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一、××县物业管理的难点表现
(一)观念落后,意识淡薄,物业管理运作的大环境尚未形成实行物业管理是住房制度改革和社会主义市场经济发展的必然。任何新生事物起步都需要广泛宣传引导,人们正确地去认识。目前,对物业管理宣传的力度不够,人们对物业管理的基本概念、内涵、性质、原则、作用知之甚少,甚至产生种种误解和错误认识。人们的观念还停留在计划经济条件下福利型的管理模式,不能接受物业管理提供的有偿服务。
(二)各自为政,条块分割,健康有序的物业管理局面尚未形成目前我县物业管理的类型有三类:专门成立的物业公司(xx县物业中心)、开发企业派生的物业公司(如:兴隆物业公司、常顺物业公司、昌盛物业公司、华瑞物业公司、华能物业公司龟龙林物业公司等)、各单位自行管理的队伍(如县水利局、国税局、发改委、兴隆山管理局家属楼的管理等),显然,还没有形成开放式的物业管理竞争机制,直接影响了物业管理的质量和健康有序物业市场的发展。
(三)地方性政策不配套,使物业管理难以步入正轨随着《物业管理条例》、《××省物业管理条例》和《××市住宅小区物业管理办法》的出台,我县只制定了相关的实施意见,从实际情况而言,政府、职能部门、物业公司、业主之间的责、权、利不清,物业企业与业主之间常常出现矛盾和纠纷。同时政府缺乏对物业管理发展的扶持政策,使我县物业管理一开始就陷入困境,影响了物业管理的健康发展。
(四)建管分离,物业管理启动资金难以落实由于建管脱节,给新建住宅小区开发物业管理埋下了许多隐患。开发商只考虑建设,很少考虑日后的物业管理,物业管理启动资金以及维护,管理资金无法落实。根据物业管理条例规定,新开发小区应提留一定比例的资金作为小区物业管理的启动资金,但在我县缺乏相应配套政策和力度而无法落实。旧住宅小区包括安居工程住宅小区,配套及设施不全,房屋设备超期服役,维修任务相当繁重,恰好这类住宅小区在计划经济时期建设单位和开发单位无这项费用预留,在这种情况下开展物业管理更是难上加难。按照《物业管理条例》规定,凡商品住房和公有住房出售后都应当建立住户公用部位、公用设施、设备维修基金,其缴纳比例为:住宅为售房款的3%,非住宅为售房款的6%,公有住房出售后的维修基金按多层住宅不低于售房款的20%,高层住宅不低于售房款30%的比例提取。目前全县共有住宅楼面积约100万平方米,其中县物业中心托管面积约17万平方米,各开发公司下属物业公司托管面积约30万平方米,其余约50多万平方米的房产属于自管或没人管理状态,都没有按国家的政策、法律法规提取相应的维修基金,致使建成后十年以上的房屋屋面出现渗漏、下水管道阻塞、破裂等现象无资金维修,也没有物业公司接收托管。
(五)收费低,收费难使物业管理举步维艰
《××市住宅小区物业管理办法》规定批准的收费标准,仅达到小区公共卫生、绿化,保安等项目基本管理服务所需的费用标准,维护维修资金无着落,作为企业化的物业企业要自负盈亏,势必影响其服务质量和水平,对业主提出的一些服务需求特别是诸如屋面修复、下水疏通、化粪池清理等问题想满足也力不从心,无非将增加两者之间的矛盾。受住户观念、经济发展特别是居民收入低下等因素的影响,收取物业管理费十分困难,成为困扰物业管理企业实现自我发展、自负盈亏的最大障碍。从我县实际情况来看,物业管理费的收缴率仅在6o%左右。
二、要着重处理好几个关系
物业管理说起来很简单,就是“受委托、按合同、有偿服务’’。但这十个字,做起来就不那么简单。因为它涉及到许多复杂的社会关系。只有理顺这些关系,才能使物业管理有序推行。
(一)物业公司与业主委员会的关系
物业公司与业主委员会都是物业管理关系中的主体,根据有关法律法规,业主委员会对小区物业有终身管理权,物业公司具有终身服务权,双方互为依存,缺一不可。在业主自治与专业化管理相结合的体制中,共同管理着同一物业,这就决定了他们之间是有一定的法律和经济关系。两者之间是平等的,其权利和义务由法律、合同约定。相互之间是一种提供服务与购买服务的关系,而且还是一种相互选择、自愿成交的关系。物业公司要履行业主委员会赋予的管理责任,提供统一专业化的周到服务;业主委员会要以主人翁的身份参与管理,监督管理,决策管理。把两者结合起来,就是物业管理的新体制、新关系,这也是具有中国特色的物业管理的一大特点。
在物业管理实际运作中,物业公司应当如何摆正自己的位置,正确处理好服务与管理的关系?一是对业主的各类服务需求,应当尽职尽责,热情周到地为业主排忧解难,真正树立起“业主需要,我要做好”服务观念;二是对个别业主违规违章行为,则应依据法规、合同、公约等的约定,大胆地认真地管理,以维护全体业主的利益和公共设备设施的完好无损;使业主的物业得到保值增值。
(二)业主与业主的关系
“远亲不如近邻”这一古训,突出了在邻里关系户中统一大于对立的一面,然而在现实生活中因毗连物业引发的邻里纠纷,又表现出矛盾大于统一的一面。
成百上千个家庭同住一个小区,共同使用许多公用设施设备,如道路、外墙、屋顶、绿化、环境等,但相互间由于许多主客观原因又疏于直接交往,这就需要物业公司去组织协调,要帮助所有业主形成一个共同遵守的业主公约,还要组织业主参加多种联谊活动,促进睦邻关系的形成,生活小事相互照应,管理大事共同决策。这样,“远亲不如近邻”的古训就会大放祥光,和睦融洽、相互关心、欢快舒畅的邻里关系就会形成。这种“详和”的邻里关系,必须由物业公司和业主委员会来为其创造。
(三)有关部门与物业公司的关系
按照国家有关政策规定,住宅小区是各相关部门综合服务的对象,应各负其责,各尽其职。如房屋建筑质量方面的业务,应由工程质量监督部门的管理职能;房屋产权方面的业务,属房地产管理部门的管理职能;服务项目收费和收费标准方面的业务,属物价部门的管理职能;社会治安综合治理的业务,属辖区派出所的管理职能;水电暖方面的业务,属相关部门的管理职。这些部门都是服务性的,都应为业主提供优质服务,按规定入户抄表,计量收费,不应将滴、冒、跑、漏等的损耗,都分摊到业主的身上,这种分摊是违背国家政策的,业主应该抵制,不应把怨言和责任转嫁到物业公司,而应与物业公司配合起来,运用法律武器来保护自己的权利,扼制垄断行业的违法行为。水电暖等相关部门,如要让物业公司为其代收费用,须出具国家规定的委托书,明确双方的责、权、利,否则物业公司无权为其服务。
(四)物业管理主管部门与物业公司的关系
随着政府管理职能的转变,物业管理主管部门不能既当运动员又当裁判员。政府对物业管理的职能就是依法行政,就是立法、监督、协调、检查、指导。物业管理主管部门只能做裁判员,对小区的业主委员会和物业公司要按其双方签订的合同吹哨子,谁犯规罚谁。这样物业公司的管理水平才可以提高,业主的观念才可能转变,物业管理市场才可能形成,进而发展产业,增加效益,政府和企业也都将同时受益。××县物业管理所作为房地产管理的一个职能部门,应依据国家、省、市物业管理的政策、法规制定全县物业管理办法,并组织实施,全面负责本县区域内各物业公司的审查、备案并依照有关政策、法规实施行业监督管理;依法归集并合理使用房屋维修基金;以为业主服务为宗旨,委托物业管理公司按照住宅主管部门的标准和委托管理合同对住宅区实施物业管理;依据委托管理合同和有关规定收取管理费用,负责业主对物业公司创造质量投诉的调解处理;政企分离,脱开与县物业中心上下级关系,对物业中心的体制进行改制,使其自主经营,自主发展。
三、××县物业管理健康有序发展的对策
鉴于我县物业管理的现状和诸多问题,如何规范物业管理市场,目前已成为从政府到居民普遍关注的焦点问题。那么,究竟如何引导物业管理工作朝着健康有序的方向发展?关键要从以下几个方面入手:
(一)尽快完善配套办法和实施细则
社会主义市场经济是法制经济,要用法制规范人们的行为。从深圳、xx、大连等城市的经验来看,自建设部《城市新建住宅小区管理办法》出台后,这些城市结合实际先后出台物业管理的一系列地方性配套法规,极大地推动了当地物业管理的发展。
××市在2002年出台了《××市住宅小区物业管理办法》,但作为县区地域,借鉴实施毕竟不太切合我县实际,因此,应在广泛调查研究的前提下,根据《物业管理条例》、《××省物业管理条例》、《××市住宅小区物业管理办法》尽快出台××县物业管理配套办法和实施细则。同时,从体制上给予理顺,从政策上给予支持,特别是对未提留维修基金和未纳入物业管理的已售公有住房,政府应以宏观调控手段加以调控,对新建商品房维修基金的归集,应在办理《规划许可证》时一次性按比例缴纳,对不按规定缴纳者,建设行政主管部门应不予办理《规划许可证》和《开工施工许可证》,使我县物业管理工作逐步纳入轨道。
(二)加大宣传力度,引导观念转变
物业管理在我县做为新兴行业,目前人们对其了解甚少,能够正确地理解、认识和支持的更少。这同舆论宣传不到位有直接的关系。人民群众对物业管理的接受和支持,是物业管理行业发展的社会基础。应利用广播、电视、报纸等新闻媒体,向社会和居民广泛地宣传物业管理,介绍国内外物业管理的先进经验,报道物业管理的进展,使更多的人了解、支持、关心物业管理,参与和推进物业管理。房管部门和物业公司要深入小区,面向住户,利用挂横幅、发传单、树宣传牌、设立咨询点等方式,大张旗鼓地做好宣传动员工作,使广大居民认识到物业管理是为广大居民营造一个安全舒适的生活环境,使居住区的环境和各种配套设施保持完好,使房屋保值、增值。引导住户转变计划经济条件下的无偿服务的旧观念,树立起花钱买服务的新观念,养成自觉交费的习惯,共建管理有序、和睦文明、环境幽雅的住宅小区。
(三)理顺管理机制和监督约束机制
政府应出台办法和措施,理顺小区物业管理企业与公安、交通、市政、环卫等职能部门和产权单位、居委会的关系,使物业管理真正实现对住宅小区的综合性、专业化统一管理,克服服务多头管理,互相扯皮的弊端,加快物业管理企业化、专业化、市场化、社会化的进程。完善物业管理监督约束机制。业主和物业企业应双向选择,平等协商,双方应根据服务内容和质量以签订合同的方式明确彼此的权利义务。这样,才能使物业管理企业的行为得到有效的监督,才能发挥业主委员会对小区住户的宣传、解释、协调作用,才能要求业主遵守规章,履行义务,才能切实提高物业管理水平,促进物业管理健康有序地发展。
(四)加强自身建设,提高服务质量
提高服务管理质量,既是党和政府一再强调和要求的,也是广大群众的实际需求。物业管理是一种社会化、专业化、企业化、经营型的管理,只有不断加强自身建设,才能使管理上档次、上水平。首先,物业管理人员要树立爱岗敬业,无私奉献的精神。物业工作事无巨细,服务时间不分昼夜,服务空间不受限制,物业员工要树立全心全意为住户服务的思想,恪守“住户至上,服务第一”的宗旨,以优良的服务,满足住户日益增长的物质文化和精神需求,让住户体会到花钱买服务所带来的方便和实惠。其次,健全小区的管理制度。包括报修制度、承诺服务制度、物业人员的考核奖罚制度、文明优质服务制度等,用制度规范物业人员的行为,用服务调查来监督物业人员的表现,用奖惩实施调动物业人员的积极性和创造性。再次,加强业务技能学习和培养。提高从业人员整体素质,建立良好的专业队伍,以此赢得住户和社会的认可。
(五)拓宽经费渠道,培育造血机能
一、服务经济发展大局是物价工作的第一要务。科学发展观的第一要义是发展。用科学发展观统领价格工作,必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,找准和抓住物价工作服务经济发展大局的结合点。物价部门在服务经济发展大局中,一是要加强市场价格调控,搞好市场价格监测和预警,根据国家和省的安排适时实施好价格干预措施,切实把市场价格总水平涨幅控制在合理的区间内,努力为实现又好又快发展创造平稳的价格环境。二是要继续深化价格改革,深化收费体制改革,理顺差比价关系,促进价格结构性调整,完善价格形成机制,努力为实现又好又快发展创造价格体制机制条件。三是要有效发挥价格杠杆作用,促进消费需求增长,促进科技进步,促进节能减排,促进产业结构优化升级,进而促进发展方式转变。四是要进一步清费治乱减负,加强价格监督检查,强化市场监管,努力为发展保驾护航。
二、解决好民生问题是物价工作的出发点和落脚点。科学发展观的核心是以人为本。我们贯彻科学发展观,必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为价格工作的出发点和落脚点。一是切实维护百姓利益。要从物体部门的工作职能出发,突出解决好群众反映的价格热点和难点问题。在出台与群众生活关系密切的调价项目时,要充分考虑群众的承受能力,特别是要考虑困难群众的承受能力,必须出台的,一定要给予相应的优惠或补贴。在受理群众价格投拆举报,检查关系群众切身利益的价格和收费项目时,要坚持以退为主,做到能退尽退,真正体现以人为本,促进社会和谐稳定。二是保障群众合法权利。要继续发挥“价格服务进万家”、“价格信息网络”的平台作用,推进价格听证、价格政务公开和价格社会监督,提高价格工作的透明度,切实保障广大群众在价格管理、价格决策过程中的知情权、参与权和话语权。三是在改善民生上为党委政府当好参谋。要针对价格变动引发的突出问题,加强调查分析,及时向当地党委政府提出政策建议,完善相关配套政策措施,确保人民生活不因价格波动而受到大的影响。
三、促进全面协调可持续发展是物价工作的基本要求。物价问题牵涉国民经济全局,做好物价工作对于深化改革、保持国民经济全面协调可持续发展具有十分重要意义。这就要求我们在工作中必须牢固树立全面协调可持续的思想和意识。一要注重促进经济社会共同发展。一方面要通过深化价格改革,完善价格政策,促进经济发展速度和结构质量效益相统一,促进国民经济又好又快发展;另一方面要加大对公用事业、文化事业、公益服务、中介服务等行业的价格支持力度,尽快理顺价格关系,促进社会事业实现更好更快发展,从而推进经济社会全面进步。二要注重促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。要立足于发挥好物价部门自身的工作职能,有效发挥价格杠杆作用,努力促进城乡协调发展,促进区域协调发展,进而实现在协调发展基础上的全面发展。三要注重促进可持续发展。要坚定不移地落实和推进国家和省出台的资源环境价格改革政策,建立健全能够反映资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制,促进资源节约和环境保护,促进资源节约型和环境友好型社会建设,实现经济社会永续发展。
(农投集团党委委员、董事、副总经理 XXX)
按照集团“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调查研究的有关要求,为进一步研究和解决在集团在项目建设方面存在的问题,更好地加快全力东融的步伐,本人结合集团项目建设和自身工作实际,着重以XXXXXX东融(供港)蔬菜扶贫产业示范区基地总项目建设为例,对探讨如何加快东融产业项目建设的思路和举措进行了广泛调研,形成了调研报告。现将调研情况汇报如下:
一、调研的基本情况
按照集团党委部署安排,10月份,我分别与项目工程部、财务中心、审计法务部、党群工作部等部门的同志两次去到**市**东融(供港)蔬菜扶贫产业示范区基地总项目建设现场、**市肉类加工配送中心项目建设现场等地,通过现场走访、召开现场办公会、协调会、与现场驻扎一线员工谈话、与现场村民交谈等方式,了解了有关项目的建设总体情况和存在的困难问题。在调研过程中,发现项目建设存在一些问题,如进度稍微迟缓、人员配备不到位、资金有缺口等情况。我认真梳理了存在问题,能在现场解决的直接解决;解决不了的,尽力协调有关部门、人员处理。此次调研坚持问题导向,直奔主题、切中要害,取得了预期的效果。
二、集团项目总体情况
集团深挖优势,向东引资,以优质项目引资东部,加快产业链布局和跨区域拓展,为集团发展创造新的发展机遇。一是围绕构建“种-养-深加工-物流”的现代农业产业链,推进**市**东融(供港)蔬菜扶贫产业示范区基地总部及其配套设施项目建设,狠抓**市农产品商贸园、**长龙田园综合体项目建设,实现产销闭环,促进一二三产业融合发展。二是深化与东莞市信立实业有限公司、深圳市宇宏投资集团有限公司等合作,发挥东部投资公司在资金、技术、运营等方面资源整合能力的优势,结合农投集团在农产品流通领域产、销地市场实际操作经验以及对行业的理解,建立并完善**市农产品大流通的多级体系,重点抓好**市农产品商贸园、**长龙田园综合体、**市肉类加工配送中心项目,构建集蔬菜、水果、粮油、肉类等农副产品,在加工、仓储、配送等功能于一体的现代化大型农产品集散综合服务中心。
其中,**市**东融(供港)蔬菜扶贫产业示范区供港蔬菜基地规划核心区4500亩,位于**市**铺门镇兴华、南华、龙桂等村所辖范围内,拓展区8500亩,辐射区10万亩,包括**铺门镇、信都镇、仁义镇等部分地区。目前供港蔬菜基地总部项目已基本完成土建安装工程。基地总部配套的冷库建设项目完成安装。配套建设的育苗中心、种植大棚、水肥一体化现代农业生产设施与新品种展示区、配套基础路网水网已经开始施工。
三、调研中,发现项目建设中存在的具体问题
目前,**市**东融(供港)蔬菜扶贫产业示范区项目、**市肉类加工配送中心项目在建设中,跟预期计划相比,进度稍微迟缓一些,发现还存在较多问题。具体表现如下:
(一)融资压力凸显。重组后,集团部分资产剥离,资产规模减小、现金流较小。一方面实缴出资1.7亿元使用受限,其中1.2亿元仅限于公益类扶贫项目使用;另一方面因业务、资产规模小,融资渠道缺乏,目前集团主要依靠农业发展银行进行融资,融资压力大,成本高,偿债风险不断加大,资金压力进一步加剧。
(二)项目建设资金少,项目进展缓慢。集团处于各项目投资发展期,各业务板块初具雏形,近期因果蔬交易区与**市肉类加工配送中心项目地块摘取,已支出大量资金,致使**市农产品商贸园、**市肉类加工配送中心等项目因项目资金不足,资金压力较大。
(三)土地不成片,插花问题一直未能有效解决。蔬菜基地的插花问题普遍存在,影响示范区土地连片经营管理,农业生产规模效益不明显。相当一部分插花地、地势低洼、排水不畅的土地处于闲置状态。
(四)产品供销售渠道不平衡。蔬菜采购货源不稳定,市场销售渠道不够顺畅,供求关系不太稳定,蔬菜贸易规模不大,没有建立独立自主的购销渠道。
(五)部分项目进度偏慢。基地总部、种植大棚、道路指示牌等项目建设进度偏慢,可能会对自治区现代农业核心示范区的评审验收造成负面影响,项目建设的财政补贴资金不足,约有200万资金缺口。
(六)生产效率不高,精细化程度管理不够。工人劳动生产效率偏低,基地种植人工成本偏高,基地经营管理较为粗放,农业生产技术有待进一步提高,农作物生长病虫害防治效果不太明显,农产品产量不够理想。
四、加快项目建设的对策措施
在此次主题教育开展以来,通过协调解决一些问题,们取得一些成果,如名特优产品展示中心、冷库等主题建筑已经建设完毕。同时,针对此次调研发现的问题,结合日常工作中的思考和研判,我认为,应从以下几方面入手:
(一)解决好项目资金融资难题。坚持以项目投资预算为导向,以投定融;开展多渠道融资,充分利用优惠政策,降低融资成本;保持合理资产负债率,确保企业投融资规模、比例与权益和财务融资能力匹配。以存在的短板为切入点,深入研究市场,务实认真化解瓶颈,加快推进项目建设,拓宽业务渠道,争取部分项目实现运营并产生收益,提高经营生产效益。读懂、用熟有关政策,争取得到上级有关部门的资金支持。
(二)抓好协调各方工作。集团层面,一是加快推进项目建设,成立各项目推进工作组,集团主要领导亲自抓,并加大人力物力的投入;二是督促各项目施工单位优化资源配置,科学合理实行交叉作业,优化施工进度;三是根据年度目标时间节点,倒排工期表,加强工作工序衔接,不断提高工作效率。其他各方,协调当地政府、村民委员会召开专题会议,说明插花地、低洼低、核心区外的土地经营管理的困难和复杂,争取地方政府、村委的理解和支持,将插花地、低洼地、核心区外的土地退还给村民。目前,已组织南华村村委召开会议,并分组向村民说明退租原因以及土地经营的困难,退租问题得到当地村民的支持与理解。另外,针对核心区内,地势低洼、成片的、位于核心区内的土地,积极包装项目争取中央和自治区农业项目发展资金,做好排灌水渠建设,同时做好2020年水稻种植计划,对于地势较高、排水较好的土地按直接流转土地的成本价格转租给当地的合作社和种植大户经营,规避土地闲置。
(三)盘活土地,扩大销售市场。安排专人多次前往深圳海吉星、东莞润丰、佛山大沥桂江、广州江南农批市场调研和对接蔬菜批发商。想方设法构建、形成公司稳定的购销渠道,重点开拓深圳海吉星农产品批发市场,并计划11月下旬或者12月份发一些货到深圳海吉星农产品,走出蔬菜贸易的第一步,逐步扩大蔬菜贸易规模。确保当地合作社、种植大户的蔬菜能以一个相对较高的市场价格及时销售出去,在提高公司营业规模、盘活已流转土地的同时,助力脱贫攻坚和乡村振兴。
(四)积极与上级各部门沟通。与市农业农村局、科技局沟通协调,积极争取冷链车、视频监控系统采购、农业新品种选育科技项目资金,补齐公司项目建设资金不足、农业生产技术力量不足问题,逐步完善**市**东融(供港)蔬菜产业核心示范区的功能布局,做大做强**农业产业规模。