彩,在一定程度上对管理人员业务知识和管理能力提出了很大的要求。因此要加强对国家安全法律法规、地方、行政主管部门、业主的管理标准及周边样板单位管理模式的学习。
(二)沟通学习,探寻安全管理新路。安全管理贵在学习,不耻下问学为我用。要与业主单位及相关地方职能管理部门勤请教、勤沟通、勤总结,以最快速度熟悉市场、分析形势和设计工作构架,有效的将工作开展起来,并以“零起点、零缺陷、零事故”为工作重心,结合企业安全管理模式,全面推进项目安全管理新路。
(三)以点“样板”推进线“样板”,推行竞争机制。项目各点安全管理水平的参差不齐主要受到管理者素质、人员责任心等因素的制约,如果实行各点平行管理,对于做得好的工点管理标准偏低,而对于一般的工点管理标准过于严格,不但在管理时容易存在疏漏,而且人手的不足和大量的精力投入也影响着整体工作的开展,为此,应推行“样板”管理模式,树立一个点的“样板”,以工区推动工区,实行内部横向对比管理,强化工区之间的竞争力,从而提高项目部的整体安全管理水平,使管理模式运行达到最优化。
三、广泛开展安全宣传教育,推进地铁施工安全文化建设
(一)以和谐文化建设推动施工安全生产管理。项目以和谐管理为核心,推行项目家园化模式,众志成城、团结一心,使职工都能以项目部为家,不管大小事情都有人主动承担,形成了工地上人人都是安全员、质检员,齐抓共管的良好局面。
(二)文明施工、安全生产,树立地铁良好形象。规范的现场文明施工和安全生产,饱满的工作状态和精神面貌是推动企业文化建设的重要组成因素。在项目的管理中应时刻以“项目宣传企业、企业打入市场、市场推动发展”的思想稳抓项目形象关,通过合理的场地布局、大型人性化标语口号、如火如荼的生产景象、质量优异的生产成品和规范化的管理模式,将文明施工、安全生产要求真正落到实处。
四、加强安全检查制度
(一)以日常检查、定期检查、普通检查、专项检查和季节性检查等多项方式开展安全检查工作,检查过程中按照查思想、查制度、查劳保用品、查安全设施、查机械设备、查隐患、查整改、查行为、查事故处理等方面进行检查并形成书面检查记录,限期要求整改,落实整改责任人,复查闭合。对于屡次提出整改不力的问题实行全线通报批评和处罚。
(二)按照上级文件要求,要经常性地开展安全隐患排查工作,及时排查治理安全隐患。并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,确保整改到位。
(三)以不定期夜查、回访等形式加强与施工人员的沟通,在检查问题的同时多解决工人的实际问题,以心交心,推动和谐管理。
[关键词]安全管理; 违章; 劳务分包; 意外事件; 人员培训
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 039
[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2014)03- 0087- 02
0 引 言
电力施工企业安全管理工作不断加强,安全管理理念不断进步,安全管理要求不断提高。但不可否认,在各单位劳务协作施工队伍中普遍存在许多不安全因素,如作业现场违章率高、安全意识差、安全培训缺失等。加之各劳务协作队伍的人员安全素养不高、文化水平参差不齐、人员流动性大,其安全管理状况令人担忧。因此,如何采取有效的安全管理措施,确保劳务分包施工安全生产,成为各单位亟待解决的问题。为此,公司下属企业通过不断摸索,总结出一套管理办法,供同行借鉴。
1 劳务分包队伍违章情况的分析和诊断
笔者所在公司下属企业工程公司共有劳务协作队伍5支,2011年共执行工作票1 900张,公司现场监督查纠违章703人次,违章率达37%,其中严重性违章达309人次,违反公司“岗位红线”条款及以上的56人次,其他一般性违章和违反其他安全管理规定的为338人次。
违章率之所以居高不下,原因在于劳务作业人员缺乏安全培训,以及长期以来形成的违章作业惯性,他们大都存在安全意识薄弱,自觉执规意识差的问题,具体表现如下:
(1) 为图省事、赶进度,明知不可为而为之;
(2) 缺乏事故预见意识,认为违章也不一定发生事故,以往也是这么做的;
(3) 即使违章,也无法对作业人员进行处罚,处罚金额由队伍负责;
(4) 不了解作业行为违反“安规”,也不知道可能产生什么后果。
2 劳务协作队伍安全管理现状诊断
安全资金投入少,安全管理水平低下。劳务协作队伍普遍追求利益最大化,不愿投入资金聘请专业安全管理人员,使队伍安全管理水平始终处于初级阶段,作业现场长期未进行安全自查。
安全教育和培训几近真空,据调查,各劳务协作队伍中,作业人员持证上岗率仅为66.8%。由于培训取证需要投入人、财、物,而施工队注重短期经济效益,简单地把安全管理投入认为是增加成本,没有队伍建设的长远观念,各队伍长期未开展安全教育、技能培训和岗位风险告知,安全管理岗位普遍缺员。
劳务协作队伍主动安全投入意识差,安全工器具、施工机具不合格、未检验等现象层出不穷。不愿主动投入资金购置安全工器具,不按规定进行安全工器具预防性试验,安全工器具长期配置不足。
3 劳务协作队伍安全管理创新与实践内涵
3.1 破解劳务协作队伍的安全管理困境
根据海因里希法则:重伤或死亡、意外、违章及未遂的比率为1 ∶ 29 ∶ 300,即1次人身死亡事故发生之前必有29次的意外事件和300次违章。因此,减少现场违章,确保安全管理可控在控,防止事故发生,是破解目前劳务协作队伍安全管理困境的主要手段。
3.2 解决劳务协作队伍安全短板的思路及做法
加强安全教育和培训,提高作业人员的安全意识。每月定期开展月度安全分析会、工作负责人教育培训例会及劳务协作队伍驻地安全例会,结合施工任务和多发性违章分析防范开展安全教育培训活动,利用安规学习和事故案例分析,用血的教训警醒作业人员,解决意识层面上的问题。
开展安全执规竞赛活动,将工作负责人现场执规情况与安全奖惩相关联。竞赛活动主要以现场安全生产和质量管理为主,在各队伍及各工作负责人之间进行,设置劳务协作队伍管理奖及工作负责人执规奖,按比值及记分进行考核,每月发文通报比赛结果并对优胜单位及个人进行奖励,对成绩较差的队伍及个人进行处罚。该活动,旨在通过“重奖重罚,以奖为主”的激励机制,激发集体荣誉感,促进各劳务协作队伍主动管理,营造“比、学、赶、超”的良好氛围。
科学合理地使用提留的安全措施费,确保资金投入。通过善加利用各协作队伍提留的安全措施费用,统一配置安全工器具,并用于人员培训,解决劳务协作队伍因压缩成本而减少安全资金投入的问题。具体做法如图1所示。
3.3 劳务作业人员安全意识提高
开展竞赛活动以来,由于设置了“先进管理单位”及“执规先进个人”等奖项和流动红旗,通过“重奖重罚,以奖为主”的措施,进一步强化主体管理责任,激发施工人员的集体荣誉感,营造齐抓共管的安全氛围。通过开展执规竞赛活动,劳务协作施工队伍的安全生产管理能力和水平得到明显提高,施工作业人员的安全风险辨识能力和防范能力得到强化,从而促进劳务协作施工队伍的安全生产管理进入良性循环,施工作业人员由被动的“要我遵章”转变为主动的“我要遵章”。
开展执规竞赛活动的预期目标得到初步实现,我们认为,通过控制严重及以上违章行为的发生,可以使安全风险得到有效管理。通过降低现场违章率,可以使劳务作业人员的人身安全得到基本保障。
3.4 专业人员持证上岗率达到100%
由于各专业作业人员取证培训费用可从提留的安措费中列支,相应减少了各队伍的再支出费用,各队伍主动培训取证的意愿增强,全年共有126人参加各类特种作业培训考试并取得相应上岗资质,持证率由2011年的66.8%提升到100%。通过培训取证,用工更加规范,人员素质得到明显提升,安全风险辨识能力进一步增强。