河长制巡河实施方案

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河长制巡河实施方案范文第1篇

我区河网密布，区(街)主要领导对河长制工作高度重视，多次巡河调研，区（街）、村河长积极履职，河道“三乱”整治初见成效。现将有关情况通报如下：

一、河长制工作深入推进

1、机制逐步健全，河长制工作有序开展。一是河长队伍不断壮大。区主要领导亲自担任总河长，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，现有区（街）、村两级河长、河长助理及河道警长80名。二是河长履职不断强化。按照省人大专项检查提出的要求和省市暗访组指出的问题，更新五级河长公示牌84块。新版公示牌进一步细化了河长职责，公布了河长电话，调整了监督举报电话，倒逼河长主动履职。三是工作制度不断完善。健全完善督查考核、信息报送、信息共享等相关制度，有效保证了河长制工作有序推进。

2、坚持水岸同治，全力推进水环境整治。一是启动生态河道提升工程。按照县委、县政府出台的《生态河道提升工程三年行动实施方案(2019-2021年)》要求，计划利用3年时间，对全区13条生态河道按照样板河道标准进行提升改造。2019年重点打造9条。目前正在细化方案、组织清理岸坡乱占乱种。二是启动新一轮黑臭河道整治计划。在今年上半年完成3条农村黑臭河道整治任务的基础上，加大监管力度，明确责任主体，加强技术指导，以生活污水处理设施建设、畜禽养殖污染治理、河道清淤疏浚、河道违法行为治理等为重点任务，2019年下半年计划整治农村黑臭河道2条。

3、加大整治力度，确保河道畅通整洁。在渔罾渔簖网箱专项整治行动中，按照县委、县政府统一部署并通告，我区各村居属地包干，深入一线，宣传政策法规，动员当事人自行拆除。对少数行动迟缓的“钉子户”，采取区（街）村联合行动，组织人员和机械帮拆。经过1个多月的努力，全区骨干河道违法设置的10道渔罾、10道渔簖、19只养殖网箱全部清理整治到位，并于5月15日通过市级验收。在黄沙港县城段船舶整治行动中，区主要领导亲自过问，分管领导坐镇指挥，落实属地包干责任，建立完善工作机制，全力推进住家船、杂船、废弃船只清理工作。区相关部门通力合作，以“钉钉子”的精神，排难奋进，5月底前完成了县城段17条船清理整治任务，改善了县城下游监测断面水质。

二、河道“三乱”和“两违”专项整治有序开展

1、全力以赴，河道“三乱”整治初见成数。通过全区上下的共同努力，县级交办20个“三乱”问题全部完成，已向县申请验收销号，并通过省市县验收。

2、全面排查，河道“两违”底数基本摸清。根据县统一部署，我区河道违法圈圩和违法建设排查摸底工作已经全面启动。按照“査全、査细、查实”的要求，已梳理出第一批“两违”问题6个，绝大部分是重点骨干河道违法建设问题。

3、突出重点，加强河长长效管护制度。严防“三乱”问题出现反弹，巩固渔罾、渔簖、网箱清理整治成果，进行常态化巡查监督和日常管理工作。

三、河长制近期几项重点工作安排

1、集中力量全面落实县总河长令。按照全力打赢碧水保卫战、河湖保护战、生态河道提升攻坚战的要求，联合县相关部门，通过加强巡查、交办问题、督查通报，推动各村、各部门共同发力，系统解决长期存在的河道突出问题，致力打造水美河湖。

2、集中力量推动“两违”专项整治。按照“属地负责、分类负责”的原则，督促各村因地制宜，尽快拿出“两违”专项整治方案，结合当前畜禽养殖禁养区整治、全面开展农村人居环境整治等活动，标本兼治，迅速启动“两违”整治工作。整改一个，验收一个，销号一个，长效责任落实一个。

河长制巡河实施方案范文第2篇

一、工作开展情况：

1、召开“河长制”工作布置会。11月1日我社区召开了“清河行动”工作布置会，会上河长强调：要切实加深对“河长制”管理工作的认识，理清工作思路，明确责任。此次“清河行动”主要对派河、祁小河污染源排查、水域岸线整治和水面漂浮物等突出问题进行全面排查。

2、全面展开，突出重点。一是开展污染源排查，我社区按照要求，组织巡河人员徒步查看区域内河道，登记河道基本概况、河岸企业工厂排污口、水质等，实行“一河一档”，建好河道“户口本”，因河制宜，因时制宜，科学制订综合治理方案，排出综合整治、长效管理、水质改善、河道疏浚、进度等定性和定量指标，积极组织实施。二是开展水域岸线整治，我社区迅速展开摸底调查，主要调查乱占、乱采、乱堆、乱建情况，经过排查目前我社区未发现此类问题。三是水面漂浮物及水草打捞整治，我社区巡河人员对河道进行排查，经排查派河河道没有水面漂浮物及水草等杂物。

三、下一步打算

河长制巡河实施方案范文第3篇

2021年，为贯彻落实中央、省、市关于全面推行河长制湖长制的决策部署，推动河长制湖长制“有名”向“有实”转变，我县不断创新工作思路和方法，扎实开展河湖管理保护和治理重点，现将工作开展情况报告如下。

一、县级河长履职情况

截止5月底，因人动等原因，我县县级河长共计18人，应巡93次，已巡94次，共计发现问题问题20个，其中倾倒垃圾2个、河面漂浮物等10个、水库周围养鸡场1个以及其他问题7个，目前均已整改完毕。全县召开专题会议2次，组织学习了《水利部进一步强化河长湖长履职尽责指导意见的通知》，审核通过了《市县经济社会发展生态环境用水战略合作框架协议》。河长批示15余次，下发重点工作提示2次涉及相关重点工作推进4个。

二、水资源管理保护进一步加强

（一）推动最严格水资源管理落实。

截止目前已完成2019年最严格水资源考核工作任务，共计完成取水工程设施整改工作27户，配合税务部门完成上半年水资源税征收工作。

（二）推动水利建设扶贫工作。

一是实施镇安家村供水管网安装工程。投资19.6万元，项目建成将惠及77户（约245人）居民生活用水，改善项目县群众健康水平和生活质量，从一定程度上提升项目县群众饮水安全状况。二是实施农村集中供水工程维修养护项目。投资81.37万元，致力于解决我县8个已建成的农村饮水工程供水设施及配套管网的维修养护工作，预计19483人受益。三是开展农村饮水安全大核查工作。进一步摸清全县农村建档立卡贫困人口饮水安全现状，认真查找薄弱环节，查摆存在的主要问题和困难。根据核查的具体情况，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。

三、水域岸线管理进一步规范

（一）有力推动河湖管理范围划定。

2019年，我县投入资金174.95万元，对辖县内9条河道开展了河湖管理范围划定工作，目前、凯江划定工作已基本完成，正在进行告示牌制作，后续将开始进行桩牌埋设；凯江已经完成成果修改并待交专家复核确认，其他7条规模以下河道成果正在修改中。

（二）加快推动河湖岸线保护与利用规划编制。

根据安排，我县积极开展该项工作，前期已根据《水利规划编制工作费用计算办法》进行测算并向县政府申请资金45万，待资金批复后，我县将尽快完成后续程序，抓紧时间落实规划编制。

（三）持续抓好河湖清四乱。

积极协调各级河长履职尽责，持续抓好河湖日常巡查，充分发挥河长制办公室问题分办、交办、督办职能职责，积极督促相关责任单位抓好问题整改。截至目前县镇两级河长共计开展河道巡查583次，巡查发现问题35个，均已整改完毕。

四、水污染防治进一步加强

（一）持续推进小水电站清理整改工作。

根据省水利厅《关于印发〈省长江经济带小水电清理整改综合评估指导意见〉的通知》要求，我县已完成县级综合评估报告编制、小水电清理整改管理平台电站信息填报、县级综合评估报告审查等工作。经分类汇总，长江经济带小水电清理整改工作涉及我县共有7座小型水电站，其中列入整改类6座、退出类1座。截止4月底，6座整改类电站已全部编制完成水电站清理整改“一站一策”实施方案，1座退出类电站完成水电站退出实施方案。

（二）分类施策统筹推进“厕污共治”。

在原有农村沼气池覆盖面广、使用率高，卫生厕所建成率较高的基础上，完善农村生活污水治理专项规划，以“改厨、改厕、改卫”推进“厕污共治”。推进上：坚持新建与改造相结合，抓住脱贫攻坚“五改三建”、农村危房改造、新村聚集点建设等契机，按照污水集中收集处理要求同步建设管网和处理设施，对于新建的乡村公共厕所和旅游厕所实行污水处理一步到位，对农户新建房屋非冲水厕所和三格化粪池一律不予审批，对老旧非卫生厕所改建给予补助。治理上：采用三种模式治理农村污水。对于地处偏远，对排放要求不高的独居户，采用分散单户模式，运用新（改）建三格化粪池处理后，排放水作为农业灌溉用水。对化粪池进行增补，对沼气池进行功能提升和改造。对于景县、水源保护地等水质排放较高的县域，独居户采用一体化生物处理设备进行处理，3-5户的采用小院散居模式。直接利用现有沼气池、化粪池、厕所坑等收集池，再用管道收集污水进入微动力小型净化槽分散式处理设备进行处理；对于水源保护地、景县等水质要求较高县域的大中型院落（15户左右），采用院落集居模式，通过建设污水管道直接收集农户沼气池、化粪池污水，采用污水处理站（点）集中处理或者“三格化粪池+小型湿地生态”两种处理方式，确保一般地县水质排放达到一级B，核心景县、水源保护县和重点流域达到一级A标准。截止2019年底，全县农村户用卫生厕所普及率达96.65%，已有95个村37666户生活污水得到有效处理，生活污水得到有效处理村占比达87.16%。

（三）化肥农药零增长见成效。

2019年全县推广测土配方施肥53万亩，有机肥改良土壤10000亩。严格农业投入品的使用，实施柑桔、贵妃枣绿色防控,全县化肥农药施用量逐年减少，实现化肥农药零增长。

（四）废弃农膜回收利用持续推动。

在2019年废旧农膜回收利用工作基础上，2020年农膜回收利用率稳步提高，农膜回收利用率达91%，农村群众生产生活环境得到明显改观。

（五）土壤污染防治。

2018年以来，我县连续三年开展农产品产地环境重金属污染防治工作，寻找污染原因，积极探索治理措施，为我县土壤重金属污染治理工作提供有效依据。建立了四个耕地质量长期定位监测点，在农业大学专家的指导下，完成了《县农业地土壤环境保护工作方案》、《县受污染耕地安全利用方案》初稿。另外，完成了《县耕地土壤环境质量类别划定方案》。

（六）加快推进畜禽资源化利用。

根据国家和省安排，县纳入了2020年省畜禽资源化利用整县推进项目县之一，项目《实施方案》备案总投资7139.73万元，建设任务为119个规模养殖场畜禽粪污处理设施改造提升、建设2个沼液收贮运专业合作社、2个有机肥厂，项目计划实施周期为二年。目前已完成规模养殖场畜禽粪污处理设施改造提升项目86个，已开工的110个规模养殖场畜禽粪污处理设施改造提升项目粪污收集池、沼气池、沼液贮存池、干粪棚等土建项目2020年计划项目已经全部完成，正在抓紧进行利用设施设备安装，2021年计划项目已经完成40%。

（七）抓好城镇污水处理设施及配套管网建设。

我县城镇污水处理设施及配套管网建设项目由市政府通过BOT模式统一打包给市旌辉公司负责实施，计划投资15981.45万元，新建污水处理设施7座，污水管网125公里（三级管网72公里）。截止2019年底，各个污水处理站已建成完毕，目前正在推进实施入户污水支管道的连接，预计2021年7月完成建设任务，7座污水处理站（厂）均能投入试运行。

（八）逐步改善城市道路配套雨污水管网。

城市雨污水管网建设主要包括我县太平路和西山路，不仅对老旧的城市道路进行改造新建，同时也对老旧城市雨污水进行改造和新建，即节约了建设成本，也进一步完善了城市排水体系。截止本年度6月上旬，县已完成了太平路、西山路配套雨污水管网以及综合市场雨污治理，完成雨污水管网改造约4km，进一步完善了我县城市排水体系。计划在下半年启动镇团结路、土桥东路等道路沿线的雨污水管网新改建1.2km。

（九）城市雨污混流县域集中治理。

我县综合市场是我县城县重要的城市日常生活用品交易市场，不仅人口流量大、入驻商户多，而且我县的护城河从综合市场穿过，每日综合市场产生的生产生活污水基本上都是直接排入护城河中，不仅污染我县的城市水体，还容易造成城市内涝。对此我县启动了综合市场基础设施整治工程，对市场范围内所有排水管道进行改造，将市场内错接混接的雨污水管道从新分流，分别接入市政雨污水管道中，基本解决综合市场雨污水混流的问题。

五、水环境质量进一步改善

（一）深化农村垃圾处理“五步走”模式。

按照“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”五步走的垃圾处理“模式”，通过环卫设施覆盖到户、保洁队伍延伸到组、回收站点设置到村、中转设施覆盖到镇，使垃圾分类处理全域覆盖。通过实施“城乡垃圾处理设施建设三年推进方案项目”对全县主要垃圾收转运设施设备进行了升级改造。新增对接式垃圾车4辆，村组垃圾转运车103余辆、垃圾清扫工具1000余套，升级改造镇垃圾中转站7座，全县农村生活垃圾无害化处理率达到100%。除设施升级外，不断深化以户为单位开展的垃圾“三分类”（即把农村垃圾分为可卖钱、可堆肥、不可回收三类），通过院落培训示范、编排顺口溜、广播天天讲等多种渠道加强垃圾分类知识培训，以分类促减量；每个村设置再生资源回收站点，通过回收站（人员）定点收、到户收，让可卖钱垃圾（再生资源）“归好位”“回各家”；按照“六个好”标准大力开展“乡镇场镇及过境段、公路沿线、四好新村（景县）为重点和村抓组、组抓院落为示范”的“三重点两示范”环境集中治理。将每月28日确定为“全民清洁卫生大扫除日”，设立并全面推广卫生院落整治基金，开展星级卫生户评选，推动100个幸福院落和1000户卫生文明户建设。同时，进一步完善“631”经费投入机制，保障长效运行。即：60%由县财政兜底、30%由村民每月“一元钱”解决、10%农村垃圾产生大户（如农家乐、商家）缴纳；完善“4个一”撬动机制。即：一元钱知责任，村民通过缴纳每人每月“一元钱”清洁费，清楚垃圾处理有责任；一块牌给荣誉，每年评选一批星级卫生文明户并悬挂奖牌带动示范；一张表评结果，由村民每年对保洁员工作进行无记名考评，决定保洁人员奖励补助和是否续聘；统一挂勾抓督促，将环境治理（主要是垃圾处理）作为年度重点工作进行考核，与综合考评排名和相关经费挂钩，通过月晒、季考、年评+曝光、问责、奖惩等手段，督促乡镇主官抓环境整治，通过不断强化责任落实落地，提升了全域环境治理效果。

（二）强化河湖水环境治理。

按照属地原则，各镇及县综合执法局积极对境内河湖水环境问题进行清理整治，截止目前共计出动人力800余人次，出动打捞船350余次，累计打捞、清理水生植物等杂物50余吨，有效控制了水生植物的生长蔓延，确保水面干净整洁。

六、水生态功能进一步提升

水土流失治理有效防控。全县始终把预防监督作为水保工作的生命线，全面落实水土保持“三同时”制度，严把水保方案审批关，依法征收水土保持补偿费。2021年一月至今，全县完成生产建设项目水土保持方案审批13个，做到了审批规范、无偿服务、要件齐备。积极开展长江经济带水土保持执法检查，全县生产建设项目检查32余次，发现问题9个，并通知业主尽快整改完成，督促各类生产建设单位开展水土流失综合防护；加强镇幸福村的国家水土流失监测点日常管理，监测数据每季度上报省水土流失监测总站，能有效为水土流失监测提供科学的数据。上半年共征收水土保持补偿费64.5万元，并全部缴解入库，做到了审批项目应收尽收。

七、执法监督机制进一步健全

（一）河道砂石盗采乱点乱象整治“红黄绿”挂牌警示工作。

一是及时督促镇抓好落实河道砂石资源属地管理主体责任，强化网格化管理，建立分级监管机制，设置镇级监管人1名，村级监管人5名，组级监管人15名。二是严格按照巡查制度开展日常巡查、建立台账，2021年至今共开展巡查56次，其中夜间巡查8次，开展联合执法5次，及时封堵下河车道4条。三是巡查发现镇盗采砂石案1件，共计盗采量2立方米，给予1万元行政处罚，已结案。四是利用“世界水日”“中国水周”、农村饮水专项排查、日常巡查期间对群众宣讲《省河道采砂管理条例》，大力宣传我市、县打击砂石盗采整治工作的重要性和必要性，以求最大发动群众力量进行监管。

（二）推行河道砂石采运管理单制度。

我县境内河道全面实行河道禁采，现仅有市县段（、镇）河道治理工程及省市县镇河防洪治理工程2处在建工程，为保障河道砂石采运规范，及时印制并向承建方发放《河道砂石转运证明》《省河道砂石采运管理单》共计200份，要求凡是未开具采运管理单及转运证明的河道砂石一律不得转运，一经发现全部视为非法盗采，将严肃查处相关人员的责任。

河长制巡河实施方案范文第4篇

一、高强度落实疫情防控

时刻绷紧疫情防控这根弦，慎始慎终、再接再厉，毫不松懈做好“内防反弹、外防输入”全力维护社会稳定。

排查力度不减，保质保量完成上级交办排查工作；小门“管控”力度不减，坚持24小时值班执勤，严防死守，确保抵疫情于场区之外；卫生消杀频度不减，严格落实每日消杀制度，阻断病毒传染途径；宣传热度不减，以“疫情不退、宣传不减”为目标，进一步加强宣传阵地建设，弘扬主旋律、传播正能量，坚决打赢疫情防控持久战。

二、高质量推进乡村振兴工程

（一）“三区同建”示范区建设。

社区建设：11号楼竣工后，按照相关手续分配到职工手中，新型社区建设基本完成。后续将对社区基础配套设施进行维修、维护，职工群众们提供便捷、温馨的生活环境。

依托经济开发区搞好产业园区建设，发展林果及蔬果种植同时探索林下养殖。由于近些年原盐市场不景气，2021年计划将农场5副盐滩收回，由盐场改为虾池，转型升级找到一条绿色、高效发展的道路。

做好生态园区建设，在农场畜牧队、农业队继续进行造林绿化，栽种适宜生长的多品种林木、果木。同时筹建蔬果大棚、蔬果集贸市场。2021年计划再建设标准化蔬菜大棚5-10个，提升产量、质量，形成规模化种植。

（二）开展移风易俗活动，推进农场殡葬改革事业，完成农场祠堂建设。

三、高水平做好帮扶工作

按照脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的要求，2021年我场将继续真心真情做好帮扶工作，给予脱贫对象更多关怀、关注，严防返贫现象发生。加强后续帮扶，确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱感情。

四、严要求防治环境问题

（一）在大气污染治理上，严格落实重污染天气应急措施，加大建筑工地管控力度，持续开展工地扬尘管控、秸秆焚烧、荒草及生活垃圾焚烧专项整治，力争辖区内无着火点。

（二）在水污染防治上，深入贯彻河长制，严格落实两级巡河制度，对辖区内河渠进行日常巡查、保洁。

（三）在土壤污染防治上，继续推进造林绿化，同时加大对位于湿地自然保护区内畜牧队的巡查力度，防止出现新违建。同时下大力度规范辖区内畜禽养殖业，积极与相关部门协调，严禁养殖业污水、粪便私排乱放，造成环境污染。

五、高标准完善民生事业

（一）根据属地管理体制，继续完善推进职工养老、医疗保险、工伤等保险覆盖，建立和完善自然灾害综合防治体系，保障职工生命财产安全。严厉打击拖欠农民工工资行为。

（二）始终大力防控重要时间节点期间各种风险特别，制定详细方案、预案，做到心中有数确保稳定。严厉打击非法集资融资，大力防控安全生产风险，深入开展大排查大整治，坚决遏制各类安全事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，维护和谐稳定、安定有序的社会环境。

（三）依法依规化解社会矛盾、解决群众利益诉求，根据上级统一部署的开展各项专项行动和每月一至两次的矛盾纠纷大排查,及时拟定具体实施方案,按计划逐一抓好落实,组织做好节前、节后矛盾纠纷大排查.坚持小问题边査边化解,难点、重点问题及时落实防范措施,拟定整改方案和计划,安排资金,明确具体负责人,定期限整改完成。真正做到接访一批、解决一批、化解一批、稳控一批、息访一批，最大限度解决因社保导致的问题。

六、高效率完成其他工作

（一）持续开展好“三创四建”活动，以工作专班的形式推进各项工作开展。进一步提高工作效率，将工作清单化，扎扎实实完成好此项任务。

河长制巡河实施方案范文第5篇

关键词：农村水利；建设管理；机制；莆田市

农村水利事关广大人民群众切身利益，是全面建成小康社会的重要组成部分，是加快推进城乡一体化的重要抓手。长期以来，福建省莆田市农村水利建设管理坚持贴近民生、贴近基层、贴近实际，在改善广大农村群众生产生活条件上发挥着不可替代的作用，在促进粮食连续增产、农民持续增收、农村和谐稳定上作出积极贡献。随着经济发展进入新常态，莆田市主动对接国家资金投向，谋划生成项目，争取上级资金的支持，加快推进全市农村水利建设管理工作和新型城镇化建设，促进城乡基本公共服务均等化，改善城乡人居环境，逐步实现“百姓富、生态美”。

一、莆田市农村水利概况

莆田市农村水利建设以中央、省级财政投入为主，以市级、县区财政配套为辅。在2012年水利普查中，全市共建成小（2）型以上水库219座，总库容5.4亿m3；建成塘坝6472座，其中大型水库2座、中型水库8座；建成引水工程1482处，引水规模99.46m3/s；建成提水工程1640处，提水规模14.87m3/s，年供水量16.8亿m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保护耕地50多万亩（1亩=1/15hm2，下同）；建成灌区工程922个，灌溉总面积78.51万亩，设计灌溉面积2000亩以上灌区37个。“十二五”期间，农村水利迎来难得发展机遇，全市农村水利基础设施逐步完善，民生水利统筹发展。一是农村饮水安全全面提升。按照“巩固成果、提升水平，注重质量、确保安全”总要求，在基本实现“村村通、户户用”基础上，统筹使用上级补助资金，统一规划自来水厂，合理布设供水管网，由市水务集团集中建设整合区内农村饮水安全工程。全市共完成投资9.5亿元，保证了120.1万群众饮水安全，超额完成43.9%。建成东圳水库分层取水、湄洲岛跨海供水第二通道等工程，重组整合国有、集体水厂12家，涉及人员1000多人、资金20多亿元。二是农田水利建设有效加强。投资3.07亿元完成涵江区、仙游县小型农田水利重点县建设和秀屿区、荔城区、城厢区小型农田水利重点县建设各年度任务；投资1.97亿元建成秀屿区初级水利化县和东圳灌区、萩芦灌区续建配套与节水改造工程；投资0.3亿元建成山地水利示范片13片、面上项目106个；发展节水灌溉面积30万亩，改造中低产田2.1万亩，新增除涝面积3.2万亩，改善灌溉面积26万亩。三是水工程全面加固。投资4.95亿元完成加固31座小（1）型水库、150座小（2）型水库、200座山塘；投资3.43亿元完成新一轮海堤强化加固一至五期工程共42条61.68km。四是水土流失生态治理。审批开发建设项目水土保持方案49个；编制全市水土保持生态建设规 划，在书峰、社硎等9个乡镇重点治理水土流失和综合治理生态清洁型小流域，完成投资0.48亿元，治理面积达12.1万亩。五是中小河流治理全面推进。投资4.94亿元，完成列入全国规划的21条中小河流治理项目，长达98km；正在推进荔城区中小河流重点县11个项目区的河道水系连通整治项目，总长为25.5km。

二、存在问题及原因分析

①农村饮水安全水平有待巩固提升。虽然莆田市的饮水安全村村通工程建设取得一定成效，但还存在群众饮水卫生安全意识薄弱、建设标准不高、水源保证率不高、供水入户率未达到100%、市水务集团对民营水厂整合进展不力、相关县区重视不够等问题。②农田水利基础设施建设有待加快。虽然全市大中型灌区进行续建配套与节水改造，但大部分农田水利工程运行时间长，设施老化，带病运行，部分渠堤边坡不稳定，渠道渗漏严重。特别是灌区末级渠系问题尤为突出，末级渠系大多数为基层社队自建自管的土渠，渠道后续投入不足，部分已衬砌渠段管护投入不足，破损渗漏严重，造成渠尾无水灌溉，部分地方出现毁渠弃灌现象，灌溉水利用效率不高,水资源浪费严重。③农村水利基础设施管理有待进一步加强。重建轻管现象长期存在，建后运行管护机制尚未真正建立。大部分农村水利基础设施产权界定不清，产权和责任主体不明确，导致部分工程使用寿命和使用效率大幅度降低。农民真正参与公益性强的小型农田水利基础设施管护的积极性并不高，工程运行管理和维护责任难以真正落实，农村水利基础设施建后的效益难以发挥。④农村水利投入有待进一步加大。农村水利基础设施薄弱，其根本在于投入不足和投资结构不合理。农业生产效益比较低，直接影响了一些地方政府投入农村水利的积极性。水利、农业、国土资源、农业综合开发、扶贫和移民等部门未能统筹安排水利、农业综合开发、扶贫开发、土地整理等项目中的农田水利建设，且市、县区财政投入不足，影响项目建设进度；社会资金不愿投入，融资难；群众投工投劳不足，缺乏热情。特别是工程建后管护配套资金落实不到位，直接影响到工程效益的发挥。⑤基层水利服务体系有待进一步健全。全市虽然设置基层水利工作站42个，落实编制137人，在岗人数116人，但是基层水利工作站大多以乡镇管理为主，人员关系移交乡镇管理，水利部门对水利工作站只是业务指导的关系，这种分散分割的管理模式带来了人员难以调配、职能难以发挥、人才难以留住、队伍难以管理等诸多弊端。同时，已建农民用水户协会大都挂靠在村委会，缺少运行经费，影响了工作的积极性。

三、对策与建议

农村水利工程数量多、分布广，建设管理难度大，当前又是水利基础建设的大好机遇，农村水利建设呈现出持续快速发展的良好势头，因此必须建立一套良好的投入、管理、运行机制，健全项目建设管理程序和监督体制，提高农村水利建设管理水平，使水利工程能够长期发挥效益。

1.2016—2018年加快农村水利工程建设

①建设饮水安全巩固提升工程，保障供水安全。按照水源相连、管网相通、布局合理、水质安全、管理科学的要求，大力实施农村饮水巩固提升工程38个，解决饮水安全提质增效升级的农村人口数128万人，农村自来水普及率达98%，农村集中式供水人口比例达90%，加快农村饮水安全水质检测中心建设和加强水源地保护，基本实现城乡供水一体化、农村供水城市化。全面建成市第三水厂、妈祖城水厂、埭头水厂及配套管网、南日岛供水第二通道、湄洲岛供水第一通道修复等供水工程；全面改造、升级、联网供水管网500km，覆盖全市沿海、平原、海岛乡村；山区分散式供水工程按要求全面配备、使用和运行管理水质净化和消毒设施设备。

②建设农田水利基础设施工程，服务农业发展。坚持集中连片综合治理原则，加快秀屿区、荔城区、城厢区中央小型农田水利重点县建设，改善灌溉面积16万亩，新增有效灌溉面积2万亩，全面实施区域规模化高效节水灌溉；加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，建设20个现代中、小型灌区续建配套与节水改造项目灌溉面积6万亩，农田高效节水灌溉面积4万亩，山地水利设施100片2万亩，促进旱涝保收高标准农田建设，基本解决农田水利“最后一公里”问题。

③建设农村河塘综合整治工程，改善人居环境。坚持山水林田路综合治理、系统治理，加快推进安全生态水系建设，全面推进农村河塘综合整治170km，综合治理9个乡镇水土流失面积27km2，建成水土保持生态村3个，建设重要水源地生态清洁小流域，全面改善农村水环境，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”。

④建设防洪排涝保安工程，确保安全运行。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、分片实施的原则，加快木兰溪全线105km干流及主要支流综合整治，建设集挡潮、蓄淡、生态于一体的宁海闸工程，改善木兰溪主城区河段水环境；加快建设萩芦溪防洪治理工程；建设玉湖、东阳湖、木兰湖、江东湖等滞洪区和石门澳、石象、前海、东吴园区、妈祖城等沿海防洪排涝滞洪区；完成东圳、东方红等水库除险加固任务；新建和加固妈祖城、岩下、赤岐、东林等海堤23条58.35km；建设大东溪、院里溪等2个山洪沟治理项目8.5km，全面实现海堤、水闸、水库达标建设和安全运行，建设农村水利信息化系统，基本建立防洪减灾工程体系。

2.健全完善农村水利管理制度

市、县区、乡镇政府应树立“建管并重”意识，在加快农村水利工程建设的同时，进一步健全完善农村水利管理制度，切实做到农村水利工程产权清、责任明、管护实，着力解决水利工程管理“最后一公里”的问题，确保每一处农村水利工程都能建得成、管得好、用得起、长受益。要落实农村饮水安全保障政府主体责任和行政首长负责制，严格跟踪问效，切实强化责任制的刚性约束。要建立健全“河长制”，切实落实河长、河段长牵头管水职责，建立河道保护管理机制，成立专门巡河督导组织，做到管理范围、职责、内容、资金、监管“全覆盖”，确保责任到人、有水必管、不留死角。要落实好小型农田水利工程管护主体，全面提升全市乡镇水利工作站服务能力，加快培育、发展和指导农民用水户协会，严格用水计划，落实农村饮水工程、农田水利基础设施的管护措施，全面推进依法管水。要探索管护模式，因地制宜探索专业化集中管理、物业化打包管理、企业化经营管理等多种管护模式。要大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，大力发展滴灌、微喷、渗灌、喷灌等现代化的节水灌溉技术。

3.探索多措并举的农村水利投入机制

莆田市要有效利用国家加大水利投入的机会，积极争取上级资金，建立政府主导、部门协作、市场推动、社会参与的多元化和多形式投入机制。落实农村水利财政投入主体责任，每年从土地出让收益提取10％农田水利建设资金中安排1000万元、县（区）财政配套1000万元，专项用于农村水利设施建设和管理投入，充分发挥财政资金经济杠杆和引导作用，带动村集体、农民专业合作组织、农民用水者协会、种田大户及农户等投入小型农田水利建设。落实管护经费，通过农民自筹、农业水费由县区财政直接补贴支付和争取上级专项管护资金等方式，保障基层水利管护巡查人员的薪酬；通过争取上级专项资金补助用以在日常运行管理中对发现问题进行维修、加固等。要利用中央实行量化货币宽松政策支持水利建设的有利时机，加大信贷融资；采取购买服务、探索PPP等筹资模式，吸引社会资本参与水利建设、管护和运营。要加强资金监管，杜绝挪用、截留资金等行为，做好廉政风险防控工作，确保农村水利资金规范科学管理、合理高效使用。

4.创新机制深化农村水利改革

莆田市委、市政府高度重视农村水利工作，把农村水利作为农村基础设施建设的重点任务，把深化改革作为水利发展的新动力，填平农村水利“最后一公里”的沟沟坎坎。①下放管理权限。除因建设跨流域、跨区域涉水工程或需上升国家、省级立项，确需由市级审批外，农村饮水安全、水库和海堤除险加固、农电技改、水土保持等水行政审批事项能下则下，下放由县区负责审批，市级加强监管服务。②整合涉水资金。市、县区政府要整合发展改革、财政、水利、农业、国土资源、农业综合开发、扶贫和移民等部门资金，按照农田水利规划，统筹安排水利、农业综合开发、扶贫开发、土地整理等项目中的农田水利建设，因地制宜地集中连片推进农田水利建设，提高资金使用效率。③简化前期手续。对投资规模较小或技术要求简单的水利项目，项目可行性研究报告和初步设计合并审批。对列入部、省级工程建设专项规划的农田水利项目，直接审批初步设计或实施方案。对小型农田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）报批的，由项目主管部门审定工程建设方案后，直接设计、施工。对于投资总额在500万元以下、技术要求简单的农田水利项目，可由项目业主直接编制施工图和工程预算，在相关行业审查同意后报发改及行业主管部门备案，作为控制投资概算的依据。对水利工程除险加固、更新改造等建设中不涉及新增用地的，不办理土地、规划、环评等审批手续，改为事后监管（备案）。④统一委托设计。县（区）水务局可成立项目公司作为项目前期业主，按海堤、水闸、水库除险加固，农村饮水安全，乡村河道治理等分类别，以县区为单位，统一招标投标选择设计单位，一揽子委托项目可研、初步、施工图等设计，缩短前期工作时间。⑤改进审批服务。在保障补偿资金到位基础上，供水管道建设涉及临时用地的不需办理临时用地审批手续，工程实施后尽快恢复原貌。对于配水管网施工需要横穿公路等破路的，项目业主要制定施工方案，减少交通影响，有关部门应予以支持协助，并依法免收有关费用。⑥加快水价改革。实施灌区农业灌溉水费财政补贴政策，完善灌区管护费用财政转移支付，市、县区财政各承担一半，解决农业灌溉水费征收难、到位率低以及水管单位管养经费短缺等问题。推进原水价格保本提价，建立水价联动调节机制，市水务集团、各水管单位配合全面梳理供水运行情况和价格成本情况，制定提价方案，建立稳定的水利工程建设投入机制。

5.建立健全农村基层水利服务体系