社会治理创新的方向

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社会治理创新的方向范文第1篇

[论文摘要]电子治理是现代治理理论的一个新领域。政府电子治理作为一种治理理念，主要是运用信息化技术对政府管理进行不断完善和创新，其基本目标是实现电子政务。电子政务作为未来政府管理的基础平台，必然会对政府职能转变和行政体制改革和创新产生重要影响。通过电子政务推进政府改革和管理创新，是提升我国政府管理能力的有效途径。

一、电子治理的内涵和意义

1．电子治理的概念厘清

电子治理(e—governance)与电子政府(e—government)内涵不同。电子政府强调的是应用电子技术，实现办公自动化，主要目标是提高办事效率，不突出体制和机制的变化。而电子治理是强调以人为中心、公民广泛参与、行政公开透明、政府与公民互动、公共部门与私营部门合作等，它是一种不同于传统管理体制和机制的新的治理模式。电子治理的发展将改变行政组织结构、行政方式和行政程序。行政组织将由传统的相对封闭的科层制，逐步发展为透明的网络状结构，能及时为公民全面发展提供优质、高效的服务。

电子治理与电子政务在对象、范围方面都存在一定的差别。如果说电子政务是主要集中于政府、政府管理和政府服务范围内的虚拟政府形式及其活动的话，那么，电子治理就是更广泛地应用于政治、社会群体相互间关系领域的虚拟政治一社会结构及其相互关系方式了，这种结构在不同的情况、条件和应用中，会呈现不同的形式、具有不同的价值和功能。电子治理涉及到公众如何影响政府、立法机关以及公共管理过程的一系列活动。而电子治理的基本目标就是实现电子政务。电子政务的发展对政府的运作方式带来了深刻的影响。电子治理的本质是对政务流程的再造，即选用信息技术和其他相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式，它为实现政府职能转变和管理方式的重大创新提供了巨大的技术支持。同时，实施电子治理也是通过创新的管理手段引起的管理方式的变革来改变久已习惯的政府管理环境，以引导我们逐步走向一个全新的政府管理境界。

2．发展电子治理的意义

(1)实施电子政务战略是“执政为民、勤政为民、廉政为民”的需要。电子政府是新事物、新趋势，将现代信息技术应用于政府业务流程，重构一个电子化的政府是先进生产力应用于现代政府的体现；通过实施电子政府战略推动中国五千年文明融入全球化浪潮是弘扬中华民族先进文化的体现；通过电子政府实现执政为民、勤政为民、廉政为民是代表最广大人民群众根本利益的体现。党的“十七大”报告提出了“大力推进信息化与工业化融合”，“推行电子政务”的战略方针，以建设电子政府带动政府管理体制改革的思路，为全面实现小康社会提供了有力保障。

(2)实施电子政务战略是转变政府职能的需要。发展电子政务不是信息技术在政务领域的简单推广和应用，不能简单地将现有政务职能和业务流程电子化，它本质上是政府职能转变的重大创新和改革。现代市场经济要求在党政分开和政企分开的框架下，建设现代政府体制，通过电子政府的建设，更好地为用户服务，提高政府的监管水平和工作效率，促进政府信息和决策的透明度，最终实现由管理型政府向服务型政府的转变。

(3)实施电子政务战略是整合政务信息资源的需要。经过近30年的政府信息化建设，我国政府部门建立了大量的网络系统、业务系统、数据库等，但这些系统绝大多数不能实现真正意义上的互联互通。网络利用率低，数据共享率低，已成为信息化发展的“瓶颈”。因此，在国家电子政府建设规划统一指导下，在建立统一标准和统一平台的基础上，整合已有网络资源、业务系统和信息资源，促进各业务系统的互联互通和信息共享，是国民经济和社会信息化健康发展的关键所在。

二、电子治理对政府管理创新的推动作用

(一)有利于建立服务型政府

服务型政府应具有的特征：(1)公民可以很方便地获取各种信息而不用耗费太多精力；(2)公民在某一政府机关办事，不需太多花费时间而可以得到答案或办事结果；公民应获得政府机关全程服务；(3)公民无需进入政府机关，即可得到各种服务等。未来政府服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”服务的方向发展。而电子政府的发展，为转变政府管理观念、建立服务型政府提供了全新的途径。电子政府要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平，具有更高的附加值。在电子政府时代，政府管理的各项公共服务通过网络进行，人们只要打开联网的电脑，就可以在网上找到自己所需要的服务种类和服务方式；在网上，可以了解政府及各部门的组成、职责、提供的服务项目和地点等基本情况；可以阅览政府许可的各种电子公文和电子资料库；可以查阅各种电子法规和电子新闻；进行税务处理、福利支付、电子邮件、电子保健、户籍管理、政府采购和招标；随时了解政府对某项管理或服务的计划及其实施的进展情况；可以参加各式各样的讨论，各专门网站可以满足你的特殊需要；了解政府掌握的宏观经济数据、专家分析和经济预测等信息；可以询问天气预报、邮政编码、电话号码、列车和飞机的时刻表等生活问题；遇到困难时，可以利用网络得到免费的咨询和服务。总之，人们在网络上可以找到自己所需要的任何社会信息、生活信息、服务信息，可以缩小地域差别、城乡差别。电子政府的特质就在于它是服务型政府，其实质目的是服务公众，方便公众。l3电子政府的创建使管理型政府转变为服务型政府成为必然。

目前，美国的政府网站，在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种信息查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。例如，洛杉矶市政府将地理信息系统用于为市民提供环境信息查询，市民只需键人自己的基廷地址，即可在地图上清楚地了解到周围政府部门、医院、学校等与市民生活相关的各种公共服务机构的信息。由于这些栏目充分发挥了网络的优势，将分属政府各部门的业务集中在一起，并于相应的网上支付系统配套使用，因而具有了“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点，体现了电子政府的发展方向，极大地方便了民众办事。

(二)有利于扩大公民民主参与

治理的实质就是政府、企业、私人、第三部门及其他社会主体共同参与社会公共事务的处理。与传统的电子政府从属于政务系统，政务系统则从属于政治系统。电子政府处于民主发展潮流和公共行政走向的背景下，它们相互联系。当代世界民主发展的走向，一方面表现为民主的全球化扩张民主参与在信息时代获取了新的手段。现代信息技术尤其是互联网的发展，突破了地域制约的瓶颈，提供了便捷和廉价的工具。传统治理模式的一个突出表现就是公共权力资源配置的单极化和公共权力运用的单向性。缺乏政府与社会和公民之间的互动和合作。而当今政府治理的目标是要达到善治，善治就是国家权力回归社会。善治的过程就是还政于民的过程。信息技术更强调新型政府与公民的合作关系。公民在政治参与中表达自己的思想、意图和价值取向，从而影响政府政治决策和行为的活动。首先，电子政府为政治参与提供了良好的环境。传统政府掌握着最大量的公共信息资源，处于绝对强势地位。传统政府的运作和决策过程很大程度上对普通公民保密，进行“暗箱操作”，这源于信息的不对称。信息网络的建立大大推动了信息的产生、提供、获取和处理的能力和速度。同时也减少了信息的失真性。从而可以使公众随时掌握政府信息，有利于避免因信息不对称造成的判断非理。其次，电子政府技术为公民公共参与提供了便捷渠道。传统的公共参与方式受到多方面的限制，往往制约了公民的参与积极性，而通过政府上网尤其是电子社区的建立，使得政府与公民之间通过各种电子渠道和网络平台连接起来，极大地方便了公民对政府决策过程的参与。同时，这种互动性的网络技术增强了公共参与的实效性。

三、电子治理视角下政府管理创新的途径

实现电子治理过程中政府管理创新的方向很大程度上是由信息网络的本质特征所决定的。信息网络的基本特征可以概括为智能化、联结性和超时空等。信息网络技术是扩展人类信息器官的技术，极大地方便了人们对信息资源的采取和利用。信息网络把不同的主体、不同的地域联结成一个整体，产生网络聚合和扩散的双向作用，使信息的沟通方式、资源的配置途径发生巨大的变化。信息网络可以消除时间和空间的距离，信息资源能够在同一时间传输到世界各地。这些本质特征决定了基于信息网络的电子政务的各种社会效应和政府管理的创新和发展方向。

1．开放公开条件与服务型管理。管理社会公共事务，为公众和社会提供服务，是政府的重要职能之一。随着信息化的发展和时代的变革，服务职能将成为政府的主要职能，电子治理的实施将为政府提高为公众服务的能力提供有力的手段。我国电子政务建设不是简单地将政府电子化和网络化，而是不断适应改革开放对政务工作的要求，以需求为导向，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，使政府由一个多层次、多部门的“管理型政府”，向一个智能化、高效、公开、透明、低成本运行的“服务型政府”转变。这是信息社会企业和社会公众对政府提出的新要求，因此，实行电子政务是现阶段政府改革的必然选择。超级秘书网

社会治理创新的方向范文第2篇

关键词：区块链；知识服务；技术治理；跨学科教育

区块链是一种新兴的具有特殊数据结构的信息基础设施，为经济活动和社会创新带来效率的控制与生产性的增长。区块链技术提供了全新的信任机制，影响社会的各个专业领域。它的去中心化、集体维护、可追溯、不可篡改等特征，给人们带来生动且多样的社会生态以及价值观念的更新。艺术教育是一项基础教育，培养人的认知能力和创造能力。艺术教育具有鲜明的特色，以感性思维来支撑社会公众的想象，满足社会公众的需求，以意识情景来为想象和需求构建起联系的桥梁。从基础层面看，区块链能够延伸艺术教育的作用和影响；从特征角度看，区块链将为艺术教育带来更完善的生态系统和进一步塑造想象力的空间。

一、区块链应用与艺术教育特征

区块链是一种特殊的数据库结构，是带有时间戳信息的分类账。其本质是分布式存储、点对点传输、共识机制、智能合约、加密算法等计算机技术集合的新兴信息技术。区块链技术正为信息化社会带来巨大的变革，能够推动教育信息化改革不断深入。“区块链+教育”已经在资源共享、学历认证、终生学习等方面展开了一系列卓有成效的应用实践，这些新的应用使得教育体系更加智能化和多元化。分析对比国内外关于“区块链+教育”的研究成果，可以大致将教育领域区块链应用分为三个方向：学习成果的区块式存储（包括学历认证）、教育资源的链上开放共享以及基于区块链学习概念的终生学习体系。例如，麻省理工学院2015年开始针对学历认证开发了一项电子证书的移动应用程序。除了传统的学历认证外，毕业生还可以选择使用移动应用程序Blockcerts获得学历证书[1]。2017年6月，麻省理工学院向该校媒体艺术与科学学院以及斯隆商学院的两组学生颁发了由区块链技术担保的学历证书[2]。学历认证不再是相对静态的，区块链能够为学习成果提供长期有效的存储和持续性的认证。这类区块链应用能够大幅度降低存储、管理及认证的执行成本，并且在安全问题上有着显著的提升，无需花费更多的资源去为每一个学生作审核评估[3]。李新等提出需要应用区块链技术构建开放教育资源新生态[4]；刘丰源等研究探讨了基于区块链的教育资源共享框架[5]。这些研究为“区块链+教育”的信息化基础建设提供了理论方向，能够推动教育资源的有效传播和利用。Devine于2015年提出了区块链学习的概念，提倡教育机构或教师可以将教育资源放入区块链，学习者可以将学习成果视作获取区块链内流通的教育资源的货币[6]。Alexander等进一步研究了区块链技术对学习与工作实践的影响，为每一位学习者构建“LearningPassport”，通过区块链技术将人们的学习轨迹系统地描述出来，从真正意义上实现终身学习的目的[7]。以上列举的研究成果以及实践应用，表明了区块链对教育领域的影响。区块链将教育组织机构、学习者以及教育资源串联起来，构建出相对完整的“区块链+教育”的应用场景，但这并不能完全涵盖和适用所有的专业教育方向。艺术教育既是专业教育，又是基础教育。艺术资源中的教育资源也是最为基础且被公众广泛需求的。艺术教育需要在参考已有的“区块链+教育”研究成果的基础上，根据自身特色来融合区块链技术。特别是相当一部分艺术教育资源的本质就是艺术作品，许多相关研究都本能地趋向于艺术品交易或艺术金融这类已取得了一定发展的领域，从而忽略了其作为教育资源的属性和作用。因此，“区块链+艺术教育”的应用需要在艺术教育资源与艺术品之间找到平衡。“区块链+艺术教育”的理论研究需要分析区块链技术如何作用于艺术教育的发展以及对其组织结构所产生的影响。

二、区块链+艺术教育引发的技术治理问题

艺术教育对区块链技术的需求是艺术教育资源与区块链相结合所要面对的根本问题，我们能够对区块链技术相关知识了解到什么程度则是首要问题。区块链技术在数字货币、金融等领域的应用相对成熟，但是艺术领域自有其独特性。互联网时代的艺术创作与研究在方法论上已经不再“单纯”，这反映了艺术作为一个跨学科领域的现状。艺术与多学科的融合使得知识生产所凭借的方法与工具也呈现出与传统的极大差异。我们无法否认区块链技术有可能在很大程度上改变艺术教育，而且这样的改变是由外而内发生的，这也提醒了我们需要认真思考艺术教育与区块链之间的可能性。尽管区块链已经在金融领域进行了许多实证研究[8]，但在艺术领域中对区块链的调查、统计或分析更倾向于阐述对这项技术的应用或当前人们对它的态度，“区块链+艺术教育”的技术治理研究则相对匮乏。对于区块链与艺术教育结合的预测，人们大都倾向于两个方向：首先，区块链技术使艺术教育资源的获取更加自由便捷，并能够加速艺术教育资源在社会公众中的传播。两者的结合也为艺术教育及其创新提供更广阔的平台。其次，人们可能会质疑区块链技术能否为艺术教育领域带来真正信任的管理和流通模式；已有的网络社交媒体和拥有大量艺术资源的组织机构是否会在流通链中逐渐成为新的中心；分散的个人是否只能被迫依赖于具有强大技术支持和组织能力的管理部门所建设的区块链基础设施。技术治理，成为了我们不得不面对的一个专业性问题。艺术教育与区块链技术相结合所产生的技术治理问题有两个方面比较迫切：首先是要将治理问题与艺术教育的实践相融合，特别是艺术类专业院校的教学实践。因为信息技术不是艺术教育注重的领域，但是在信息技术基础建设蓬勃发展的新形式下，必然要求我们面对大量技术性的问题以及快速变化的信息。只有做好技术治理才能对抗结构调整中出现的不适性。其次是要将治理问题融入社会实践。区块链是一个潜在的前沿结构，承载着社会公众的自觉行为，我们有责任去理解它；区块链也是一项新兴的信息基础建设，意味着在艺术研究与交流中容易忽视它，但忽视并不能让问题消失。忽视它只会让艺术尤其是艺术教育领域在这场技术变革中被排除，而最终被动地承受其影响。技术治理渗透艺术教育应用实践的三个步骤：

（一）具有广泛参与性的议程设置，以预见性为关键要素，满足社会公众的艺术教育需求。DavidYermack曾就区块链和博物馆机构撰写过关于公司治理方面的文章，图源网络区块链上的生成艺术（图片网络）突出了区块链作为一种分布式技术，它的治理机制对整个系统运作的重要性[9]。这些技术治理机制决定了在区块链技术应用过程中遇到问题时，给出的解决方案是由中心化组织机构决定的还是由无需信任的既定程序来处理的。在初级阶段，尚未稳定的技术治理机制看起来更像是抽象作品，而艺术教育又是为人们所期待的、真实的以及需要普遍参与的领域，因此相关领域的从业者都对区块链应用于艺术教育负有研究的责任，公众对艺术教育资源的需求提升也意味着我们对这个新兴领域的研究需要更加深入。

（二）基于价值的应用设计和标准化研究，以方向性为关键要素，关注艺术教育资源的价值流通。区块链技术使艺术教育资源在社会传播的场景里显得更数字化、更具备可见性。传统的传播模式中，艺术教育资源面临着以下困境：可见性低、出处不明确、权威性难以保证、价值评估混乱以及缺乏拓宽流通路径的技术手段。无论是实体教育资源还是数字教育资源其评估都会受到诸多因素的影响。每个因素都将对其价值评估产生根本性的影响。一些艺术教育资源的价值难以评估也是限制其在社会公众中流通的重要原因之一。艺术教育资源是被公众普遍需要的知识资产，因此，艺术教育资源的增值属性和价值认可对于当今社会来说是必不可少的。只有在出现一种普遍受信任的价值体系可以评估大多数艺术教育资源的前提下，艺术教育资源的流通才会真正得到普及，其对知识服务的作用才能达到前所未有的高度。

（三）共同创建和测试基于艺术教育的平台，以包容性为关键要素，促进艺术教育的创新。艺术教育资源作为一种基础的社会性知识资产，公众对其需求是对感性需求的根本反馈，突出了艺术教育的重要性。随着社会不断地发展，人们需要持续学习新的技能，终生学习成为了现实。施密特研究发现传统的学习成果认证体系限制了我们教育创新的能力，特别是对于缺乏获取教育资源途径的人们而言[10]。区块链技术将会加速传统体系的终结，将学习与工作实践融合，使学习者也能够参与教育资源流通，并以自身的技能和经验来提供知识服务。区块链技术为人们在数字驱动的现实世界里提供具有建设性的学习方法，从某种程度上为公众接受艺术教育提供了更灵活的方式和更便捷的途径，符合艺术教育以人为本的理念，并为建立新的学习体系提供助力。

社会治理创新的方向范文第3篇

把握创富机会，技术、技能、创意三轮驱动

20世纪后半叶以来，发达国家开始步入现代化的新阶段，即开始由工业社会向知识社会转变。特别是全球金融危机之后，技术、技能和创意成为推动社会经济发展的三大驱动轮。

技术是不断创造社会财富的源泉。把握创富机会就一定要把握先进技术，持续技术创新，努力增强技术转移和知识扩散的能力，由中国制造跃升为中国创造。技能是不断创造社会财富的基础，不仅是人们获得工作机会的前提，更是决定个人社会地位和获取财富的重要手段。创意是不断创造社会财富的新兴推动力，随着知识社会的到来，创意不仅激发了人类源源不断的需求，还不断带来财富的爆发，作为21世纪的新兴产业，发展创意产业已经被许多先发国家提升为国家战略，极大地激发了人们的创造力，开发出巨大的创富机会。

创新商业模式，打造持久竞争优势

商业模式是推动生产要素与生产条件的重新组合，强调实现要素关系优化或者动力机制改善，从技术创新跃升到财富创造的关键过程。商业模式解决了企业如何盈利的问题，创新商业模式是企业生存发展的基础，也是企业最根本的创新。尤其是在全球化和信息化的时代，产品生命周期不断缩短，创新商业模式将加速企业发展，打造企业恒久的盈利能力和竞争优势。

商业模式源自企业创意，更加注重从客户角度思考设计企业行为，同时兼顾企业、消费者、供应商及一切合作伙伴的关系；更加注重伴随产品、工艺或者组织的创新调整服务内容、方式及组织形态，通过创造性的组合生产要素满足市场需求。差异化的商业模式将有助于企业在激烈的全球化竞争中实现转型，发掘市场发展的突破口和新的市场机会。随着市场化的发展，商业模式还涉及物流、资金流和信息流的整合，并在经济多元化的态势下朝着多元化的方向发展。

推进产业联盟，实现经济社会协同演进

随着技术的进步和全球化的不断深入，单个企业发展已经不能再适应全球化的发展需求，结成产业联盟实现集成创新成为提高国际竞争力的重要手段。产业联盟作为新的合作模式，通过市场主体的相互协作和资源整合寻求新的规模、标准、机能、定位及市场，确保和放大合作各方的优势，这是企业实现优势互补、开拓发展空间、实现跨越发展的重要手段。

产业联盟在实践中包括多种维度的联盟，如企业的战略联盟、知识和技术的共享联盟、资源的集成联盟等，主要围绕研发合作、产业链合作、市场合作、技术标准等打造，多用于电子、信息、新能源、新材料等高新技术产业，尤其是战略型新兴产业的应用，是产业经济发展到一定阶段的产物。

产业联盟超越了地区的限制，将密切关联的企业组成一个可持续发展的组织体系，降低了企业成本和风险，对处于社会经济转型期的中国有极大的适应性。同时，产业联盟又不同于产业集群，它是产业集群的创新演化，解决了产业中的共性问题，克服了不完全信息的约束，实现了持续创新的效应。

加强金融催化，助力产业衍生创新

社会经济的发展和财富的创造离不开技术的进步和创新，而技术的进步和创新又离不开金融的催化。金融是价值的融通：价值无法转换，经济就无法运转。因此，利用金融催化新产业，有效配置金融资源，将有利于实现金融与产业的协调发展。金融催化是产业升级的根本动力。产业升级必然是由高新技术支撑的先导产业集群带动发展的，而先导产业集群的扩大又必然离不开金融的支持。

创新金融服务是金融催化的核心，为服务对象提供多种方便快捷高效的金融服务，如支持小微企业的发展，实现产业和资本的直接对接；建立高新技术创新体制和机制，防范技术风险，用金融支撑技术进步；统筹城乡发展，用金融杠杆撬动城乡综合改革；刺激外向型经济，通过金融催化国际贸易和经济增长。同时，加强金融体制变革，转轨经济增长方式，以银行、证券、保险等多元化金融行业为主体，以人民币离岸结算为突破口，以金融市场监管为重要保障，实现金融市场化发展和包容性增长，有助于将中国打造成世界级金融中心。

致力国际网联，整合高端资源

随着信息化的发展和大数据时代的降临，无论是大企业、小企业还是个人，都在致力于网联国际，不断整合信息、科技、人才等高端资源，积累和创造社会财富。

在知识经济时代，国际网联的头等资源是数据和信息，数据资源的增长和使用为社会财富的创造提供了不可替代的机会。特别是随着以物联网和云计算为代表的现代技术的进步，大数据正在跨越传统的数据分析模式，处理极速增长且类型多样的数据，并从中获取有价值的信息，为企业创造重要的商业价值。同时，数据和信息的国际网联还将衍生出一系列创新型的商业模式和创业机会，数据不再仅仅是一种资源，还将成为企业发展的重要资本。

除了数据和信息，国际网联还要整合高新技术和科技、高端人才、文化资源、智力资源等优质资源，并将其提升到企业战略和国家战略的高度，通过资源整合建立多种创新平台，提高中国企业在国际分工中的地位，参与国际主流竞争，充分融入到一体化的全球经济发展之中。

建立透明高效政府，加速“四轮联动”

要打造一个透明高效的政府，就要“政府治理、社会治理、产业升级和文化精进”四轮联动，发挥多元主体的积极作用。

政府治理是政府运用政治、经济、文化等公共权力管理社会事务，维持社会秩序，实现公众需求，并使公众利益达到最大化的过程。有效的政府治理模式能够充分发挥市场的调节作用，激励社会主体的潜能，大大降低社会交易成本。而一个学习型、标准型、服务型和回应型政府则是政府的准确定位。

社会治理是政府与公众共同管理的方式。在新的形势下，我国的社会治理面临着阶级阶层结构变化、城乡结构变化、收入分配结构变化、人口结构和家庭结构变化、社会组织方式变化、社会规范和价值观念变化等诸多挑战。这些巨大变化迫切要求我们加强和创新社会治理，走出一条与社会主义民主政治和市场经济相适应的新路。

产业升级是社会经济发展的必然趋势，特别是在全球金融危机之后，产业升级成为经济增长的关键，随着产业向技术密集型、资本密集型和知识密集型转移，产业衍生不断。在产业升级的过程中，原始创新能力、关键技术创新和系统集成能力决定了国际分工和全球经济格局。而服务业的发展，尤其是社会融合型服务业的出现将成为未来产业升级的方向。

社会治理创新的方向范文第4篇

在县域治理制度层次中，每一个层次的具体操作功能与地位均存在着相应的差异。基于制度经济学的视角来看，以纵向层次划分，县域治理的制度可以分为制度的策划与制度的实施环境。制度的实施环境是外在影响因素，而制度的策划则是其内在影响条件。针对区域经济发展与治理而言，较高层的制度体系为国家层次的宏观法律规定，中等层次的制度层面则包括省级、县级的规则标准，这些较为宏观层面的制度层次在广义上将其定义为制度环境。在县域治理的范畴中，其中组织内部设置的规则、程序及其他治理措施则是属于制度策划的内容。外在的制度环境从宏观上确定了县域经济活动治理的方向与范围，其结构体系则决定了其实施结构，它为县域治理的活动提供了规则制约基础。制度环境是决定其县域治理结构实施的可靠性与效率的关键。

二、县域经济发展的制度动力因素分析

人的实际工作动力，行为准备均与制度有着紧密的联系，制度安排的不同同样也会产生不同的激励与约束效果，影响着人的行为活动。就县域治理而言，县域内部政府的管理措施的制定、企业的生产经营活动安排、个人的消费规划等活动按照具体制度执行是决定该地区社会经济发展的核心动力。整个社会市场内部人们的活动行为安排是否符合制度规则的标准，对制度是否存在价值认同感，是创造县域内部良好制度规范的基础。一个良好的制度导向是决定广泛社会群体生产、生活具体价值的关键。若社会组成的广泛民众能够对制度产生依赖，预见遵照及维护制度秩序的光明未来，便能与其相互配合，共同合作，将个人行为活动的作用扩大到社会层面，便能够成为县域内部经济发展的有效动力。因此，制度是实现个人进步与社会经济发展的重要媒介。另外，县域内部制度的制定还必须与其实际情况做到和谐统一，与其具体的社会经济发展需求达到整体一致。制度具有其相对的实效性，然而社会是处于不断变化与发展的过程中，若相关的社会制度不能满足其发展的需要，则必然会成为县域经济发展的阻碍。因此，必须深化对制度的创新与改革。基于新制度主义的角度来说，制度的创新与变革是适应社会发展的需要，是推动县域经济发展的强大动力。假定各县域内部的资源量是一定的，其经济发展的动力则主要是决定于其社会制度的更新及其区域内部整体结构系统的调整。然而制度的创新的动力主要来源于大部分具有主观能动性的社会群体，社会群众具有强大的创造性。将其与结构治理动力比较而言，制度创新的动力是一种较为高效的动力，是城市经济发展的主要动力。因此，制度的改革与创新能够刺激县域内部的经济活动，从而实现其经济的发展，是其强大的动力。从我国制度创新的具体实践而言，现已有部分地区在制度更新推动经济发展方面取得了一定的成就。主要表现在其价值观念的更新、规则章程的变革安排、整体操作机制的调整与创新等。制度的能够为县域内部经济的发展创造有效的制度媒介，为社会市场上广泛的竞争主体与人员活动提供相应的限制及激励条例，能够优化县域资源的配置，进而提高其竞争能力，推动经济的发展。然而，针对当前我国县域经济发展的状况而言，目前的制度环境虽然出现了较大的改变，社会主义市场经济制度已深入确立，然而传统的计划经济理念依然对其制度的规划产生着根深蒂固的影响。人们并没有意识到新的制度环境下应该重点关注的问题，从而导致传统的制度体系已经不能满足社会发展的需要，阻碍了社会经济的发展。制度的动力层次包括三个因素，其中价值观念是其核心影响因素，它是影响整个制度体系制定与落实的关键。因此，为推动县域经济发展，必须转变传统计划经济的观念体系，将当前经济发展的体制及其他机制的革新与变化作为其制度改革的重要依据。跟随市场经济发展的步伐，重视发挥市场内部经济主体的竞争积极性，促成系统内部的资源整合，对管理体制实施整治与更新，关注其服务作用，从而有效发挥制度创新的动力作用，推动县域经济的发展。

三、结束语

社会治理创新的方向范文第5篇

关键词：信息化时代;地方政府治理;影响

中图分类号：D67 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）34-0069-02

一、信息化时代的阐释

20世纪90年代以来，信息技术和计算机网络迅速发展，生活中时时刻刻离不开信息和网络。信息技术革命的科技发展正在深刻影响着整个世界，它不仅改变了人们的思维和生活方式，同时也影响着社会的经济发展，人类社会正在向信息化时代过渡。

信息在全球广泛分布，获得信息更加容易、传递信息更加快速、互动信息更加顺畅。信息化时代的到来，行政环境日趋复杂，日新月异的变化对政府的治理提出了新的挑战。政府要改革传统的行政管理和公共服务，通过现代的信息技术和办公自动化达到政府信息化。主要包括政府部门内部办公系统的网络自动化，政府各个部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信，以及政府部门通过网络与社会和公众之间的双向信息互动。政府管理处于整个信息流通和反馈的中间的环节，用价格信号的形式把信息输送给成千上万的公民。

二、地方政府治理的解读

地方政府在地方发展上起到领导、组织和管理的作用。地方政府治理是国家治理中的重要环节，地方政府治理在国家政治稳定、经济繁荣以及社会管理方面发挥着无可取代的作用。

不同学者对地方政府治理的概念界定不同，一般认为政府治理是政府管理相对应的一种说法。可以从两个方面去理解地方政府治理的概念：从狭义的角度，地方政府治理是指政府内部的治理，主要指政府治理理念、治理模式和治理内容等方面的内容。从广义的角度分析，地方政府治理是地方政府运用中央政府的权力去引导、控制和规范公民的行为，使人民的权益最大化、使社会秩序能够稳定，使社会能够健康发展的活动。善治是地方政府治理所要达到的最高目标。

政府治理意味着治理主体不再是单一的政府组织，还包括政府、公民、社会三个部分，因此政府不再单方面行使权力，更重要的是注重一种合作管理。

三、信息时代对地方政府治理的影响

以网络技术和现代通信技术为核心的信息化时代的到来，给政府带来了深刻的影响。地方政府的管理，从理念到内容，都必须来一个转变，以迎接信息化时代的到来。

1.对政府治理理念的影响

信息化时代的政府治理必须具有一定的价值，要有科学性。地方政府治理的理念由传统的行政管理理念变为阳光透明、服务创新的理念，强调制度创新、组织创新和战略创新。政府治理内容也发生了更新，随着信息化的发展，使政府治理由静态管理转变为动态管理，由过去上下级之间的金字塔形直线管理转变为纵横交错的网络化、扁平化的矩阵式管理。整个管理信息系统更加科学化。

信息化时代给地方政府治理带来了巨大的变化。现代行政管理系统能够充分合理地利用信息通信技术，使管理组织运行日益技术化，管理手段现代化。政府的工作领域出现了许多新的管理系统，例如办公自动化、多媒体、计算机设备等等。使政府的管理从以往的文档性质的管理走向科学化的电子信息管理，更加科学化、知识化，提高了行政效率。

在信息化时代，政府系统内部可以信息共享，而且政府与社会企业之间也可以信息共享。政府服务平台建设由原来的办公室服务变为网络服务平台，电子政务的产生和发展促进了政务公开，使政府的工作透明化管理，起到反腐倡廉的作用。信息产业的迅速发展加强了对政府治理的有效监督。

政府的管理者可以随时充分地获得信息资源，人力资源也被合理分配使用，这使地方政府的决策更加科学。信息化时代要求行政人员要具有更高的素质，具备丰富的知识和多样的技能，并具有更强的自律性、组织能力和参与意识。

2.对政府治理方式的影响

传统上，地方政府治理主要听从中央政府的命令，运用自己的权利使公众服从命令。这种方式往往是政府部门单方面的行为。但随着信息技术的发展，这种治理方式已不适应，政府的决策和治理活动将更加关注民意，注重政务公开。地方政府需要的是一种参与、协商、合作的治理方式。

知识在信息化时代快速的传播，社会公民的自主性也不断增强。通过网络和政府网站，公民可以自由地进行沟通与交流，自由地发表自己的言论和意愿，政府可以通过互联网和政府网站征求意见、反馈信息，与公民进行良好的互动，政府的开放性增加。地方政府从决策到执行等一系列行为，从领导者的产生到领导行为，都必须公开面向群众，吸收群众参与，倾听群众意见。要与公众进行充分的沟通，让政府的决策得到群众的支持，从而有效地执行。因此，地方政府的治理方式由以前的政府强制命令转变为政府与公众协商合作。在政务公开的同时，公民个人可以随时与具体行政部门或行政人员保持联络，监督管理政府的一系列流程。

政府与公众之间的交流，各个政府之间的协商合作，都通过信息技术的发展得到了实现。政府治理的水平和治理效果得到显著提高，政府信息化即将成为现实。

3.对组织机构调整的影响

在传统社会，行政组织是纵横交错的直线式的结构。在这种金字塔形垂直结构的组织模式下，行政信息系统的运作表现为：在行政组织内部的信息流动是逐层进行的。这种结构强调等级制原则，结构简单，行政关系清晰，但由于它的组织内部相对封闭，层级较多，容易造成信息阻塞垄断从而导致信息失真。而且在水平方向上各个部门单独工作，分工明确，容易使信息的完整性遭到破坏，造成政府权力集中、办事程序繁杂、组织规模庞大等问题。

当人类社会进入信息化时代时，复杂多变的环境要求政府的治理与服务需要更加的丰富。传统的组织方式已不再适应，组织层次要精简，管理幅度要增大，逐渐向扁平型的组织机构发展，积极创造新型的政府组织，使其具有机性、灵活性和适应性。中间管理层次将会减少或取消，推行网络化、扁平型的组织结构形式。这种扁平型的组织机构与传统的组织结构不同，首先，这种组织结构具有开放性，网络化的行政组织与外界的环境是放开的，没有严格的界限。其次，这种组织结构具有灵活性，行政权力结构是分散的，所导致的决策也是分散的，更注重灵活应变的能力。最后，这种组织机构强调信息的共享，重视横向的联系、沟通与协作，能够避免信息的封锁与失真。

总之，适应现代技术的发展要求，政府的组织结构由单一的、封闭的金字塔形结构转为一种多元的、开放的网状扁平型结构。在信息化时代交互化的组织形态下，既有上下级的纵向联系，又有水平方向的横向联系，共同组成纵横交错的行政信息沟通网络，提高了行政信息的完整性和有效性。

4.对政府治理内容的影响

信息化时代，地方政府治理内容也需要有所改进。一方面是，地方政府需要充分合理地利用信息网络，利用信息技术提高治理效率。另一个方面是，信息化时代给地方政府带来了一些新的问题，比如信息安全问题和数字鸿沟障碍。

在信息化时代，信息对于人们来说越来越重要，公民需要不断地向政府获得一些政策性的信息，而政府也要最大化地满足社会和公众，提供准确的信息来满足公众。现代信息技术提高了政府的运行效率，通过准确及时的信息，政府会做出更好的决策，更好地服务于公众和社会的发展。

信息化时代为地方政府治理带来了积极的效应，但是也对政府的治理提出了新的挑战，信息安全问题存在隐患是电子政府面临的又一挑战。因此在信息化时代，信息的安全问题是政府治理的前提基础。政府必须面对各种的意外灾害、计算机故障、人为破坏以及种种计算机犯罪，政府机关必须未雨绸缪，加强政府信息的安全管理工作，建立相关的信息安全法律法规，加强管理层和技术层上的安全防范措施，确保国家、组织及人民的权益。

不同群体在获取信息资源和信息技术时，会存在一定的差异，这种差异导致了人们实际社会地位和社会权利有所不同，实际收益和机遇也有所差异，这样对社会的公平与和谐产生了不利影响。信息化发展的不平衡，造成了数字鸿沟障碍。因此政府要让公众平等的获取信息，不断增强公众的能力。

在信息化时代的浪潮中，社会公众要求地方政府治理更具回应性、多样性、服务性和人性化。地方政府需要合理的利用信息网络技术更好地为社会公众所服务，满足人民群众的期待与诉求，提升政府治理能力，同时还要加强地方政府与非政府组织和公民社会的协商合作治理。政府、媒体、公众三者要有良好的互动关系，政府才能更好地履行职能，促进社会的和谐发展。

参考文献：

[1]孙柏瑛.当代地方治理――面向21世纪的挑战[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

[2]吕静.论信息技术在政府治理中的应用[D].武汉：武汉科技大学，2012.

[3]顾丽梅.信息社会的政府治理：政府治理理念与治理范式研究[M].天津：天津人民出版社，2003.

收稿日期：2014-10-15

作者简介：杜美佳（1989-），女，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，从事行政管理理论与实践研究。

The impact of the Information age to Local Governance

DU Meijia

（Heilongjiang University，Harbin 150080， China）