新农村振兴计划

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇新农村振兴计划范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

新农村振兴计划范文第1篇

自08年经融危机以来，我国经济随着世界主要经济体的衰退而面临着巨大的下行压力，投资、出口、消费三驾马车均深陷泥潭，而我国两极分化，地区、城乡发展不平衡的情况却是不争的事实。党的十给未来中国的发展指明了方向，即以新型城镇化为抓手，带动国民经济全方位的发展，并逐步解决城乡二元矛盾，为中国再赢得几十年的高速发展期。

随着新型城镇化的不断推进，农村和城镇的边界逐渐消失，城乡人口流动更为频繁，经济活动更加活跃，对于长期偏安一隅的农村信用社来说，这不啻为一个不小的挑战，但同时也是一次自我提升的机遇。

一、新型城镇化下农村信用社的机遇

1、新型城镇化将引发新一轮基础设施建设热潮

要想提高城镇化率、实现农民进城，基础设施的配套是不可或缺的，诸如棚户区改造、保障房建设、农村整体搬迁安置等建设项目将迎来较快增长，而这方面对信贷资金的需求将使农村信用社在信贷投放上找到新的突破口，但是要注意防范政府融资平台的兑付风险，不把鸡蛋放在同一个篮子里。

2、农业产业化将直接激发对大型农业机械、农业企业固定资产投资的需求

新型城镇化的一个重要目标是农业生产告别分田单干的小农经济形态，逐步实现农业产业化，而这些规模种植、规模养殖、工厂化生产的农业形式将对大型农业机械、生产设备、工厂厂房形成资金需求，农村信用社在农村市场深耕数十年，积累了丰富的涉农贷款经验，在农村地区市场处于绝对垄断地位，在新型城镇化的大背景下，信用社应当总结以往经验，加紧制定符合新要求、新形势的政策、办法，创新抵押方式，积极对接政府农业补贴，推出面向农经的信贷产品，抢抓市场先机。

3、中间业务将迎来发展

随着城乡人口流动的频繁、农村人口素质逐步提高以及农村地区经济活动的日趋旺盛，资金结算、电子银行、信用卡、票据、担保、等形成非利息收入的业务将迎来爆发式增长，随着竞争的加剧和利率市场化的稳步推进，中间业务正成为商业银行新的增长点。而农村信用社先天发展不足，盈利模式长期依靠利差收入，这在未来激烈的竞争中将处于不利地位，农村信用社应当抓住新型城镇化的机遇，充分利用农村客户广泛的有利条件，大力发展中间业务，推出适合农村地区特点的特色业务，扭转盈利模式单一的局面。

二、新型城镇化下农村信用社面临的挑战

1、信用社将直接面对大型商业银行的挑战

随着城镇化的深入，城市和农村将不存在严格意义上的边界，大型商业银行以其强大的实力和对空白市场的渴望，将大举进入农村市场，营业网点、各种终端设备将在农村地区遍地开花。同时，随着人口的双向流动，农村人口的金融需求增加，不再只满足于接受信用社一家的服务，处于便捷、安全等考虑，他们会主动接受其他商业银行的服务，这对于长期独霸农村金融市场的农村信用社来说，是一个巨大的挑战，农村金融的蛋糕将被众多银行瓜分，农村信用社的盈利能力将受到前所未有的挑战。

2、新型城镇化过程中农村信用社将普遍面临净息差收窄、净利增速放缓的压力

首先，由于新型城镇化是交易成本节约的服务便利化，因此，在新型城镇化过程中，致力于降低融资成本的利率市场化改革有望稳步推进。

其次，新型城镇化过程中“资产脱媒”将对信用社盈利形成显著的负面冲击。类似支付宝推出的“余额宝”等准金融产品，对银行揽储的压力很大，而随着农村居民素质的提高，他们往往不满足于单纯的银行存款利息，这在一定程度上冲击了信用社的盈利能力。

3、农村信用社的软硬件差距将暴露无遗

虽然农村信用社近几年发展势头很好，逐步改善员工素质和营业条件，但是现实情况是，和财力雄厚的大型商业银行相比，无论是员工素质、服务水平、还是网店的环境、机器设备的先进程度，都有很大差距，随着面对面的竞争，这些弱点将暴露出来，如果农村信用社不及时提高自身的软硬件水平，将会被其他银行拉开差距。

4、新型城镇化过程中农村信用社的风险管理压力加大

首先，新型城镇化过程中，与地方政府基础设施建设相挂钩的融资平台风险压力持续存在。考虑到新型城镇化过程中城市集群建设带来的基建投资增长，巨大的投融资冲动将促使未来融资平台有进一步扩张压力。

其次，新型城镇化过程中，农村信用社新型产品创设的金融风险也在加大。为适应新型城镇化中“高科技含量、低有形抵押”融资需要，农村信用社势必将创设担保方式更为灵活的金融产品，其中蕴含的风险也在加大。

三、农村信用社的发展对策

1、加快网点软硬件升级，提升员工素质

随着众多商业银行进入农村市场，信用社的软硬件差距将暴露无遗，农村信用社应该抓紧时间改造老旧营业网点，实施标准化建设，提升网点的服务环境；硬件环境上去了，员工服务也应该相应得到提升，应该系统性组织员工进行培训，提高他们的服务意识，办理新业务的能力，从而以一个全新的面貌面对要求更高的农村金融市场。

2、积极对接农业合作社、种养殖大户、农业产业化企业

农业产业化是大势所趋，而经营规模扩大有利于提高他们应对风险的能力，增加市场话语权，同时随着更加专业的经营，风险进一步下降，盈利能力显著提高，这将成为农村金融市场的优质客户资源。要组织专门力量，发挥农村信用社深入农村的优势，进村入户，区别对待，做好这些客户的服务工作，帮助他们解决实际困难，赢得客户对农村信用社的信赖。

3、加快转型创新力度，做大资产管理和私人银行业务

未来随着新型城镇化进程中“中等收入群体”的壮大、崛起，客户日益多元的金融资产配置需要也将日益彰显。商业银行应注重发掘居民多元资产配置需求，积极推出特色个人金融服务。尤其应注重以资产管理业务、私人银行业务为重要抓手，加大新型产品创设力度，主动满足新的金融需求，从而在业务创新的过程中推动实现自身的转型与跨越。

4、加强与政府的合作，加快对接政府涉农优惠政策

随着新型城镇化发展成为国家战略，一揽子优惠政策也将相继出台，信用社应该抢抓先机，积极对接政府部门，将政府的政策转化为信用社的经营方向。

同时，政府主导的城镇化之路将是最近一段时期的主旋律，要想在农村市场继续保持不败之地，一定要和政府建立融洽的政企关系，促使政府支持信用社发展。

5、完善公司化治理结构，引进战略投资，加快改制翻牌工作

农村信用社翻牌成为农村商业银行、城市商业银行、成立村镇银行将是大势所趋，完善的公司化治理结构将在内部经营环境上推动农村信用社业务的发展。同时引进先进银行进行战略投资，既可以提升自身的实力，也可以学习他们的先进经验，从而在完善公司治理结构的道路上加速前进。

6、加强风险控制

商业银行是经营风险的经济组织，风险如同一个硬币的两面，经营得好，便能带来收益，经营得不好，将面临严峻挑战。在面对新型城镇化推出新产品的同时，要强化风险意识，加强新产品的风险控制。既要按照监管部门的要求完善各项指标的控制，同时也要制定更为严格的风险控制目标。

新农村振兴计划范文第2篇

关键词：新型城镇化；农村商业银行；经济管理；综合竞争力

随着我国经济体制改革的不断深入，农村商业银行责任越来越重的同时，也需要面对越来越大的社会责任。新型城镇化背景下，计划经济时代的经济管理模式无法满足现阶段的经济发展机制，现代经济管理模式不管是在内涵上还是形式上都有着长足的发展。根据新经济发展形势，经济管理工作关系着经济机构是否能够长远发展，经济管理质量工作高低直接影响着农村商业银行的市场竞争力。从上述角度不难看出，在竞争日益激烈的环境下，农村商业银行必须高度重视自身经济管理工作，继而实现农村商业银行的长足发展，在竞争中能够博得一席之位。

1.新型城镇化背景下农村商业银行经济管理所面临的基本问题

1.1财务监督过于薄弱且信息反馈不够及时

由于我国在改革开放之前一直实施的是计划经济管理模式，所以我国各大农村商业银行仍然有很大一部分缺乏健全的财务监督制度。随着经济制度的不断改革，越来越多的人逐渐意识到对经济活动进行监督是提高农村商业银行经济管理水平的关键因子。由于财务监督力度过于薄弱，所以农村商业银行在经济管理过程中，需要对设备的购买和财务的收支情况进行全面的评估。在缺乏农村商业银行整体预算基础上，无法使得各项工作能够做到极致。除此之外，在日常的运用工作过程中，缺乏对收入和支出的分析，因此常常出现收支不够平衡情况。财务监督过程中，由于农村商业银行的经费管理存在诸多的随意性，很容易出现违法违规等行为，再加上信息渠道反过于单一，所以对农村商业银行的财务进行监督比较困难。

1.2经济成本管理比较随意

现阶段来看，我国部分农村商业银行尚未建立起完善的成本管理制度，最终使得成本管理比较随意，经济资源此时也得不到合理的配置，使用的整体效益处于低水平。与此同时，我国农村商业银行的管理层在没有对市场的前景进行可行性分析，盲目进行规模扩张行为，导致费用支出超标和固定资产闲置等问题的出现。基于此，经济工作人员的业务水平却不是在同一个水平，经济水平难以得到真正意义上的提高。

1.3农村商业银行经济管理人员的综合素质不够高

从我国各大农村商业银行的领导结构层来看，农村商业银行专家和相关技术工作人员和教授等占据了绝大部分的管理岗位。由于上述领导级的人员把精力都放在与经济相关的专业中，难以将更多的精力和时间安排在经济管理方面。随着时间的流逝，农村商业银行的管理理念逐渐落后，一旦农村商业银行缺乏综合素质过硬的经济管理团队，势必难以将更多先进的和有效的管理方法应用全面。基于此，农村商业银行将错过良好的发展时机，使得农村商业银行的经济管理工作水平不够高。

2.新型城镇化背景下加强农村商业银行经济管理的相关对策

2.1提高农村商业银行经济管理人员的业务水平和管理水平

农村商业银行应该采取一系列的积极措施来充分调动经济管理人员在农村商业银行经济管理工作中的积极性和主动性，从而能够更好地为农村商业银行相关工作人员工作。基于此，农村商业银行的管理层需要高度重视对经济管理人员素质的能力培养，逐步树立起经济管理人员的业务素质基础知识，充分调动经济管理人员的积极性和主动性，最终提高经济管理工作人员的能力。

农村商业银行要加强对经济管理人员的培训工作，重视对财会和经济知识的学习，提高专业能力的培养，以期能够在实际工作中发挥出更大的力量。部分有条件的农村商业银行可以考虑将经济管理人员在一些专业的机构中实地学习，与此同时在农村商业银行开展定期培训，及时更新农村商业银行管理工作人员的基础知识结构。农村商业银行还应该建立相应的激励机制，在实际工作中，对于一些表现优良的员工，应该提供物质方面的奖励和精神方面的奖励，以提高其工作热情。基于此，不仅仅能够增强农村商业银行人才队伍的稳定性，还能够从社会中吸引更多的专业经济管理人才。

2.2强化农村商业银行的财务监督工作

农村商业银行的财务监督工作对农村商业银行的经济管理工作起着最为直接的作用，财务监督工作不仅仅是支持农村商业银行经济管理工作基础，与此同时也是农村商业银行日常管理工作中的关键环节。农村商业银行的财务监督工作必须具备独立性和专业型，集法规政策和业务等为一体的工作。农村商业银行的财务监督工作需要按照国家的相关法律法规基础上来执行，在充分了解农村商业银行的资金特点之上，考察农村商业银行是否能够进行高效率地组织，正确处理好财务关系。因此，可以说财务监督工作在农村商业银行的整体经营过程中起着重大的控制作用，对于农村商业银行的社会效益和整体效益有着重大的促进作用。

2.3树立农村商业银行运行成本管理意识

加强农村商业银行的经济管理需要农村商业银行经济管理部门安排相应工作人员来对农村商业银行的经营成本进行专门的负责。农村商业银行首先需要建立一个有效的成本管理制度，在农村商业银行的范围内营造出成本管理的良好氛围，树立起勤俭节约的管理意识，再利用诸多措施来降低农村商业银行的整体运行成本。首先，贯彻成本管理责任人体制，细化每一个成本管理目标，将目标分解到每一个科室之中，使得每一个银行工作人员能够负起责任。在清楚了解到成本管理的重大压力之下，提高农村商业银行的成本管理意识能够提高资源的使用价值。其次，提高成本效益。在经济资源有限的情况下，农村商业银行成本管理的最终目的能够显著发挥经济资源价值，从而创造出更大的经济效益和社会效益。在制定经济方案的过程中，农村商业银行可以从中找到最为合适的成本效益平衡点。

2.4加强农村商业银行经济管理的营销战略

首先，需要加强品牌方面的战略。农村商业银行的各个方面决定了经济发展的某些问题，举例来说，农村商业银行的经济设备是否具有先进性，银行工作者的技术是否过硬等。加强农村商业银行经济管理的首要工作必须在社会范围内创造良好的农村商业银行形象，打造出品牌效应。其次，需要加强服务战略。现阶段我国的诸多农村商业银行制度流程均比较复杂，因此需要对各个流程的服务质量进行加强处理，农村商业银行定期组织培训之后能够提高银行工作人员的服务意识和责任度。定期考核之后，能够显著提高农村商业银行的整体质量和安全性。

新农村振兴计划范文第3篇

（中南民族大学经济学院 湖北 武汉 430074）

摘 要：近年来，在政府的扶持下，农村基础教育取得了一定的成就。但是，随着当前新型城镇化进入快速发展阶段，农村基础教育资源配置有了新的要求。以利川市为例，对恩施州新型城镇化进程中农村基础教育的新发展以及新问题进行分析，并提出相关建议和意见。

关键词 ：新型城镇化；农村基础教育；资源配置

中图分类号：G522.3 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．029

1 恩施州新型城镇化下农村基础教育取得的成就

1．1 改善农村基础教育环境，努力缩小城乡差距

过去由于长期执行城市偏向性教育政策，直接导致城乡基础教育在投入、规模、速度和结构等方面差异悬殊，农村办学条件普遍较差。随着新型城镇化的不断深化，农村基础教育工作受到极大重视，恩施州政府从实际出发，对农村教育经费投入逐年增加，在确保农村教职工工资发放、保证农村中小学公用经费、保障农村中小学危房和学校建设等方面均取得了很大进展，改善农村教育环境和办学条件，努力缩小城乡差距。

以利川市为例，2010年实施首批中小学校舍建设及维修工程20个，新建与维修23 242m2， 总投资1 465万元。其中：寄宿制试点小学建设5校，新建及维修10 392m2，投入资金500万元；新建及维修中小学校舍12校，建筑面积6 850m2，投入资金583万元；中央补助资金项目3个，新建及维修6 000m2， 投入资金382万元。

1．2 农村中小学数量大幅减少，规模效益初见成效

随着近年来农村人口的大量转移以及计划生育政策初显成效，农村中小学生源总量呈逐年递减趋势，为此，恩施州政府积极鼓励重点学校兼并薄弱学校、强校带弱校、弱校作为强校的分校，优化教育资源。据全国教育事业发展统计公报显示，2000-2013年，我国小学由55．36万所减少到21．35万所，减少了61．4％，恩施州的小学数量也由2000年的1 944所骤减至2013年的580所，降幅高达70．2％。

由于过去乡镇学校布点过多，规模过小，学校学生人数少，师生比例不合理，办学的规模效益低，教学质量难以有效保障。撤点并校在一定程度上抑制了农村教育资源的闲置和人为浪费，有利于各级教育主体集中人力、财力、物力增强各个教学点的整体实力，实现规模效益。

1．3 全面推进教师继续教育，教师学历结构优化

恩施州从2012年起全面执行《中小学教师继续教育规定》和《中小学校长培训规定》，在实践中培养和造就出3 000名以上的州级骨干教师，部分教师尤其是“80后”一代的年轻教师主动吸收新一轮课改的教学新思维，如课堂平等对话式教育，采用新理念对学生进行综合素质和创新能力的全面培养，有力促进了恩施州整体的教育教学质量水平的提升。

同时，从2005年起，恩施州实行小学新上岗教师专科化，截至2014年，全州在岗小学教师中专科毕业以上者达90％以上；初中教师中本科毕业以上者达80％以上；高中阶段教师中，硕士研究生水平者达20％以上，实现了恩施州总体教师学历结构的有效优化。

2 恩施州新型城镇化下农村基础教育资源配置中的新问题

2．1 城市大班额现象突出，农村生源不足

学校布局的调整虽然提高了各个校区的教育水平，但撤点并校使得农村教学点大幅减少，城镇教育区稳中有降，加之农民工进城务工，大量农村学生涌向城市，造成城市教育资源供不应求的状态，城区学校学生爆满，大班额现象突出，而同期农村却出现了“学生荒”的相悖现象，农村生源不足，大量教育资源闲置。

2014年，利川市城区共有小学9所、初中4所、高中2所、中职1所，随着城市建设步伐加快，城区学校学生逐渐逼近全市学生的一半。以位于城区最中心的利川市民族实验小学为例，校园面积不足20亩，按照国家标准最多只能接收700名学生，如今却容纳了3 000多名学生，平均班额连年递增，到2013年秋季，已经达到81．2人，最大班额曾经超过100人。而同时许多原本可以接收500名以上的农村中小学，现在只有一两百人。

2．2 农村教师流失严重，城乡教师年龄结构分布差异大

首先，由于我国长期实行“城乡二元”经济结构，村镇学校工作条件及生活环境相对较差，降低了教师服务于农村的积极性；其次，高学历、高职称、教学经验丰富的教师在农村本就缺乏，偏低的劳动报酬难以吸引新一批优质教师来农村教学；最后，城镇多数学校实行考试招聘教师制度，受工资待遇、工作条件、生活环境等因素影响，大多数农村教师都会参加招考，使得农村教师资源“只出不进”。

教师年龄结构分布不均衡的现象更加明显。在调查的62位教师中有30名在利川市里任教，另外32名教师在乡镇初中任教。如表1所示，农村教师年龄明显集中在36－50岁之间，其中41－45岁区间年龄所占比例最大为34．4％，分布曲线较为陡峭，年龄结构亟需优化；而城市教师各个年龄区间分布则较为均衡，相对集中在25－45岁之间，其中31－35岁区间所占比例最大为26．7％，且分布曲线较为平缓，年龄结构较为合理。通过计算，抽样的城市教师平均年龄为39．7，农村教师平均年龄为42．03，城市教师更加年轻化。

2．3 城乡教育投入分配不均，农村教师职称晋升困难

在恩施州新型城镇化进程中，各地区农村教师职称晋升困难是普遍现象。如表2所示，在调查的61名教师中，对于评选职称的看法，认为最大的困难是指标有限，为83．6％，其次是论资排辈严重，为38．3％。教师职称低导致的最直接结果就是教师劳动报酬偏低。2014年，利川市中小学教师月平均收入为2 100元，处于当地平均水平以下，而当下中国正面临着巨大的通胀压力，物价不断上涨，这使得教师群体的购买力严重缩水，生活质量难以提高。

对于“职称晋升难”的原因，主要应归因于教育资源的分配不公。利川市城区经济基础相对较好，政府财政有能力加大教育投资预算，提高对高职称教师的优厚待遇，所以职称晋升相对简单；而农村地区政府财政收入有限，教育投入问题难以上升到战略地位，无法维持对高职称教师的经费支持，所以职称晋升相对困难。

3 恩施州新型城镇化下优化农村基础教育资源配置的建议

3．1 合理布局城乡生源结构，严格执行小班化教学改革

农村学校布局调整，是一项长期、艰巨的系统工程，坚决制止盲目撤并农村尤其是边远山区的学校或教学点，强化规范化建设，在教师配置上以及经费保障上采取倾斜性政策，合理减少城区学校的农村学生数量，降低农村教育成本。同时，城区教育建设要在充分利用现有教育资源的基础上，按照城市人口目标合理规划中小学校，重点学校要严格控制招生人数，强化小班化教学改革。

3．2 优化农村教师年龄结构，减少优质资源流失

通过采取在工资待遇、深造进修等方面向农村教师倾斜的措施，在保证农村教师不再向城镇转移的前提下，吸引更多优秀中青年骨干教师落户农村，优化农村师资结构，缓解目前恩施州义务教育阶段农村教师匮乏的问题，满足农村城镇化发展过程中对教育资源的刚性需求。

3．3 重点增加农村教育经费投入，统筹发展，降低农村教师职称评选难度

通过发行“公益教育事业彩票”等方式多渠道筹措教育建设资金，广泛吸收民间资本，增加教育积累。尤其是对财政能力有限的农村要实施倾斜政策，保障农村教师职称评选等方面的合法权益，保证各地区农村学龄儿童能够平等共享优质教育资源，统筹城乡发展。

参考文献

1 李忠斌．新型城镇化背景下恩施州基础教育资源配置预测报告［M］．武汉：湖北科学技术出版社，2014

2 张全友．新型城镇化进程中教育资源配置研究［J］．成功·教育，2012（11）

3 李淑玲，胡松瀛．城镇化进程中教育资源配置的前瞻性研究［J］．教育教学论坛，2013（1）

4 袁杰． 交叉与互动：新型城镇化与义务教育均衡发展的关系—以河南为例［J］． 时代教育，2013（15）

新农村振兴计划范文第4篇

以党的十七届五中全会精神为指针，认真贯彻落实县委县政府的总体部署，深入实施“品牌惠农”战略，突出转方式调结构，统筹城乡发展，加快发展现代农业。以有机化、品牌化、产业化为方向，以高端高质高效为目标，实施四大产业振兴计划；以基地化、园区化为重点，推进有机农业、都市农业、循环农业发展，拓展功能，拉长农业效益链，提升“”农业品牌综合效益；以股权化、股份化为方向，深化农村土地及集体产权改革，创新发展机制，夯实基础，增加投入，推动新农村建设。努力实现农业持续增效、农民收入快速增长、农村和谐稳定。

二、工作目标

1、转变发展方式，建立现代农业产业体系，推动农业持续增效，全县农业增加值增幅达到8%以上。

启动四大产业振兴计划，率先实施苹果产业振兴项目，示范带动10万亩苹果逐步达到园区农业水平，亩均收入12000元以上。深化农业结构调整，积极引进名优特新果品，建立新品种展示园。

规范有机农产品基地建设，总面积达到15万亩，争创全国有机农产品生产示范基地。

打造一批有机农业、都市农业、循环农业示范园区，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）、全省循环农业示范县。

开展“三品一标”认证和中国名牌产品、驰名商标创建，争创一批信誉好、美誉度高的名牌企业、名牌产品和名牌基地。

以产业化提升农业，打造从田间到餐桌，从原料到成品，从生产加工到消费，产加销一体化经营的产业链条，在部分企业开展农产品质量安全可追溯试点。

建立完善农产品质量检测监管体系，加强农产品质量监管。

2、拓宽增收渠道，提高经营性收入，促进农民收入快速增长，农民增收14%以上。

加大农民培训力度，提高科技致富能力和创业就业能力。

提高农民生产组织化程度，促进规模经营，增加经营性收入。

发展农村二、三产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。

落实粮食直补、良种补贴等惠农政策，增加政策性收入。

依法引导土地合理流转，增加资产性收入。

3、夯实机制基础，实施“农村殷实小康十大工程”，推进新农村建设，保持全县农村和谐稳定。

完成全县30个新农村示范村和14个综合典型村建设任务，实现1年见成效、2年上档次。

落实监管制度，规范农村“三资”管理。切实加强农民负担监管。

加快土地承包经营权确权、登记和颁证步伐，完善农村产权流转服务体系、纠纷调处体系，深化农村集体产权制度改革。

三、工作重点

围绕上述工作目标，重点实施10大提升工程:

1、实施产业振兴计划，提升主导产业效益

坚持有机化、品牌化方向，完成四大产业振兴计划编制，牵头组织启动实施林果、畜牧、蔬菜、中药材四大产业振兴计划，推进农业主导产业转型升级。改造郁闭果园4000亩，建矮砧密植现代化栽培示范园600亩，发展循环农业示范基地600亩，示范带动10万亩；实施品牌畜产品产业化提升项目，规划建设黑山羊原种场1处、良种繁育基地5处，建设省级以上规模化、标准化养殖场3处；实施国家级蔬菜标准园建设，实施精品园创建工程，打造悦庄韭菜、鲁村芹菜、西长旺藕、南麻佛手瓜、越夏萝卜、悦庄消水蒜黄等地方名产蔬菜；突出桔梗、丹参、黄芩、黄芪4个品种，抓好中药材标准化园区建设，完善加工营销网络，积极开发保健性中药材生产加工项目。

深化农业结构调整，把引进新品种、改革栽培模式作为农业结构调整的重点，认真研究我县所处纬度适宜发展的果品品种，积极引进名优特新果品，进一步优化品种结构，提升农产品品质。因地制宜发展蔬菜、中药材、黄烟、花卉等特色增收项目，夯实农民增收基础。

2、扩大有机基地规模，提升有机农业的引领作用

按照有机化、规模化、区域化的要求，集中抓好50处有机农业示范基地建设，引导10个片区、20个行政村整建制推进有机生产，新发展有机农产品基地5万亩，全县有机基地面积达到15万亩，加强基地软、硬件综合配套建设，建立完善农事记录制度、质量追溯制度、农业投入品管理制度、生产管理控制制度，全面提升基地建设管理标准，争创全国有机农业（红富士苹果）生产示范基地，增强有机农业引领作用。

3、发展都市农业、循环农业，提升农业增收空间

实施农业精品园区创建工程，抓好都市农业示范园、循环农业示范园建设。培育创意农业，规划建设1-2处农业主题公园和城乡果品长廊，配套提升6处都市农业示范园，新创建市级都市农业示范园区2处以上。实施乡村旅游富民工程，打造农业旅游观光区2-3处，乡村旅游示范点1-2处，举办赏花节、采摘节等生态农业旅游活动，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县（点）。

以沼气建设、秸秆综合利用、太阳能开发为抓手，推动生态循环农业纵深发展，重点建设2处省级循环农业示范基地。实施作物秸秆综合利用工程，扶持建设“小型养殖场沼气池标准化果园”为主导模式的生态农业示范户1万户，建设沼气池4000个，加强农村沼气服务体系建设，争取1家沼气服务专业合作组织列入市级示范典型。实施阳光沐浴工程，开展“千户太阳能热水器进农家”活动，争创全省循环农业示范县。

4、加强品牌培育，提升品牌竞争力

建立完善农业品牌创建激励机制，积极开展“三品一标”和名牌产品或驰名商标争创工作。力争新认证有机食品5个以上、争创名牌产品或驰名商标1个以上。建立完善农产品宣传推介激励机制，加强品牌宣传推介，积极参加高层次农业会展，组织办好农产品专题推介会、苹果节、大樱桃采摘节等活动。下大力气推进名牌企业、名牌产品进超市，在国内大中城市设立直销点、在知名超市设立专柜100处以上，初步形成直供营销网络，品牌农产品在高端市场直供数量提高5个百分点，扩大农产品知名度和影响力。加强品牌保护管理，规范使用“苹果”地理标志证明商标，加大对盗用、冒用有机农产品标识行为的查处力度，树立农产品品牌的良好形象。充分发挥“苹果”农产品区域公用品牌价值，成立“苹果”品牌产业发展协会，抓好“苹果”品牌的市场化运作。

5、加强市场主体培育，提升农业产业化带动能力

实施龙头企业带动战略，加大财政扶持力度，完善银企合作机制，加快现代企业制度建设，推动龙头企业资本运营和品牌运作。重点培育20家市级以上龙头企业，进一步完善龙头企业+专业合作社+基地+农户的产业化经营模式，鼓励龙头企业通过基地、订单、股份合作等途径，加强与农户的利益联结，增强抵御市场风险的能力。按照“突出重点、创新方式、示范带动、规范发展”的总体思路，继续开展农民专业合作社示范社创建活动，新发展专业合作社30个以上，创建市级示范社5家以上。

6、强化科技服务，提升农业科技支撑力

完善网络。建立激励约束机制，发挥好县、乡两级技术人员作用，完善公益性农技推广网络，加强基层农技推广机构条件建设。按照“专家组技术指导员科技示范户试验示范基地”的模式，建立多元化农技推广网络，发挥好1000名科技示范户带动作用，示范带动2万户。培育队伍。开展创业培训、阳光工程、农村干部学历教育，集中培育100名技术骨干、200名经济组织负责人、1.5万名农村实用人才，成立30人的农业讲师团，建立12支重大有害生物专业化防治队伍。抓专项技术推广。积极引进推广应用新技术、新品种，重点推广标准化生产技术、测土配方施肥、绿色控害、郁闭果园改造、苹果矮砧集约栽培等10余项新技术，推广测土配方施肥40万亩，推广标准化生产技术60万亩，推广绿色控害技术30万亩，推广统防统治技术6万亩。加大土壤墒情动态监测，定期监测报告，指导农业生产。抓教育培训。实施冬春、夏秋农民科技培训专项行动和百名科技人员下乡活动，举办百期主题培训班，年内培训农民5万人次以上。实施引智工程。与大专院校、科研机构联系，建立2处科研工作站或试验基地，实现产学研对接。全力抓好抗旱工作。以强化技术指导、工作督导、宣传发动、落实补助政策、推广旱作技术为重点，全力组织抗旱双保。

7、完善监测监管体系，提升农产品质量安全水平

加强源头治理力度，采取“疏堵”结合的办法，加强农产品质量安全监管。加大疏导力度。以有机农业发展、标准化生产基地建设带动全县农产品质量提高。推广绿色、有机标准化生产及品牌运作，积极争创市级以上农业标准化生产基地，开展农产品标准化基地、绿色有机示范区县和示范乡镇创建活动。提升完善省级6万亩苹果标准化生产示范基地，全县标准化生产面积达到60万亩。加大堵防力度。建成县级农产品质量检测中心，具备覆盖全县大宗农产品常规检测能力。在“三品一标”认证基地和示范园区建立农产品质量追溯体系和抽检制度。加强农业综合执法，开展农业执法规范化建设，建立农资企业信用等级制度，健全农业综合执法体系。积极开展春夏秋农资市场专项检查，严防违禁假劣农资进入市场，农资合格率提高5个百分点。加强植物检疫，对可能出现的疫情生物和重大病虫害及时预测预报，进行行之有效的跟踪控制，确保农业生产安全，提高我县品牌农产品信誉度。

8、全面落实强农惠农政策，提升政策保障能力

一是全面落实粮食直补、生产资料综合补贴、良种补贴等各项支农惠农政策，确保足额到位。二是强化农民负担监管，严格实行“一票否决”，落实“四项制度”，开展农民负担专项治理，防止农民负担反弹。创新筹资机制，争取实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。三是加强农村财务管理，开展农村“三资”管理试点。构建农村集体“三资”管理平台，推进以“清产核资、资产量化、股权管理”为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。集中开展村级换届离任审计。四是严格落实农村基本经营制度，加快土地承包经营确权、登记工作，继续做好土地承包经营权证书换发补发工作，证书发放率达到95%以上。督促乡镇全部建立土地流转服务中心，完善农村产权流转服务、纠纷调处体系，依法推进农村土地合理流转，探索开展“土地股份制”试点，促进适度规模经营。

9、实施重点项目建设，提升农业有效投入水平

实施省现代农业生产发展资金苹果产业项目，抓好郁闭密植园改造、苹果矮砧集约栽培、循环农业三大示范园建设，示范带动苹果产业振兴。实施农村能源项目，新发展沼气池4000个、发展村级服务网点45个、推广应用秸秆反应堆大棚334个、建大型秸秆青贮站2处，实现沼气建设、管理、服务同步推进，促进沼气产业健康发展。实施农业重大有害生物专业化防治体系建设项目，成立12支防治队伍，推广统防统治面积6万亩，提高农业专业化防治水平。继续实施好测土配方施肥项目，年内推广使用配方肥14万亩以上，测土配方技术覆盖面积40万亩以上，开展耕地地力评价工作。实施基层农技推广改革与建设示范县项目，完成2010年项目，争取2011年续建项目。完成农产品质量检测中心项目建设，并投入运行，提高检测能力，构建农产品质量检测长效机制。认真做好CDM项目实施的前期准备工作。

另外，争取继续实施阳光工程、创业培训等项目，力争在项目争取上取得新突破，争取无偿资金2000万元以上。

10、加大城乡统筹力度，提升新农村建设水平

坚持新农村建设与农村住房改造、农村社区化建设相结合，引导资金向新农村建设倾斜，继续集中培育30个新农村示范村和14个新农村综合典型，带动新农村建设上水平。抓好骨干企业、重点部门帮扶集体经济薄弱村工作，深化农村集体项目带动工程，不断增强村级经济实力和自我发展能力。

四、工作措施

1、完善政策扶持。发挥农业部门牵头作用，按照大农业发展思路，给合我县农业产业振兴规划和发展目标，建立完善支持农业农村发展的奖励扶持政策，增强政策引导和支撑能力。积极对上争取项目，增加投入。

2、落实工作责任。落实班子成员分工负责、业务科室承办制，逐项制定工作方案和工作措施，认真履行职责，创新性开展工作，确保各项工作落到实处。

3、加强机关自身建设。深入开展创先争优争做服务“三农”先锋活动，组织实施“三联三抓”基层党建项目，全面加强机关党建工作。落实党风廉政建设责任制，加强重点领域、重点环节的预防和监督。深入开展“五讲五提高”活动，提高机关作风效能，增强干部职工服务农业增效、农民增收、农村稳定的能力。把“学政策、提建议，策项目、助发展”活动贯穿于各项工作始终，策划好对上争取项目、谋划好工作项目，使重点工作项目化，项目建设规范化，日常工作制度化，增强工作的主动性、积极性、创造性。

新农村振兴计划范文第5篇

调查方式:问卷调查、走访

调查时间:2008年7月至12月

调查地点:山西省高平市北诗镇拥万村、北诗午村、神农镇庄里村、大同市浑源县西留村、青瓷窑村、水磨町村、阳泉市平定县张庄镇宁艾村、锁簧镇前锁簧村、冠山镇南关村

调查对象:村民、村干部、大学生村官

【关键词】新农村;大学生村官;民主建设

一、社会主义新农村民主建设现状

我国是一个农业大国,农业人口占总人口的60%以上,可以说,农村基层民主建设的成败关系到我国社会主义民主政治建设的成效,农村基层民主政治建设涉及面广、工作难度大,是一项事关党在农村执政基础的系统工程,农村基层民主建设搞得好不好,直接影响到社会主义新农村的改革和发展。

农村基层民主建设主要包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四方面的基本内容。在民主选举方面,80%的农村能够做到公开、公平、公正的进行选举,但是在调查过程中个别村庄存在贿选问题,一些村干部利用在村里面的势力,再加上一些金钱的诱惑,使村民做出违背自己意愿的行动,村民的选举权受到了极大地侵害;在民主管理方面,一些村官独立专行,我行我素,目无政策法律;在民主监督方面,由于农村在国家组织体系中处于末端位置,没有专门的监督机构,出现了“监督空白”,使村官在有时候就像村里的“土皇帝”,自行其是,盲目蛮干,由于监督的缺失,使村里的村务公开流于形式,没有真正落到实处,在我们的调查过程中,有将近23%的村没有认真落实村务定期公开制度,只是上级监督一阵子,下面公开一下子,不监督不公开,不反映不公开,在一些村里出现了这样的矛盾:一方面农民民主意识越来越高,表达民主的愿望越来越强烈,另一方面在机制体制的制度上,未能建立起充分表达这一愿望的平台;在民主决策方面,也存在着一些缺陷,在调查过程中发现,目前一些村里有许多硬性任务需要完成,如土地征用、计划生育、退耕护还林,这些都涉及到农民的切实利益,类似这样的事还有很多,村委会在处理此类事宜时,往往不考虑农民的感受,而是一味的迎合上级领导,在这些问题上没有倾听农民的声音,处理的不够恰当。

二、目前山西省大学生村官任职情况

为了构建社会主义新农村,国家从2005年开始,在全国实施大学生村官计划,提出了选聘优秀大学生到农村任职“村官”的振兴和拉动农村发展的政策,这项政策一方面为国家培养了大量的后备干部,也在一定程度上缓解了大学生就业的压力,另一方面,为一部分大学生提供了广阔的天地,为农村的经济及发展注入了新的活力。农村是一个广阔的社会大舞台,向落后的农村输送了高素质的人才,让他们在担任“村官”的过程中,直接与广大的人民群众相联系,不仅帮助了农村,而且在工作过程中极大地锻炼了自己。目前山西省国家大学生村官计划进展顺利,2006年和2007年山西省已经选聘的9748名大学生“村官”中,目前担任村党支部书记的有2人,担任副书记的有1038人,依法选举成为村委会副主任的有4人,担任主任助理的有8704人。2008年选聘人数更是达到10000人。2009年再次选聘近万名“大学生村官”到村任职,提前实现全省“一村一社区配备一名高校毕业生”的目标。

三、大学生村官在新农村民主建设中的作用

(一)优化了农村干部队伍,有助于提升基层组织的整体文化水平。大学生村官为高知识、高文化的群体,在高校接受过系统的教育,他们视野开阔、知识丰富,他们的加入使该地区的基层组织注入了新鲜的血液和活力,改变了原组织的知识结构和年龄结构,有助于推动社会主义新农村的民主建设进程。在这过程中,一些民主的思想和处事方式被带到工作中去,民主的思想和宣传力度将在以后的服务过程中大大加强,更能调动农民参加基层组织民主建设的积极性,也能使基层组织更加具有凝聚力、创造力和战斗力,使我们党在群众中的基础更加牢固。

(二)打破了农村传统的保守的思想观念,有助于推动农村民主建设的进程。农村工作千头万绪,建设社会主义新农村是一项复杂的系统的工程,要求我们要按照科学发展观的要求,按照依法、民主和科学治理的要求来做好社会主义新农村建设的各项工作。农村基层干部是农民的领路人,是农村各项事业的组织管理者,也是农村各种复杂矛盾的协调和处理者。这就要求村干部在解决农村事务的过程中要有新观念、新思路、新方法。而当前农村工作中遇到的首要问题便是农村基层干部思想观念相对落后,法制意识薄弱,由此导致工作方式拘泥于原有的经验基础,很难有大的改观和突破,而大学生村官恰恰能弥补这一缺陷

(三)有利于开展各种法制宣传活动,维护农民合法权益,促进新农村和谐稳定。在我们的调查和对大学生村官的走访过程中,有65%的村庄在大学生村官的引领下,已经真正实现了村务公开、逢大事民主决策、民主选举村干部,实现对村干部的民主监督等。在调查过程中一位法学专业的大学生村官这样和我们说;“大学生到村工作确实促进了农村的和谐稳定,农村发生矛盾纠纷后,当事人对当地的村干部普遍存在一种戒备的心理,担心他们顾及乡里乡亲情面,调解时有个亲疏之分,一碗水端不平,处事不公。这时充分发挥我们大学生村官的法律知识多、见识广、群众比较信任的优势,充分发挥我们的专长,采取法律讲座、以案说法、黑板报等形式,广泛宣传与村民密切相关的法律知识,积极参与调解各类矛盾纠纷,有效地促进了农村的和谐稳定。

四、大学生村官在新农村民主建设中目前存在的问题

大学生村官计划自2005年实施以来,从山西省整体来看还是比较成功的,选派大学生村官到农村任职的做法受到了社会各方面广泛的欢迎和充分的肯定。但是,随着此计划的大范围实施,我们在调查过程中也发现了一些不可回避的问题,这些问题在一定程度上都阻碍了新农村民主法治建设的进程。

(一)在工作方面大学生村官和村委会不够融合。一些村官到村任职后,和村委会处于貌合神离的状态,大学生村官和村干部在工作中没有真正的融合在一起,调查发现有38%的大学生村官面临工作着难以深入的问题,如感到人际关系难处理,村里人缺乏认同感,生活不习惯,工作无从下手等,因此如何让大学生村官尽快了解农村,融入农村,和村委会携手管理村庄,是我们首先要解决的问题。

(二)大学生村官计划没有引起村委会的足够重视。大学生村官计划是国家投入了大量的人力、物力去帮助农村脱贫致富的政策,理应受到社会的高度重视,只有这样才能将农村的工作做好。而一些村干部对此并不重视,对大学生村官不闻不问,甚至有的村干部直接将大学生村官“发配”到村小学代课去,或者有的大学生村官因为无事可做另找一份兼职,他们多数时间不在自己的岗位上,不参与对村里的管理工作,这样的结果可想而知。

(三)一部分大学生村官态度不端正。一些大学生村官并不是真心的想帮助农村发展,而是为了自己的“钱”途和从中能够得到国家对大学生村官的优惠政策,只是单纯的把农村当作他们人生发展的一块跳板,没有长期扎根农村、为新农村发展的想法,没有与挫折长期作斗争的决心,遇到一点困难便放弃自己的目标。调查显示,许多大学生认为担任“村官”是在就业压力下无奈的选择,对农村怀有感情、想成就一番事业的仅占25%左右。另一方面,许多大学生村官到农村基层工作,是由于上级党委政府在招聘前的一些优惠承诺。

(四)专业不对口,导致一部分大学生村官无法真正发挥出他们的专业技能,一定程度上造成了人力资源的浪费。在选聘过程中,对报名大学生的专业没有任何限制,这就产生了一系列的问题,调查显示,有19%的大学生因专业不对口难以在村里发挥其应有的作用,比如核电子工程这种专业,专业知识在农村根本用不到,包括金融、物理电子工程等专业,这样的大学生不是不能当村官,而是这样的话大学辛辛苦苦培养出的大学生没有用到真正的地方,人力资源没有达到最优化的配置,而在走访过程中,农民最希望农林类的、法律类的大学生服务农村。

(五)大学生村官社会经验不足,处理问题过于理想化,不能和农村当地的实际情况相联系。在大学生村官计划中,所招募的大学生大都为大学应届毕业生,他们从大学校园出来后直接步入社会,在社会经验方面略有不

足,缺乏专业知识解决具体问题的能力和足够的人际沟通能力,使得他们在处理问题时不能得心应手。

五、为了更好的建设社会主义新农村,促进新农村民主建设进程,我们课小组通过调查研究,提出以下解决措施:

(一)建立科学合理的组织管理体系。管理部门要着眼于新农村民主建设大局,不断健全大学生“村官”的管理制度,做到有章可循,又不至于管理僵化,做到这点,一是要建立科学合理的选拔机制,坚持大学生自觉自愿原则,在保证公开、公正、公平的基础上,确保把有志向、有热情、有潜力的大学生选;二是要加强大学生“村官”的培训和管理,通过教育培训,切实提高大学生村官的工作能力。三要适当限制大学生村官的专业,引导更适合农村的大学生到农村去,使人力资源达到最优化配置。四是建立监督、考核、奖惩机制,健全完善科学的考核体系,对工作表现突出的,及时给于奖励,对工作业绩较差,村民不认可的大学生村官,经严格考察后,予以辞退。五要设计好大学生村官任期届满后的分流导向机制,确保各项优惠政策充分落实,保证长期稳定吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根农村,为新农村的民主建设贡献自己的一份力量。

(二)大学生“村官”要努力提高自身素质。大学生投身新农村民主建设,充分发挥自身作用,需要从以下几方面提升自己:一是热爱农民,热爱农村事业,真正做到了解新农村民主建设情况,掌握“三农”工作的方针政策,扎根农村,把农村作为自己建功立业的舞台。二是有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心,在磨炼自己的同时改变农村的落后面貌。三是提高处理具体复杂问题和矛盾的能力,要在实践中学习技巧,积累工作经验,锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面的能力,四要充分把自己在学校所学的知识和实践工作结合起来,推动农村民主建设进程。

(三)深入务实不懈的普法,诚信正确有效的执法。在调查过程中,我们了解到农村普法长期以来徒具形式、缺乏实质内容,致使农民对法律只知其一不知其二,法律在农民眼中就是一空架子,在农村没有得到广泛的推广。故而,就必须要改变现在的普法形式。首先,使普法者对即将下乡的的法律进行揣摩研习,使其对相关法条的规范意义价值原则等一系列的整体观念有一个比较深入的了解,对农村进行一些具有针对性的普法。其次,结合农村当地实际,多种形式、丰富多彩的送法下乡,其目的只有一个:使农民对法律有一个清醒地认识,使法律所代表的公平、正义深入人心,使法律能够在农村扎根开花。再次,普法要有重点分步骤地进行,比如可以先从一些在农村德高望重者、取得一定成就者等人开始,利用他们的影响力来扩大普法的效果。最后,发展教育。一个人文化水平的高低决定了这个人接受新事物的快慢。在调查过程中,当问到村干部普法效果是他们这样说,农村教育太落后,新的政策不能被农民很好的理解,导致很多工作无法有效的展开。所以只要教育跟上,就为社会主义新农村的建设奠定了一个坚实的基础。与此同时,诚信有效正确的执法,也可达到一定的普法效果。

(四)注重对农民民主意识的培养,大力提高村干部的政治素质。农民是基层民主的主体,村委会是行使基层民力最主要的实践组织,通过各种有效措施提高农民和村干部的整体素质特别是对民主政治文化的理解,在建设社会主义新农村民主建设中显得尤为必要和紧迫。加强村民和村干部的民主政治素质,就必须强化宣传教育,全面营造推进基层民主建设的氛围,构建社会主体参与政治生活的激励机制,不断扩大村民有序的政治参与范围,使村民能够切实享受到新农村民主建设的伟大成果。

结语:

大学生村官是社会主义新农村民主建设的需要,社会主义新农村民主建设是开天辟地的新事物,没有知识分子的参与,没有先进的知识做支撑,新农村的建设就不可能五彩缤纷、生机勃勃。我们希望更多的大学生投身到社会主义新农村的民主建设中去,为社会主义新农村的建设贡献自己的青春,贡献自己的力量。

山西大学大学生创新性实验项目(项目编号080027)

作者简介:

秦飞(1988--),山西大学法学院学生

庞成文(1986--),山西大学法学院学生