混合所有制改革指导意见

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混合所有制改革指导意见范文第1篇

2016年12月21日，中石油官网消息，在其第十五次全面深化改革领导小组会议上，了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。

中石油自2014年召开第一次全面深化改革领导小组会议以来，至2016年底共召开15次，仅2016年召开次数就高达8次，超过前两年总和。

2015年底，中石油股份宣布以子公司中油管道为平台，对东部管道、管道联合和西北管道三家公司进行整合。在整合完成后，中油管道成为一家注册资本为800亿元的管道公司。在其股权结构中，中国石油持股比例为72.26%，其余九家股东均为非中石油的资本。其中，既有泰康人寿、雅戈尔这两家民营资本，也有如宝钢股份等国有资本。

之后，中石油宣布将其旗下全部金融资产打包放入*ST济柴上市，资产总额高达755.09亿元。公告宣布还将发行190亿元的股份，参与配套资金认购的企业共有10家，其中也出现了泰康人寿这样的民营资本，甚至出现了海峡能源这样的台资参股企业。

混合所有制改革指导意见范文第2篇

优化基础电信运营商的绩效考核办法将是未来通信业发展的一个方向，德瑞咨询首席咨询师宋永军认为，《指导意见》没有提出很具体的措施，比如降低收入增长率和利润增长率的考核等。至于EVA，“短期内应该不会有根本性变化，只能是局部的微调。毕竟，国资委考核要考虑对央企的普适性和一致性。”宋永军说。

日前，坊间再起关于电信业重组的传闻，使舆论热情高涨，但是在《指导意见》中并没有出现相关的内容。对此宋永军表示，从《指导意见》解读看，其更强调的是基础电信业和跨界业（互联网，广电）之间的外部竞争，和重组没有逻辑上的必然联系。然而，宋永军也承认，随着通信业进入新常态，重组可能是一个大概率事件。

《指导意见》对创新电信基础设施建设模式格外关注，这与此前业界一直讨论的网业分离有着一定的联系，当然中国铁塔的成立更是这一模式的一次预演。宋永军认为，创新电信基础设施建设模式是迈向“网业分离”的第一步。从国际上看，网业分离有成功案例，比如英国电信市场上通过网业分离实现了基础运营商的有效竞争。但是“网业分离只是一个方向，还需要配套的机制体制变革，利益格局划分才能达到预期效果。”宋永军表示，“因此，网业分离多大程度上实施应该取决于铁塔公司运营的效果，如果达到预期效果，网业分离实施可能加快；如果预期不是很理想，网业分离还会有很长的道路要走。”

《指导意见》要求“充分发挥民间资本的创新活力，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量和降低资费水平。”这是继中国铁塔成立以来，国家对电信业引入民间资本的又一次重要阐述。对此，宋永军认为，充分发挥民间资本活力应该使混合所有制的步伐加快。实施领域从短期看，应该是在一些业务、终端、内容和应用、宽带领域，尚未涉及到整体的电信运营业。但是他也同时承认，民营资本进入难以撼动基本的通信业格局，不过对虚拟运营商而言，可能是一个机遇。‘十三五’期间，运营商投资巨大，也许会从PPP模式入手，给民间资本一个分享改革红利的机遇。”宋永军表示。

混合所有制改革指导意见范文第3篇

调研摸底，科学谋划改革“路线图”

2014年3月，省委书记王东明亲自率队调研国有企业，听取企业负责人关于国资国企改革工作的意见建议。省委省政府高度重视国资国企，在全省深化国资国企改革工作会议就国资国企改革进行再动员再部署。针对四川国有资本存在战线过长、效益低下等问题，全省国企的净资产平均收益率低于东部，且没有入围世界500强的企业等实际情况，省委省政府将国资国企改革列入四川省“一号工程”的“重头戏”，明确深化国资国企改革的方向，要服务稳增长调结构大局、适应经济发展新常态的现实需要，增强四川产业竞争力、推进“两个跨越”；要按照市场规律办事，推进国有企业去行政化、去垄断化、去社会化，把准方向、分类实施、依法依规、积极稳妥，加快破除体制机制障碍，努力走出符合四川实际的国资国企改革发展之路。

四川省委省政府在摸清家底的基础上，提前科学谋划，精心组织实施，加强国企改革顶层设计，把国资国企改革作为四川全面深化改革的重要内容，积极谋划国资国企改革，打造四川经济升级版，推动四川经济发展转型。 四川继上海、湖南等省市后，全国第六个出台《关于深化国资国企改革促进发展的意见》，为四川新一轮国企改革制定了“总纲要”、“时间表”和“路线图”。以后，又陆续配套制定发展混合所有制经济、专职外部董事队伍建设等20个专项改革方案，形成了“1+20”改革制度体系。省所属21个市（州）也全部制定出台各自的改革方案，全省国资国企改革呈现出上下呼应、整体联动、有序推进的良好态势。国企改革“路线图”坚持科学施策、一企一策，全面发力、多点进发，开拓具有四川特点的“因企施策”的国资国企改革新路，得到中央全面深化改革领导小组的充分肯定。国企改革“路线图” 引导四川国企改革加快步伐，以增强活力提高效率为中心，完善现代企业制度为重点，通过深化改革增强活力、结调整构提高质量、创新驱动增添动能、开放合作拓展空间；在市场化选聘、产权多元化改革、三项制度改革等关键环节的改革持续深化，在全国率先基本完成省属企业三项制度改革预定目标。

真抓实干，主动作为聚焦“执行力”

深化改革是国有企业做大做强的必由之路。四川国资系统始终坚持在全省工作大局中谋划和推动改革发展，主动作为、创造性地开展工作，着力推动国有企业发展壮大、国有资本保值增值，在全省“两个跨越”中发挥排头兵和主力军作用。

蹄疾步稳推进国资国企改革。加快建立健全产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善法人治理结构，规范董事会制度建设和运行机制，落实好董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面职权，加大市场化选聘力度、建立健全职业经理人制度，充分发挥监事会作用。省国资委出台规范建设董事会、董事会选聘高级管理人员等制度，全面落实企业董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权，推进董事会制度建设“由虚入实”。富润公司等6户企业落实董事会选人用人职权改革取得阶段性成效，有色科技等3户企业经理层整体市场化选聘稳步推进。完善公司治理结构和建立市场化经营机制，关键要用市场机制选好用好国有企业经营者，省委书记王东明亲自对国企负责人如何“掌好舵、当好家”提出四点要求：一要有强烈的责任心，精打细算、殚精竭虑、用心尽力；二要不断提升职业素养，尤其要加强学习，真正懂市场、懂经营、懂战略、懂管理；三要保持干事创业精神，有把企业做大做强的雄心壮志，克服小富即安、不思进取，不断推进科技创新、产品创新、管理创新；四要有社会责任感，重视环境保护、安全生产，讲究经营诚信，守住人生底线、不触法律红线，树立良好社会形象。2016年底，省属企业已累计市场化选聘150余名高管人才。

“以人为本”深化国有企业三项制度改革。四川国企的三项制度改革启动于2014年，走在全国前列。通过推行契约化管理，完善考核评价体系，建立“竞争择优、责任到人、充满活力”的选人用人机制。多数国有企业已经建立体现岗位价值和业绩导向的差异化薪酬分配体系，员工收入与岗位价值、个人贡献和企业效益挂钩。依法规范劳动关系，建立市场化用工制度和以合同管理为核心、以岗位管理为基础的职工管理机制。科学合理确定薪酬结构和水平，建立与企业选人用人方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬制度。引导企业职工增强主人翁意识，提高参与、支持、推动改革的积极性主动性。2016年在全国率先基本完成省属企业三项制度改革预定目标，“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化经营机制初步建立。分流富余人T5900多人、节约人工成本2.9亿元。省属企业签订劳动合同覆盖率达100%，四川发展基本实现在岗职工公开选聘、本部中层管理人员竞聘上岗、直接出资企业高管人员市场化选聘的“3个100%”。加大薪酬制度改革力度，基本建立了与企业选人用人方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬制度。完善职工工资总额管理，探索建立中长期激励机制，混合所有制企业员工持股指导意见、省属非上市企业实施中长期激励试点指导意见即将出台。广元、南充等14个市州34户一级企业市场化选聘工作有序推进。稳妥推进国有企业发展混合所有制经济，突出以增量为主，存量为辅。“增量上放开，存量上慎重”。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。加快国有企业上市融资，推动新华文轩回归A股和蜀裕矿业H股上市工作，全力推进能投股份、川航股份等企业上市培育工作。充分利用现有上市公司平台，加强资本运作，加快注入优质资产或推动集团整体上市，提高国有企业资产证券化水平。尽快出台省属企业发展混合所有制经济意见，研究制定混合所有制企业员工持股实施办法。

依托资本市场调整优化国资布局。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，科学编制“十三五”全省国有经济发展规划。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为。优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向服务全省发展战略的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。推动国有企业开放性市场化重组，支持产业相近、行业相关、主业相同的企业通过合并、划转、并购等多种方式进行整合，培育一批具有核心竞争力的大企业大集团。推动川商投资集团二次重组，打造全国知名、西部一流的综合性商贸流通企业，构建更具实力和影响力的“大川商”。筹备组建省旅投集团，致力打造国内一流、西南地区实力最强的现代旅游服务业投资商和运营商。推动交投、铁投、能投集团进入“五百亿企业”行列，长虹、五粮液、华西集团等企业向“千亿企业”迈进。依托资本市场提高省属企业资产证券化率。省国资委与天风证券签署了战略合作协议，全面深化双方在投融资、混合所有制改革、资产管理、投资银行等业务领域的合作，对国有企业改革发展提供融资融智支持。通过优化国有资本布局，推动国有企业转型升级。加快国有经济布局战略性调整，有进有退，引导国有资本向重要行业关键领域集中，在重点发展五大高端成长型产业和五大先导型服务业上发挥积极作用，占领产业制高点。加大创新力度和技改投入，鼓励国有企业与科研院所、高等院校开展柔性合作，形成一批核心技术和知名品牌。推进供给侧结构性改革，以“去库存、去产能、去杠杠、降成本、补短板”为重点，实现瘦身健体，加快清理无效库存，进一步调整融资结构和债务结构，去除低效无效资产，压缩管理层级减少法人户数。清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。有序推进混合所有制改革。通过推行股份制改造，鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则依法公开、公平、公正参与国企改制重组；通过引入战略投资者，优化国企股权结构；积极推动国有企业直接上市融资。全省有962户省属一级及下属法人公司有39.5%转型为混合所有制企业，其中地方国有控股上市公司23家，总市值3000亿元，夯实四川经济发展的基础。

省国资委把抓改革强活力作为首要任务，以改革促发展，抓重点、破难点，坚定不移推动改革落地见效，2016年纳入省委改革台账的35项目标年度任务全面完成，多项改革走在了全国前列，得到中央深改办、国务院国资委以及省委省政府充分肯定。

敏于创新，国资监管实践“管资本”

产融结合建西部“淡马锡”。积极稳妥推进授权经营改革，改组国有资本运营和投资公司，落实和用好资产收益权、财产监督权、资产处置权，优化监管模式。2015年6月底，四川发展完成国有资本运营公司的改革，被赋予了新的职权，初步建成四川省级金融控股平台、重大产业投资平台和国有资本运营平台。集团合并总资产将超10000亿元，本部新增资产超过1000亿元。着力发展国内一流并具有一定国际影响力，以金融、产业等综合性投融资为主的大型集团企业。组建金控集团，整合川内金融资源，坚持国有资本运营的职能定位，根据市场价格处置，变成国有资本，国有资本可以更加自由地进行资本运作，寻找战略新兴产业等方面的投资管理方向。四川发展通过引进更多的民营资本，扩展发展的渠道和空间，四川发展被定位成四川乃至中国西部的“淡马锡”。

混合所有制改革指导意见范文第4篇

第一，在经济繁荣时期进行国企改革，通过改变国资管理体制减少行政干预、开展员工持股计划提升职工工作积极性等，当然能使国企在国民经济中的作用得以更好发挥。但与危机时期进行改革相比，经济繁荣时期的国企改革在改革范围与改革深度恐怕将有所打折。我们现在身处的环境，正面临各种因素倒逼，国企改革的重要性前所未有。

第二，从国内外因素看，国企改革刻不容缓。从外部因素看，发达国家贸易再平衡，新兴市场经济增速放缓，外部需求在收缩，出口对经济的拉动作用持续减弱。从内部因素看，过去十几年是国有企业做大做强的过程，同时也是国有企业产能高速扩张的时期，而这个产能高速扩张过程不是中国独有而是世界性的，“911”事件后全球流动性过剩使得主要工业领域的产能迅速膨胀，如油气工业、煤炭和制造业等。2008年金融危机标志着重化工业的结束，而中国国企特别是央企很多是大资本、大工业，因此产能过剩是造成我们国企今天遭遇困境的重要原因之一。中国国企正遭遇外需回落和产能过剩的双重不利冲击，现在来看改革确实是刻不容缓。国企不是改革不改革的问题，肯定需要改革，问题是怎么改。

第三，国企改革相关文件应该是各方共识，文件出台实属不易。十八届三中全会《决定》中关于国企的部分，对国资国企改革进行了非常详细的描述，兼顾了不同的看法和声音。近期出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》，历经几十次的起草与修订，充分考虑了学术界、企业界的观点，考虑了不同的观点甚至质疑。

第四，分类推进国有企业改革应该是《关于深化国有企业改革的指导意见》中最重要的亮点。按照我个人的理解――这不是文件里说的，公益类国企以后应朝着一个特殊性的企业打造，它不是一个完全市场化的企业甚至不是市场化的企业；而商业类国企应该朝着市场化的方向改革，商业类国企与民企仅有出资人不同这一区别，可以实施员工持股计划，可以对管理层进行股权激励，甚至可以进行完全的资产证券化。如果国企能按这种分类推进改革的话，我个人认为改革的空间还是非常大的。

第五，资产证券化是目前争议最少、成本最低的改革方式。文件出台是很不容易的，我们也必须承认，这些文件只能说是综合考虑了各方意见、“性价比”最高的文件，但与最理想的状态仍有一些差距。资产证券化比较折中、比较中性，能保证交易的公平性和阳光化，因此易被各方接受，争议最少、成本最低。在实际操作中，也能比较容易地规避国有资产流失等问题。

第六，集团化、财团化是民营企业参与国企改革比较稳妥的方式。《指导意见》中有民营企业参与国企改革的相关内容，个人认为在几种参与方式中比较稳妥的是集团化、财团化。我在调研某省民营企业时发现，应该说民营企业对参与国企改革不是没有热情，但是也有一些懈怠。这个省的民营企业过去在资源领域积累了非常多的原始资本，有资金参与国企改革，但对国企改革有一些顾虑。多个民营企业联合起来，当地的工商联也参与，以一个所谓企业财团的方式参与本省与外省国有企业甚至中小企业的混合所有制改革。企业财团的形式分散了单个企业的风险，我个人觉得这种方式是目前民营企业参与国资国企改革时一种比较稳妥的方式。

第七，资本市场可关注国企改革中兼并重组、科研院所改革、资产注入和对管理层的股权激励等投资机会。国企改革是一个大的主题，资本市场对国企改革的关注由来已久，应该说现在仍然是相当关注。但资本市场比较注重收益，而且决策短期化，会去关注国企改革是否真正落实，比如资产是否有最优化的配置、对管理层是否有正向激励、员工持股计划是否落到实处、民营企业参与国资国企改革时是否真正能够物超所值。

混合所有制改革指导意见范文第5篇

根据公告，此次定价基准日为此次董事会决议公告日，发行价格为13.80元人民币/股，不低于定价基准日前20个交易日公司股票交易均价的90%。员工持股计划通过非公开发行所认购股票的持股期限不低于36个月。员工持股计划对象为董事、监事、高级管理人员、中层干部、骨干员工等，参与人员不超过8500人，并以现金方式认购。这也是继民生银行、中国平安推出员工持股计划之后，招商银行推出的渐进式广泛参与的员工持股计划。

作为具有创新和改革基因、已经实现混合所有制的招商银行秉承市场化和稳步国际化经营，此前一直期待在员工持股激励方面有所突破。十八届三中全会《决定》明确了支持员工持股计划政策后，中国证监会于2014年6月出台了《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》。此份《指导意见》让招商银行看到了推进员工持股计划的契机。

员工持股计划是为进一步完善本公司的法人治理结构，建立健全激励与约束相结合的中长期激励机制；有效稳定管理层和骨干员工队伍，调动管理层和骨干员工的能动性，促进本公司长期、持续、健康发展，也是其成为行业领先的重要保障。作为国内第一家完全由企业法人持股设立的商业银行和国内首家境内外两地上市的股份制商业银行，招行较早即确立了为股东创造最大价值回报的经营宗旨，并致力于通过维持稳定、良好的公司治理来提高股东价值及投资者信心。

作为境内最有特色的商业银行之一，招行成功塑造了“服务品质一流、品牌形象卓越”的市场形象，尤其零售银行业务和信用卡业务在业内优势突出。在境内外权威媒体或机构组织的各项评比中，招行多次荣获“中国最佳零售银行”、“中国最佳私人银行”、“全球最佳呼叫中心”等珠荣，招行也多次获得“最佳公司治理奖”、“年度上市公司董事会奖”、“最佳投资者关系奖”等多项大奖。受到了社会各界的广泛赞誉，具有较高知名度和美誉度。