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据悉,这已是东城局队连续第四届开展这样的活动了。来自区人大、区政协、区属各机关事业单位统计工作主管领导及辖区重点企业统计负责人计15名统计工作党风廉政监督员接受了聘书,新老监督员与局队领导围绕“打造阳光统计、落实‘三个提高’”畅所欲言,互诉衷曲。由此,东城局队迈入新一轮统计工作和统计数据监督之旅。
有益的尝试
现代经济社会的发展,须庾离不开数据的支撑。数据质量比以往任何时候都显得更加重要,也更加引起世人的关注。然而,如何确保数据生产的健康运行和数据质量的把握可靠,这既是统计人的追求,也是社会的期望所在。
旁观者清。东城局队在强化内部监督的同时,发挥社会资源“耳目”和“口舌”的监督功能与途径,他们先是在人大、政协和企事业单位与统计相关的部门或领导进行切磋与沟通,而后就人员选定、监督内容、工作程序、运行机制等问题广泛征求意见。从上世纪九十年代开始,按照全区党风廉政工作的要求,建立了聘任统计工作党风廉政监督员的工作机制。明确了党风廉政监督员的聘任条件、主要职责、权利与义务,并建立重大事项征求意见、重要情况通报、重大活动参与,定期座谈、意见反馈等机制。由此开始,每三年进行一次换届,使这支队伍既成为统计工作和数据质量的“监督员”,也是统计事业发展的“智囊团”。
可喜的收获
凡事都是内因与外因相互作用而发展的结果。聘请社会力量监督统计工作也是内外两力相融互促的过程。
2008、2009两个年度,对于北京统计人来说是一个极富挑战性的岁月,在奥运安保、庆祝国庆60周年、应对国际金融危机大事多、人手紧张的背景下,要相继进行第二次全国经济普查和第六次全国人口普查,如何在矛盾突出情况下协调工作力量,如何在复杂背景下确保普查数据质量,并担当起首善之区的责任,率先拿出经验,趟出路子,无疑这是一个严峻的考验!
孤掌难鸣,在此关键时刻,统计党风廉政监督员主动请缨,为统计分担忧愁,局队及时召开党风廉政监督员工作会议,为大事之年的国力调查及力量组织献计献策。会议达成共识:由普查领导小组37个成员单位与监督员一起,共同参与经济普查宣传发动、力量组织、统计执法、入户调查及数据整理上报全程,形成了经济普查的“大合唱”、“大会战”。其结果,东城区经济普查知晓率,上报率、准确率等综合成绩在全市名列前茅,并被表彰为第二次全国经济普查国家级先进集体。
丰收的喜悦带来行动上的自觉。东城局队凡是关系统计部门全局性的重要工作部署、重要事项决策、重大数据信息,都邀请党风廉政监督员参与讨论或征求意见;平时则通过邮箱,文件交换等形式,及时向党风廉政监督员通报统计部门工作的进展情况;每年召开2―3次党风廉政监督员会议,听取意见建议,反馈落实情况。与此同时,还邀请党风廉政监督员参加年度工作总结表彰会,以及领导班子述职述廉,民主生活会等,充分发挥其监督功能、参谋作用。
深刻的启示
廉政问题是个重大问题,敏感问题。能否在党风廉政建设上动真的,来实的,既透视一个系统、一个单位党员领导干部的党性和品质,也折射其廉政工作的胆略和智慧。东城局队逐步探索出一条确保统计工作和数据质量在阳光下运行、且行之有效的路子。
他们建立并严格执行了党风廉政责任制,由党组书记、局长负总责,实行统计工作和党风廉政“一岗双责”;将党风廉政建设纳入局队全年折子工程,与统计工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核;细化任务分解,明确责任主体,规范责任制落实,形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。
从2009年开始,局队开展廉政风险防范管理工作,取得积极成效。局队共查找确定各类风险点941个,制定完善廉政防范措施966条,确定了16个科室、26个岗位的廉政风险等级,标绘制作岗位工作流程及廉政风险防范图表33份。
开展了述职述廉述险及廉政承诺。全体处级领导在干部大会上述职述廉述风险和防控措施并作出廉政承诺;科级干部和一级风险岗位的干部在局队大会上述职述廉述风险并作出廉政承诺;所有干部的《廉政风险防范管理一览表》在局域网上进行公示,监督措施落实和承诺兑现;在科级实职以上干部中,建立了廉政档案。从而确保了全体干部职工在统计工作和数据生产上“堵住缺口”、“把住质量”的作用。近年来,无论是大型普查还是专项调查,其数据在上级审查中均一次性通过。
殷切的期望
东城局队聘任统计工作党风廉政监督员的做法既广受社会赞誉,也得到各级领导的赞赏和肯定。杨寅组长在讲话中指出,东城局队这种“借船出海”、“借题发挥”,“借风造势”的做法是统计人追求卓越、自强不息,乘势而上、敢于接受社会各方面的监督和社会评判的一种体现。同时也展示了统计人自觉让权力在阳光下运行,使工作依据法规运转,真正做到求是、统一、严谨,奉献这样一种公仆的风采。
杨寅语重心长地表示,政府统计工作已经成为国民经济宏观调控的重要依据和神经,“命系社会各方、关系千家万户。”杨寅对东城局队提出进一步加强这项工作的目标和要求,具体要做到干部“清正廉洁”、行业“风清气正”、作风“务实求真”、工作“追求卓越”,从而使日常统计和大型普查数据都经得起科学核算、群众眼光,历史检验。
杨寅希望党风廉政监督员从四个方面履行监督职责,加强对统计部门的监督:一是以《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》为法规依据,监督统计部门的工作人员;二是以《党员干部廉政准则》为标尺,监督统计人员在工作作风和行风建设中的约束力;三是以惩防体系建设和廉洁从政制度要求为主线,监督统计人员思想政治教育,提高免疫力;四是以社会各方面对统计公布数据反响为线索,监督统计数据的公信力。
一、指导思想
以科学发展观为统领,按照“客观真实、全面准确、统一部署、有序推进”的原则,全面摸清家底,明确监管职责,加强国资监管,促进规范管理,实现国有资产保值增值和我县经济社会的全面、协调、可持续发展。
二、工作任务及目标
(一)全面掌握全县企业国有资产数量、行业分布状况、组织形式和级次、经营状况、企业出资关系,摸清企业国有资产家底。
(二)完善企业财务数据报送机制,加强企业国有产权登记和工商登记管理,搭建数据资源共享平台。
(三)建立健全规范企业国有资产管理相关规章制度,完善日常国资监管办法,落实国有资产经营责任,做到依法监管、科学监管和有效监管。
(四)理顺政府、国资监管机构、有关部门和企业国有资产监管关系,落实监管职责,健全监管机制,确保实现国有资产保值增值。
三、普查时点及范围
此次普查工作的时点为2011年12月31日。普查范围为全县企业国有资产。凡在2011年12月31日之前在我县已取得企业法人资格并占有使用国有资产的企业,均应作为此次普查的对象。
四、普查主要内容
普查内容主要包括企业在普查时点的财务状况、经营成果和人员构成、长期投资等基本情况。
(一)企业财务状况。主要包括企业资产总额、负债总额、所有者权益等指标,企业实收资本及国家资本、国有法人资本、外商资本、个人资本等资本构成情况。
(二)企业经营成果。主要包括主营业务收入、其他业务收入、营业总成本、营业利润、利润总额、净利润等指标。
(三)企业基本情况。主要包括企业隶属关系、管理级次、组织形式、所处行业,是否办理产权登记、生产经营是否正常、是否正常工商年检,职工数量及其构成,占有使用国有土地情况,担保等或有事项及涉讼资产情况,长期投资情况。
五、时间安排及方法步骤
此次普查,从2012年4月起,利用3—4个月的时间完成全部工作,分为以下四个阶段:
(一)准备阶段(2012年4月10日一4月18日)
1、成立领导小组和办事机构。成立全县企业国有资产普查工作领导小组,负责此次普查工作的领导和总体部署。从有关部门抽调业务骨干,成立全县企业国有资产普查工作领导小组办公室(以下简称县普查办公室),落实办公地点,制定下发《县企业国有资产普查工作实施方案》及配套资料。
2、层层动员、落实责任。召开全县企业国有资产普查工作动员会议,对此次普查进行全面部署,落实普查责任和工作任务。县属企业由县财政局、县国有资产运营中心(公司)负责组织实施。县直有关部门和企业成立普查工作领导机构,指定内部有关科室或组建临时机构负责组织实施,制定普查工作实施方案,搞好层层动员部署,确定工作联系人,并将实施方案和联系人员名单、联系方式等报县普查办公室备案。
(二)实施阶段(2012年4月19日一5月6日)
1、企业认真自查(4月19日一4月22日)。各有关企业对照普查有关内容和要求,本着全面、准确、客观、及时的原则,以产权隶属关系为主线,认真梳理自身情况,如实填写本企业的普查表(附件一),准备相关资料,逐级审核上报。企业需要报送的资料主要包括:2011年12月31经审计的财务报告(财务决算报表)、最近一次验资报告、企业营业执照副本及组织机构代码证复印件、公司(企业)章程、单户企业普查表。
2、普查资料汇总(4月23日一4月26日)。有关部门和企业集团按照隶属关系,对所属企业报送的资料进行汇总,填写普查汇总表(附件二),撰写普查报告,并于4月26日前负责将所属企业报送的资料以及我县普查汇总表和普查报告报送市普查办公室。普查报告应包括所属企业基本情况(企业户数、国有资本金额、人员数量及其在不同级次、行业、组织形式之间的分布情况,生产经营情况等)、企业现状及发展前景、存在的问题、加强国有资产监管的意见和建议等内容。
3、开展监督检查(4月27日一5月6日)。在普查实施阶段,县普查办公室分成三个督导小组,实施包干督导,根据工作进展情况和普查要求,适时对县直有关部门和企业进行监督指导,确保整体工作及时推进,普查任务顺利完成。
(三)整改阶段(2012年5月7日一6月10日)
县普查办公室对普查中的有关问题进行梳理归纳,提出整改意见,各有关企业对照自身存在的问题,于2012年5月分类实施整改。为加快工作步伐,各项整改工作可在总体时间安排下同步进行。
1、补办产权登记和工商登记(5月11日一6月10日)。5月31日之前,未办理产权登记、已办理产权登记但发生变动未及时办理变动产权登记、应当办理工商变更登记未办理的企业,提交资料,补办相关手续,进一步明确企业出资关系。办理结果在6月10日之前逐户上报市普查办公室。
2、补报决算报表(5月11日一6月10日)。对于未按规定向财政部门报送2011年度财务决算报表的县属企业,在5月31日之前,按要求上报2011年度财务决算数据,有关数据于6月10日之前上报市普查办公室。
3、明确监管责任(5月11日一6月10日)。按照《企业国有资产法》的规定,从理顺法律关系和规范出资人关系入手,通过办理产权登记和工商登记等手续,将凡是由政府有关部门为企业国家资本出资人的,统一变更为县政府。各有关部门继续依法行使对有关企业的行业管理等社会公共管理职能。县国有资产运营中心(公司)代表县政府行使出资人职能,加强企业的财务监督,确保国有资产保值增值。
(四)总结阶段(2012年6月11日一7月上旬)。
1、巩固普查成果(6月11日一6月25日)。县普查办公室对普查工作进行全面细致的总结,认真分析、充分运用普查成果,提出合理化建议,形成专题报告上报县政府。以此次普查为基础,以推进全县国资监管信息化建设为抓手,建立全县企业国有资产数据信息库,实现资源共享,提高信息化水平,提升依法监管能力。
2、召开总结表彰大会(7月上旬)。召开全县企业国有资产普查工作总结表彰大会,对此次普查工作进行全面总结,对工作中表现突出的部门和企业进行表彰,对普查过程中存在隐瞒和漏报国有资产、报送资料不及时、配合工作不主动的部门和企业予以通报。
六、工作要求
(一)加强组织领导,提高对普查工作重要性的认识。国有资产普查是新形势下依法实施国有资产监管的重要基础工作,各单位要正确理解,高度重视,成立普查机构,充实普查队伍,落实普查经费,集中精力,圆满完成此次普查工作任务。
(二)落实工作责任,加强部门沟通。要建立工作责任制,做到任务层层分解、责任层层到位。要加强监督指导,确保企业填报的有关数据客观真实、全面准确,做到所报数据不重复、不隐瞒、不遗漏。对于不按实际情况上报数据的,将根据《企业国有资产法》等有关法律法规依法严肃处理。要建立部门协调和联动工作机制,紧密配合,加强沟通,扎实有序推进相关工作。
(三)明确报送要求,确保普查质量。全面及时报送相关资料,是此次普查工作的关键所在。本方案规定报送的普查表要严格按要求填写,填报单位主要负责人和财务负责人要签字盖章,对所填报总资料的真实性和完整性承担相应的责任。相关资料要在规定的时间内一式三份及时上报县普查办公室。
一、行业扶贫工作情况
(一)全面加强扶贫政策宣传
一是线上宣传。通过建立县医保扶贫群(233人参加),医保大家庭群(56人参加),健康扶贫群(155人参加),在工作群中(268人参加)中进行医保扶贫政策宣传。制作医保扶贫政策APP,在广播电视台播放宣传。
二是线下宣传。发放医保扶贫宣传画3万张,医保扶贫手册3万册。在全县111个行政村利用村广播进行宣传,每周2次。各驻村工作队、村“三委”班子成员随时入户进行医保扶贫政策宣讲,全县共入户宣传7万余次。对全县扶贫工作人员全体培训2次,300人,到8个乡镇轮流培训3轮,500人。
三是开展培训。开展全县脱贫攻坚普查医疗保障相关业务培训会议2次,共计500人次接受培训。组建了由第一书记和村医构成的微信群宣传平台,讲解医保报销政策,加大驻村干部及村医和贫困人口医保报销政策的知晓率。
(二)全面推进医疗保障扶贫政策落实
一是全面推进“两不愁三保障”排查工作。2020年,全县建档立卡贫困人口7156户13021人。经排查,全部参加医疗保险,其中:本地城乡居民参保12934人、参加职工医保10人、参军1人、省内异地居民24人、省内异地职工14人、省外异地居民20人、省外异地职工18人;全县边缘人口137人全部参加城乡居民医疗保险。成立返贫风险预警小组,整合工作资源,实时监控医保信息,按要求每季上报风险预警信息。
二是进一步加强政策落实。全面落实“基本医疗保险+大病保险+医疗救助+大病兜底”四道防线,使慢性病门诊报销比例达到80%,住院及特殊疾病报销比例达到90%。乡村两级门诊报销50%,每年350元封顶。2020年城乡居民基本医疗保险集中缴费期对新确立建档立卡贫困户100%开放,并不设待遇等待期。
截止2020年9月末建档立卡贫困人口享受医疗保障情况:普通门诊享受待遇共5052人,基本医保报销额41.42万元;慢病门诊享受待遇共2822人,基本医保报销额153.29万元,兜底金额111.9万元;特殊疾病享受待遇共67人,基本医保报销额74.29万元,大病报销额16.46万元,救助金额1.83万元,兜底金额3.42万元;住院享受待遇共1720人,基本医保报销额1244.82万元,大病报销额302.12万元,救助金额119.16万元,兜底金额342.67万元。
严格落实县域内“先诊疗后付费”“一站式服务”“一单制结算”政策,提高贫困人口满意度。
三是加强医保电子凭证推广。在各乡镇党委政府和村委班子,特别是第一书记大力支持下,全县建档立卡贫困户医保电子凭证人脸识别和信息录入已经基本完成,并录入省级医保平台。
二、做好包保帮扶工作
一是加强驻村工作力度。根据“扶贫先扶志”的工作思路,我们组织全体帮扶责任人持续有效开展精准扶贫、精准脱贫的相关政策宣传,加强贫困群众主动脱贫致富意识上的教育。驻村工作队坚持“白加黑,五加二”工作制度,全天吃住在村里,从强化基础设施建设到落实产业项目帮扶,从扶贫政策宣讲到提升群众生活质量,在精准帮扶、精准脱贫上下足功夫,力争扶贫政策宣传到位、帮促措施高效凸显,将脱贫攻坚工作做到全覆盖。
二是加强帮扶力度
1、端午节期间组织帮扶责任人为包保户发放米、面、油等生活物资。
2、扶贫日期间到贫困户家中开展医保政策宣传,卫生清扫和消费扶贫等系列活动。帮助贫困户售卖了笨鸡、鸡蛋、蜂蜜、白菜、土豆、萝卜等农特产品。
一、基本情况
(一)自然灾害。
(二)事故灾难。年安全生产形势总体平稳,未发生较大生产安全事故。全年共发生生产安全事故354起,同比上升5.7%;死亡17人,同比下降了26%。其中,道路交通事故281起,同比上升1.7%;死亡15人,同比下降21.1%。工矿商贸企业发生伤亡事故2起,同比下降50%;死亡2人,同比下降50%。消防火灾事故71起,同比上升57.8%,无人员伤亡。
(三)公共卫生事件。年,因食用含三聚氰氨奶粉导致患病的婴幼共有3例,现已全部治愈,未发生公共卫生事件。
(四)社会安全事件。年,9起,分别为村务管理,土地、林地、草牧场使用权、边界纠纷,村委会选举遗留问题等,较年下降30.8%。各类突发公共事件均得到妥善处置,社会治安大局平稳。
二、应对工作总结评估
(一)加强组织建设。委、政府高度重视应急管理工作,将其作为安全稳定的一项重要内容摆上议事日程。一是成立了政府应急管理办公室。政府办明确了一名副主任具体负责此项工作,并抽调专(兼)职工作人员,协调办理应急管理日常事务。公安、民政、卫生、安监、国土、教育、水务、农牧业等部门明确承担应急管理工作的具体办事机构。同时,各也成立了相应的办事机构。二是建立健全了管理制度。政府建立了领导带班和值班制度,严格实行24小时值班。工作人员加强学习,熟悉预案内容和管理规程,进一步明确工作职责。
(二)做好突发事件预防和处置。一是强化信息报送工作。各、各部门按照要求,及时上报信息。二是建立风险隐患排查责任制。定期组织力量开展风险隐患普查工作,全面掌握本行政区域、本行业领域各类风险隐患情况,建立分级、分类管理制度,层层落实责任制。
(三)加强应急演练和队伍建设。建立了以公安、消防、抗洪抢险、民兵预备役为应急救援的骨干力量,进一步加强地震、森林防火、卫生、交通等专业救援队伍建设,为有效处置突发公共事件奠定了良好的基础。同时,相关部门举办各类培训,增强了应急意识,提高了避险和应急自救能力。
(四)加强应急管理宣传工作。一方面,利用广播、电视、网络、报纸等媒体宣传应急救援工作,增强公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力。另一方面,充分依靠各级领导、技术人员和广大群众,提高科学决策、科学指挥的能力,组织和动员人民群众参与应对突发公共事件。
三、存在的主要问题
(一)工作基础比较薄弱。建设专业化的应急救援队伍有待进一步加强,专业救援与群众自救相结合的救援体系有待进一步建立和完善,应急救援物资装备保障能力建设有待强化,预案演练、应急培训、宣传教育等还没有走上正常化、规范化轨道。
(二)预案体系还不够完善。预案体系尚不完备,一些部门尤其是工矿企业还没有制定突发公共事件应急预案;部分预案不够规范,可操作性不强,存在着操作规程不完善等问题。
四、下一步工作打算
(一)加强预案体系建设。继续高度重视应急预案的编制工作,注重提高预案质量,不断补充完善各类应急预案,增强预案的科学性、可操作性和实用性。
今年以来,在园区办正确领导和同事们的关心帮助下,围绕年初工作安排和责任分工要求,我虚心求教,积极学习,团结同志,服从安排,牢记职责,认真工作,较好的完成了各项工作任务。现将一年来工作情况总结如下:
一、扶贫包抓情况
按照脱贫攻坚工作总体要求,把扶贫工作作为当前一项重要工作来抓,一心扑到解决包抓贫困户的实际问题当中,切实增强紧迫感和责任感。做到了以常到贫困户家中拉家常、多见面、常联系的方式拉近感情,认真了解包抓户的实际困难情况、讲解政策、分析致贫原因,帮助贫困户树立脱贫信心。针对包抓户住房困难的实际情况,认真制定帮扶措施,着力解决贫困户安全住房和经济增收问题,完成了包抓户的危房改造并搬迁入住,实现了经济收入逐年增加的帮扶目标。
二、积极落实环保各项工作
为认真贯彻落实环保各项工作要求,积极履行工作职责,把环境保护作为一项重要工作稳步推进。
(一)环评工作稳步推进
按照环保工作要求,针对园区企业项目环评工作欠账较大的问题,园区办联合区环保局对联合开展了环评情况大检查,认真梳理当前企业环评情况,建立了动态的环保管理台账,并宣传指导企业完善环评手续的办理和验收,实时跟踪督促实行动态管理。截止12月底,园区环保手续不完善的20余家企业,均按照环保要求积极履行项目环评的申请、编制和验收进入实质阶段,使园区企业环评执行率达95%以上。
今年5月《汉中高新区规划环境影响报告书》经过省环保厅的两次审查修改,于5月8日下达了环境影响报告书的审查意见。
(二)全面落实环境保护各项工作
一是结合市、区环保工作会议精神,园区办召开了“防污治霾”专项会议,制定了《汉中高新区铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作方案》和《汉中高新区2018年保卫蓝天百日攻坚行动方案》,明确了目标、落实了责任,使各项环境保护工作落到实处。
二是开展了突出环境问题专项检查,对辖区内10余家汽车销售维修4S店和大气污染物排放企业,进行了重点检查,对存在问题的企业下发了整改通知,要求企业限时整改,落实完善污染处理设施,并稳定运行。
三是对区内建筑工地进行了全面清理整顿,要求工地严格落实防尘降尘措施,裸露地面及堆土必须实施覆盖洒水,进出运输车辆必须冲洗上路,施工作业面全部落实大气污染治理工作任务。并对不符合环保要求的企业下发了停工整改通知5份,限期整改,促使企业绿色施工。
四是为全面提升高新区一般工业固体废物规范化管理水平,印发了《汉中高新区关于规范一般工业固体废物管理工作的实施意见》和《汉中高新区固体废物及危险废物管理制度》,同时建立了企业危废管理台账、环境问题排查清单,园区范围内有危险废物产生的13家企业,按照环保要求,在环保汉台分局进行了注册登记,由区环保局统一进行监督管理,各企业均与汉中石门危险废物集中处置中心签订了危险废物处置合同,并建立了危险废物转移台账,严格落实危废管理规范转移处置,确保了园区不发生污染事故。
五是联合区环保局监察大队和公安汉台分局在园区范围内开展了拉网式环保大排查、大整治,对园区存在的环境问题进行了全面梳理,摸清了底数、建立了环境问题台账,提出了整改措施和限期整改时限,规范了企业的环境管理。同时按照环保要求对个别企业的排污口进行了现场封堵,对存在问题的企业进行了笔录问询、立案处罚等处理,对园区企业履行环保义务起到了警示作用。
六是按照省市区环保要求开展了第二次全国污染源普查工作。通过对园区符合普查条件的54家企业普查工作的开展,全面掌握了园区各类污染源的数量、种类和区域分布状况和园区主要污染物的产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境污染风险提供依据。
七是加强对园区企业的日常监管力度,密切关注投产企业、商混企业及完成锅炉拆改任务的企业,督促落实污染防治措施,规范物料现场堆放,并对污染治理设施是否正常运行进行严格监控,确保污染物达标排放,厂容厂貌干净整洁。
八是邀请环保局和安监局组织入园企业和干部职工开展了环境保护、安全生产专项整治会议和相关法律法规的培训学习,提高了企业的环保意识、明确了环保责任、提出了整改要求,使园区发展和环境保护齐头并进。
三、水污染防治重点工作继续推进
为更好的落实园区水污染防治各项工作,制定了《汉中高新区水污染防治2018年度工作方案》,以督促配合污水厂早日建成为工作目标,积极协调各相关部门加大环境保障工作,及时跟踪汇报建设进度,力促污水处理设施按照时限要求完成建设任务。截止12月底,污水处理厂建设工程和污水管道埋设工程完成90%以上,已进入收尾阶段。
四、存在问题和下步工作打算