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一、主要工作开展情况
1.农村公路建设成果丰硕。截止2019年底,全县共拥有农村公路2505.8公里,全县390个行政村、1098个自然村、268个省定贫困村已全部实现了通公路。今年计划建设农村公路269.4公里,目前正在紧锣密鼓地实施中。日趋完善的农村公路网络,为全县乡村振兴战略实施、新农村建设和扶贫攻坚工作提供了有力支撑。
2.农村公路管理养护水平全面提高。稳步推进农村公路安全生命防护工程,已累计完成农村公路安全生命防护工程685.6公里。切实加强农村公路日常养护,累计完成县道绿化310公里,路肩修复230公里。畅、安、绿、美的农村公路路域环境,有力助推了全县美丽乡村建设和城乡环卫一体化工作。
3.城乡公交一体化覆盖率大幅提升。重新规划了39条城乡公交线路,其中城区公交专线6条。全县已建成公交站亭488个,其中城区公交站129个。全县已投入城乡公交车辆296部。城乡居民出行更加方便快捷,进一步提升了群众的获得感和幸福感。
二、存在的突出问题
1.农村公路建设任务仍然十分艰巨。虽然近几年,紧紧“四好农村路”示范县创建和农村公路“三年集中攻坚专项行动”等良好机遇,新建改建了近千公里的农村公路,但由于部分道路建设年限较长,尤其是乡村公路改建任务仍然较大,特别是偏远乡村的道路损毁已经十分严重,已在很大程度上影响了群众的生产与生活,改建工作已势在必行,迫在眉睫。
2.农村公路养护工作水平有待进一步提高。虽然近几年,高度重视农村公路养护工作,仅县道养护每年都投入数百万元,但离上级主管部门建设“美丽公路”的要求还有很大差距,路肩修复需要加宽宽度,绿化需要提升档次,附属设施需要进一步完善。尤其是乡村公路还存在着机构不健全、养护力量薄弱等问题,导致部分道路还存在着失养失管的现象。
3.农村公路执法管理难度进一步加大。随着交通运输综合执法改革进程的加快,部分执法职能和处罚自由裁量权已划归公安交管部门牵头负责,交通运输综合执法队伍上路执法必须与公安交管部门进行联合执法。但由于交通交警联合执法机制还不很健全,导致执法力度和执法效果还不很理想。
4.农村公路建、管、养资金需求和资金投入矛盾突出。中央、省、市针对农村公路建设项目的补助标准过低,且经常不能及时到位,给地方财政造成了很大的压力。加上财政困难,筹资渠道少、难度大,致使建、管、养资金投入严重不足,资金需求矛盾尤为突出。今年全省启动了“户户通”工程,由于乡村配套资金筹集不到位,导致的“户户通”工程启动晚、里程少。离市委、市政府要求今年年底全部自然村基本实现“户户通”的目标,还存有很大的差距和资金困难。
5.农村公路建设标准不高,技术等级偏低。农村公路绝大多数为四级公路,占比达到88.9%,二级公路和三级公路仅占4.40%和8.24%,大部分路段路面较窄,宽度多为3.5-4米,通行能力较低,安全隐患较多,与当前的城乡公交一体化建设、美丽乡村建设和扶贫攻坚工作要求不相适应。
6.道路配套设施不齐全。受资金困难、村庄街巷现状等多种因素的影响和制约,农村公路尤其是村级道路,路肩修复、小桥涵、绿化、排水等配套设施还很不完善。这在一定程度上影响了全县乡村振兴战略、城乡环卫一体化以及美丽乡村建设的实施和推进。
7.客运站场建设相对滞后。由于资金、土地、环境等诸多因素的制约,的客运站场建设相对滞后。公交枢纽站虽然已经开工建设,但由于资金短缺等困难,建设进度不尽如人意。城乡公交首末站至今没有一处规划落地。相对滞后的客运站场建设,既影响了城乡公交一体化实施的进程,又影响了的城市形象和对外形象。
8.城乡公交运营尚未形成良性循环。2019年全年城乡公交总体运行平稳,但乘客数量少,实载率低的状况至今还没有改变。
1.着力加大农村公路建设力度。全年计划建设农村公路269.4公里,进一步完善农村公路网络。
一、基本情况
×县历史文化悠久,旅游资源丰富,成功创建省旅游强县,并连续多年获评×县域旅游十强称号,打造了×两家4A级旅游景区,×四家3A级旅游景区。成功创建×处省级旅游强乡镇、21处省级旅游特色村、×处省级工农业旅游示范点、×处省级精品采摘园和星级农家乐。培育发展了×家四星级标准旅游饭店,×家旅行社和营业部。自2004年起,连续举办了×届文化旅游节,“中国佛都 京杭水脊”旅游品牌在国内外已有一定知名度。2017年,×县加大文化旅游资源整合力度,组建成立×开元集团,×寺旅游发展有限公司为×集团四大国有子公司之一。2019年,×县实施机构改革,文化和旅游部门组建为文化和旅游局,实现了诗和远方的结合,推进了文化旅游的融合发展。5月,×开元集团正式入股×文旅集团,划转资产×万元,股权占比×%,×寺景区融入全市文化旅游大格局,进入了跨越性发展阶段。
一是以规划为引领,明晰发展布局。我县先后编制完成了中都佛苑景区规划、旅游发展总体规划、乡村旅游发展总体规划、×寺景区总体提升策划、×湖湿地建设规划以及×枢纽考古遗址公园开发规划等。2018年,聘请×文化发展有限公司编制了《×县全域旅游发展总体规划》,目前县政府已批准实施,为×县文旅产业的发展指明了方向。
二是以文化为魂,促进产业融合。大力推进“旅游+”战略,积极拓宽旅游发展空间,重点实施“旅游+N”产业发展模式,加快推进旅游业与文化、教育、水利、交通的深度融合发展。发挥“旅游+文化”,成功策划了第×届×县文化旅游节,举办了开幕庆典、慈善捐赠、文化展演、全国书画邀请展、研学展示等活动,吸引游客达×万人次。发挥“旅游+教育”拓展文庙建设规模和层次,扶持文庙研学旅游产品开发,完善了“成人礼”、“开笔礼”、“谢师礼”等参与性项目。×运河考古遗址公园不断开发文化体验、遗址观光、考古研学、科普教育等活动,累计接待研学团队共×万人次,文庙儒家文化和×运河文化已经成为全县干部政德教育的两张亮丽名片。实施“旅游+水利”,联合水利部门开发中都水库水上休闲、垂钓等水上娱乐产品项目。实施“旅游+交通”,联合交通等部门建设了济北旅游大道、泉河景观廊道等旅游要道,指导×湖湿地开发了自行车比赛、自驾车营地、休闲旅游慢道等,构建了环×游憩带。
三是以项目为引擎,推动地域联动。通过多年持续开发建设,先后建成了×寺景区,×湖湿地、中都民俗馆、×枢纽考古遗址公园等景点。×宫旅游综合体项目累计投资×亿元,全面完成了外立面装饰装修工程。×枢纽考古遗址公园初步形成规模,新的提升规划即将实施。全县文化旅游配套设施建设得到完善,游客服务中心、停车场、交通指示牌和旅游干道不断健全,较好地提高了文化旅游接待和服务能力。通过文化旅游融合发展,有效带动了县城和景区周边镇村改造升级,面貌更新,开启了以文化旅游产业为载体的城乡统筹发展新思路。
四是以乡村振兴为助力,推进乡村文化旅游发展。×湖湿地新上旋转木马、碰碰车、自控飞机、森林探险等娱乐项目,种植了荷花、牡丹、玉兰、连翘、迎春花等各类乔灌木和果树,将湿地打造成儿童的乐园、花的海洋。×镇古城村以“×国故都 ×故里”文化品牌为引领,以丰富乡村文化旅游业态为目标,建设了仿古街道、古×国博物馆、采摘大棚、药材基地,打造了×国遗址、×故里等×处景观,新上了×家农家乐、×家民宿,×处草莓采摘,成为×县首批国家3A级旅游景区村庄。×镇投资×余万元打造×山风景旅游区,建设了×等景观,完成了景区绿化、上山游览石阶、停车场、旅游厕所等配套旅游基础设施,利用土地流转等方式,联合周边村庄打造了茶园、梅园、核桃观光园、百合花观光园等,成功举办核桃丰收节、亲子挖土豆、百合园赏花等活动,丰富了乡村旅游内涵,每年吸引游客×万余人。
二、存在问题
经过反复调研座谈和分析论证,我们清醒地意识到文化旅游产业融合发展的责任重大、任务艰巨。主要表现如下:文化旅游资源集聚效益不够明显,游客滞留时间短,综合收入提升慢;旅游景区公司化运作、旅游项目市场化合作进展较慢;旅游产品结构单一,参与体验项目较少,缺乏演艺类、修学类旅游产品;资源整合不够、景区关联度不高、品牌影响力偏小等问题,没有把资源优势更好地转化为品牌优势、产业优势和竞争优势。
三、下步思路打算
下一步,我们将按照全域旅游发展理念,推动旅游新旧动能转换,优化文旅资源配置,加快文旅项目建设,提升品牌效应,深化公司运作,积极融入曲阜文化建设示范区和大运河文化带建设长廊,真正将旅游产业打造成为文旅融合发展的引领产业、高质量发展的动力产业、转型发展的支柱产业。到2025年,全县接待国内外游客达到×万人次,旅游消费总额达到×亿元,旅游产业对GDP的综合贡献率达到×%以上,打造一批国家3A级以上旅游景区、三星级以上旅游饭店、省级乡村旅游品牌、新业态产品等。
一是坚持多规合一,科学描绘文旅产业发展蓝图。加强旅游规划与城乡规划、土地利用规划等的衔接,努力构建全域打造、全业融合、全景建设、全民参与的全域旅游发展格局。依托大运河文化旅游带建设重大历史机遇,加快推进《×运河古镇建设》,积极融入全国全省大运河文化带建设,凸显×枢纽位置及作用。指导×、×等乡镇做好×山旅游风景区和古×田园的规划编制和项目建设工作。
二是深入推进文旅融合,持续加大重点项目建设。储备打造一批重点旅游项目,不断夯实产业发展基础。加大招商引资力度,多方筹措建设资金,推动×宫旅游综合体建设。合理规划×寺景区西片区,延长游客逗留时间,将其打造成为×地区高品位、独特性的研学空间。推进文庙儒学研学基地开发建设,丰富研学旅游产品,切实增强游客的参与性、互动性,全面打造政德教育基地和研学旅游基地。完善旅游配套设施,加快推进×运河考古遗址公园项目建设。健全旅游公共服务体系,启动全域旅游服务中心建设,构建多维度、立体化、全覆盖的文化旅游综合服务网络。
三是发展乡村文化旅游,助力乡村实现全面振兴。加快实施乡村振兴战略,按照《×县乡村旅游提档升级工作方案》,注重文化特色,引导乡村旅游规模化、特色化、精品化发展。持续打造×湖田园综合体、×山旅游风景区、×河生态旅游度假带、×古城田园等乡村旅游项目,集中培育“×—×—×”乡村旅游集群片区。指导有关乡镇(街道)发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园,培育旅游特色村、精品民宿和后备箱工程基地,促进乡村全面振兴。推动×古×田园景区提档升级。
2018年,全市村集体经济总收入9.4亿元,同比增长14%,村均186.6万元,其中经营性收入3.8亿元,同比增长11.4%,占总收入的40.4%。全市504个村总收入、经营性收入已经达到20万元、5万元以上,其中经营性收入30万元以上的村285个,占总村数的56.5%。
全市504个村(股份经济合作社),经营性收入在30万元以下的村有219个村,占43.5%;30-50万元的有138个村,占27.4%;50-100万元的77个村,占15.3%;100-500万元的58个村,占11.5%;500万元-1000万元的9个村,占1.8%,1000万元以上3个村,占0.6%。
二、2019年以来主要工作
2019年1月—4月,全市村集体经济总收入5.39亿元,同比增长9.1%,村均107万元,其中经营性收入1.8亿元,同比增长11.8%,占总收入的33%。经营性收入30万元以上的村140个,占总村数的27.8%,完成年度任务的34.8%。主要工作如下:
1、指导“一村一策”制定集体经济发展思路。今年以来,市委市政府主要领导和分管领导多次在会议上部署、实地检查指导、协调解决问题等,现在全市对消薄工作普遍重视,镇街把这项工作当作政治任务、全年的重点工作在落实推进,责任能够层层压实,镇村发展集体经济氛围日益浓厚,形成了上下联动、聚力发展的火热局面。目前219个经营性收入30万元以下的薄弱村全部制订了“一村一策”,并且向农业农村局进行报备。
2、立项集体经济消薄项目。指导各镇乡(街道)着眼增强村级自身造血功能,提高经营性收入比重,做好集体经济转型发展项目申报工作。经市财政局、市农业农村局联合审核,立项项目35个项目,其中购建类16个,化解债务类13个,土地流转类5个,公共服务增收类1个。明确联建(购)类项目实行“一个物业项目一家管理公司”,参股村要求4个以上,参股村联合成立公司,负责项目建设实施、物业管理、收益分配,确保联建(购)项目运作规范。
3、开展“百企结百村,消除薄弱村”活动。第一批村企结对名单已确定,30家企业结对11个镇乡的30个薄弱村,将于5月底前组织结对企业与结对村开展一次对接,6月底前以“一对一”或“多对多”方式,为每个薄弱村谋划确定1个以上适合当地实际的帮扶项目,增强薄弱村造血功能。镇乡(街道)自行组织镇域内村企结对。
4、调整集体经济发展基金股份。根据集体经济消薄攻坚战三年行动“完善村级集体经济发展基金运行机制”要求,经营性收入稳定在50万元以上的55个富裕村退股,共退70股,安排一批薄弱村再参1股,共参140股。全市参股村由415个减少到388个,参股数由446股增加到516股。
5、调研集体经济发展政策调整。2017年、2018年共立项集体经济发展项目32个,其中购建类项目17个,土地流转项目8个,化解债务项目6个,承接公共服务项目1个。目前,6个项目通过验收,共拨付资金49.52万元。占补助资金大头的17个购建类项目大部分处于前期准备、在建或建成未出租,达不到验收要求。针对集体经济发展政策兑现项目少、额度低等问题,开展了专题调研,拟订《关于村级集体经济消薄攻坚的补充意见》,潘书记、陈市长专门听取了汇报,提出了修改意见,还征求了自然资源局、建设局、财政局、部分镇乡(街道)意见。
6、探索金融支农新途径。积极与农商银行、农业银行、联合村镇银行等金融机构洽谈协商支农合作事宜,特别是与农商银行已初步达成合作协议,打算提高薄弱村的授信额度、提高产权+信用的农户授信额度、提高闲置资金的存款利率、设立普惠金融示范创建基金等方面予以支持,助力乡村振兴战略。
三、下步打算
1、加强项目督查。加强对立项项目实施情况的指导、检查,协调解决困难问题,督促推进项目建设,确保项目早建成、早见效,特别是要加强4村联建标准厂房、4村联建农贸市场等联建项目的指导工作,为全市面上联建项目提供样板。
2、浓厚帮扶氛围。按照“政府补一点、镇村筹一点、企业赞助一点、乡贤捐一点”要求,深入开展村企结对、金融支农、乡贤助力消薄活动。村企结对方面,每个结对村落实1名“消薄”专员,“消薄”专员由包村领导担任,农业农村局及时督促协调结对项目进展情况,确保产生效益。金融支农方面,农业农村局将与农商银行举行签约仪式,全面落实金融助农措施。乡贤助力消薄方面,引导鼓励乡贤志士回报家乡,通过牵线搭桥、投资、捐助、认购、认建、人才培育等方式,助力壮大集体经济。
——陆良县水务局多措并举保障农村饮水安全
水是生命之源,生态之基,生产之要,农村饮水安全关乎老百姓切身利益。在中央、省、市的关心指导和县委、县政府的坚强领导下,陆良县水务局坚持问题导向,聚焦饮水保障和饮水安全,着力实施农村饮水安全巩固提升工程,助力脱贫攻坚。在完成水源点建设、水资源供应的基础上,全力实施农村饮水安全巩固提升工程,打通农村供水“最后一公里”,让农村群众吃上干净、安全、放心的饮用水,享受与城市居民“同质、同服务”的供水待遇。
一、工作目标
深刻汲取宣威海岱旧屋村农村饮水安全问题教训,加强组织领导,开展农村饮水安全问题全覆盖排查整治,确保各乡(镇)、街道建档立卡贫困户饮水安全有保障,农村饮水安全工程良性运行。
二、供水设施及水源工程现状
截止2020年7月底,全县共建成农村集中式供水工程211件(其中:千人以上85件,千人以下126件),分散式供水24523件,主要解决全县7个镇、2个乡、2个街道办、1个华侨管理区,137个村(社区),579个自然村63.87万人口(其中:建档立卡贫困户11251户、38662人<2020年脱贫1974户、5675人>)农村群众饮水安全问题。
全县拥有水资源总量19.21亿m3,其中:地表径流17.29亿m3(本县径流8.54亿m3,南盘江经响水坝过境水量8.6亿m3,石林、师宗入境水量0.15亿m3)、地下储水量1.92亿m3,人均拥有水资源量2840m3。现有水库204座,总库容2.37亿m3。其中:中型水库7座,总库容1.18亿m3;小(一)型水库21座,总库容7201万m3;小(二)型水库176座,总库容3899万m3;小坝塘381座,中型河闸8座,小型河闸349座,小水窖21903口(其中:龙海乡9100口、活水乡11286口、召夸镇1363口、马街镇154口),浅井2620口,有抽水站475座,装机2.74万KW,有26件引水工程,有机井82眼。
按照云南省水利厅、云南省人民政府扶贫开发办公室、云南省健康卫生委员会《关于修订我省脱贫攻坚农村饮水安全评价准则的通知》要求,目前全县农村集中式供水率达92.37%,自来水普及率达85.27%,所有供水工程供水保证率均达95%以上,集中式供水工程水量每人每天可用水量70升,分散式供水每人每天可用水量40升且取水方便程度均满足人力取水往返时间不超过20分钟,水平距离不超过800米,垂直距离不超过80米的要求。
三、主要做法
县水务局立足全县农村安全饮水工作目标,通过争取项目资金、强化技术支撑、建设人饮安全保障基础设施,完善管理机制、加强运行监管,多措并举全面保障饮水安全。
(一)从统筹谋篇到布局,筑牢饮水供应桥头堡。一是推进芳华普山水库引水入城项目,缓解青山工业园区企业供水保障压力。二是完成松山水厂工程建设,解决中枢、板桥、华侨农场三个片区及青山工业园区61071人的饮水安全问题。三是扎实推进大石桥水厂工程建设,解决大莫古全镇12个村(社区)以及工业园区太平哨片区54300人饮水问题。四是认真开展农村饮水安全工程排查及问题整改工作。自2019年7月宣威海岱鲁河旧屋村饮水事件以来,县委、政府成立五个问题排查组,会同乡(镇)、街道对集中供水工程和分散供水工程开展了两次拉网式排查,对排查存在问题的72件工程按问题清单逐一建立整改台账,共筹资330万元,通过维修管网、水池、泵站,安装净化设施、水表等措施,于12月上旬将所有问题全部整改销号清零。
(二)从查问题到补短板,扫除最后一公里障碍。针对我县农村饮水设施参差不齐、配套不完善、管理不规范、运行不顺畅等问题,县水务局成立五个包保组深入各乡(镇)、街道及华侨管理区,对全县贫困村、贫困户饮水工程及饮水现状进行拉网式排查,通过查问题、定措施、筹资金、补短板,逐一建立台账,做到一问题一清单,一事项一整改。尤其是今年以来,多方筹措资金2146.83万元(其中:申请扶贫资金1400.11万元<中央财政扶贫资金1353.01万元、县级财政扶贫资金47.1万元>,乡镇及群众自筹746.72万元)对农村64个饮水项目薄弱环节进行巩固提升改造:①完成191口小水窖建设;②改造800余户小水窖集雨管、“盖”和“锁”;③按月对小水窖、井水等进行消毒处理;④整治水源点环境卫生,消除水源地周边安全隐患;⑤建立建档立卡贫困户一户一档信息库;⑥有序推进水费收缴工作(截止8月13日,千人以上农村集中供水工程水费收缴率为96.04%,千人以下农村集中供水工程水费收缴率为91.49%),以水养水的目标逐步实现;⑦自3月15日开始,陆续对小水窖进行补水;⑧对人饮困难群众送水3200余车次,累计拉水11203立方米;⑨安排89名帮扶干部对2个乡镇4个村委会241户(914人)建档立卡贫困户(其中:活水龙家水塘38户134人,大莫古阿油铺村111户422人、戛古村41户167人、麻舍所村51户191人)开展“挂包帮、转走访”,派驻5名驻村干部对活水乡龙家水塘、龙海乡核桃村、召夸镇果河村开展驻村帮扶,找出个性问题86个、共性问题13个,均创造条件进行解决,不能解决的协调相关部门共同解决;⑩对全县188个水源点进行水质检测,水质检测结果均符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)要求,通过上门服务,群众满意度不断提升。
(三)从管得好到用得久,撑牢饮水管护长效伞。为使水利工程建成后“有人管、费能收、坏能修”,确保工程项目持续长久发挥效益,在县政府网站公开农村饮水安全“三个责任”,制定了“三项制度”,明确管护责任人及管护职责;印发《陆良县农村饮水工程管理办法》,指导各乡镇、各供水管理单位健全管理制度,全县135个村(社区)均制定了农村饮水工程水费收缴管养办法十条、农村饮水工程“有事找我”三级责任人限时服务承诺;先后印发了饮水安全明白卡、倡议书等共计3万余份,提高群众节水、爱水、护水意识,自觉参与到农村饮水安全工程管理中。在工作推进过程中,小百户镇立足实际,率先成立了专门的管水队伍,以改造入户管网和计量设施为切入点,先后在11个村(社区)对老旧水管进行了改造,安装了智能水表9000余只, “先建机制、后建工程”,走出了一条“建、管、养”融合发展新路子,改管改表的推手作用逐步显现,人饮管护难题逐步破解,撑起了饮水工程长期、良性运行的长效伞。
(四)从吃上水到吃好水,编织饮水安全保障网。在保
证正常供水的前提下,配置净化、消毒、计量设备,提升水质监测和检测能力,从源头上杜绝饮水安全隐患。在此基础上,累计购买20000余瓶消毒片、30余吨消毒药剂用于水源点定期消毒使用,保障了群众的用水安全。
四、工作成效
通过多阶段、多举措的饮水安全巩固提升项目建设,赢得陆良县各级、各部门及人民的认同,群众的饮水安全得到了有效保障,满意度逐年上升。
一是群众饮水安全有效保障。解决农村人口饮水安全问题,对集中供水配套了净化消毒设施,分散式供水定期清洗水窖,投放消毒药剂,保障了群众用水安全。
二是群众生活环境明显改善。农村饮水安全巩固提升项目的实施,不仅改变了农村、农民群众的生活环境、卫生习惯,而且进一步提高了农户的生活质量。通自来水后,许多农户用上了洗衣机、太阳能热水器等,呈现出了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净的新景象。
三是用水方便程度大大提升。以往车拉马驮、肩挑背扛四处找水吃的历史一去不返,减少了群众拉水、挑水的负担,解放了农村劳动力,用水条件的改善,促进了养殖业的发展,特别是扶贫开发公司养殖业发展,提高畜产品的品质,同时也为加工业提供了用水保障,促进农村经济发展,拓宽农民增收渠道。
五、下步打算
紧紧围绕中央、省、市对脱贫攻坚工作的决策部署,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则,围绕“先地表、后地下,先生活、后生产,先节水、后用水”工作思路,进一步盘活现有水资源,全面动员,采取分片分时段供应等措施全力做好供水保障:
一是以“十四五”农村饮水安全项目规划为契机,统筹谋划、综合利用好现有水资源。尤其是对现有分散式供水和规模较小、水源水量不稳定、安全保障性较差的集中式供水工程进行整合,选取蓄水量大、来水稳定的水源进行规模化供水设施建设,从根本上解决季节性缺水问题,进一步增强抵御自然风险的能力。
二是千方百计找水源,做足用好备用水源,确保水资源有效供给。要通过工程措施解决供水单一的现状,对已建供水工程进行水源联通,互为备份。
三是加大宣传力度,牢固树立水商品意识。长期以来,由于人们认识上的不足,水的商品价值没有得到体现,违背了水的自然规律和市场经济原则,已然成为水资源可持续发展的障碍。今后的工作中要加快改革步伐,加大宣传力度,从建设到使用全过程,要把水商品的属性进一步体现出来,以促进水利工程的的良性可持续发展。
四是立足长远谋发展,进一步“改设施、促管理、求效益”。对新建工程,要紧跟前沿科技,引进一些先进的水处理工艺和设施设备,进一步提升水质;要充分利用“十四五”人饮重点,加大净化、消毒、计量装置等老旧设施升级改造力度;要以水费收缴为抓手,继续完善工程运行管护机制,确保“坏能修、费能收”;要加强供水保障方案及应急预案编制,强化用水调度,针对各乡镇水库、坝塘蓄水情况和生产生活用水需求量,合理调配,充分发挥水资源供给保障能力,全力助推脱贫攻坚和乡村振兴。
一、上半年主要任务及完成情况
(一)建设技术人才信息库。
一是参与整理我市“5+2+2”产业体系的人才、技术需求,建立合作高校院所专家服务东营信息库,实现入库专家150位,为企业与专家的合作对接提供便利。二是建成有色金属技术文献信息解析系统,累计录入相关文献、标准约2700篇,组建专家解析团队,初步形成2019年有色金属(铜)产业蓝皮书。建设黄河三角洲地理环境科技文献数据库,梳理汇集黄河口生态环境治理及重大工程项目方面文献及水文资料等500多份。三是开发智慧制造云服务平台,联合有关专家团队,为我市冶炼、制药等领域企业提供智慧工厂建设咨询与解决方案。
(二)推进高校院所分支机构建设。
一是做好前期沟通对接,服务市委副书记陈必昌与山东大学党委书记郭新立、常务副校长王琪珑等市校领导高层互访,推进我市与山东大学新一轮合作。二是支持中科院黄河三角洲滨海湿地生态试验站新增2个实验平台,建成黄河三角洲基础地理信息数据库。三是配合中科院化学所雅努斯材料工程实验室赴大庆、广州等地开展现场实验,推动技术成果向油田污水处理及油源污染领域转化应用。四是支持中国石油大学(华东)东营科学技术研究院等平台发展,促成校企合作项目5项;参与我市高等教育发展情况专题调研,就石油大学东营校区共建等关键问题提出建议方案。五是依托中国石油大学(北京)新能源研究院专家团队,引进中石油石化院、中石化石科院等院所技术力量,探索联合建设炼化产业创新平台。六是支持青岛农业大学东营研究院积极引种水稻、花生、油菜等多个耐盐作物新品种,探索适宜地区特点的套种轮作和种植养殖模式。
(三)服务引进高层次人才。
一是受市人才工作领导小组办公室委托,开展黄河三角洲学者年度绩效评价及届满考核,收集专家学者对我市人才工作的意见建议。二是做好本单位泰山学者、黄河三角洲学者团队服务,组织在站博士后申报中国博士后科学基金2019年面上资助项目,加快盐碱地循环农业、新材料应用等技术成果的产业化推广。三是组织申报的专业技术人才知识更新工程项目“高效生态农业生产模式与技术”,经人社部评审论证,成功入选国家级高级研修项目,并列为乡村振兴、扶贫攻坚专项。四是引进山东师范大学专业师资力量,为新发药业有限公司70名员工开设为期两年半的化学化工基础能力提升专题班。五是开展人才招引宣传,在《东营日报》开辟专栏“高校院所在东营”“学者风采”,宣传近年来高校院所人才团队在我市发挥的重要作用,总结好做法、好经验。
(四)组织精准对接活动。
一是邀请清华大学等院校在京知名专家参加我市融入京津冀协同发展“双招双引”北京推介会,洽谈引进生物质能源、航空航天燃料和化工中试基地等项目。二是主办2019中国(东营)石化产业高端人才暨科技成果转化对接交流会,邀请30多位知名高校专家学者与我市75家企业对接。三是举办“智慧光谷 共赢未来”青年博士论坛,邀请中科院青年创新促进会专家推介光电新材料有关技术,并与东营光谷未来城公司共建博士联谊会工作站。四是参与举办国家生态系统湿地野外观测研究站发展研讨会,邀请中科院及国内高校的30多位高层次专家为全国野外湿地台站建设提出意见建议。五是多次组织中国石油大学(北京)、中航科工三院及中节能集团的专家团队到东营调研考察化工园区和重点企业,推进空天燃料产业链联合创新的平台开发和项目合作。六是联合山东大学国际创新转化学院引荐美国堪萨斯州立大学教授到我市洽谈推进盐碱地农业开发项目。七是启动“导师进东营”活动,邀请江苏大学等博士生导师与我市洽谈甲壳素、油泥砂等领域技术合作。八是配合市委组织部赴天津、北京、长春、大连等地对接高校院所,洽谈人才引进和技术合作事宜。九是发挥市高促会及东营博士联谊会秘书处作用,参与承办第二届黄河三角洲(东营•河口)加快新旧动能转换推进产才融合高层次人才对接会、第四届东营橡胶轮胎汽配产业高端人才洽谈会,并邀请河北省农林科学院、保利医疗集团、康菲石油公司等单位专家到我市对接技术合作。
(五)开展以企招引。
一是与中国石油大学(华东)合作建设“创新广场”服务平台,吸引地方企业入驻,探索共建研究机构、孵化创新企业。二是引进中国石油大学(北京)等人才资源,推进东营高新区、蓝色经济开发区企业与高校院所深度合作。三是邀请中节能总工程师邹结富率领集团大地修复公司、清洁技术公司、生物质能发电公司等技术团队到我市县区调研,提出生态循环经产业园规划方案。四是组织中航环科(北京)公司等与我市环保技术企业洽谈含油污泥处理技术合作,推动申报联合国工业发展组织项目。五是支持杰达新型建材公司等引进山东建筑大学、暨南大学专家教授研究冶炼废渣利用事宜。
二、存在的主要问题
虽然在推进招才引智方面取得了一定成绩,但与市委市政府的要求相比,仍存在一定的差距。主要表现在:一是推进平台建设效率不高。目前引进高层次人才平台和高校院所分支机构的“一事一议”政策比较难于操作,导致对现有实体机构建设的支持保障力度不够,推动新的人才承载平台落地进展较慢。二是人才资源开发不全面。在省级以上人才工程评选中上报人选层次低、数量少,后备人才储备不足,对现有人才的利用效能不够高,新的培养使用模式还没有充分发掘。三是企业主体作用调动不够。很多企业招才引智的主动性和积极性需要进一步激发,其平台载体建设还比较薄弱,并且使用人才少、储备人才少。
三、下步打算
(一)深化市校院所合作。一是做好深化山东大学东营研究院合作共建等工作,按照双方洽谈合作事项的任务分工,推动校地协商成果尽快落地。二是配合中国石油大学(华东)东营校区共建牵头单位,赴江苏等地开展调研,参与东营产业技术研究院筹建。三是联合中国石油大学(北京)和有关县区,推动共建创新创业平台。四是推动形成市校院所合作的综合措施,探索解决高校院所实体机构的人才待遇、平台保障等问题。
(二)加快推进赋能中心建设。一是建设技术人才信息问讯平台,建立稳定可靠的信息渠道,形成专家与企业对接交流新机制。二是优化技术文献解析平台,逐步完善专家解析系统,汇总产业蓝皮书等综合性资料成果。三是整合高校院所与专门机构的实用技术信息资源,服务中小企业和农业合作社的学习需求。