创建清廉医院实施方案

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创建清廉医院实施方案范文第1篇

今年上半年__局在县委、县政府的坚强领导和社会各界的关心支持下，__局积极履行职责，不断创新工作思路，完善工作机制，改进工作作风，按照年初制定的计划，自主开展工作，促进各项质监事业健康发展，同时在促进地方经济和助推社会发展方面起到了积极的作用。

一、上半年取得的成绩

1、突出招商引资工作地位，采取以商引商的方式，把招商引资工作制度化、常态化，形成了全员招商的大格局。上半年累计外出招商58人次，拜访各类企业20余家，取得了招商引资工作的重大突破，引进了江苏国帝节能科技有限公司项目，2月10日签约，注册资金3000万元，总投资将达到1.6亿元。

2、狠抓市委会议观摩点建设工作。采取选调帮扶人员驻场帮办、定期沟通联系、协调解决建设中存在的问题等方式大力开展观摩点建设帮办工作。截至目前，江苏国帝项目的两座新建厂房正在建设，外部建筑大体完成，内部正在进行隔墙，水电正在建设，进展情况良好,将于今年6月20日竣工；环州万博城项目27幢楼 主体工程已经完成，正在进行绿化工程。

3、结合群教活动内容，根据工作职能，扎实开展电梯、锅炉、气瓶、加工环节桶装水等涉及群众基本利益的特种设备、食品安全专项整治工作。经过整治，我县小区超期未检的电梯已下降至75台(大部分是万诚公司遗留下来的问题)，责令停止使用10台锅炉、拆除2台锅炉，对4家无证纯净水厂，移交稽查进行了立案查处。上半年未发生一起特种设备、食品安全事故。

4、加大对西南岗泗洪大枣生产标准化示范区的帮扶力度，帮助示范区培训标准化管理技术人员，成立标准化工作机构；指导示范区严格按照国家相关标准建立育苗基地，统一规划种植，制定可操作的全环节标准操作规程。该示范区在5月9日被正式列入江苏省第十五批省级农业标准化示范区项目，全省共有20家，宿迁市仅有2家。同时积极帮助县政务服务中心创建国家级服务标准化示范点，洪泽湖湿地公园省级服务标准化示范点正在等待省专家考核验收。

5、自2014年3月1日起，严格按照市政府的要求对全县组织机构代码证书进行免费办理（含ic卡工本费、证书工本费及技术服务费），预计每年可为全县行政事业单位、小微企业、农民专业合作社等3700余家组织机构代码证书办理单位减负30余万元。

6、根据县政府要求，对江苏分金亭酒业有限公司破产前合作的7家企业开展了为期一个月的清理整顿，请求合作厂当地质监部门予以配合。对一家违反合作协议，非法生产分金亭酒的企业进行立案查处，并对980箱白酒予以扣押，为分金亭酒业有限公司重启和维护其正常的经营秩序提供保障。上半年未出现区域性假冒伪劣产品。

7、江苏省质监局在今年2月份确定泗洪县机械零部件产业集群做为优质产品生产示范区后，我局立即开展前期调研工作，按照创建要求，拟定了工作领导小组和具体的实施方案。

8、根据2014年“两免费”检定实施计划，从四月初开始启动2014年“两免费”检定工作，通过明确要求、明确责任、明确分工，截至目前已完成全县38家乡镇医院、计生指导站和26家集贸市场在用的1565台件计量器具进行了免费检定和维修。

9、经过基层单位讨论推荐，市、县（区）人社部门、上级质监部门严格把关、共同审核，逐级上报，我局被省质监系统评选表彰工作领导小组确定为江苏省质量技术监督局系统先进集体，全省仅20家质监部门荣获此荣誉。

二、工作中的不足和问题

1、食品和特种设备两个安全的监管还需加强。上半年虽然开展了食品安全专项整治，但不少食品企业小作坊生产条件差，从业人员法律意识淡薄、自觉性差，不能严格按食品安全管理规定办，少数胆大妄为者不时掺杂使假、制假售假。加之我局监管人员少、专项经费不足，可以说在食品生产环节仍存在较大风险。特种设备安全监管虽然经多年努力秩序基本理顺，但在涉及千家万户安全的液化气气瓶、电梯监管上，还存在一定的薄弱环节。

2、检测能力急需进一步加强。虽然经过近两年的大投入，我局的检验能力有了很大的提高，但是检测人员的技术能力和业务素质还不高且检测设备投入还存在不足，与满足市场需求还存在一定的差距，各方面能力还需进一步加强。

3、监管力量和经费薄弱。我局专业从事执法打假的工作人员仅有7名，在日常执法打假工作中明显感觉力量薄弱，同时受经费限制，高科技现场检测设备未配置到位，也给执法打假工作带来一定的制约。

4.内部管理制度虽然在一步步完善，人员的主动性在提高，但在制度和人员上依旧存在比较薄弱的一面 ，需要在加强制度建设的同时，进一步严格考核机制，从而提高人员的积极性以及整体的工作效率和工作质量。

下半年计划

1、加大招商引资工作力度，争取超额完成今年的招商引资任务。

2、按照筹建进度，有序推进机械中心基础设施建设，争取早日完成中心的筹建。包括完成各大型仪器设备的调试、安装、人员培训；收集并归档各类标准、信息；整理归档所有资质认定所需资料，确保年底机械中心通过实验室资质认定。

3、我局去年底购买的近300万计量检测设备已于上半年全部到位，针对我县工作实际情况并结合计量所项目建设情况，我们将分批分阶段逐步完成项目建设，争取尽早的将这些设备投入到实际工作中。

4、深入开展特种设备专项整治工作，巩固上半年浴室锅炉、住宅小区电梯专项整治成果。加强对特种设备使用单位做好“三落实、两有证、一应急”工作的检查力度，督促企业自查自纠。加强对重点区域、重点企业、重点设备的监察力度。

5、全面实施以食品分类、企业分级、监管分等为手段的“三分”监管新模式，加大对生产环境差，产品质量不高的食品生产企业的监管力度，将安全隐患消除在萌芽阶段。

6、深入开展质量强县工作，推动县长质量奖管理办法实施，加快省市名牌创建工作，深入申报企业开展帮扶、指导工作，确保完成年初制定的目标。

7、深化民生计量实事项目，营造和谐有序地区域计量环境。在全面落实完成“两免费”任务的基础上，进一步加大宣传和推广力度，争取在其他公共计量领域有所突破。

创建清廉医院实施方案范文第2篇

同志们：

今天，我们召开创建全国县级文明城市集中攻坚推进会，主要任务是对创建工作再动员、再安排、再部署，进一步动员全县上下聚焦重点，集中精力，迅速掀起创建工作热潮，打赢创建文明城市攻坚战，确保全国县级文明城市创建目标顺利实现。刚才，锦鸿同志传达了全省创建全国文明城市工作会议精神，住建局、公安局、工商局、执法局、城关镇、城市社区管委会、文明办等单位负责同志围绕各自工作职责作了表态发言。各单位要认真学习领会，突出工作重点，不折不扣抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、认清差距不足，下定决心，强力推进

全国文明城市是反映城市整体水平的综合性最高荣誉，是当今国内最有价值的城市品牌。大家都知道，我们于2012年启动了全国文明县城创建工作，于2015年2月获得全国县级文明城市提名资格。创建工作开展以来，在全县上下的扎实工作、共同努力下，城市环境、市容市貌、市民素质和基础设施建设都有了显著提升，各项工作都取得了较好成效。按照创建工作三年规划，今年是创建的“大考”之年、冲刺之年、验收之年，下半年国家将进行评估验收，时间十分紧迫。但对照文明城市创建的新任务、新要求和新的测评标准，我县创建工作仍存在一定的差距和不足，去年省、市文明办先后对我县创建工作进行了抽查测评，明确指出了创建工作中存在的问题，主要有五个方面：一是公共资源配置不尽合理。社区服务、家政服务、物业管理等城市公共服务能力较低;城市绿地面积小，公园、公厕等公共配套设施数量少、布局不够合理;停车场、农贸市场、文化广场等市政设施严重不足;县城路网体系不尽完善，老城区道路狭窄，断头路较多，新旧城区之间连通不畅，城区交通拥堵问题比较突出。二是公共文化服务质量有待提高。乡镇文化站只满足了“有”的问题，没有解决“用”的问题，公共文化服务内容单一、公共文化服务活动开展频次偏低、群众性文化活动开展比较少，利用率不高，普遍存在重硬件、轻软件，重建设、轻管理的问题。三是城市管理仍需加强。商铺门店、小区物业的“三包”责任仍未完全落实到位，店外经营有所反弹;城市管理只注重严管街，背街小巷乱停乱放、占道经营、乱设摊点、乱贴乱挂、乱倒垃圾等现象依然存在;城乡结合部、老旧住宅区的环境卫生比较差，公路沿线乡镇垃圾清运不及时，脏乱差问题比较普遍;城区部分绿化带卫生死角较多，城乡管理长效化、常态化机制还没有真正形成。四是市民文明素质亟待提升。公民文明意识比较淡漠，存在公共场所讲粗话脏话、大声喧哗、不排队上下车、上车抢座位等现象;行人乱穿马路，车辆乱停乱放、损坏公共设施、随意破坏城区绿化等问题时有发生;少数居民缺乏整体观念，自我约束意识不强，不注意邻里团结，不注重爱护公物，占用公共空间和公用设施的行为较为普遍。五是宣传教育不够深入。虽然在新闻宣传、社会宣传、市民教育等方面都做了一些工作，但仍然存在宣传形式单一、内容较少、力度和密度不够、氛围不浓等问题，群众对创建工作的知晓率、参与率和支持率不够高。

这些问题的存在，有我县综合实力不强、基础设施建设滞后、城乡居民文明程度不高等客观方面的原因，但我认为主要还是工作不扎实、不努力、不作为等主观方面的原因，具体来说，一是重视程度不够，一些单位和领导干部没有认识到创建工作的重要意义，对承担的任务无人管、无人问，工作不上心，落实不得力，消极应付，等待观望;个别领导干部认为创建工作与己无关，对职责范围内的工作不安排部署，不亲自抓落实。二是存在畏难情绪，有的同志则认为《测评体系》太过复杂、测评指标要求太高、创建太难，信心不足;有的同志面对工作中的困难和问题，要么裹足不前，要么绕道而行，缺乏攻坚克难的锐气和干劲。三是有松劲思想，有些同志认为创建就是一阵风，迎检的时候抽一班人搞突击，准备好迎检资料，应付应付就行了，工作中虚于应付、粗放行事、大而化之。四是未形成合力，一些单位和领导干部错误地认为创建工作是文明办事，与自己关系不大，抓不抓、抓的力度大不大，也无关创建工作大局，对需要部门之间协作配合完成的工作推诿扯皮，得过且过。今天，我们打开天窗说亮话，把这些问题讲清楚，把原因剖析透彻，就是要让大家对创建工作有新的认识，对各自承担的任务有新的把握，对今后工作落实有新的考虑，认真对照创建指标要求和集中攻坚行动实施方案，迅速行动起来，该抓建的抓建，该完善的完善，该提升的提升，以饱满的热情、必胜的信心、扎实的工作，坚决打赢这场创建攻坚战。

二、突出问题导向，对症施策、精准发力

今天的会上，我们印发了《XXX县创建全国县级文明城市集中攻坚行动实施方案》，对近期重点实施的“五大工程、十二大行动”，明确了包抓领导、牵头单位、责任单位和时限要求，相关县级领导和部门一定要高度重视，按照职责要求和任务分工，对“看得见”的问题要立即整改，对“想得到”的短板要同步提升，对“有可能”的弱项要尽力补齐，做到远近结合、统筹兼顾、聚焦重点、攻坚突破。

一要在城市综合治理上集中攻坚。优美宜居、文明和谐的城乡环境是城市文明程度最直接的反映，也是文明城市创建的重要内容，要把集中整治和日常监管结合起来，常抓不懈、久久为功。要不留死角治“脏”，坚持从源头抓起，从难点突破，重点治理城乡结合部和背街小巷的乱涂乱画、乱泼乱倒等问题，使影响居民生活的问题得到有效解决。要严格执行“门前三包”责任制，明确界定区域，加强日常监管，对落实情况要定期不定期开展检查，对不履行“门前三包”责任制或履行“门前三包”责任制未达到规定要求的个体商户、企业单位，要责令限期整改。要不留情面治“乱”，公安、城市执法等部门要以公共交通、公共安全和公共秩序为重点，集中力量治理车辆乱停乱放、群众横穿马路等问题，逐项制定措施，严格规范管理，确保见实效、不反弹。住建、城市执法等部门要坚持依法依规，加大执法力度，加强对城区占道经营、县城出入口违规占地、乱修乱建行为的监管整治。环保等部门要扎实开展噪音污染整治，着力解决燃放烟花爆竹和文化娱乐场所噪音扰民等问题，营造安静宜居的生活环境。要不遗余力治“差”，以窗口行业、服务领域为重点，切实解决服务不规范、语言举止不文明、办事效率不高等突出问题，进一步完善制度、严明纪律、改进作风，努力创建优质高效的政务环境、公平公正的法治环境、充满活力的创业环境。纪检监察、督查考核、机关工委等部门要以“明察暗访督查年”为抓手，集中整治机关部门慵、懒、散、慢、拖等不正之风，坚决纠正庸政、懒政、怠政和不作为现象，营造廉洁高效的政务环境。

二要在核心价值观建设上集中攻坚。核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，是一个国家共同的道德基础。要把弘扬和践行社会主义核心价值观作为一条主线，贯穿到文明城市创建的全过程，渗透到创建工作的各领域。要深入实施“人知人晓”“人信人守”工程，充分利用街道、公园、学校、医院、商场、宾馆、饭店等公共场所，综合运用电子显示屏、文化墙、网络、手机短信等方式，高密度、广覆盖、大容量的宣传社会主义核心价值观，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，使社会主义核心价值观真正内化于人们的坚定信念，外化于人们的自觉行动，转化为社会普遍遵循的规范准则。要常态推进“XXX好人”“最美人物”的评树表彰和宣传学习活动，广泛宣传他们可亲、可敬、可学的先进事迹，弘扬“真、善、美”，抨击“假、恶、丑”，引导各行各业负责任、讲诚信、重法治。要建立有效的监管机制，加大对不文明行为的处罚和曝光力度，在全社会形成以遵守行为规范为荣、以违反行为规范为耻的浓厚氛围。

三要在市民素质提升上集中攻坚。市民素质的高低，决定文明创建的成效。文明创建的过程，从根本上讲就是一个全面提升市民素质的过程，而提高市民的文明素质，又绝非是一朝一夕的事情。从全国文明城市测评实地抽查的内容来看，重点是通过暗访和随机走访，看市民是否乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、翻越栏杆、占用盲道、闯红灯、乱穿马路、不走斑马线;是否自觉遵守秩序，为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座;是否友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问情况;单位和社区环境卫生是否干净整洁，是否有吵架、斗殴等不文明行为。因此，各单位要教育干部职工提升文明素质，自觉规范言行，带头争做文明市民，发挥示范带动作用;各社区要上门入户宣传教育，教育引导居民文明出行、遵守秩序，树立良好形象。要通过全方位、全覆盖的宣传教育，提醒市民时刻注意言行举止，摒弃陋习，讲文明、树新风。要把党员到社区报到工作与志愿服务活动相结合，与“党员主题活动日”相结合，常态化组织开展志愿服务活动，引导各级党员干部在创建工作中带好头、做表率，成为创建文明城市的直接参与者、宣传者、展示者，以党风带民风、以政风促民风，带动提升文明程度。

四要在基层创建上集中攻坚。家庭是社会的基本细胞，社区、单位是文明城市的基本单元。创建全国文明城市，基础在基层，关键在基层，重点、难点也都在基层。创建文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭是创建文明城市的细胞工程，各单位要高度重视，扎实组织开展。在文明单位创建上，机关企事业单位要结合开展“两学一做”学习教育，大力转变工作作风，加强机关效能和廉政建设，积极打通联系服务群众的“最先一公里”和“最后一公里”，切实树立为民、务实、清廉的良好机关形象。特别是执法、医疗、教育、交通等一些具有公共服务职能的行业部门，更要强化文明服务意识，开展优质规范服务，不断提高广大群众的满意度。在文明社区创建上，要完善服务网络和服务功能，建立信息网络平台，提供优质便捷高效的服务。要强化社区文化建设，大力开展丰富多彩的社区文化活动，丰富社区居民的精神文化生活。要扎实开展社区环境卫生整治，加大老旧小区改造提升，改善社区居住环境，建设环境优美、管理有序、文明祥和的新型社区。在文明村镇创建上，要以公共文化服务和培育良好乡风民风为重点，着力加强乡村道德建设，深化移风易俗活动，发挥道德评议会、红白理事会作用，倡树乡村文明新风尚。要深入实施文化惠民工程，推动文化资源向农村倾斜延伸，抓好农村文体小广场、综合文化站、文化大院、农家书屋的提升完善，加快基层综合性文化服务中心建设，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，不断提升基层公共文化服务水平。

五要在氛围营造上集中攻坚。创建全国县级文明城市，是一项群众性实践活动，离不开社会各界的支持和配合，离不开广大市民的理解、关心和参与。要充分发挥好传统媒体和新兴媒体作用，加强舆论引导，强化网上网下立体宣传，不断提高市民对创建工作的知晓率、支持率和参与率，引导社会各界全力支持、主动配合文明城市创建。要强化社会宣传，大力宣传创建文明城市应知应会知识、文明礼仪知识、窗口服务单位行业规范、市民守则和行为规范，推动创建知识、文明规范进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭。要围绕社会公德、环境卫生、行为规范、交通秩序、文明旅游等主题，组织开展各类宣传教育实践活动，让广大市民深入了解文明创建带来的重大变化，不断增进市民认同、凝聚市民共识、激发市民热情。要充分发挥新闻媒体“引导员”、“监督员”的作用，加大舆论监督力度，办好“曝光台”栏目，对创建工作中存在的突出问题，要集中曝光，督促整改。

三、强化责任担当，齐抓共管、狠抓落实

创建全国县级文明城市是一项覆盖面广、牵涉面大、关联度高的社会系统工程，时间紧、任务重、要求高、难度大，全县各级各部门要把创建工作摆在突出位置，作为统揽全局的主抓手，作为当前工作的主战场，牢牢抓住“牛鼻子”、扭住“总开关”，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，全力以赴抓出实效。

一要靠实责任抓创建。各相关县级领导要高度负责，切实承担起创建工作的组织、协调、督导职责，及时掌握工作进度，积极解决存在的问题，把工作做深做细做扎实。各部门、各乡镇主要负责人要切实履行第一责任人的职责，亲自研究安排，亲自检查调度，亲自协调解决创建工作中的重大问题。各单位要按照测评体系主动对标、找准差距、补齐短板，特别是要围绕创建全国文明城市问题清单，从一项项小指标抓起，从一个个小细节做起，缺什么补什么、弱什么强什么，问题不解决绝不放过，以突出问题的有效整改，确保环境卫生经得起“细查”、公共秩序经得起“细评”、窗口服务经得起“细挑”、基础设施经得起“细看”，确保测评工作不丢分。

二要协作配合抓创建。各部门要进一步增强大局意识、全局观念，树立步调一致、协同作战的思想，切实履行自身职责，对创建工作任务，属于单个部门职责范围内的工作要不等、不靠、不推，积极主动地完成;对涉及到多个部门的工作，牵头单位要切实做好组织协调工作，责任单位要服从安排，心往一处想、劲往一处使，不放过一个指标，不漏掉一个项目，不降低一个标准，真正形成上下联动、齐抓共建的良好工作格局。

三要加强督查抓创建。十二个集中攻坚行动组要建立起各自的工作台账，倒排时间、倒逼任务、倒推检查，全程跟进落实，至少每月召开一次联席会议或调度会，协调解决工作中的重点、难点问题，促进任务落实。督查考核局要把文明城市创建列入专项督查，定期督查工作进展情况，督促各单位履行职责、抓好落实。文明办要充分发挥督查、指导、协调职能，采取自行督导、联合督查等方式，针对创建工作的重点、难点问题，特别是困难大、任务重、差距大的薄弱环节，倒排时间进度，专项跟踪督查，限时整改落实，确保创建工作天天有进度、周周有变化、月月有提升。

创建清廉医院实施方案范文第3篇

正值当前应对金融危机、抢抓扩大内需机遇、推进科学和谐发展的重要时刻，县政府决定召开第三次全会暨廉政建设工作会议，会议的主要任务是：认真学习贯彻去年底和今年初以来中央、省、市和我县召开的一系列重要会议精神，科学判断当前形势，分解落实县十四届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》确定的目标任务，重点围绕“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”，安排部署今年经济社会发展、实施“阳光政府”四项制度和政府廉政建设工作，动员全县各级各部门统一思想，认清形势，突出重点，扎实工作，确保今年各项工作任务圆满完成。

下面，我讲四个方面的意见。

一、分析形势，把握大局，增强做好政府工作的决心和信心

今年以来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，以开展学习实践科学发展观为动力，主动应对金融危机蔓延、我县煤炭等工业产品价格回落、农民工返乡人员不断增加等困难，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，扭住经济建设这个中心不动摇，坚持保增长、保民生、保稳定，真抓实干、克难攻坚，创新创造、奋发勇为，全县经济保持了平稳较快增长的良好势头，各项社会事业健康向前发展。1—3月，预计全县生产总值完成29079万元，同比增长10.1%，比全国高4个百分点，比全省高2.8个百分点，比全市高2.7个百分点，其中一产完成增加值5978万元，同比增长3.4%；二产完成增加值7085万元，同比增长8.9%；三产完成增加值16016万元，同比增长14.6%。预计全社会固定资产投资完成19660万元，同比增长31.8%。地方财政一般预算收入完成1729万元，同比增长22.1%。农民人均现金收入799元，同比增长22.5%。从1季度的经济运行情况来看，在面临各种困难的情况下保持了健康发展的良好势头，总体是好的。

2009年，将是为实现××经济社会追赶发展打基础非常关键的一年，继续保持全县经济社会发展的良好势头，加快××发展步伐，既是我们面临的严峻挑战，也是我们必须承担的艰巨任务。我们必须冷静地审时度势，沉着地应对挑战，积极地抢抓机遇，科学地加快发展。

（一）正确分析国家宏观调控政策走势，寻找加快发展的有利机遇。当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机尚未见底，已经从局部发展到全球，从发达国家传至新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。在国际金融危机冲击下，实体经济增速减缓，经济下行压力加大，矿产品价格大幅回落，企业经营困难增大，消费需求明显减弱，保持农业稳定发展和农民持续增收难度加大，就业形势十分严峻，这次金融危机也导致我县今年经济社会发展面临的困难和挑战明显增多。按照今年3月5日温总理的政府工作报告精神，国家将实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，实行结构性减税，扩大国内需求，大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。历史经验告诉我们，宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中再上新台阶。××正面临着这一重大机遇，抓住机遇就能开创××经济社会发展的新局面，缩小同全省、全国的发展差距。我们要正确把握国家、省、市政策导向和重点支持领域，研究政策，吃透政策，运用政策，抢抓机遇，善抓机遇，积极规避风险，争取更多的政策和资金支持。

（二）正确分析经济发展的有利条件，把握加快发展的比较优势。经过近年来的不懈努力，我县经济综合实力不断增强，县域经济发展站在了新的起点上，加快发展的基础和条件更加具备。特别是近年来通过实施“强化一个基础，做好三篇文章”的县域经济发展战略，强力推进××煤电项目进程，全县发展后劲明显增强，构筑了加快发展的新平台。同时，随着全县交通条件的改善，我县作为“鸡鸣三省”的区位优势将更加突出，发展前景将更加广阔，全县经济特别是工业经济已经形成了蓄势待发的大好形势。我们要认清加快发展的有利条件，把握加快发展的比较优势，增强加快发展的信心和决心，不断开创经济发展新局面。

（三）正确分析经济社会发展的薄弱环节，找准加快发展的努力方向。目前制约××经济社会发展的薄弱环节主要表现在：第一，基础设施薄弱，瓶颈制约问题极为突出。近年来，县委、县政府采取“贷款修路、收费还贷”、“公司垫资、税后利润扣抵”等一系列措施加快交通基础设施建设，但制约××发展的交通瓶颈问题仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困难。电力、水利基础落后，全县还有200个村民小组照明用电没有解决，还有400余个村民小组7万余人急需解决饮水安全问题。农村贫困面大，按照原来的标准全县仍有贫困人口7.95万人，按照现在的标准还有贫困人口10.4万人。因此，必须举全县之力加快基础设施建设，尽快改善发展基础条件。第二，全县财政增收渠道单一，同时新的增支因素不断增加，收支矛盾仍然尖锐，用于建设的资金严重不足，全县各级各部门都必须牢固树立过紧日子的思想和节支也是增收的观念，切实抓好财政增收、节支工作。第三，安全生产形势严峻，影响社会不稳定的因素增多，必须引起我们的高度重视。第四，个别部门和少数干部心浮气燥，作风漂浮，效率低下，落实难、难落实的问题不同程度存在，我们必须在转变作风、严肃纪律、狠抓落实上下功夫。以上薄弱环节，既是我们存在的问题，也是我们要努力的方向，同时也说明我们加快发展的潜力和空间还很大。我们要针对薄弱环节，找准努力方向，采取有力措施，尽快弥补完善，加快发展步伐。

（四）正确分析县域经济竞争激烈的形势，增强加快发展的紧迫感。近年来，虽然纵向比我县经济社会有了较快发展，但横向比，主要经济指标仍然处于全省、全市后列。2008年，全县gdp列全市第9位，财政收入列全市第7位，固定资产投资列全市第5位，农民人均纯收入列全市第5位。当前，全市各县区都在发挥优势，明争暗赛，你追我赶，竞相发展，县域经济竞争十分激烈，前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进也是退。我们要始终保持清醒的头脑，始终保持锐意进取的精神状态，树立创优争先的思想，切实增强加快发展的危机感和紧迫感，努力在激烈的县域经济竞争中赢得主动。

（五）正确分析全县人心所向，聚各方之力加快发展。近年来，县委、县政府团结带领全县各级各部门和广大干部群众，鼓足干劲、精心谋事、潜心干事、尽职办事，经济社会发展取得了初步成效，得到了上级党委、政府的肯定，赢得了广大干部群众的认可。今年3月至8月，全县通过开展第二批科学发展观学习实践活动，必将进一步创新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士气，推动我县经济社会科学和谐发展。同时上级党委、政府及部门高度关注、关心××的发展，全县干部群众加快发展的愿望比以往任何时候都更为迫切，对政府工作寄予了厚望。我们的担子很重，压力很大。我们必须切实增强加快发展的紧迫感和责任感，进一步解放思想，科学谋划，坚定信心，趋利避害，善于“危”中寻“机”，勇于克服困难，全力加快××发展。

二、围绕目标，狠抓落实，确保今年经济社会平稳较快发展

关于今年经济社会发展的目标任务，县委十一届五次全会、县十四届人大二次会议已作了具体明确，总体就是要围绕“生产总值增长13%以上，地方财政一般预算收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，农民人均纯收入增长15%以上，人口自然增长率控制在7‰以内”，突出保增长、调结构、重民生、促稳定，立足实际抓好九个方面的重点工作。

（一）抓好“三农”工作。

“三农”问题历来是经济社会发展中的重大问题，也是党和政府长期以来致力解决的一个基本问题。今年的农业农村工作就是要认真贯彻党的十七届三中全会、市委农村工作会议精神，坚持“稳粮、增收、强基础、重民生”，按照与市政府签订的目标责任书要求，围绕实现“农业现价产值增长10%以上，粮食产量达到15万吨，畜牧业现价产值增长15%以上，农民人均纯收入增长15%以上”这些目标，突出重点，主攻难点，培育亮点，推动我县“三农”工作迈上新台阶。

一是粮食生产。今年要实现15万吨的目标任务，必须大办粮食示范样板，提高科技水平。全县举办32万亩样板，其中省市县高产创建示范样板2万亩、市级样板10万亩、乡级样板9.3万亩、村级样板10.7万亩。县财政安排资金140万元，县农业部门整合资金16.8万元，共156.8万元，用于各级样板补贴和间套种技术推广补贴。县委、县政府成立由我任组长，县委贺副书记、县政府郑维江副县长任副组长，相关部门为成员的粮食科技示范样板创建工作领导组，各乡镇要成立由党委书记任组长的领导机构，切实加强对样板创建工作的领导。各级各部门要高度重视样板创建工作，高标准、高质量实施好样板创建工程。要严格考核奖惩，对完成任务较好的乡镇给予奖励，足额兑现补助经费；对组织不力，完成面积不足，种植不规范的乡镇，县政府将对主要领导予以问责。同时，要不折不扣执行好、兑现好、落实好各项惠农政策，坚决防止政策落实中出现违纪违规问题，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。

二是烤烟生产。关于烤烟生产已多次召开会议进行了安排，目标任务都很明确，全县的任务就是完成收购总量5.5万担，烤房建设1489座。县委、县政府经过研究，决定将2008年的784万元烟叶税全部用于扶持今年的烤烟生产，这是××烤烟生产历史上最大的投入。各乡镇要按照县下达的种植面积和收购任务，切实加强领导，采取措施，狠抓落实，确保不折不扣完成目标任务。当前，烟肥就位形势严峻，如果烟肥就位达不到要求，势必给今年的烤烟生产带来困难，要采取过硬措施抓好烟肥就位，由乡镇政府进行担保，按种烟农户花名册由县[更多精彩文章来自“秘书不求人：”]烟草公司将烟肥赊销给烟农，烤烟收购时统一扣回，确保今年烤烟专用肥就位量达到年初下达的任务；抓好苗床管护、预整地、假植、移栽等工作，确保在5月10日前全面移栽结束；抓好烤房建设，确保时间、进度、数量、质量“四统一”。

三是畜牧业生产。按照与市政府签订的责任书，今年畜牧业现价产值要增长15%以上，种植业与养殖业分别支撑农民增收100元以上。围绕目标，县政府在年初投入130万元扶持畜牧业生产的基础上，又筹集了100万元资金作为畜牧业发展贷款贴息资金，实行“合作社带农大户，大户带农户”的模式，促进畜牧业规模化发展。要重点抓好五个方面的工作：第一，抓好贷款贴息发放工作。贷款对象必须是年出栏商品猪200头以上、饲养母猪50头以上、年出栏商品鸡1000只以上、年出栏商品牛30头以上的规模养殖场和大户，新发展的大户必须建设好圈舍后方能申请贴息贷款。贴息时间为一年，工作必须责任到人，措施到人，确保资金使用发挥最大效益；同时要管好、用好资金，促进农民增收。第二，抓好良种工程建设。大力推广黄牛冻改，不断提高黄牛冻改覆盖面。充分利用现有的草山资源和秸秆资源，扩大畜牧业养殖规模，强化生猪杂交改良，新增优良母猪1000头、种公猪100头。第三，抓好养殖小区和示范户建设。按照“统一规划、统一防疫、统一治污、统一服务、统一销售”的要求，新建生猪标准化、规模养殖示范小区10个，扶持发展年出栏肥猪300头以上养殖大户12户，存栏50头以上肉牛养殖大户10户，提高畜牧业标准化和规模化生产水平，促进产业化发展。第四，抓好良种母猪和仔猪繁育基地建设，努力实现县内自给自足，有余外销。第五，抓好动物疫病防控，确保重大动物疫病免疫密度达100%；同时要加强与周边县区的合作，搞好交通、市场检疫，防止重大疫情传入，保障畜牧业健康发展。

四是蚕桑生产。目前茧丝绸市场行情出现波动，我们要保护好农民的积极性，巩固好发展基础。今年的目标就是要完成新栽桑3000亩，全年养蚕8000张，产茧200吨以上。县委、县政府决定在前几年投入的基础上，再投入100万元的助推资金，主要用于蚕桑产业发展的基础设施建设，茧丝绸公司的投入资金也必须按时到位。各种桑乡镇和相关部门必须强化措施，狠抓落实，重点抓好4个方面的工作：第一，狠抓示范户建设。全县建立栽桑养蚕示范户1600户，实行乡村干部和县直部门挂钩联系到户、公司技术人员指导到户的工作机制，加大对示范户的投入，确保示范户建设取得实效。第二，加强养蚕基础设施建设。新、改建简易大蚕棚1250间40000平方米，为蚕桑产业发展奠定基础。第三，加强科技推广和培训指导。认真抓好栽、管、养各环节的技术培训，指导蚕农科学养蚕，提高养蚕效益。第四，抓好收购工作。茧丝绸有限公司要本着“让利蚕农，放眼长远”的原则，执行好最低收购保护价制度，保证适当高于市场价全额收购，保护蚕农的利益。

五是扶贫工作。今年的扶贫工作目标就是要解决3000名绝对贫困人口的温饱问题，提高15000名低收入人口的收入。关于扶贫工作，市委、市政府在与县区签定的农业农村工作责任书上没有下达具体的目标任务，近期市扶贫办下达我县今年消除茅草房任务1956户，县委、县政府经过研究，决定整合抗震保安、危房改造等渠道的资金，采取“部门联动、共同实施、各记其功”的办法，增加户均补助标准，提高房屋建设水平和质量。请相关部门、各乡镇按照要求不折不扣抓好落实。这里需要强调的是，在实消除茅草房、整村推进、易地开发等扶贫项目的同时，要继续扎实推进“百千万帮扶工程”，各挂钩联系部门要组织干部职工经常深入挂钩村，帮助研究指导工作，积极开展送温暖、献爱心活动，形成扶贫开发的强大合力。

六是劳务输出工作。市政府下达我县今年农村人力资源开发的任务是转移输出农村劳动力8.82万人，实现务工工资收入8.1亿元，净收入3.43亿元以上。据监测分析，受金融危机影响我县返乡后未外出的农民工大概在5000人左右。尽管今年劳务输出面临很大困难，但我们思想不能松懈，措施要更加扎实，坚持农村劳动力转移就业和返乡农民工创业“两手抓”，深入开展职业技能培训和创业培训，以阳光工程、劳动力转移培训、科技入户工程等项目为载体，继续加强农民工夜校培训试点工作，加大培训力度，提高农民工素质。切实抓好劳务输出的组织和服务工作，努力巩固现有的输出渠道，积极开辟新的劳务市场。

七是新农村建设。我县新农村建设工作自2006年启动以来，各级共投入建设资金3500多万元，陆续启动了144个示范点建设，其中市、县、乡示范点38个。三年多来，各示范点基础设施和居住环境得到改善，生产有了较快发展，一些地方已培植起支柱产业。但是，由于资金投入不足，机制不健全，示范点建设普遍存在建设标准低、示范效益不明显、带动能力不强等问题；部分企业帮建工作不主动，资金不到位。县委、县政府经过研究，决定从今年开始，用2至3年的时间，实施“一廊一带”新农村建设示范工程，全力打造我县新农村示范亮点，提升建设水平，增强辐射带动作用。“一廊”，就是双河谢家坳至庙沟大塘公路沿线社会主义新农村建设示范长廊；“一带”，就是扎西镇罗泥村至石坎村庄子上沿线新农村示范带。围绕“一廊一带”工程建设，今年在双河谢家坳至庙沟大塘公路沿线建设10个示范点，县财政每个点补助建设资金20万元，并整合涉农建设项目、资金，包括一事一议财政奖补资金，尽可能向“一廊一带”倾斜，安排农业、林业、水务、扶贫、发改、信用、国土、教育、国税、地税等10家县直单位“一对一”帮建10个示范点，落实责任，认真规划，加大投入，规范打造。同时，要巩固提升罗布泡桐湾、双河易朵寨、扎西观音塘3个示范点建设水平，重点是培植、发展产业，每个点补助资金10万元，使之真正成为具有典型示范带动作用的新农村示范点。新农村建设还要在健全投入机制上下功夫，采取“一事一议”的方式，用有限的财政资金调动各方面的积极性，多方筹资投入建设。

以上农业农村工作，由郑维江副县长牵头抓落实。

（二）抓好固定资产投资工作。

今年，市政府下达我县的固定资产投资责任目标是23.3亿元、工作目标是25.5亿元。今年和明年，是抢抓国家扩大内需机遇、大力争取项目投资、拉动经济快速发展的关键时期。我们必须认清形势，增强责任感和紧迫感，认真研究分析国家投资方向和政策精神，千方百计争取项目和资金支持。

一是煤电一体化项目建设方面。今年煤电项目的投资任务能否完成，决定着我县今年的固定资产投资任务能否完成。1—3月，煤电项目只完成投资6549万元。近期，县委、县政府在麟凤召开了煤电项目座谈会，与煤电项目公司召开了联系会议，研究解决了煤电项目推进过程中遇到的相关具体问题。请江旭林副调研员牵头，围绕今年9月30日电厂正式开工的目标，扎实推进各项工程建设，努力增加今年的投资，为完成我县今年的投资任务提供保障，为煤电项目早日建成投产奠定基础。要加强与投资业主的联系，建立健全工作责任制，细化工作目标，落实工作责任，责任到人，考核到人，强化督查，严格奖惩。

二是交通建设方面。今年交通建设迎来了难得的机遇，建设任务很重，总体就是要围绕“干线公路上等级，通乡油路上水平”的目标，扎实推进工程建设，掀起我县公路建设热潮。请左顺春副县长牵头，督促施工方加快县城至大落脚公路建设进度，确保在6月底全面完工。狠抓责任落实，今年内完成大塘至斑鸠沟、比喜至水田、江西湾至罗布、柴家井至长安4条油路改造工程。加强协调，尽快完成罗布至柏坳林、罗布至高田、木瓦房至三桃、顺河至中心油路工程的招投标，早日启动建设，确保在明年通乡油路全面建成。同时，今年要完成农村公路通达工程61公里、村组公路469.7公里，启动水田渡口大桥建设，建成麟凤、水田、庙沟、高田4个农村客运站，尽快形成实物工作量。

三是城镇基础设施建设方面。我县城市总体规划已于3月份经市规划委员会评审通过，县城建设用地控制性详规正委托设计单位有序开展。根据4月18日县四套班子联系会议精神，按照同济大学设计方案，尽早启动后山森林公园、滨河大道建设，确保在元月一日前完成后山森林公园一期工程、滨河大道马蹄井至扎西小区段建设。要加快县城污水处理厂建设，按照供水管网和排污管网同时下地的要求，尽快完成“两网”下地工作，并抓好主厂区建设。抓好扎西陈列馆、扎西会议会址、历史街区维修改造，改善老城区面貌，为发展红色旅游业奠定基础。尽快完成县城主城区街道铺油、青石板铺装，继续实施“穿衣戴帽”工程，改造扎西体育馆，设置电子显示屏，提升历史文化名城形象。启动县城集贸市场、城中村改造和商品房建设，继续推进麒麟新区二期工程建设。全面推进乡镇集镇建设，通过实施煤电项目提高麟凤集镇建设水平，在实施大塘至斑鸠沟油路工程时改造庙沟集镇。

四是水利、电力、土地整理、教育、卫生等在建和筹建项目。请各分管副县长牵头，在保证质量和安全的前提下，加快项目建设进度，力争在建项目早日竣工、筹建项目早日开工。水利上继续实施农村饮水安全工程、“长治”工程和世行贷款项目。电力上要不折不扣完成市政府分解下达的550千伏××电厂输出工程、无电人口通电工程、农网改造等3个工程项目。土地整理在实施好在建项目的同时，继续抓好向省厅争取项目工作。教育上抓好中小学校舍改造工程的申报，努力争取该项目进入省级盘子，大幅度增加对我县教育基础设施建设的投入，改善我县办学条件；同时，要切实抓好一中新校区建设项目。卫生上继续抓好县人民医院住院综合楼建设及旧城、麟凤乡镇卫生院建设。

五是项目储备方面。县政府已安排300万元的项目前期工作经费，请左顺春副县长牵头，紧紧抓住国家在项目和土地审批上适度宽松的机遇，突出基础设施建设、优势产业发展、矿产资源开发、节能环保、改善民生等重点，积极筛选、论证、储备一批符合投资方向、事关全县经济社会发展大局的大项目、好项目，扎实做好前期工作，提高项目质量，增强项目申报灵活性和时效性，确保更多项目进入国家、省、市的投资计划盘子。同时，县发改局要加大检查督促力度，及时掌握工作进展情况，加强信息沟通，督促相关部门限期抓好落实。

以上工作，由涉及的各位分管副县长牵头抓落实。

（三）抓好工业经济发展。

按照与市政府签订的目标责任书，我县今年工业发展目标是：实现规模以上工业增加值19200万元，主营业务收入36000万元，利税总额8500万元，实现非公有制经济增加值90000万元，单位gdp能耗降低3.3%。受金融危机的影响，矿产品价格下滑，煤矿企业生产积极性不高，加之我县煤矿安全生产形势严峻，有34对矿井需进行突出危险性鉴定，因此，今年我县工业经济发展受到的影响和制约因素很多，发展面临的困难和压力很大。越是在艰难的时候，我们越是要看到希望，坚定信心挺过去，为今后赢得更多的发展机遇和空间。各级各部门一定要强化“工业经济强县”的意识，树立“保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局”的观念，采取有力措施，搞好协调服务，确保工业经济平稳较快增长。一是稳运行。进一步做好电、油、运供需衔接，确保企业在保证安全的前提下满负荷生产，尽快形成新的工业增量。坚持一手抓生产、一手抓销售，千方百计确保工业产品生产得出来、销售得出去。加强对主要工业产品销售价格监测和运行分析，采取有针对性的措施帮助企业解决好生产和销售中遇到的突出问题。完善推进工业经济加快发展的具体措施，认真执行和落实好相关扶持政策，切实降低企业生产成本。二是促整合。以煤炭资源整合为重点，切实提高煤炭产业的集中度和规模效应，着力培育一批骨干矿井，推进煤炭资源合理有序开发，保障煤炭产业安全健康发展，力争完成煤炭产量260万吨。三是强管理。引导企业下大力气抓好内部管理，推进管理创新，提升管理水平，最大限度降低生产经营成本，促进企业效益有增长、就业不减少、利税不下降。四是降能耗。按照单位gdp能耗下降3.3%的目标，进一步落实好节能目标责任评价考核，切实抓好节能技术改造，完善节能降耗统计、监测和考核体系，加强节能指标监测和分析。开展好全民节能行动，确保节能降耗目标任务圆满完成。

以上工作，涉及工业经济发展的，由李朝伟副县长牵头抓落实；涉及煤炭产业发展的，由皮永雄常务副县长牵头抓落实。

（四）抓好财税工作。

我县财力非常紧张，自我投入能力不足，实现扩内需保增长，一靠向上争取，二靠招商引资，三靠抓好财税工作。在收入方面，要充分挖掘潜力，提高征管水平，加强非税收入管理，杜绝跑、冒、滴、漏，做到依法征收、应收尽收，同时积极争取上级支持，增加可用财力，提高财政保障能力，实现地方财政一般预算收入增长20%以上、力争突破1亿元的目标。在支出方面，今年公用经费向党群机关和乡镇倾斜，要始终牢固树立过紧日子的思想，继续强化“节支也是增收”的观念，合理安排支出，厉行节约，杜绝铺张浪费，把有限的资金用在刀刃上。在财政资金安全管理方面，近期由县财政部门牵头，邀请有关专家，对各部门、各乡镇主要领导及财务人员进行一次系统的财经业务知识培训，增强法律意识，提高各单位管财、理财的水平；各单位主要领导要切实负起第一责任人的责任，加强对本单位的财务管理，严格执行相关制度，确保资金安全。在加强银政合作方面，大力支持金融改革，积极帮助金融部门解决在发展中遇到的困难和问题；金融部门要不断解放思想，改善服务，善于突破政策性瓶颈，创造性地开展工作，切实增加对农业产业化经营、农村基础设施建设和企业技改等方面的信贷投入，积极发挥金融支持县域经济发展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常务副县长牵头抓落实。

（五）抓好各项改革和招商引资工作。

深化改革、扩大开放，是增强经济社会发展的重要力量。第一，要认真抓好集体林权制度改革的扫尾和自查工作，以高标准、高质量迎接省、市的检查验收；同时，要深入开展调查研究，积极启动配套改革。第二，要抓好基层农业技术推广机构改革，市政府在近期对该项工作进行了通报，指出改革进展不平衡、工作力度有松懈，我们要按照市里批复的方案，抓紧组织实施，全力推进改革，确保改革目标任务按时完成，确保改革工作顺利通过验收。第三，要继续深化行政审批制度改革，各部门对清理出来的审批事项要及时公布，缩短审批时间，减少审批环节，加强效能建设。第四，要深化投融资体制改革，努力变资源为资产，将资产转化为资本，促进土地、矿产等资源的资本积聚功能，实现变资源优势为经济优势的目标。第五，要深入推进农村综合改革、教育管理、医疗卫生、养老、就业保障、文化事业等社会保障体制改革，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。第六，抓好招商引资工作。今年上级下达我县招商引资目标任务为6亿元，县经贸局及对外合作办公室要认真研究，依托矿产、生物等优势资源，抓好项目的论证、储备、包装，加大项目推介力度，确保今年有1—3个符合国家产业政策、市场前景看好的项目能成功签约，提高项目签约率、履约率和资金到位率。加快非公经济发展，筹备召开一次非公经济人士代表座谈会，听取大家对政府工作的意见和建议，力所能及帮助他们解决一些困难和问题。

以上工作，涉及各项改革的由各位分管副县长牵头抓落实；涉及招商引资的由李朝伟副县长牵头，戴自坤副县长配合抓落实。

（六）抓好各项社会事业发展。

一是教育工作。认真贯彻落实“两免一补”政策，确保适龄儿童、少年依法接受义务教育。提高高中教学质量，确保今年高考上线率、录取率有新的提高。二是卫生工作。推进新型农村合作医疗，加强资金监管，确保参合农民能享受方便快捷的医疗卫生服务。加强医德医风建设，提高医务人员思想素质和业务素质。强化食品、药品监督管理，保障广大人民群众饮食用药安全。三是人口和计划生育工作。5月初召开大规模的人口与计划生育工作会议，通报上半年计划生育的考核情况，查找存在的问题，对下步工作进行安排部署。对上半年计划生育滞后的乡镇，必须严格实行“黄牌警告”。要加强计划生育台帐管理，严禁多报、漏报，对各种弄虚作假行为，必须严肃处理。要加强对计划生育政策的研究，出台一个更加有力、规范、全面的文件，形成有利于工作开展的体制机制。四是文体、广电工作。主要是抓好扎西、麟凤、高田、旧城、罗布、长安、三桃7个乡镇综合文化站建设，抓好第三次全国文物普查，搞好扎西纪念馆申报国家级文物保护单位的相关工作。加强县乡村广播电视网络建设，开通××人民广播电台。五是资源管理工作。认真贯彻落实省国土资源厅张厅长到××调研的重要指示精神，进一步搞好项目的论证，加强汇报，积极争取土地开发整理项目；搞好土地利用总体规划修编，完成第二次全国土地调查。六是旅游工作。重点是抓好旅游基础设施建设，打牢发展基础；结合开展建国60周年纪念活动，筹办好第四届红色文化旅游节。

以上工作，涉及国土资源管理的，请皮永雄常务副县长抓落实；涉及计生、教育工作的，请吴敏副县长抓落实；涉及卫生、文体、广电、旅游工作的，请李朝伟副县长抓落实。

（七）抓好改善民生工作。

要始终高度重视解决民生问题，推进社会和谐稳定。重点抓好以下几项工作：一是认真落实就业和再就业政策，努力拓宽就业渠道，确保新增城镇就业人员1600人。二是搞好县城廉租住房建设，完成去年实施的第一批122套6062平方米的扫尾工程，抓好今年实施的第二批120套6000平方米廉租房建设，缓解城镇居民住房难的问题。三是争取上级支持，实施农村民居地震安全工程，并与农村茅草房改造相结合，改善群众居住条件。四是启动城镇居民基本医疗保险。五是落实好五保供养政策，启动县城中心敬老院建设，建成旧城镇敬老院。六是继续为县城规划区最低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。七是继续为农村群众购买住房保险。八是继续实行燃煤补助政策。九是认真安排好受灾群众、困难群众的生产生活，确保他们有衣穿、有饭吃、有房住，确保不发生非正常情况。

以上工作，请各位分管副县长牵头抓落实。

（八）抓好社会稳定工作。

一是安全生产。今年我县安全生产的形势仍然十分严峻，去年我县相继发生了4起较大以上煤矿安全事故，给全县各项工作造成了不利影响，县委、县政府已采取了一系列铁腕措施进行整治，并取得一定成效。但安全发展的形势仍然不容乐观，从瓦斯等级来看，全省28对突出矿井，我县就有10对，占全省的35.7%；全省需进行突出危险性鉴定的矿井90对，我县就有34对，占全省的37.7%。按省、市要求，我县所有矿井均按突出矿井进行管理，煤矿安全整改投入不够，安全监管任务繁重，实现煤炭产业加快发展与安全生产的矛盾较为突出。因此，今年必须抓紧搞好煤矿技改，抓紧做好煤矿瓦斯综合治理和相关鉴定，抓好技术投入和规范管理，严格落实各级责任，千方百计减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故发生。同时，要继续抓好道路交通、消防、建筑、锅容管特、食品药品等方面的专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。

二是社会稳定。今年是建国60周年，也是经济社会发展到一定阶段后的矛盾凸现期，维护社会稳定压力很大。要抓好民兵常驻大队的建、管、用，6月30日前组建完毕，加强管理，真正发挥好常驻大队在维护社会稳定、抗灾救灾中的作用。各级各部门要始终坚持“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的原则，切实维护好本部门、本乡镇的社会稳定。要进一步强化社会治安综合治理，深入开展禁毒人民战争，严厉打击“两抢一盗”等专项斗争，保持“严打”高压态势，集中整治治安突出问题，增强人民群众安全感。今年将继续开展书记县长接访活动，各位分管领导和相关部门及乡镇要认真参与此项活动，高度重视群众来信来访的办理，依法妥善处理问题，畅通群众诉求渠道，促进社会和谐稳定。

以上工作，涉及安全生产的，由各位分管副县长牵头抓落实；涉及社会稳定的，由何国荣副县长牵头抓落实。

（九）抓好督查督办工作。

今年，是县政府的“工作落实年”。会后，县政府将以正式文件将重大建设项目和重要工作进行分解落实，县政府各位分管领导为第一责任人，主办单位领导为直接责任人，并明确相关协办单位。县政府分管领导和各单位主要领导要将分解方案中确定的重大建设项目和重要工作任务进行细化，使每个项目、每项工作都有具体的责任人，明确工作要求和完成时限，确保重大建设项目和重要工作推进有力、落实到位。主办单位要切实履行职责，加强与协办单位的会商，统一意见，完善措施，扎实推进重大项目建设和重要工作；协办单位要积极支持配合好主办单位，齐抓共管，形成合力，促进工作有效开展。各单位完成工作的情况，要按照时间要求，分阶段将进展情况报送县政府办。县政府办要加大督查督办力度，采取定期检查、不定期抽查、明察暗访和定期通报等形式，加强对经济指标、重点项目和重要事项的督查督办和监督检查，及时向县政府报告情况，确保县政府的各项重大决策和工作部署真正落到实处。县政府将把重大建设项目和重要工作的推进落实情况纳入年度工作考核的重要内容，对各级各部门完成情况进行综合考评和奖惩，对完成工作目标任务、成效明显的，予以奖励；对落实不力、工作进展缓慢的，通报批评，并要求限期整改；对不作为、慢作为、乱作为，延误工作进展的，实行严格问责，并加大问责力度。

督查督办工作，请常务副县长皮永雄同志牵头，各位分管副县长配合，县政府办、县监察局具体负责抓落实。

三、深入实施“四项制度”，着力建设阳光政府

继2008年推行行政问责办法等四项制度后，省政府决定于今年3月1日起实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询“阳光政府”四项制度。实施“阳光政府”四项制度，是加强政府自身建设的重要举措，是增强政府行政行为透明度、确保权力在阳光下运行的重要措施和手段。实施“阳光政府”四项制度工作要求严、标准高。各级各部门要从建设法制政府、责任政府、服务政府、高效政府和廉洁政府的高度，充分认识实施“阳光政府”四项制度的重要性，采取有力措施，切实抓好落实，进一步提高政府的执行力、公信力和推动力，确保各项工作高效有序开展。

（一）切实加强领导。县政府已成立由我任组长、皮永雄同志任副组长，相关部门领导为成员的领导组，负责组织和统筹全县“阳光政府”四项制度的实施工作。各乡镇、县直各部门也要成立相应的领导组，负责抓好此项工作的推进和落实。各乡镇、县直各部门主要领导作为本乡镇、本部门实施“阳光政府”四项制度的第一责任人，要认真履行职责，切实抓好本乡镇、本部门“阳光政府”四项制度的实施，确保取得实效。

（二）明确职责分工。按照《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询等制度的决定》要求，明确重大决策听证制度由县政府法制局牵头协调推进，重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度由县政府办公室牵头协调推进，县监察局负责“阳光政府”四项制度实施中的监督检查及投诉受理工作。各乡镇和县直各部门要制定“阳光政府”四项制度实施细则，把“阳光政府”四项制度的内容具体化，完善配套措施，抓紧组织实施。

（三）抓好平台建设。县政府门户网站、“96128”专线电话、信息中心是“阳光政府”四项制度实施的重要载体和平台。县政府信息中心要进一步建立完善的政务信息数据库，及时更新、充实信息，确保公众全面、准确地获取政务信息。要重点抓好“96128”政务信息电话专线建设。县政府决定于2009年5月1日前在全县各乡镇和县直各部门开通运行“96128”专线电话。县政府办公室要制定切实可行的实施方案，报县政府审核后组织实施，确保按时开通。各乡镇、各部门要积极配合抓好“96128”专线电话的开通运行工作，对工作迟缓、推诿扯皮影响工作进度的，由县监察部门按照行政问责办法，对主要领导进行问责。为保障实施工作按规范操作、按要求推进，县政府办公室要尽快组织学习培训，使县、乡行政机关的工作人员全面掌握“阳光政府”四项制度的主要内容和基本要求，做到全体干部职工人人皆知，切实增强落实“阳光政府”四项制度的主动性和自觉性。这里特别强调的是，要高度重视抓好电话专线联络员队伍建设和培训工作，“96128”电话专线一旦开通，每个职能部门的联络员将承担为公众提供电话咨询服务的任务，联络员的服务态度、服务水平，对部门工作和相关政策的熟悉程度，不仅会影响政务信息查询制度的执行效果，还关乎政府的形象。要通过集中培训，建设一支业务优良、作风扎实的高素质联络员队伍，确保“96128”政务信息查询专线畅通，确保政务信息查询工作健康开展。

（四）加大宣传力度。宣传部门要把“阳光政府”四项制度的宣传报道作为今年宣传工作的一项重要任务，制定宣传报道方案，在电视台、网络等新闻媒体开辟宣传专栏，组织连续报道，为“阳光政府”四项制度的顺利推进和深入实施营造强大声势和良好氛围。要注重对先进典型的宣传，充分发挥典型的示范激励作用。同时，也要敢于曝光负面典型，发挥新闻媒体的监督作用，促进工作落实。在开展宣传工作中，要正确宣传好“96128”政务信息电话专线的作用，准确把握政务信息服务功能，避免人民群众把“96128”作为日常事务的查询电话。

（五）加强监督检查。县监察局要建立健全实施“阳光政府”四项制度举报、投诉、监督机制，制定监督检查的实施意见，公布投诉电话，定期不定期对各乡镇、各部门实施“阳光政府”四项制度的情况进行监督检查。县政府办公室和县监察局，要将“阳光政府”四项制度的实施作为今年监督检查工作的重点，通过听取汇报、民意调查、明查暗访、集中督查和动态跟踪等多种方式，切实加大监督检查力度，促进工作开展。

四、务实高效，扎实推进政府系统廉政建设

加强政府系统廉政建设，既是一项长期工作，更是一项紧迫任务，是确保经济社会发展各项决策部署有效落实的重要保障。我们要始终坚持把为民作为第一根本、发展作为第一要务、服务作为第一要求，建设一个“进取有为、勤政廉政、务实高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力应对今年的困难和挑战。总体就是围绕“勤政、廉政、严政”三句话抓好落实。

一要勤政。要牢固树立“不勤政也是一种腐败”的思想，勤理政、善理政、会理政，勤勤恳恳，爱岗敬业，奉献为民，永不懈怠。对经济社会发展中的重大问题，要问政于民、问需于民、问计于民，把人民群众最关心最直接最现实的切身利益、迫切希望办又有条件办的实事，科学合理地办好办实，真正让科学发展上水平，人民群众得实惠。对政府系统公务人员违反有关规定，不履行或不正确履行职责，怠于政事、久拖不办等不作为、慢作为的不勤政行为，以及影响行政效能、损害人民群众合法权益、影响全县经济社会发展环境的行为，要进行严肃处理，严格问责。各乡镇、各部门要建立健全岗位责任制和奖惩激励机制，大力营造鼓励探索、支持创新的良好氛围，旗帜鲜明地鼓励创业者、支持改革着、保护干事者、惩处违纪者。对工作中缺乏经验的干部，要支持大胆工作，不争论、不折腾，沉心静气，全力干事。

二要廉政。“公生明，廉生威”。作为一级政府，有没有××，有没有执行力，廉政建设非常重要。只有为政清廉，群众才会信任，各项决策才能落实到位。因此，必须切实抓好廉政工作，以务实清廉的工作作风和形象为民工作、为民服务。要切实强化廉洁自律。各级各部门主要领导，要切实担负起“一岗双责”职责，尤其是随着国家一系列扩大内需政策的实施，在改善民生、基础设施、产业发展等方面的项目建设越来越多，这就使各级领导干部履行“一岗双责”的任务更加艰巨。县人民政府要求：各级各部门班子成员必须做到所有工程项目100%的依法规范招投标、100%的确保不出现“豆腐渣工程”、100%的不出现贪污受贿挪用、100%的按质按量按时竣工、100%的不出现领导干部插手工程招投标行为。凡是出现违反“五个100%”的人和事，将从严查处，决不手软。政府系统各级领导干部和公务人员，要牢固树立正确的名利观，筑牢思想道德防线，耐得住寂寞，守得住清贫，切实做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要学会用理智战胜私欲，保持良好的生活作风和健康的生活情趣。要着力强化监督制约。权力失去制约必然走向腐败，政府工作必须接受各方面的监督，经得起各方面的考验。要认真抓好惩治和预防腐败各项工作的落实，用制度保证廉洁自律的各项规定落到实处。进一步建立健全和完善监督机制，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督以及新闻媒体监督。通过强有力的监督，推进廉政建设，确保廉洁勤政。近期，邀请市检察院专家到我县开展“预防职务犯罪专题讲座”，对全县干部深入开展警示教育活动，切实增强各级干部廉洁从政意识，时时警醒自己，筑牢反腐防线。

创建清廉医院实施方案范文第4篇

7月6日到10日，我们用了整整5天时间，行程两千多公里，集中观摩了17个县（市、区）、两个开发区及市里共57项重点工程、重点项目。组织这么大规模的观摩活动，在我市还是第一次。我们一路走，一路看，一路思考，很受启发，倍感振奋。从观摩情况看，各县（市、区）上半年做了大量扎实有效的工作，经济社会发展态势良好。总结起来，有这么几个特点：一是科学发展的思路清。市委二届七次全会审议通过的《科学发展规划纲要》，明确了未来10年的发展方向，受到了全市广大干部群众的一致认可和衷心拥护，有力地统一了思想，凝聚了人心，振奋了精神，鼓舞了斗志，在全市上下形成了科学发展的共识，掀开了科学发展的新篇章。各县（市、区）、市直各部门围绕贯彻落实《纲要》，进一步理清思路、明确责任，扎实推进各项工作。从这次我们观摩的情况看，《纲要》已经贯穿和体现到各项工作中，取得了初步成果。二是真抓实干的劲头足。各县（市、区）和市直各部门工作力度很大，特别是领导班子团结战斗，开拓进取，心往一处想，劲往一处使。各级干部精神饱满、士气高昂，讲发展滔滔不绝，谈项目如数家珍。可以说，到处都呈现出精心谋事、用心做事、齐心成事的局面；到处都展现出抢抓机遇、敢为人先、加快发展的劲头。三是干事创业的氛围浓。随着“爱我、树我形象、建我家乡”主题活动的深入人心，广大干部群众热爱家乡、建设家乡的积极性空前高涨，全市上下人心思进，人心思干，人心思发展，人心思富裕。“爱、树、建”活动已经成为凝聚合力、提升人气的有效载体，成为全市谋发展、干发展、快发展的软实力。四是推动发展的亮点多。这次观摩的57个项目亮点纷呈、百花齐放、百舸争流，各县（市、区）都铺开了一大批重点项目，既有基础设施建设项目，又有产业调整项目，还有民生事业项目，而且很多项目是县（市、区）领导班子调整充实后新铺开的，是过去我们没有看过的，反映出经济社会发展势头很猛、增长的后劲比较充足。一些项目投入很大，比如霍州的国电2×60万千瓦上大压小项目，投资47亿元；洪洞的华翔美的35万吨精密铸造项目，投资10个亿；西南环路桥工程投资4.9亿元。一些项目科技含量高，带动能力强，比如侯马的平阳重工液压支架、浮山的玻璃微晶板材、乡宁的永昌源干红葡萄酒、侯马开发区的高新技术孵化中心，等等，都是很有分量、有潜力、有后劲的项目。五是项目建设的效果好。我们观摩的开发区的烟草物流、尧都区的大唐国际热电、翼城的宏信酸性氧化球团、安泽的永鑫焦化、曲沃的通才特钢、汾西的洪昌养殖、大宁的石材开发等产业项目，都有很好的发展前景，竣工后将会产生很大的经济效益；襄汾的汾河治理、古县的污水处理、永和的白家崖流域水保治理、隰县的滨河路、蒲县的蒲子文化宫、吉县的人民医院等民生项目，建成后将会产生巨大的生态效益和社会效益。通过这次观摩，看到了亮点，看到了变化，看到了活力，看到了希望，既感受到了发展的压力，又激发了发展的动力，增强了先行发展的信心和决心。大家普遍反映这种形式很好，对工作促进很大。今后，我们每年都要对重点工程、重点项目进行一次集中观摩。“一年一观摩、年年看新点”，以此推动全市重点工程、重点项目建设每年都上一个新台阶，在全市形成争先恐后谋发展、比学赶超创一流的浓厚氛围。

今天下午，我们召开会议，主要是认真贯彻落实省委书记袁纯清在我市调研时的重要讲话精神，结合重点工程、重点项目观摩，回顾总结上半年经济工作，研究分析经济运行中面临的形势和问题，安排部署下半年经济工作，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，圆满完成今年的各项目标任务，促进全市经济社会又好又快发展。可以说，我们这次会议是一次学习交流、分析形势的总结会，是一次解放思想、提振士气的鼓劲会，是一次赶超发展、先行发展的动员会，是一次努力建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市的誓师会。

刚才，罗清宇市长讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。

一、正确分析和把握当前经济形势，切实增强先行发展的责任感和紧迫感

今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的工作部署和市委二届七次全会精神，紧紧围绕经济发展方式转变这一主线，坚持理清思路谋发展、狠抓项目促发展、安全稳定保发展、上下一心干发展，切实加快转型升级步伐，全面提高经济发展的质量和效益，攻坚克难，扎实工作，经济回升的基本面明显拓展，主要经济指标都实现了两位数的大幅增长，走出了近两年低速徘徊的局面，呈现出运行健康、快速增长的良好态势。从主要经济指标完成情况看，国内生产总值预计完成430亿元，同比增长26%；规模以上工业增加值完成197.7亿元，同比增长47.6%；固定资产投资完成188.6亿元，同比增长22.7%；社会消费品零售总额完成156.8亿元，同比增长18.4%；财政收入完成77.96亿元，同比增长11.98%；一般预算收入完成34.46亿元，同比增长14.24%；城镇居民可支配收入达到7060元，同比增长11%；农民人均现金收入达到2665元，同比增长12.5%，顺利实现了“双过半”，为圆满完成全年目标任务打下了坚实基础。同时，环境治理成效明显，环境质量持续好转，截至7月10日，市区二级以上天数为177天，一级天数32天，同比增加2天，空气综合污染指数为1.885，同比下降2.9%。

上半年，我市经济社会发展之所以能够保持平稳较快增长的良好态势，得益于省委、省政府的正确领导、关心厚爱；得益于省直部门和有关方面的倾心支持、大力帮助；得益于四套班子齐心协力、合力攻坚；得益于全市上下迎难而上、共同努力。成绩来之不易，应该充分肯定。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！

当前，经济发展的大环境持续好转，有利因素不断增多。从国际看，世界经济加快复苏，恢复性增长成为基本态势，煤炭、焦炭、冶金、电力等能源资源产业的市场需求旺盛，这对于我们这样一个资源型城市加快发展带来了新的契机；从国内看，我国经济总体回升向好的基础进一步巩固，中央宏观经济政策的基本取向不变，加大了对先进制造业、高新技术以及“三农”、社会事业等的支持力度，这对于我们来说是不可多得的机遇。从我市来讲，经济发展已初步摆脱了金融危机的阴霾和安全生产事故的影响，走上了正常发展轨道，特别是财政收入今年4月份首次实现正增长，这是继去年6月份工业增加值、去年4季度GDP由负转正之后的第3个重大“拐点”；连续两年铺开“双百”重点工程、重点项目，固定资产投资继续保持高位运行，经济拉动力不断增强。尤其是要看到，我们上半年经济社会取得的良好成绩，是在煤炭产能没有充分发挥的情况下取得的，这说明项目建设的效应和发展后劲逐步显现，产业结构正在进一步优化；企业生产基本恢复正常，主要工业产品产量大幅增长，全市455户规模以上工业企业上半年开工率达到了82%，工业用电量同比增长33.2%，公路货物运输量同比增长25.4%，全市经济呈现出持续健康、稳步上升的良好势头。特别是省委、省政府对工作非常重视和支持。

6月22日到23日，省委书记袁纯清在我市调研，对经济社会发展形势明显好转和市级班子团结战斗的局面给予充分肯定，希望“加快建设新型工业大市、建设百万人口大城市、实现经济总量翻番、在全省实现先行发展”，提出要“扭转被动、昂扬精神，迈开脚步、放胆向前”，要求各级干部要“认真干事、干净干事”，为我们指明了前进方向，明确了奋斗目标，对今后的发展必将起到重要的推动作用。

同时，必须清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临多方面的严峻挑战。从大的环境看，世界经济复苏仍然存在不确定性，主要经济体失业率居高不下，贸易保护主义明显抬头，贸易摩擦进一步加剧；国家宏观政策有所趋紧，信贷规模逐步压缩，房地产调控不断加强，对电力、煤炭、钢铁、水泥等行业落后产能的淘汰力度进一步加大。从我市来讲，虽然上半年经济指标完成情况较好，但与我们去年的基数较低有一定关系，长期存在的结构性问题仍然没有得到有效解决，产业结构单一、增长方式粗放的状况仍然没有根本改变，特别是一些新上重点项目在融资、用地、环保等方面受到不少制约，还需要做大量的工作。这次观摩，大家有一个共同的感受，亮点企业多，但产能规模大的相对少；基础设施项目多，但产业项目相对少；传统产业新型化项目多，但新兴产业领域项目相对少。这些问题都需要我们高度重视，认真研究解决。

总之，我们要辩证地看待当前的形势，既要看到有利条件和积极因素，又要看到形势复杂和任务艰巨；既要看到取得的成绩，切实增强信心，又要保持清醒的头脑，积极主动应对。只要我们切实把思想和行动统一到省委袁纯清书记视察我市时的重要讲话精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步提振士气、鼓足干劲，开拓创新、奋力拼搏，就一定能够圆满完成今年各项目标任务，就一定能够推动全市经济社会赶超发展、先行发展。

二、全力抓好各项重点工作，确保圆满完成今年各项目标任务

当前和今后一个时期，我们要以省委袁纯清书记在我市调研时的重要讲话精神为指针，按照“着力建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市，确保实现经济总量翻一番，在全省实现先行发展”的目标，来谋划、部署和展开各项工作，保持和发展当前的良好态势，圆满完成年初确定的各项目标任务，为“十二五”赶超发展、先行发展奠定坚实基础。

第一，要在产业转型升级上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，首要的任务是推动产业转型。我们要围绕建设新型工业大市的目标，进一步采取有力措施，切实加快产业转型升级步伐，大力推进传统产业新型化、新兴产业规模化、产业发展循环化、经济发展低碳化，切实把我市的亮点产业做大做强、优势产业做精做优。在煤焦产业上，要坚持以煤为基、多元发展，进一步壮大煤炭母体产业，抓好煤焦产业的整合，延伸产业链条，不断提高质量和效益。当前，要采取有效措施，像这次我们观摩的古县晋辽煤业公司、乡宁台头煤矿一样，全力推进整合后的机械化升级改造和安全技术改造，尽快恢复和实现产能，逐步在全市培育7家千万吨级的煤矿企业。下半年，要加快过渡性矿井的复工复产步伐，加快整合后矿井的改造，力争下半年煤炭产量达到原有产能的50%左右，力争矿井改造开工率达到50%以上。在电力产业上，加快实施“煤从空中走”战略，大力推进煤电一体化发展，力争“十二五”末全市装机容量达到700到800万千瓦。国电霍州发电厂项目、大唐国际热电项目、中电投侯马项目等在建电厂要精心组织，加快进度，抓紧建设，尽快实现并网运营。在钢铁产业上，大力推进企业联合重组，提升产业装备水平，向优质和特种钢方向发展。特别是支持太钢集团实施扩张战略，促进太钢与宇晋合作取得实质性进展，力争建成千万吨级的钢铁基地。市里要组成专门班子，加强领导，精心谋划，高效运作，尽最大努力把这件事情办成。同时，支持酒钢集团兼并重组。在煤化工产业上，要优化产业布局，采用先进技术，打造企业集团，推进煤化工产业的规模化、集约化、精细化、清洁化，着力扶持山焦、三维等全省同行业旗舰企业扩张。重点培育洪洞赵城煤化工工业园区、襄汾煤化工工业园区、同世达煤化工工业园区和浮山中强煤化工工业园区发展壮大，力争销售收入达到千亿元。今后，要逐步减少出市商品煤份额，鼓励新增煤炭产量就地转化。特别是要引进掌握核心煤化工技术的大企业，到我市投资建厂，发展煤化工。在装备制造产业上，以精密铸造和零部件总成为重点，积极发展铸造集群，创出一批具有自主知识产权的名牌产品，提升我市装备制造整体水平。汤荣50万吨汽车制动器和轮毂、恒泰50万吨制动器等一批重点项目，要加快建设进度。特别是要抓好华翔美的35万吨精密铸件项目，争取早日达产达效；扶持平阳重工，把液压支架项目做大做强，努力打造“百亿平阳”。在新型材料产业上，充分利用煤焦铁电生产过程中产生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工业废料，积极发展高岭土、超微细粉、新型干法水泥和新型墙体材料、高档墙地板砖等新型材料项目，使之尽快成为全市新的增长点。继续加快曲沃中条山新型干法水泥、襄汾高岭土等重点工程建设。在现代服务业上，围绕建设文化强市，制定《文化产业发展规划》，大力发展文化产业，加快建设文化产业园区；围绕建设在国内有一定影响力的旅游目的地、晋南最大的旅游集散地，积极发展旅游业，打造壶口、大槐树、尧庙、尧陵和丁村等一批优秀旅游景区，尽快做大做强旅游产业；围绕建设中西部重要保税物流和商业贸易中心，扶持宝特物流、北方轻工城、烟草物流等做大做强，特别是要充分发挥方略保税物流中心一线口岸作用，使之成为我市对外开放的重要平台。推动产业转型、建设新型工业大市，必须实施大集团、大企业带动战略。初步考虑，到“十二五”末，全市要力争打造10个以上销售收入百亿元以上的企业，10个50亿的企业，30个到50个10亿的企业，拥有十几个100亿到300亿的工业园区，这样才称得上新型工业大市。从现在起，各县（市、区）要围绕这个目标，采取得力举措，在培育大企业、建设大园区上做文章、求突破，努力加快建设新型工业大市步伐。在推动产业转型的同时，我们要高度重视节能减排工作。我市“十一五”节能目标是万元GDP能耗下降25%，目前只完成了任务的70.4%。这一指标是约束性指标，是必须完成的硬任务。所以，各县（市、区）要进一步采取有效措施，把降低综合污染指数作为重中之重，强力推进工业污染治理，坚决淘汰落后产能，确保完成“十一五”节能减排目标。要大力加强生态建设，抓好秋季植树造林，继续加快推进汾河流域生态治理修复工程，进一步改善市区人居环境。

第二，要在加快推进城镇化上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，必须着力加快城镇化步伐。总的来看，我市城镇化水平近年来有了一定的提高，这次观摩中，我们看到一些县城和中心镇建设速度很快，变化很大。但整体上我们的城镇化水平仍然偏低，分别比全国、全省低8个和7个百分点。经济发展需要内生的动力与活力，而这个动力与活力就来自城镇化。上世纪七八十年代，韩国、日本经济腾飞时期，城镇化率每年都以2个百分点的速度提高。城镇化率每提高1个百分点，就会拉动经济增长1.5个百分点。“十二五”期间将是我国城镇化的快速发展期，到“十二五”末，我国人口总量将达到13.9亿左右，城镇人口将突破7亿，首次超过农村人口，城镇化率达到50%以上。我们要紧紧抓住城镇化快速发展的大好机遇，全面提高我市的城镇化水平。必须认识到，对我市来讲，城镇化是建设新型工业大市的承载体，是驶向经济强市的动车组。我们要以建设百万人口大城市为目标，以年均2个百分点的速度，全力实施城镇扩容提质战略，加快推进城镇化。首先要做好规划。市区要按照“唐尧文明圣地、新型工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，科学预测城市可持续发展的未来空间，以环城高速路为外环、以环城一级路为内环，着眼于拉大城市框架，高起点、大手笔编制155平方公里城市规划，2015年，市区人口达到80万左右，城镇化率达到50%以上；2020年，市区人口达到120万左右，城镇化率达到60%以上。要确立晋南区域中心大城市的理念，学习借鉴“包头模式”组团式发展，争取洪洞、襄汾撤县设区，以尧都为核心区，以洪洞、襄汾为支撑区，三大组团，形成“一城三区”的新格局，把大市建成国家历史文化名城、中西部地区具有示范意义的新型工业基地和宜居宜业的现代新城。

要做好北霍州、南侯马城市规划，着力建设市域次中心。其余各县要高度重视扩容提质和城市规划工作。市里对5个贫困县要给予资金补贴，帮助做好总规、控规。其次要抓好建设。要切实加大市区建设力度，按照“先建新城、打造汾河两岸核心区，建设东部新区，逐步疏散老城区，再实现新老融合，建设和谐宜居新”的战略构想，向西发展建设河西新城，向东建设东部新区，做到“年年有变化、三年成规模、五年大变样”。要以汾河生态景观长廊为主轴，打造城市“一河两翼”核心区域，优先打造25平方公里河西新城。加快新高中、新医院、博物馆、图书馆、奥体中心、文化中心、高铁车站、一级客运站等大型公共设施建设，打造一个集文体休闲、教育居住、物流客运、商业金融为一体，建筑面积达到1200万平方米左右，容纳25万人口的现代化新城，把河西新城建设成“平阳新地标、生态景观区、晋南商务文化区”。要扩大热电联供覆盖范围，划定市区“散煤禁烧区”，努力降低综合污染指数，继续改善城市环境。对98个城中村、城郊村，要按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的办法，加快改造步伐，逐步建设成为新型社区。同时，要加快县城和小城镇建设，逐步形成大中小城镇布局合理、城乡一体化发展的新格局。第三要搞好管理。现代城市，三分建、七分管。我们的城市管理，理念还不够先进、体制还不够完善、办法还不够科学、群众还不够满意。所以，我们一定要强化城市管理。要进一步明确市、区、街道、社区的管理职能，理顺环卫、园林、城管、交警、公安等部门的职责权限，建立运行体制顺畅、职责分工明确、管理网络健全、监督执行有力的城市管理新机制，整体提高城市管理水平。要坚持以人为本，加强市民交通意识、环保意识、卫生意识的教育，提高文明素质，引导市民自觉参与到城市管理中来，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

第三，要在加强“三农”工作上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，必须坚定不移地做好“三农”工作。下一步，要继续抓好以“发展新农业、建设新农村、培育新农民”为主要内容的“新三农工程”。一要大力发展新农业。着眼于农业的规模化、优质化、产业化，大力发展特色农业、设施农业、高效农业、生态循环农业，继续在全市推广曲沃磨盘岭农业综合开发模式和洪洞林下经济模式，进一步加快4个百万亩产业示范基地建设，认真组织实施“393”龙头企业培育计划，重点扶持发展翼城大众饲料、隰县天天饮料、乡宁干红葡萄酒、尧都澳坤量子食用菌等做大做强。二要加快建设新农村。下半年，要继续抓好236个重点推进村，着力打造30个“标兵村”、50个“亮点村”、20个“示范连片区”，充分发挥这些典型的示范带动作用。要全面加快“五个全覆盖”工作，扎实推进“四化四改”、“六个一”工程，使我市农村面貌有一个大的改观。市直单位要结合实际，为群众多办一些实事、好事，圆满完成帮扶任务。三要积极培育新农民。无论是发展新农业、还是建设新农村，都离不开新农民。所以，要高度重视和切实加大培训农民的力度，逐步使农村劳动力至少掌握一门实用农业技术或务工职业技能。加强劳务输出和创业服务工作，力争帮助有条件的农户至少转移一个富余劳动力外出打工创收，做到“输出一个、致富一家”，“一人创业、致富一方”。

第四，要在推进项目建设上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，项目是重要抓手和有力支撑。这方面，一要加大招商引资力度。招商引资，是项目工作的重中之重。我们要牢固树立“市外资金都是外资”的理念，采取有效措施，创新招商引资方式，大招商、招大商，在全市迅速掀起招商引资的热潮。6月底，清宇市长带队到青岛举办了大型招商引资推介会，有50多家企业与韩国企业进行了合作洽谈，其中7家达成了初步合作意向，与青岛建立了城市经贸发展联系。下半年，我们还要继续到沿海发达地区开展几次大规模的招商引资活动，引进大企业、建设大项目，建设大项目、形成大企业，争取使世界500强、中国500强这样的大集团、大企业落户，不断提升我市的核心竞争力，做大经济总量。各县（市、区）都要加大力度，采取各种有效手段抓好招商引资工作，力争在这方面有大的突破。二要尽快形成实物工作量。上半年，全市216项重点项目，开工178项，开工率达到82%，完成投资135亿元。下一步，对未开工的项目，要逐个梳理，认真分析，找准症结，实行一个项目、一套人马负责制，确保尽快开工建设。对在建的项目，要对照目标进度加强督促检查，千方百计加快建设进度，尽快形成更多的实物工作量。市里有关部门和县（市、区）主要领导要亲自调度，督促解决项目建设过程中存在的突出问题，确保项目早日竣工投产。三要做好项目前期和储备工作。在抓好在建项目的同时，要抓好预备项目的前期工作，重点协调解决好项目核准、土地供应、环境准入等关键性问题。同时，结合“十二五”规划编制，围绕产业转型、城市建设、文化旅游、社会事业等，储备一批大项目、好项目，力争我市更多的项目列入省乃至国家规划大盘子。、侯马经济技术开发区要发展“飞地”经济，打破行政区划限制，把一些不适合在当地发展的项目放在其他县（市、区）发展，拓宽发展的空间。

第五，要在抓好安全生产上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，安全生产是前提和保障。我们要辩证地看待安全与发展的关系，发展需要安全，安全保障发展。尽管今年上半年安全形势总体很好，没有发生10人以上的大事故，但仍然发生了一些小的安全事故，这再次告诫我们，安全问题是长期伴随着我们、不可须臾懈怠和放松的一项工作。所以，我们要进一步做好安全生产的各项工作，尤其是在推进赶超发展、先行发展的进程中，更要把安全放在压倒一切的重要位置，努力减少“零敲碎打”事故、坚决杜绝“惊天动地”事故。一是严格落实主体责任。安全生产，最根本的是要落实好政府和企业两个主体责任。各级政府要把安全生产纳入重要议事日程，强化行政首长负责制，建立健全安全生产责任制，切实抓好本地、本部门的安全生产安全监管，决不能出现安全监管的盲区和空档。企业要建立健全各项规章制度，把责任分解到具体岗位、具体人头上，把各项基础工作做深、做细、做实，不断提高安全生产管理水平。要在企业员工中深入开展安全生产知识教育，大力实施以全员培训、提升素质、遵章守纪、确保安全为主要内容的“强基固本”工程，强全员素质之基，固安全生产之本。二是切实强化隐患排查。防范胜于救灾，隐患险于明火，安全隐患的排查任何时候都不能松懈。要全面开展各个行业和领域的安全隐患排查和专项整治，切实抓好煤矿、非煤矿山、化工行业、地质灾害、易燃易爆品、道路交通、学校医院、食品药品、防火防汛、公共场所等方面的安全工作，真正做到不留死角、不留盲区、不留隐患，坚决杜绝各类重特大事故的发生。要持续开展以打击非法违法开采为重点的“风暴”行动、“春雷”行动，对私挖滥采等非法违法采矿行为，始终保持高压严控态势，坚决杜绝违法违规生产。现在正值汛期，各地要高度重视防汛工作，防止发生洪涝灾害、地质灾害和次生灾害，确保人民群众生命财产安全。三是着力强化机制保障。在安全生产上，国家和省先后出台了一系列规章制度。最近，省政府出台了《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的规定》，明确提出了煤矿兼并重组、煤矿复产验收、各类灾害事故防治等十二条具体措施。要把这些制度不折不扣地落到实处。在此基础上，结合我市实际，制定出台《进一步规范煤矿企业管理的若干规定》，建立健全安全生产专家会诊制度、安全生产责任追究制度等一系列规章制度，逐步形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产格局，使安全生产逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。

这里，我要特别强调一下制定“十二五”规划的问题。今年是“十一五”的最后一年，及早谋划、科学制定“十二五”规划，对于加快科学发展具有重要意义。目前，省里正在按照经济总量翻一番的目标，制定全省“十二五”规划。从来讲，我们有资源优势、区位优势、交通优势、人文优势，有较好的发展条件，理应在全省赶超发展、先行发展。我们要按照袁书记的要求，以每年保持两位数以上的增长速度、确保经济总量翻一番这样一个目标，制定好“十二五”规划。市政府要组织强有力的规划编制班子，抓紧研究、认真谋划、科学测算，高起点、高水平制定好“十二五”规划。各县（市、区）也要围绕经济总量翻一番的目标，认真研究和制定各地的“十二五”规划。在制定规划的过程中，既要着眼于提高经济总量，更要增强人均意识，提高人均水平，特别是要提高人均财政收入水平。

2009年，全国人均财政收入是5143元，全省是4497元，而我市只有3270元，分别比全国、全省低1873元、1227元。从这个角度看，我们的差距还比较大。因此，我们要坚定信心，自我加压，拼搏进取，奋力赶超。这里，我提一个目标要求，到“十二五”末，全市除贫困县外的县（市、区）人均财政收入都要实现翻一番的目标。在此基础上，再加一点担子，全市划分为“四个梯队”，第一梯队，古县、安泽、蒲县、乡宁四个县，人均财政收入要率先突破两万元；第二梯队，霍州、侯马、洪洞、翼城、曲沃五个县市，人均财政收入要保七（千元）争八（千元）；第三梯队，尧都、襄汾、浮山三个县区，人均财政收入要确保翻一番；第四梯队，汾西、吉县、隰县、大宁、永和五个贫困县，要逐步壮大县域经济实力，努力增加财政收入，全力增加城乡居民收入，确保群众早日脱贫致富。只有这样，我们才能称得上是工业大市、经济强市。各县（市、区）要发挥比较优势，找准增长潜力，精心研究制定一个体现科学发展，体现赶超发展、先行发展，体现谋发展、干发展、快发展要求的振奋人心、鼓舞斗志的好规划。

三、切实加强党对经济工作的领导，努力开创经济社会发展新局面

实现赶超发展、先行发展，对各级党委、政府和各级领导干部提出了新的更高的要求。我们一定要切实加强党对经济工作的领导，坚持统揽全局，协调各方，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

一是要解放思想。改革开放30年的历史，就是一部思想解放的历史。实践表明，每一次思想的大解放，都会带来新一轮的大发展。思路决定出路，路在脚下，事在人为。只要思路对头，找准切入点，再加上坚韧不拔、感天动地、敢为人先的精神，就没有办不成的事情。因此，市委决定，利用100天的时间，在全市深入开展以大学习、大讨论、大调研为主要内容的思想大解放活动，进一步转变观念，开阔眼界，理清发展思路，切实增强广大干部群众赶超发展、先行发展的信心和决心，以思想的大解放推动事业的大发展。各县（市、区）要按照市委要求，制订实施方案，成立领导机构，扎扎实实抓好思想大解放活动，为赶超发展、先行发展奠定坚实的思想基础。

二是要加强领导。各级领导干部特别是主要领导要把主要精力放在谋划发展、推动工作上，牢牢把握领导经济工作的主动权，不断提高驾驭经济发展的能力和水平。要切实加强学习，借鉴发达地区的成功做法，总结基层的新鲜经验，不断提高理论水平，拓宽工作思路，真正成为领导经济工作的行家里手。要围绕赶超发展、先行发展的目标，进一步完善领导经济工作的方式方法，加强对经济社会重大事务的综合协调，深入研究经济运行中的情况和问题，善于从复杂局面中抓住主要矛盾，在困难形势下破解发展难题。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，及时掌握全面情况，发现问题，认真解决，增强做好经济工作的预见性和主动性，不断提高决策的科学化水平。

三是要优化环境。环境就是生产力。要想发展速度比别人快，就必须发展环境比别人好。因此，要进一步优化发展环境，深化行政体制改革，致力建设服务政府、效能政府。这方面，首先，要搭建硬平台。不断加大基础设施建设力度，统筹解决好路、水、电、气、暖、网、绿、馆、房等方方面面的问题，为企业发展提供良好的硬件设施。其次，要创优软环境。家有梧桐树，招得凤凰来。我们有的是梧桐树，但不能在树下敲锣打鼓放鞭炮，树上天罗地网扣罩子，而要千方百计创造良好的生存和发展环境，让凤凰来了就愿意落，落下就不想走。要积极研究解决企业在生产经营过程中遇到的资金、技术、土地等困难和问题，让企业家们安心办好围墙内的事。要组织开展“转型发展功勋企业”创建活动，为优秀企业和企业家“树碑立传”，激励他们为经济社会发展做出更大贡献。再次要发展大民营。民营经济是既能增加经济总量、又能大量吸纳就业的产业群体。要牢固树立“内资外资都是资本”的理念，制定支持民营经济发展的优惠政策，让本地民营企业与外资外商享受同等待遇，想方设法把本地民营企业家留在，扶持他们做大做强，不断提高民营经济对全市经济增长的贡献率。要大力扶持劳动密集型的中小企业发展，充分发挥其广泛吸纳社会就业的重要作用。干事创业，关键在人，我们要实施人才兴市战略，着力优化人才环境，积极培育和大力引进各类人才，为我市经济社会发展提供人才保障。

四是要维护稳定。维护社会和谐稳定，是党和政府的职责所系，也是人民群众的共同心愿。我们要顺应群众期盼，扎扎实实地做好维护社会和谐稳定的各项工作。要切实改善和保障民生，深入实施“五大惠民”工程，把更多的财政支出向农村倾斜，向教育、卫生、文化等社会事业倾斜，向困难群众倾斜，努力满足人民群众求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，尽最大努力改善民生，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。要认真做好工作，切实加大“事要解决”力度，深入排查化解矛盾纠纷，及时有效地把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。坚持实行县（市、区）委书记接访制度、领导包案责任制和工作责任追究制，对因工作不力造成严重后果的，要按照有关规定追究领导责任和直接责任人的责任。要全力维护社会稳定，进一步强化社会治安，认真落实社会治安综合治理措施，深入推进“平安”创建活动，严厉打击各种犯罪活动，特别是要严惩暴力犯罪、多发财犯罪，不断增强群众的安全感。总之，大家要齐心协力，扎实工作，坚决杜绝安全领域发生惊天动地的事故，坚决杜绝政治领域发生惊天动地的事情，坚决杜绝社会管理领域发生惊天动地的事件，努力维护和谐稳定的良好局面。