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一、领导重视,措施得力
(一)健全机构,落实责任。为加强对“法律进机关”活动的组织领导,成立了以局党组书记、局长同志为组长的“法律进机关”工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责“法律进机关”活动的组织实施。
(二)研究制定《“法律进机关”活动实施方案》,进一步明确了活动的指导思想、基本原则、目标要求及组织领导,对目标任务进行了分解落实。
(三)及时启动,深入推进。办公室按照《实施方案》要求,结合工作实际。通过赠送法律书籍、上法制课、倡议书等形式,及时组织开展了“法律进机关”活动,在机关掀起了“法律进机关”活动的。
二、把握重点,全面推进
(一)是围绕建设法治政府,深入开展“法律进机关”活动。首先是以全面提高广大领导干部的法律素质和法律意识,提高其依法行政、依法办事水平和能力为目标,研究制定了《关于开展依法治县的工作方案》,并依此为指导,通过健全完善工委理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、领导干部法律培训制度等制度,使领导干部学法有计划、用法有依据,切实增强领导干部依法决策、依法办事的自觉性。其次是拓宽学法渠道,增强学法效果。除坚持传统的普法宣传教育方式以外,还积极利用机关内外部网络、社会和行业部门网络对干部进行法制培训。三是以机关效能建设为契机,深入开展“法律进机关”活动,对以开展“建设法治机关、服务型机关和效能机关”为主要内容的机关效能建设作出全面部署。把握重点,结合“法律进机关”工作实际,积极拓宽普法渠道,研究制定具体工作方案,明确活动指导思想、目标要求和组织领导,开展“建设法治机关”活动。
(二)坚持以人为本,积极开展“法律进乡村”活动。组织党员、干部、青年志愿者队伍深系村,分别通过举办法制讲座、开展法律咨询、发放普法宣传材料等活动,积极开展法制宣传。
(三)是围绕企业依法经营,深入开展“法律进企业”活动。以宣传有关社会主义市场经济秩序方面的法律法规为重点,通过法制宣传、法制培训,推进“法律进企业”活动的深入开展。加强对企业党员干部进行法律培训、宣传,全面提高企业负责人依法经营和诚信守法意识,提高职工依法生产,依法维权意识。
三、创新机制,注重效果
(一)在继承中发展,在发展中创新。新形势新任务对开展“法律进机关”工作提出了新要求,我们结合实际,一改过去那种“单打一”、“灌输式”的形式和不计对象,一个单子吃药的活动方法,努力实践新的活动方式方法,一是利用QQ群、网络等开展普法宣传教育。二是利用培训班、法制大讲堂等传统面对面形式进行教育。三是利用开展知识竞赛、征文比赛等形式开展法制宣传。
(二)防止“空对空”,深入开展法治实践活动。一是把开展“法律七进”活动教育党员干部学法守法的过程变为党员干部自觉学法用法的过程,引导党员干部由事后找法到事前学法用法的转变,在生产生活中,明确权利义务,自觉用学到的发知识指导生产,解决问题。二是深入开展创建活动,“法律七进”活动是一项内涵丰富,外延宽广的活动,我们把学法用法示范机关、依法行政示范单位等创建活动与“法律进企业、进乡村“活动结合起来,研究制定创建活动具体办法和标准,扎实推进各项活动开展,丰富“法律七进”活动内容,使各类创建活动的过程成为弘扬法治精神、普法法律知识、增强法制观念、提高法律素质的过程。
四、存在问题及下步打算
一、提高认识,充分理解开展“深化‘法律七进’服务科学发展”法制宣传教育主题活动的内涵和重要意义
在实施“六五”普法规划的新形势下,开展“深化‘法律七进’服务科学发展”法制宣传教育主题活动,是巩固、扩大“五五”普法成果的客观要求,是保证“六五”普法目标任务全面实现的重大举措,是法制宣传教育服务保增长、调结构、保民生、保稳定总要求,促进经济平衡较快发展的有效途径,是推进依法治国基本方略实施和法治建设的实践。通过推进法制进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭,大力弘扬社会主义法治精神,提高全市公民的法律意识和法律素质,提高公务员依法行政的意识和能力,提高全社会的法治化管理水平,为我市正在进行的“四个之城”建设提供坚实的保障。
二、突出工作重点,切实提高价格系统干部职工的法律素质和依法行政水平
认真落实《市价格系统开展法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015年)》和《市价格系统2012年法制宣传教育工作计划》,抓好领导干部任职培训制度、局党组中心组集体学法制度和公务员每月学法制度,确保全市价格系统工作人员每月学法时间不少于8小时,全年不少于100小时。在法制宣传教育和学习过程中,不仅学习价格法律法规,还要突出抓好宪法和国家基本法律的学习宣传,要紧紧围绕党和国家中心工作,围绕党委政府重大工作任务,围绕人民群众关心、关注的热点问题,深入学习宣传与促进经济发展、加强和创新社会管理、保障和改善民生等相关法律法规。
一、指导思想
以党的十三中、四中全会精神为指导,围绕“平安单位”工作目标,全面落实社会稳定和长治久安总体目标,强化组织领导,落实创建工作的各项措施,加强安全生产重点领域和行业安全生产预防,努力推进各项活动的开展;充分发挥安全生产监管部门和成员单位的行业职能作用,狠抓安全生产监管督查工作,确保全县安全生产形势的稳定好转。
二、工作目标
按照“平安单位”创建标准,把全局建成领导机制健全,领导责任明确,服务行为规范,督查管理有效,安全管理到位,防范措施齐全,维稳工作扎实,队伍建设规范的单位;安全生产领域无重大安全生产和治安灾害事故,重点要害部位(重点领域)管理有序,强化安全生产监督检查,做到检查一批、整改一批,满意一批,整改率达到100%,遏制重大事故意识增强,实现行业安全感满意率达到95%以上。
三、创建内容
以“五抓五促创平安”为载体,即抓行业,促规范;抓示范,促创建;抓调解,促稳定;抓机制,促落实;抓宣传,促氛围;有序稳步开展安全生产文化进乡(镇)、进社区、进学校、进企业,进机关等“五进”活动;认真贯彻落实全国第十四个安全生产教育月活动》等。
四、创建标准
1、人防到位。有领导主抓,有一名领导分工主抓平安创建工作,层层签订责任书。有组织机构、工作人员、工作部署、检查记录(一年内不少于四次)。
2、物防到位。加强门、窗、柜等物理防范,在办公室、微机室等重点部位加大防护力度,财务室安装防盗门,有效阻挡、延迟犯罪空间、时间。
3、技防到位。在重要部位安装防爆、防盗报警等技防设施,并有专人管理,确保正常运行,发挥作用。
4、宣传到位。单位环境整治,平安秩序良好。有平安建设宣传标语、宣传栏,单位职工对平安建设知晓率达到95%以上。
5、措施到位。单位(科室)达到“七无”标准:即无盗窃、无火灾、无、无职工犯罪、无黄赌毒丑恶形象、无非正常上访、无群众性闹事。干部职工安全感和满意度达到90%以上。
五、创建方法
按照《县“平安单位”创建工作实施方案》的整体要求,我局“平安单位”创建活动从4月15日开始,到10月15日结束,共分四个阶段。
第一阶段(4月15日-4月25日):部署工作。学习《县“平安单位”创建工作实施方案》,结合单位实际和职责,制定本局方案、强化宣传及落实,做好宣传动员,部署工作,务实创新,狠抓落实。
第二阶段(4月26日-9月30日):集中创建。按照“平安单位”创建标准,以及在巩固“自治区平安县”创建成果的基础上,进一步扩大宣传教育覆盖面上,使群众的平安知识“知晓率”达到85%以上,加强技防设施的建设,单位技防设施覆盖率达到95%以上,完善档案资料,查缺补漏;加大执法力度,预防恶性事故的发生;不断总结分析,查找创建过程中存在的问题,突出重点,完善机制,档案资料齐全率要达到100%。
第三阶段(10月1日-10月10日):总结阶段。在巩固前两个阶段工作成果的基础上,狠抓落实,圆满完成各项创建工作任务,开展创建平安单位总结,查找创建工作存在的问题,并做好整改,把“平安创建”作为我局的经常性工作,全面提高综治工作水平。10月10日前将今年以来平安建设工作开展情况自查报告报送至县综治办。
第四阶段:(10月11日-10月15日)验收阶段。县平安建设领导小组办公室将于10月15日前结合创建单位申报材料,组织县平安建设各成员单位对全县各单位进行统一验收。
六、创建活动重点及实施步骤
(一)安排部署到位,健全创建机制。根据《平安创建工作标准》的通知要求,围绕“平安单位”创建标准,成立防范遏制安全生产事故领导小组,加大行业领域监督检查,制定细化有关工作方案,建立健全安全防范相关队伍,定期研究安全防范工作。
(二)完善服务体制,规范服务行为。结合单位治安实际情况,排查隐患,在巩固原有“平安建设”成果的基础上,进一步健全完善单位内部治安防控体系,建立处理各种突发事件的应急预案机制。结合行业特点和阶段性工作安排,开展一系列主题鲜明,效果明显、彰显促安全生产文化建设的活动。其主要举措如下:
1、3月中旬,在电视媒体,企业、社区广播、张贴《生命安全是不可逾越的红线、安全法律是必须坚守的底线》一封信,使广大群众、干部自觉遵法守规,履职尽责,注重预防,遏制事故,促使企业安全发展。
2、3月底,计划举办安全生产文化“四进”—进校园活动。重点培养安全生产文化知识从娃娃抓起理念,实现校园安全生产文化常抓不懈。
3、4月中旬,举办一期非煤矿山、危化品《安全生产法》及政法规培训班,通过收看典型案列,建立以人为本,生命至上”的崇高理念,树立“发展决不能以牺牲生命为代价”这条“红线”的意识。
4、4月底,开展一期安全生产热线专线电话服务活动。以“阿广热线”为载体,讲解安全生产法及典型案列,及时为群众提供安全生产法律知识咨询,协调处理群众反映的热点,难点问题。解决群众生产生活中的一些实际困难,树立执法人员公正,文明执法新形象。
5、4月底,对前期下发的《以人为本、聚焦安全”第一届县安全生产书画、摄影展活动方案》进行评选。实现强化安全基础,推动安全发展。在全社会大力营造“关爱生命、关注安全”的氛围,推动安全生产文化不断繁荣发展。
6、5月底,拟计划举办企业《安全生产法》知识竞赛活动,强化安全生产是企业生存与发展的基础,让安全第一的种子深深埋入企业和每位员工的心灵深处。
7、5月底,拟计划举办安全生产文化“四进”—进乡(镇)活动。重点讲解近期乡(镇)火灾频繁发生案列,传授防火、防灾知识,开展“119”消防演练,增强“平安家庭”意识和人身安全。
8、6月初,与县普法办对接,按照依法治“安”的总体要求,开展《安全生产法》开考试,营造全县领导干部人人懂安全生产法,共筑平安良好的氛围。
9、6月初,制定《县第十四个安全生产教育月活动实施方案》,举办群众喜闻乐见聚文艺演出、手工艺品展示、典型案列图片展示,应急演练、政策法规发放、黑板报比赛等为一体的安全生产教育活动。
(三)保持内部安全有序,有效督查管理。落实各项规章制度及安全防范措施,及时进行检查督查,力求实质性效果,防止流于形式。同时,加强企业安全生产监督员的管理和培训;每逢节假日、两会等敏感时段,细化各类检查方案,定期不定期开展安全检查活动,重点开展道路“打非治违”、无证驾驶、酒驾、疲劳驾驶,企业单位内有无违章生产经营等现象。
(四)全面履行职能,安全管理到位。进一步完善安全生产监管体系,重点加强对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等领域(行业)相关企业、单位的监管力度,落实到人,管理到位,确保当年不突破地区下达的各类事故的控制指标,不发生特大安全生产事故。
(五)加强内部防范措施,保持良好治安环境。进一步加强防范措施,以严密的措施保持单位内有序的治安环境,确保单位内无打架斗殴、无重大火灾、爆炸、盗窃等案件发生,无“黄、赌、毒”等丑恶现象,干部无刑事犯罪。
(六)及时化解矛盾纠纷,扎实开展维稳工作。健全矛盾纠纷排查调处工作机制,重点对安全生产大检查中排查中出现的安全生产事故矛盾、纠纷进行及时化解;对群众时间及时调查处理,将各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态,确保无群体性上访、闹事等事件。坚决制止在单位内组织进行、非法宗教等活动。
(七)规范队伍建设,狠抓精神文明健康。以精神文明建设为载体,狠抓精神文明建设,消除年轻干部摆学历,老干部摆资历等不良现象,引导单位内部上下级和谐、干部工作、生活秩序良好、遵纪守法、家庭和睦、邻里团结、助人为乐、文明卫生、爱护环境蔚然成风。
(八)加强普法教育,增强道德素质、积极参加平安建设评选活动。结合县平安建设领导小组办公室的安排部署,认真组织开展行业《安全生产法》知识竞赛、知识培训,使安全生产政策法规各项宣传活动和安全生产观深入人心。加强普法和依法治理安生产工作,积极配合县平安建设领导小组组织的“十佳个人和十佳单位”评选活动。经常开展本单位法制宣传教育,不断提高机关干部的法制意识,形成遵纪守法的风尚,提高文化道德素质,建立一支懂法、学法、守法、运法、依法执法的安监队伍。
七、组织保障
(一)加强领导,落实责任。建立健全机构,明确领导分工,落实工作人员,层层落实领导责任制。及时确定创建“平安单位”操作实施方案。主要领导亲自领导平安单位创建工作,及时分析并解决存在问题,形成主要领导负总责,分管领导具体抓,一层抓一层,层层抓落实的责任体系。
(二)强化宣传,营造氛围。积极组织学习有关文件和会议精神,及时上报各种材料,把宣传发动贯穿于创建工作的全过程,大力开展创建“平安单位”宣传活动,积极营造良好的舆论氛围,使“平安单位”创建活动在单位内人人皆知,形成全体机关干部个个参与创安的大治安工作格局。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七届五中全会和总书记“七一”重要讲话精神,紧紧围绕科学发展观的总体要求,切实转变执法理念,坚持群众路线,破解城市管理难点。让社会各界了解城管、理解城管、参与城管,增强支持和参与城市管理的意识,不断提高遵守城管法律法规的自觉性,形成“人民城市人民管,管好城市为人民”的城管理念。
二、工作目标
通过这次城市管理“大走访”活动,掌握城管工作的基本情况、宣传城管法律法规、征求群众对城管工作的意见和建议,采取“三位一体”的走访方式,加强与人民群众的联系沟通,及时了解和积极回应人民群众对城管工作的新要求、新期待,树立城管队伍良好的社会形象,全力推进我市城管工作实现科学、和谐、快速发展。
三、主要走访对象
1、我局联系村和社区的群众(贵池区乌沙镇乌沙社区、贵池区杏花村街道秋江社区);
2、各大队辖区内的重点单位(如党政机关、学校、企事业单位等)和临街的经营户;
3、各大队辖区内以经营流动摊点为主要生活来源的居民户;
4、各类建设工地;
5、各中队结对社区内社居委工作人员和居民。
6、环卫处走访对象主要以从事清扫保洁、垃圾清运工作的环卫工人。
四、主要任务
要充分利用与群众面对面交流这一“零距离”的接触方式,把了解基本情况、加强宣传引导、征求意见建议三项工作有机结合起来,同步进行。
一是了解基本情况。主要包括临街单位和经营户名称、地址、负责人姓名及职务、联系电话;了解流动摊点业主的家庭情况;了解社区内孤寡老人、残疾人、外来务工人员、下岗职工等困难群众、弱势群体的生活状况,目前的生活来源和急需解决的困难。
二是加强宣传引导。充分利用走访与人民群众面对面交流的有利时机,加强城管法规宣传,做到城管宣传进机关、进单位、进社区、进学校,引导广大市民提高法制意识,更加了解、支持和配合城管执法工作。
三是征求意见和建议。广泛征求人大代表、政协委员、行风监督员、临街经营户对城市管理及执法工作的意见和建议;征求合理规划摊群点的位置以及加强建筑工地管理等工作的意见和建议。
五、活动形式
(一)开展集中调查研究活动。市局领导严格按照市活动方案要求开展两个联系社区的调研工作,各部门主要负责人总调研时间不得少于15天,走访不少于20户。
(二)继续扎实开展中队与社区结对共建工作。向社区居干、社区居民和辖区单位宣传城市管理行政执法职责及相关的法律、法规;倾听、收集联系的社区居民和辖区单位对城市管理行政执法工作的批评建议及意见;努力解决联系的社区在实际工作遇到的困难和问题;
(三)继续落实好结穷亲制度。按照县级领导干部每人帮扶困难群众2户,科级干部每人帮扶困难群众1户,每年上门看望帮扶困难对象不少于2次,每年资金支持不少于600元,每年必须为帮扶对象做2-3件实事。
六、时间安排
全市城管系统“大走访”活动时间,从2011年9月30日至2012年2月28日,分三个阶段进行:
第一阶段:宣传发动阶段(2011年9月)
制定实施方案,组织动员开展“大走访”活动。各单位要全体动员部署,细化方案要求,深入思想发动,教育队员深刻领会活动目的意义,提高认识,切实增强参与活动的主动性和自觉性。要加强社会面宣传报道,扩大社会效应,为“大走访”活动的深入开展创造良好的舆论环境。
第二阶段:实施阶段(2011年10月8日至2012年1月30日)
各单位要结合当前工作情况,排定具体时间,确定走访重点人员,明确具体任务,划定走访区域。要把开展“大走访”活动作为贯穿当前我局中心工作的一条主线,紧密结合自身的职责任务和工作实际,抓住重点、展现特点、形成亮点,扎实推动活动的深入开展。
第三阶段:总结完善阶段(2012年2月底)。
要把开展这次“大走访”活动作为构建和谐城管的重要切入点,不断总结积累经验,进一步健全完善活动的内容、方式、方法,切实把这次“大走访”活动上升为新形势下构建和谐城管,促进城市管理科学发展的重要载体。
七、工作要求
一是加强领导,提高认识。
局成立以局长盛建国任组长,局党组成员参加的领导小组,成员包括机关各科室、直属各单位主要负责人,领导小组下设办公室,由包志德任办公室主任,负责活动的组织、领导,纪检监察室负责检查、考核。各部门也要成立相应组织,负责本单位走访活动的开展。
全体工作人员要充分认识大走访活动的重要性和必要性,把活动的开展作为进一步了解辖区情况、强化与广大人民群众沟通与联系、增进群众对城管执法工作的理解与支持的重要举措,切实按照局的要求和部署,认真抓好落实。
二是明确责任,落实任务。
走访工作要责任到人,做到“应访尽访”,确保走访活动取得效果。
1、每个中队要走访一个结对社区;
2、每个城管执法队员要走访一个管理、服务对象(店主、摊贩等)。
三是加强学习,提高能力。
全体工作人员要加强学习,要加强法律、法规的学习,对城管方面的法律、法规做到胸有成竹、了如指掌;要学会做群众工作,懂得群众心理、懂得群众语言,掌握沟通技巧,提高沟通能力。走访时,首先,要表明身份和意图,并留下姓名及联系方式,争取当事人对走访活动的理解与配合。对于当事人工作和生意较忙时,应另选时间再次走访。其次,树立为民服务理念。对于走访对象提出或在走访中发现的、能够当场解决的问题应立即予以解决,不能立即解决的要想办法帮助解决,直到问题落实或者对方满意为止,以实实在在的服务赢得群众的支持。第三,结合日常工作开展走访活动。不能为了走访而走访,要把走访活动纳入到日常工作中去,要把走访活动作为促进和谐执法工作的一项重要举措来抓。
四是严肃纪律,严格奖惩。
在走访活动中,所有人员要按规定统一着装,做到队容严整、语言规范、行为得体、态度诚恳。严禁酒后进行走访,严禁与当事人发生争执,要虚心听取广大市民的意见和建议。
今年以来,老河口市工商局以实施五五普法规划为契机,一手抓行政执法,一手抓法制监督,坚持在“两手抓、两手硬、重落实”上下功夫,确保依法行政、建设“法治工商”目标的实现。系统上下思想统一,各项工作成效明显,赢得了多方好评。我局先后被市政府、襄樊市工商局评为“法制工作先进单位”荣誉称号。其具体做法如下:
一、抓法制制度机制建设,让普法工作有章可循,实现法制工作“开门红”。为使普法宣传效果达到最佳,我局在结合本局实际,通过念好“转、建、训、督、宣”五字诀,进一步建立完善《老河口市工商局行政指导工作实施方案》、《老河口市工商局行政指导程序规定》、《老河口市工商局行政复议案件调解制度》、《老河口市工商局法律顾问制度》、《老河口市工商局重大行政决策合法性审查制度》等相关的规章制度,从而有效提高全局法制工商的遵从度,为法治工商建设的深入开展构筑了坚实的社会基础,被市委、市政府评为“普法先进单位”。
二、抓监督制约体系建设,让依法行政观念深入人心,实现公开、公平、公正执法目标。一是推行岗位执法责任制。通过清理执法依据、明确执法主体资格、编制执法流程图、签订行政执法责任书等,将执法职责落实到具体的执法机构、岗位和人员,保障执法工作相互衔接有序进行。二是围绕履责推进执法评议考核制。先后制定印发《行政执法评议考核实施方案》和《行政执法评议考核内容和标准》等规范性文件。全面实施“每月评查、季度抽查、半年检查、年度考评”的四项内部考核制度,同时做好行政执法外部评议工作,即每月和每季度采取网上随机抽卷、集中交叉评卷的方式,统一标准,集中评查行政处罚案卷和登记注册档案;每半年在全县系统逐级开展行政执法工作专项执法检查;年终对照标准进行考评,制发专项执法检查情况通报,向受检单位逐一反馈受检个案评分情况,提出改进意见,督促整改。三是围绕问责落实执法责任追究制。通过对不履行、违法履行或不当履行法定职责负有责任的工作人员过错责任追究的警示作用,举一反三,积极主动纠错,达到处理一案教育和规范一片的效果。四是规范行政处罚自由裁量权。去年12月,老河口市工商局在制定《老河口市工商局规范自由裁量权实施意见》的基础上,结合工商行政处罚权限,认真梳理本部门执行的、现行有效的、涉及自由裁量权内容的行政执法依据。截至目前,已按照处罚的违法行为、类别、定性依据、处罚依据、裁量情节以及处罚种类和幅度等七个方面的内容梳理出各种涉及自由裁量权内容的行政执法依据二百八十余项。并出台了《老河口市工商局行政处罚裁量指导标准(试行)》,要求全局认真执行。目前,以上制度的制定和落实有效避免了自由裁量权在工商行政执法过程中的滥用,最大限度的压缩了“权力寻租”空间,切实保障了行政相对人的合法利益。为建设法治工商,责任工商,诚信工商奠定了坚实基础。
三、抓组织保障体系建设,让法治工商观念深入人心,实现五五”普法工作目标。一是抓队伍,强化培训。通过领导干部学法制度化、全员学法活动长期化、学法用法考核常态化,将执法人员法律学习考核纳入年度法制宣传教育计划,制发《年度法律知识学习考试方案》,按照“缺什么、补什么,用什么、训什么,学什么、考什么”的原则,突出实用性和时效性,夯实执法人员的素质基础,在全系统形成人人手中学法、人人心中用法的良好围。二是抓督办,强化引导。我局在开展法治工商建设工作实践中,采取“试点引路、带动全盘”方式,在确立了酂阳分局和洪山咀分局为全局法治工商建设试点单位的同时。我局及时协调各业务科室和直属分局,按照试点单位的要求,安排人员专项指导基层法治工商建设工作。通过派员指导这一纽带,市局能够在第一时间及时了解基层法治工商建设工作中存在的问题和好的做法,进而分析归纳总结、明确努力方向,从而为全局法治工商建设全面实施、平衡开展提供了有力支撑。三是注重一个“宣”字,以法制宣传为推进法治工商建设营造声势。通过进一步大力开展“法律宣传六进”活动,并在普法内容突出“需求性”、普法载体突出“多元化”、普法方式突出“针对性”等一系列活动的开展,夯实了法制建设的基础,实现了法制工作高起点、快起步、卓有成效地开展工作,推进依法行政工作创造良好的外部环境。