国有资产无偿划转实施方案

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国有资产无偿划转实施方案范文第1篇

分离企业办社会职能，切实减轻国有企业的社会负担，是深化国有企业改革，实现政企分开，提高国有企业竞争力，完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。近年来，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展，但任务仍相当艰巨。为积极稳妥地推进中央企业分离办社会职能工作，经国务院同意，选择中国石油天然气集团公司(以下简称中石油)、中国石油化工集团公司(以下简称中石化)、东风汽车公司进行分离企业办社会职能的试点。现就试点工作有关问题通知如下：

一、从*年1月1日起，将中石油、中石化、东风汽车公司所属的全日制普通中小学(以下简称中小学)和公安、检察、法院(以下简称公检法)等职能单位，一次性全部分离并按属地原则移交地方管理。企业医院、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务单位等分离问题，由企业和地方政府根据实际情况协商决定，鼓励企业办社会机构通过市场化改革进行分离。

二、移交地方管理的中小学、公检法机构，按照“议价资产无偿划转”的原则，以*年企业财务决算数为依据，实行成建制移交。移交前已发生的债务不移交地方政府，仍由原企业承担。

三、移交人员以*年12月31日的在职人数为依据，符合有关职(执)业资格条件的，在规定编制内经地方政府核定后，纳入移交范围。移交中涉及的机构编制事宜，按有关规定和程序办理。

中小学离退休教师纳入移交人员范围。

四、移交地方政府管理的中小学、公检法以及中小学离退休教师的经费补助，按照*年企业实际补助金额，经中央财政专项核定后，由中央财政给予补助。其中，对中小学的经费补助应剔除*年企业收到的教育费附加返还。对移交地方政府管理后，人员工资标准和离退休人员养老金低于当地政府规定同类人员标准的，按当地政府规定的标准计算。补助资金通过中央财政转移支付方式划转地方财政补助基数。

五、移交机构的资产、财务、劳动工资、社会保险、人事关系的划转，由国务院有关部门和中石油、中石化、东风汽车公司商地方政府按国家有关规定办理。

国有资产无偿划转实施方案范文第2篇

做好扩大有效增量“加法”文章，推动企业平稳可持续增长

2016年12月召开的中央经济工作会议进一步强调要坚持稳中求进的工作总基调，并将之上升为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论。贯彻稳中求进工作总基调，对于应对复杂变化的内外部环境、更好适应和引领经济发展新常态、深入推进供给侧结构性改革等，都具有特别重要的意义。国有企业要聚焦供给侧结构性改革，发挥其在供给侧结构性改革中的引领带动作用，积极扩大有效供给，全力以赴稳增长，多措并举创效益，使企业主要经济指标努力实现恢复性增长，完成企业主要效益指标正增长任务。要推动重点改革事项落地。积极稳妥有序推进国有企业改革，力争在改革重要领域和关键环节取得新突破。结合浙江省属国有企业实际，“一企一策”深化改革，加快推进改革试点，坚持边试点、边总结、边完善，以点带面推进改革。加快公司制改革步伐，继续推进巨化、杭钢、二轻等集团公司制改革，到2017年底全面完成省属企业本级公司制改革。稳步推进股份制改革，鼓励省属企业引入央企、民企、跨国公司、投资基金等各类战略投资者，积极稳妥发展混合所有制经济。落实省国资运营公司管理方案，创新国有资本运营管理和授权经营机制，提升资本运作、投融资以及资产整合能力。要突出做强做精主业。认真实施《省属国有资本布局结构优化调整实施方案》，力争省属国有资本在基础设施与民生保障、战略新兴产业、先进制造业与现代服务业等关键领域和优势产业的集聚度达到95%以上。在坚持主业为本的基础上，围绕主业的产业链、资金链条适度多元，提高主业配置效益，发挥主业在配置资源中的核心作用。围绕主业加快技术进步，从片面追求规模扩张转到注重依靠技术创新、技能提高和管理提升的内生增长上来，把握产业发展方向，占领产业制高点，努力提升省属企业在全国乃至全球的竞争力。同时，要严格控制非主业投资，加快清理非主业、不具备竞争优势的企业或业务，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中。要着力加大有效投资。坚持大项目带动战略，积极扩大有效投资，引导企业做专做精做实主导产业，做强做大做久实业。主动对接国家和省级战略，抓紧谋划一批具有全局性、战略性、带动性的大项目、好项目，夯实企业可持续发展根基。认真谋划和实施一批对全省发展有示范引领作用、具有较强带动力和影响力的高速公路、铁路、城际轨道交通、天然气管网等重大基础设施项目建设。加大新兴产业、技术改造、基础设施等领域投资，加快项目建设进度，争取快开工、快建设，早落地、早见效。按照“国民携手、央地合作”思路，鼓励强强联手、战略合作，吸引央资、民资、外资投资我省，引进“高、特、新、优”项目，做强做大我省国有经济。要加快拓展市场空间。引导国有企业抓住“一带一路”和国际产能合作等一切有利机遇，开拓新市场，努力抢占扩大国外市场份额。创新市场营销理念和模式，及时调整市场营销策略，精耕细作传统市场，巩固提升新兴市场，加快对接海外相关区域市场，建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，以自主知识产权、自主品牌等无形资产开展对外合作。积极扩大国际国内市场营销网络，到省外国外承揽工程项目，到资源大省开发项目等，拓展企业发展空间，赢得新的发展优势。

做好主动减量“减法”文章，实现企业瘦身健体轻装上阵

以深入组织开展“管理提升年”、“提质增效年”等活动为抓手，围绕去产能、减层级、卸包袱，指导推动省属企业瘦身健体，轻装上阵参与市场竞争。要调整优化产业存量。近年来，浙江省扎实推进杭钢集团转型升级，提前关闭半山钢铁基地，压减150万吨炼钢产能，稳妥解决19项重点难点问题，妥善安置1.2万余名职工，并做好半山基地资产处置和新产业发展谋划。还开展“僵尸企业”专项调查分析，启邮〗煌集团水运板块等多家“僵尸企业”破产处置，取得了明显成效。化解产能过剩的关键，就是要站在国有经济整体布局的高度，加快调整和优化国有企业整体产业结构，痛下决心采取有效措施缩减严重过剩产能，对落后产能实行总量控制，实现国有经济在产业梯度上的合理布局。同时，要全面启动并积极稳妥处置好“僵尸企业”，加快清理长期亏损、低效无效资产，切实止住出血点。要切实压减管理层级。大力推进省属企业瘦身健体，提升企业运行和管理效率。明确企业发展定位和优势主业，围绕主业设定企业合理的管理层级，尽可能缩短管理链条，实现企业扁平化管理的目的。对三级以下符合主业发展方向和企业总体发展战略要求，并有较强竞争力的企业，可以通过无偿划转、产权转让等方式提升其管理层；对非主营业务、不符合战略定位、经营状况较差的企业，通过对外转让、实施破产、解散等方式清理退出；对经营业务相近、存在不必要竞争的企业，以优势企业为主导，通过合并方式进行重组整合，实现规模效益，避免同业竞争；对零散闲置、低效的资产，应及时进行处置，盘活资产。通过归并整合、注销退出等方式，对四级及以下企业进行清理整合，压缩企业法人管理层级，缩短管理链条，原则上压缩至三级以内，形成一批产权关系清晰、管理层次精简、组织结构合理、主业突出、竞争力强的企业集团。要有效降低成本支出。强化企业全员成本意识，树立企业成本经营、依靠成本竞争的新的成本控制理念，形成人人关心成本、降低成本的良好氛围。加强目标成本管理，加大资金集中管理力度，提高资金使用效率，减少资金沉淀，避免存贷双高。加强成本费用管控，坚决压缩非生产性支出。加快积压存货清理，加速应收款项回收，全力促进降本增效。建立合理有效的成本控制制度，完善成本费用考核机制，强化成本费用控制。搞好技术开发，尤其加强对成本影响较大的环节进行技术攻关，用科技力量解决成本居高不下的现状。加快成本管理手段的现代化，投入适当财力、物力和人力，减少企业各自为战、盲目投入、重复浪费的现象。

做好创新提升质量“乘法”文章，助推企业加速转型发展

坚持把创新摆在国有企业提质增效、做强做优做大的核心位置，认真落实创新发展理念，着力抓好自主创新，激活科技、人才等创新要素，打造增长新引擎，不断培育新动能、发展新经济、壮大新产业，全力推进国有企业创新发展、转型发展。要完善科技创新体系。加大传统生产企业的技术改造力度，推动传统产业优化升级，着力提升企业引进、吸收、再创新能力。积极支持和鼓励企业增加科技投入，加大研发力度，加强专利申报，形成一批具有自主知识产权的新技术、新产品。加强科技研发、科技孵化、科技服务、科技合作、科技投融资等创新平台建设，加快培育一批拥有自主知识产权和自有品牌的创新型企业。发展新技术创新联盟，进一步创造条件，争取在高端产品、高端业态和战略性新兴产业产生一批重要的自主知识产权。鼓励企业广泛开展产学研合作，增强企业持续创新能力，加快发展具有比较优势和市场潜力的高新技术产业，加快科技成果转化和提高产业化水平。积极构建完整的创新体系和现代产业体系，实现企业发展向内生增长、集约高效、资源节约和环境友好转型，切实增强企业发展的实力和后劲。要加强创新型人才团队建设。深入实施“人才强企”战略，大力加强创新型人才队伍建设，努力形成企业创新型人才高地，为实体经济发展提供强有力的智力支撑。坚持以能为本观念，打破资历、学历等的限制，不拘一格地使用创新型人才。确立以业绩为取向的创新型人才使用观，探索建立以保护知识产权为核心的分配机制，通过知识价值化的方式来真正体现创新型人才的价值。围绕重点企业、重大项目和重要岗位，加大职业经理人、海外高层次人才市场化引进力度，采取不改变户籍、不入户口、来去自由“柔性化”的人才引进流动方式，变人才所有权为人才使用权。建立科学的考评奖励制度，在省级国有资本经营预算中每年安排人才专项资助经费，专门用于引进和奖励高层次人才和团队，进一步形成引得进人才、留得住人才、人才作用充分发挥的政策机制。要大力开展资本运作。充分发挥资本市场融资功能，加快企业股份制改造，加大资本运作力度。通过加强部门合作、着力培育上市后备资源、加强上市指导服务、建立“一企一策”推进上市机制等措施，多渠道、多方式加快推进省建设集团等企业整体上市或主业上市工作。鼓励通过IPO、增发、借壳、回归、境外等途径，拓宽企业融资渠道，形成上报一批、培养一批、整合一批、投资一批的“四个一批”上市格局，不断提高国有资产证券化水平，逐步使省属国有资产证券化率达到75%左右。