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以建设全国革命老区扶贫攻坚示范区为契机,以推进整村推进和“雨露计划”实施方式改革为动力,坚持推进扶贫开发与农村危旧土坯房改造、和谐秀美乡村建设有效结合,加快整村推进、移民搬迁、“雨露计划”、产业扶贫等专项扶贫工作步伐,着力构建专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫“三位一体”大扶贫格局,为加快赣南苏区振兴发展,推进建设物裕风清、和谐幸福新做出新贡献。
(二)目标任务
1、加快整村推进扶贫开发进程,确保年底前全面完成69个贫困村的扶贫开发项目。
2、加快实施移民搬迁计划,确保年底前全面完成559人的移民搬迁计划。
3、加大产业扶贫项目实施力度,确保年底前全面完成省级产业化扶贫项目和中央彩票公益金项目。。
4、抓紧开展“雨露计划”培训,确保9月底前全面完成216人的贫困劳动力的培训任务。
5、深入开展县直、驻县单位定点扶贫、党员干部结对帮扶和农村致富能手结对帮扶贫困户活动,努力形成大扶贫工作格局。
(三)工作措施
1、大胆创新,加快推进扶贫攻坚示范镇村试点工作
以建设全国革命老区扶贫攻坚示范区为契机,创新工作思路,用好用足有利政策和资源,加快推进天九镇扶贫攻坚示范镇和村、村、村等3个扶贫攻坚示范村的综合试点工作,在试范镇村着力实施一批受益面广的惠民项目,充分发挥示范镇村在扶贫攻坚工作中的示范带动作用。
2、统筹兼顾,有序实施整村推进扶贫开发项目
要按照突出重点,统筹兼顾的原则,根据各级扶贫资金计划的时间节点,有序实施69个省、市、县三级贫困村的整村推进扶贫开发项目,力争10月底前全面完成25个省级贫困村整村推进扶贫开发项目,11月底前全面完成26个县级贫困县的整村推进扶贫开发项目,12月底前全面完成34个市级贫困村整村推进扶贫开发项目。
3、深入调研,稳步实施移民搬迁计划
7月底前,要到移民搬迁对象所在村、各移民搬迁集中安置点深入开展调研,详细摸清移民搬迁对象底数和各集中安置点的基本情况。9月底前要完成559人移民搬迁对象的落实及相关资料的建档工作。10月底前要全面实施移民搬迁计划,同时全面启动各移民搬迁集中安置点的基础设施建设。12月底前,确保全面完成全县559人的移民搬迁计划。
4、精心组织,大力实施产业扶贫
要抓紧实施产业化扶贫资金项目,7月底前要着手实施省级支持赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚产业化资金项目计划。7月中旬前要完成2013年中央彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点项目计划的编制及申报工作,10月底前要全面实施中央彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点项目计划。力争通过以上产业化扶贫项目的实施,不断壮大我县的扶贫主导产业,引导贫困农户转变农业发展方式,使直接参与项目的贫困户年人均增收1000元以上。
5、合理安排,分批开展“雨露计划”培训
要严格按照上级批复的“雨露计划”培训项目计划确定的时间节点,分批次、有计划地实施216人的“雨露计划”培训项目计划。7月底前要完成25个省级贫困村的“雨露计划”培训招生宣传工作,8月底前完成170名土坯房改造工匠培训工作,9月底前完成10名“一村三师”、28中高级技工和8名职业教育学历培训的招生工作。
一、主要工作成效
(一)扎实抓好2012年度项目的实施完善和组织迎验
1、以实施和完善2012年项目为重点,基本完成跨年度实施任务。一是项目完成情况。2012市农业综合开发批复我县土地治理项目45个,截止目前已完成40个项目,项目完工率88.89%,其余5个项目预计在7月中旬可全部完工。市下达我县产业化经营贷款贴息项目3个,分别为盈丰养殖、龙塘脐橙专业合作社果品保鲜及华丰现代农业科技商品猪扩建项目,目前,项目已全部完成。二是资金完成情况。截至目前,年度项目累计完成资金使用887.8万元,占计划资金的65.04%,其中财政资金到位508.7万元,占计划财政资金的53.6%;自筹资金到位887.8万元,100%到位,100%使用。
2、积极做好迎验准备,通过上级验收和审计。一是开展县级验收、结算及审计,现有少部分项目仍在审计当中;二是认真做好2012年度项目资料和财务资料的科学建挡,于今年6月下旬接受了市级验收并顺利通过,项目建设获市验收组赞誉,现针对未完工项目积极整改,为今后接受省、国家的验收做好应验准备。
(二)做好2013年度计划项目的前期准备工作
1、坚持项目计划的科学编报。经过充分调研,初步明确落实开发主体,结合全县新农村建设工作,转变开发思路、调整开发重点,于1月认真编制了2013年度农业综合开发土地治理项目存量、产业化经营财政贴息项目计划,并已通过上级农发部门审查,现已批复。
2、积极开展相关前期准备。坚持“早计划、早准备”原则,进一步落实开发主体,签定开发协议,积极开展2013年度项目的各项前期准备工作,目前正在抓项目扩初设计。
3、组织2014年项目的编审工作。鉴于2014年起项目计划重点转移到现代农业示范区建设,评审由省级组织的调整,我们正积极抓好2014年项目的筛选和计划编制,7月报上级审查。
(三)积极抓好各项中心工作
1、抓好“三送”工作。严格按照市、县三送工作要求,选派得力干部深入鹅公镇大风村抓好“三送”工作,建立单位与村、干部与村民结对帮扶机制,全单位联系大风村重点户225户,其中:驻点干部每人50户联系结对,不驻点干部5-25户不等,在6月下旬开展大走访时,干部们做到“一表一牌一册一卡一记”,坚持做好民情日记,实名注册民情网。各种制度上墙,工作计划、内容进行公示承诺,接受群众监督。半年里,认真做好政策宣传,切实帮助当地村民解决耕地、果园的基础设施,慰问困难群众和儿童,组织了政协委员谢添华对大凤村小学捐助3万元活动,开发办主任蔡秋梅同志出资1000元,给其结对的残疾人五保户卢保华购置了一整套理发器械,使卢保华在帮助村民的同时适当获得一定的收入,如今,卢保华脸上微笑常驻,焕发出积极向上的正能量。
2、抓好新农村示范点建设。根据安排,示范点安排在鹅公村,为抓好新农村示范点建设,我办通过大力宣传、成立理事会和制定新农村建设规划实施方案等工作,积极引导村民“搞三清、抓三改、建新房”,“种脐橙、兴产业”。目前,各项工作正在紧张有序地进行当中。
3、抓好招商引资工作。为完成县里下达的年度招商任务,我办成立“招商工作小组”。半年来,通过努力,积极与广东客商袁忠伟联络、磋商,最终引进落户于农业科技管理园;初拟项目名称为“县伟鑫农业发展有限公司”(以工商部门登记为准),项目总投资4500万元,固定资产投资3600万元,建设一个年加工、处理脐橙3万吨的加工、处理企业。目前,项目进入选址环节。
4、抓好争资争项工作。今年上报计划3个,即有土地治理存量计划、增量计划及产业化项目,已批复存量和产业化项目计划,增量计划正在跟踪争取中,有望超额完成年度争资争项任务。
(四)积极开展“谈心提醒和关爱教育”活动,认真贯彻落实中央八项规定,促进机关作风和效能建设
1、开展“谈心提醒和关爱教育”活动。4月下旬召开职工大会,部署动员“谈心关爱”活动。同时积极推进,坚守“以人为本、坦诚相待、注重实效”的原则。对重要岗位的党员干部、在党风廉政建设方面存在苗头性问题的党员干部、心理情绪出现异常波动可能影响党风廉政建设的党员干部,做到常提醒、早提醒,帮助引导党员干部健康成长。
2、贯彻落实中央八项规定。主要领导坚持在党员大会和职工会上常提常要求,班子成员在日常工作和生活中率先垂范、模范贯彻,较好地促进了机关作风和效能建设。
二、主要措施
1、领导重视,各方配合。在年初召开的农业农村工作会上明确指出要把农业综合开发放在社会主义新农村建设的重要位置来抓,要把农业综合开发当作引导我县农民致富的重要途径来抓。各成员单位主要领导积极配合我办抓好项目实施,能够利用下镇村调研等机会,深入农业开发项目点指导开发。各项目镇指定具体分管领导,主要领导亲自抓,抓难点、抓关键。
2、加大宣传,进一步营造全县上下齐心协力抓好脐橙主导产业开发的氛围。坚持平时汇报与重点汇报相结合,进一步提高了领导对我县农业综合开发工作的重视和关心;积极利用短信平台、电视媒体等加强我县农业综合开发政策宣传;派员深入项目镇、村召开群众会议,宣传开发政策,激发群众开发的热情。
3、规范管理,经常化、制度化抓好年度项目前期工作。坚持年度调研工作经常化、制度化,规范项目前期工作管理。按照“早计划、早准备”原则,落实开发主体,签定开发协议,完成项目的扩初设计和项目实施方案等项目前期工作,坚持工程项目招投标制和工程监理制,完善各项管理程序,始终把我县农业综合开发项目工程纳入制度化管理轨道。
4、加强监督,严格管理。(1)勤于监督,严格质量进度管理。一是坚决执行严格的项目实施管理制度,对财政投资30万元以上项目执行公开招投标制、监理制;二是坚持定期检查和随机检查相结合,为使开发办干部全面了解和掌握项目进度和质量,加强对挂点干部工作情况的了解,督促开发进度和工程质量;三是通过扣留工程保证金,督促项目施工队增强质量意识,以确保工程质量。(2)坚持按程序办,规范项目资金管理。对资金管理,按照国家农业综合开发资金管理的要求,实行严格的县级报账制度,坚持财务专人管理、专户储存、专账记载、专款专用的“四专”管理,资金拨付坚持资金申请、审核、审批的拨付手续,做到一环扣一环,确保每一分资金都用到工程上。
5、统筹兼顾,平衡各项工作进度。主要领导灵活坚持统筹兼顾这一科学发展观的根本方法,积极开展县里安排的各项工作。诸如“双提”的拆迁工作、招商引资工作、争资争项等,用弹钢琴手法合理安排各项工作,积极主动完成好各项工作任务。
三、存在问题
今年农业开发工作,取得了显著的成效,但也还存在一些问题。一是土地治理项目受天气影响,个别子项目实施进度偏慢,资金拨付较慢。二是土地治理项目点相对分散,工程监理不到位,部分子项目施工工艺不规范,工程质量受到一定的影响。三是个别项目选项、扩初设计等前期准备工作不够充分,设计与实际施工存在差距。四是审计审核过慢,影响资金拨付。
四、下半年工作打算
下半年,我办将努力完成县委、政府交办的工作,尤其要在2013年度农业综合开发项目的实施上,总结经验,完善措施,加强管理,同时,进一步解放思想,落实科学发展观,坚持制度、严加监管,开拓进取、扎实工作,把年度工作推上新台阶。
1、全力以赴,抓好2013年度项目实施工作。扎实开展包括招投标在内的前期准备工作,坚持三个理念,创新工作思路和方法,力争大部分项目在九月底前开工,年底前完成所有工程的主体工程实施。
2、积极做好明年项目调研编报。认真抓好项目调研,完善项目库建设,做好2014年度项目计划的编制准备。
第一条为落实科教兴国战略、繁荣农村市场经济、普及农业科学技术,农业现代化发展,激发我省农村发展的内在活力,调动和鼓励广大科技人员服务基层,提高农业科技成果的转化率,促进解决好“三农”问题,全面推进社会主义新农村建设,新形势下继续完善和强化农村技术承包工作,根据*省人民政府«关于鼓励科技人员到农村开展农村技术承包活动的规定»和«关于进一步加强农村科技服务体系建设的若干意见»等文件精神,特制定本管理办法。
第二条农村技术承包是指全省各有关行业的科研设计单位,技术开发、交流、推广服务单位,大专院校,大中型企业和这些单位的科技人员,以及国家机关的部分科技人员,对县以下的农、林、牧、渔、水利、乡镇企业等部门、实体的生产和技术开发项目实行技术承包,履行合同手续,帮助其解决各种技术、管理及市场问题的经济技术责任活动。
第三条农村技术承包的主要任务:一是大力推广先进适用的科技成果,依靠科技进步提高劳动生产率和经济效益,引导农民改变传统的生产和生活方式;二是针对农业和农村经济发展实际,及时提供各种技术和市场信息,积极创办公司加农户的技术经营实体,促进先进科技成果的产业化进程;三是广泛开展农民技术培训和科学文化知识的普及;四是根据当地经济发展战略和农业生产中心任务,大力发展农村规模经济,促进支柱产业的形成;五是帮助乡镇企业加强技术管理,引导乡镇企业技术进步,提高质量和经济效益;六是加强农村基层科技工作,成为政府与基层科技工作紧密结合的科技传输纽带。
第四条农村技术承包的范围包括种植业、养殖业、农副产品加工业及科技培训、中介服务等与振兴农村经济相关的第一、二、三涉农产业。积极支持和鼓励单位和个人以承包、承租、领办、参股、创办各类企业和技术开发机构,直接为农业和乡镇企业服务。科技人员到农村进行技术承包有集团承包、集体承包、公司加农户、个人承包等四种方式。
第五条农村技术承包工作主要以计划引导形式管理。计划纳入省、市、县三级政府的年度科技重点计划之列。对于实施完成效果好的计划项目及人员以政府名义进行评比奖励。
第二章计划管理
第六条农村技术承包计划类型设计。以重大计划项目、重点计划项目、个人计划项目三种类型为主。年计划项目数:集体项目200项,其中重大项目10%左右,个人50项。项目实施时间为1-3年。重大项目实施承包期限一般2年以上。项目规模一般以5万亩左右粮田、1万头左右猪为参照单位,重大项目可突破100万亩(头)。
第七条重大项目围绕国家、省级重点行动目标,以集团、集体承包方式进行。倡导党政领导亲自参与部署,财力物力专项投入扶持,多学科、多部门、多层次结合;重点项目主要以专业部门结合地方区域经济特色开展;个人承包要结合星火学校、农村劳动力转移、科级特派员等多种新型服务形式对农民进行技术性、示范性培训与指导。
第八条农村技术承包计划的组织申报。省科技厅于年初制定承包项目计划年度指南,省直各有关部门科技处、各市科技局应在每年4月1日前组织申报省级农村技术承包计划,于4月10日前将资料及电子文件报送省科技厅农社处;省科技厅农社处负责年度计划草案的编制,厅办公会议审议通过下达年度省级项目计划;会商财政下达相关资金计划。
第九条农村技术承包计划项目申报,必须在承包双方签定承包合同的基础上进行。申报材料包括:项目申请书、承包合同书及项目实施方案等。承包合同应确定明确的承包项目内容、规模、形式、期限、主要承包人员,有关经济指标、技术措施、验收标准与方式及合同双方的责、权、利以及奖罚等事宜。
第十条农村技术承包项目管理。纳入计划的承包项目由承包双方配合协同实施;分别由省(有关厅、局、院、校)、市、县三级科技部门负责组织监督和归口管理。项目实施期间,项目承包方应对项目进展情况进行总结和报告,省及市、县有关科技管理部门负责组织有关行业专家,进行项目的中期检查和完结验收,并监督落实发包方兑现合同有关奖惩条款。
第十一条农村技术承包计划项目的检查验收原则。农村技术承包项目的检查验收工作,坚持定期检查和期终验收,面上检查与定点抽查,典型测产和面上统计,专家评估和行业部门核定相结合的原则。
第十二条要建立农村技术承包项目专业网站,结合中国星火网、中国扶贫网、中国农村劳动力转移培训网,将现有农业科技信息资源高效整合,同时各市、县科技主管部门建立相应的网页,实现全省农业技术网络连接和资源共享。
第三章组织保障
第十三条提倡和鼓励相关组织管理部门,对重点承包项目给予资金引导、补助和匹配,有效实现技物结合;允许和鼓励各类专业技术人员在从事农村技术承包的活动中取得合理收入。提倡直接向技术受益者收取承包服务费和实行超产分成、效益挂购等多种有偿服务形式。
第十四条各级人民政府要把农村技术承包工作列入议事日程,加强领导,发挥各部门的职能作用,搞好组织协调,帮助解决实际困难。要把农村技术承包工作成绩作为考核各级领导干部政绩的主要内容之一。
第十五条开展技术承包的科技人员,所在单位要从物质条件和生活待遇等方面优先给予保证。在保证本单位合法权益不受侵害的前提下,照发全额工资和按规定发放的各类津贴、奖金,并与单位其它人员享受同等福利待遇。项目引导经费可用于承包人员下乡蹲点期间的交通、差旅补助和补差所在单位规定发放津贴、奖金等福利开支。
第十六条积极鼓励应届大中专毕业生以个人承包的方式参加农村技术承包工作,对承包期满综合考评优秀的,可推荐到相关部门就业。对开展农村技术承包工作单位成绩突出的,各级政府、各有关部门应在各类科技计划、科技信贷等方面实施倾斜政策。
第十七条积极筹备和设立*省农村技术承包专项资金。专项资金主要用于重大承包计划项目的引导、各级计划管理、承包项目单位补助、及对优秀科技人员的奖励。
第四章评比奖励
第十八条省政府牵头设立*省农村技术承包奖评审管理委员会(下称‘管委会''''),省科技厅、省农业、林业、水利、农机、气象厅(局)及省农科院、*农大等涉农部门为成员单位。管委会办公室设在省科技厅农社处,具体负责全省农村技术承包计划优秀项目评比奖励工作。管委会下设专家组,主要职责是对承包项目申报、检查和验收进行指导把关和绩效评价,对完成优秀的项目及人员经会议评审,向管委会提出表彰意见草案。
第十九条省农村技术承包奖奖项设置。省农村技术承包奖分集体一、二、三等和个人一、二、三等。年度授奖总项数:集体奖按年度计划项目数的1/3确定,其中一、二、三等奖授奖数,按2:4:4比例计算。个人奖授奖数与集体奖计算方法相同。省农村技术承包奖集体奖成果受奖人员以科技人员为主,每项限定10人,行政人员比例不超30%;个人项目奖成果受奖人员每项限定3人。授奖项目由省农村技术承包管理委员会以政府名义颁发《*省农村技术承包奖》荣誉证书和奖金。农村技术承包奖励待遇视同于科技进步奖。
第二十条省农村技术承包奖组织申报要求。农村技术承包奖申报实行归口管理。所申报的项目必须列入年度计划,实施效果良好并履行了检查验收程序。报奖项目材料包括:部门推荐书、评审卡、项目总结报告、验收报告、合同书、技术实施方案、合同兑现、效益证明等。报奖材料报送省科技厅农社处。
第二十一条省农村技术承包奖评审程序要求。部门推荐报奖项目,经农社处初审合格后推荐行业专家组进行第一轮行业评审。行业评审,筛选确定出等额预授奖候选项目。预授奖候选项目经综合专家组评审,按评审得分确定项目授奖等级。
第二十二条省农村技术承包奖评审行为规范。省农村技术承包奖的推荐、评审和授予,遵循公开、公平、公正的原则,不受任何组织或者个人的非法干涉。评审专家要有较高的专业水准和职业道德水准,不得主持和参与本年度报奖项目实施工作;从事组织管理和辅助服务的工作人员,不得作为省农村技术承包奖的候选人。
第二十三条省农村技术承包奖评审考核的重点指标。以经济效益为中心,兼顾社会效益、生态效益和农业可持续发展问题;经济指标要注意横向、纵向以及投入成本、环境的比较。要注重技术的适用性、针对性及先进性,更要考察技术的可操作性。要注重组织政技物的有机结合,技术服务要与区域经济紧密结合。要技术创新与组织管理创新并重,注意技术、服务失误与自然灾害造成损失的区别。
第二十四条建立健全农村技术承包业务考核档案,做好专业技术职务评聘工作。对长期在农业生产第一线参加承包的科技人员,在评定推广技术职称时,应以农村技术推广和承包的业绩为主,论文和学历、外语条件适当放宽。对突出贡献者,不受学历、资历和外语程度的限制,可破格评聘专业技术职称。
第二十五条建立承包风险机制,积极开展农业保险等形式的保险业务。对在承包过程中,确因不可抗拒的自然灾害和其他人为破坏,不能完成合同规定指标时,承包方不承担责任。
正确认识“十一五”重大项目建设的重要意义
“十一五”时期,适应更快更好发展的总体要求,吉林省提出了固定资产投资5年累计1.55万亿元的增长目标,并规划实施了“二十大工程”和“十五大系列重大项目”,进一步促进投资增长和经济社会发展。站在新一轮发展的历史起点上,加强重大项目管理,加快推进重大项目建设,具有更加重要的战略意义。
第一,加强重大项目建设管理,是贯彻落实科学发展观的集中体现。科学发展观的本质是以人为本和全面、协调、可持续发展。吉林省规划提出的“二十大工程”和“十五大系列重大项目”,涵盖了经济、社会、生态等众多领域,不仅包括农业、汽车、石化、农产品加工、医药、电子信息、能源、冶金、纺织等产业类项目,而且也包括交通、旅游、棚户区改造、水资源开发、流域污染治理等基础设施、社会事业和资源环境类项目,是促进经济社会全面发展、协调发展、可持续发展的基础工程和重点项目。重大项目建设体现了新农村建设、资源节约型和环境友好型社会建设、和谐社会建设等“十一五”时期落实科学发展观、实现科学发展的根本要求。
第二,加强重大项目建设管理,是投资持续快速增长和经济社会更快更好发展的坚实基础。重大项目建设不仅是经济社会长远发展的基础和保障,也是当前促进投资增长和经济社会发展的最直接因素。1996-2002年,吉林省共建设了335项重大项目,累计完成投资1300亿元,占全社会固定资产投资的34.6%,对投资增长的贡献率达50%左右,对经济增长的贡献率超过了20%。2005年,全省共建设亿元以上重大项目592项,完成投资858.54亿元,占全社会固定资产投资的47.6%,对投资增长的贡献率高达53.9%。经过重大项目建设,到“十五”末期,农产品加工业已经成为吉林省新的支柱产业,能源、冶金、建材、轻纺、旅游逐步成为新的经济增长点,全省生态环境和经济社会发展环境也得到了明显改善。“十一五”时期,二十大工程总投资近4430亿元,十五大系列重大项目投资约1.16万亿元,分别占全社会固定资产投资总规模的28.6%和74.8%。可以看出,重大项目建设在投资增长和经济社会发展中依然占据重要地位。重大项目建设的规模和质量,在一定程度上决定了投资增长的趋势和经济社会更快更好发展的水平。
第三,加强重大项目建设管理,是全面振兴吉林老工业基地的重要保障。振兴吉林老工业基地是吉林省面临的重要历史任务。根据《振兴吉林老工业基地规划纲要)提出的目标,到2010年或稍长一段时期,吉林省将基本完成调整和改造任务,建成新型工业基地,形成具有吉林特色的产业发展新格局,固定资产投资规模达到1万亿元。“十一五”时期是实施老工业基地振兴战略的关键阶段。作为老工业基地,振兴和发展中面临的突出问题是“总量不大、结构不优、活力不足、自主创新能力不强”,特别是“总量不大”已成为当前和今后需要重点解决的难题。扩大经济总量,建设汽车、石油化工、农产品加工、现代中药和生物药、光电子信息等高新技术产业五大基地,改造提升机械、冶金、建材、轻纺等传统产业,发展资源型城市和地区接续产业,加快建设新型工业基地,需要组织建设一批重大项目来实现。加强水利、能源和交通等基础产业和基础设施建设,加快生态省建设,也离不开大规模的资金投入和项目支撑。以“二十大工程”、“十五大系列”为主的重大项目建设,是“十一五”时期吉林省扩大总量、加快振兴发展的重要支撑和保障。
加快重大项目管理体制机制创新
“十一五”时期,随着社会主义市场经济体制的日益完善,投资体制改革的深化和政府职能的转变,重大项目建设面临的形势与环境发生了新的变化,广大人民群众的维权和民主意识增强,投资利益主体呈现多元化的发展趋势,迫切要求改革传统的项目管理方式和管理手段,创新管理体制和机制,建立适应市场经济发展要求的新型重大项目管理模式,提高管理的科学化、民主化、信息化和法制化水平。针对吉林省加快振兴发展的形势任务与机遇条件,结合投资体制改革的目标方向和重大项目建设管理的新要求,重点应建立健全四大管理体系,提高重大项目建设质量和管理水平,逐步形成长效推进机制,有效扩大投资规模,为投资持续快速增长和经济社会更快更好发展提供新的支撑。
第一,建立健全组织领导体系。加强组织领导,明确责任目标,建立完善组织领导体系,是重大项目建设顺利实施的首要前提。推进重大项目建设,政府及相关部门首先应引起高度重视,把重大项目建设列入政府工作重要议程,作为政府管理职能的重中之重,在思想上统一认识,在工作中精心组织。以科学发展观为统领,把重大项目建设管理同优化投资结构、促进投资持续增长结合起来,同转变投资增长方式、实现经济社会更快更好发展结合起来,同培育壮大支柱优势和特色产业、振兴吉林老工业基地结合起来,同建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会、构建和谐社会、全面建设小康社会结合起来,不断提高重大项目建设管理的责任感、紧迫感和使命感。
加强管理组织领导职能建设,落实责任和措施,扎扎实实地推进重大项目建设。在总结经验的基础上,落实重大项目领导责任制和分工负责制,明确项目管理职责和部门责任,逐步形成“横向联合、纵向一体”的网络化组织体系。完善重大项目组织管理体系,以省、市(县)政府重大项目管理部门为主体,加强管理组织机构建设,严格管理职能和责任分工,逐步实现重大项目从立项、开工、建设、竣工全过程组织管理。建立地区和部门重大项目联系推进机制,加强部门、地区的组织领导,把重大项目建设责任落实到位、落实到人,确保各项管理工作有序推进。
第二,建立健全决策管理体系。强化规划论证,认真做好重大项目前期准备工作,坚持科学的决策程序和规则,提高项目决策水平,在重大项目组织建设环节中居于重要的基础地位,在一定程度上决定了项目建设的数量和质量,决定了项目建成投产后的市场和效益,必须高度重视做好重
大项目前期决策阶段和准备阶段的相关工作。
坚持“规划指导项目”的思想,把规划作为重大项目决策的重要依据,按照“十一五”全省经济社会发展规划纲要提出的总体思路,结合各级各类专项规划和行业规划确立的发展方向、目标、重点,科学地谋划重大项目。
切实抓好重大项目库的建设,依靠计算机管理手段,提高重大项目管理的信息化水平。坚持“开发一批、储备一批、建设一批、投产一批”的原则,统筹全省重大项目管理,全面掌握不同地区、不同行业、不同阶段的重大项目建设情况。同时,根据项目实施情况和市场形势、环境变化,对重大项目库及时调整、充实、完善。通过重大项目库的建设与管理,落实科学发展观,优化产业、地区、行业及所有制结构,保护生态环境,实现企业的可持续发展和社会的协调发展,为重大项目决策提供充足可靠的依据。
科学编制和实施重大项目总体规划,进一步做好项目规划的深化、细化工作,根据项目进度和年度目标,制定具体的年度实施计划,区分轻重缓急,搞好远近结合。加强项目前期论证,本着“科学、公正、公开”的原则,认真组织做好项目的可行性论证工作,提高项目决策的科学化、民主化水平,避免盲目上项目。严格项目决策程序,按照投资体制改革的精神和相关审批、核准及备案管理办法,严格项目立项、审批程序和内容,实现项目决策程序的规范化。
第三,建立健全协调服务体系。重大项目建设涉及方方面面,需要全省各地区、各部门及企业和社会各界的广泛支持、共同努力。政府作为重大项目管理职能部门,在重大项目建设过程中,应增强全局意识,发挥示范带头作用,组织协调各地区、各部门及项目建设单位,建立起“上下联动、内外互补”的协调服务机制,积极落实条件,保证重大项目建设顺利实施。
建立健全协调服务体系,重点应加强重大项目审批过程中的协调服务。加强投资综合管理部门与国土、林业、环保等部门的协调沟通,搞好对口衔接,在严格审批程序的前提下,缩短审批时间,提高审批效率。
落实重大项目建设用地、资金筹集等条件,完善要素供给保障机制。按照“区别对待、确保重点”的原则,统筹安排全省建设项目用地计划指标,积极盘活存量建设用地。结合建立县域工业集中区,加强重大项目统筹协调,实现工业集中区重大项目集约、节约用地。认真搞好项目土地征用和拆迁安置等政策处理的协调服务,保证失地所有者的合法权益。
加强重大项目建设资金的协调服务,首先应搞好与财政资金的协调服务,做好重大项目建设与财政资金、国债资金及信贷资金的衔接工作,建立重大项目财政资金协调配套机制,根据重大项目规划和年度计划,调整财政性资金支出结构,确保重大项目资金配套和建设需要。其次,应优化资源配置,加快建立吉林省地方投融资平台,重点加快推进地方国有商业银行改革,化解历史包袱,提高融资功能,增强发展活力;加快发展地方金融机构,积极引进域外金融机构,拓宽项目融资渠道;加强项目单位与金融部门的合作,推动建立长期稳定的“银企合作”关系;加快发展资本市场特别是产权交易市场,研究建立产业投资基金,扩大企业直接融资;创新融资方式,引导民营企业、域外企业及外商参与重大项目建设,不断拓宽融资渠道。
第四,建立健全制度管理体系。建立完善规章制度,依法加强管理,是重大项目建设正常进行、稳步推进的重要保证。因此,应进一步改革投资管理体制,完善原有管理制度,制定出台相关制度和管理办法,建立完善包括重大项目年度考核、公开通报、咨询论证、质量管理、绩效评价、责任追究等在内的制度管理体系,保证重大项目建设优质高效地组织实施。
市政府:
按照市政府办公厅通知的要求,现将木兰县2006年上半年工作总结如下:
一、上半年工作完成情况
今年是"十一五"规划的开局之年。年初以来,全县上下以经济建设为中心,全面贯彻县委十二届四次全委会议精神,坚持以人为本,科学发展,各项工作均取得了较好的成绩,为实现"十一五"规划起步年又快又好发展打下了坚实基础。上半年全县国内生产总值预计实现73914万元,同比增长13.5%,全口径工业预计实现增加值4.12亿元,同比增长21.5%;规模以上工业实现销售收入27528万元,同比增长18.1%;全口径财政一般预算收入完成3879万元,同比增长45.9%,占年度计划的55.4
%。城镇人均可支配收入预计实现2710元,同比增长11.3%,社会消费品零售总额预计实现27600万元,同比增长9.9%。
(一)农业和农村经济发展态势良好
1、沪哈农业合作取得重大突破。上半年两地签订了5项合作协议,新组建了4个水稻生产合作社,入社面积达到3.6万亩,辐射面积达到30万亩;投资46万元为合作社社员免费提供了423栋水稻育苗大棚钢架和机插秧育秧盘。上海奉贤区农委与我县农委各出资10万元,继续共建三胜水稻合作社300亩良种繁育基地。此外,两地还开展了30亩白对虾养殖示范和甜叶菊等特色种植项目合作。
2、新农村建设全面启动,扎实推进。2006年是新农村建设的开局年,全县共有1个镇9个村被省、市确定为新农村建设试点镇村。围绕新农村建设,开展了大讨论活动,制订了县和试点镇村新农村建设发展规划,组织了理论辅导和专题报告,完成了试点镇村基本情况调查,并上报省市新农村办。同时组织相关部门深入到试点镇村开展调研,确定新农村建设项目26项,其中:中心屯白色路面建设8项,桥涵4项,水利工程2项,人畜饮水8项,贫困户劳动力转移1项,学校维修1项,养殖场维修1项,贷款贴息1项,落实资金343万元,26个项目前期的各项准备已经全部,部分项目已经开始施工。
3、农业基础设施建设进一步加强。投资1.33亿元的香磨山大型灌区续建配套节水改造工程获批准,已到位资金300万元,下半年即可开工建设;白杨木水库建设已完成总工程量的99.5%,完成投资6853万元,主体工程已全部完成。全县农机总动力达到18.5万千瓦,大中型拖拉机保有量1.2万台,联合收割机保有量26台,综合机械化程度达到85%。今年已争取到农机补贴项目5项,补贴资金370万元,146台水稻插秧机已全部下摆到农户,已批准立项的农业开发项目3个,中省直投资550万元,上半年累计投放农业贷款2.805亿元,有力地支持了农业经济的发展。
4、劳务经济发展迅速。全县已转移农村劳动力40170人,实现劳务收入8000万元,完成农民工引导性技术培训5600人,职业技能培训2081人。
(二)工业生产运行质量明显提高
1、优势行业作用明显。蓝艺集团、海外化工、华丰公司、金桥啤酒等企业发展速度较快,对全县工业的拉动作用明显增强,其中蓝艺集团上半年预计实现产值4197万元,海外化工上半年预计实现产值789万元。
2、产品竞争力有所提高。蓝艺集团开发的雪尼尔、针刺纯毛、绳编长绒及机绣等系列产品、华丰系列白酒、咖啡啤酒、"香磨山"和"哈哈木兰"牌大米等品牌受到消费者青睐,创出了地方名牌或省市名牌,市场前景继续看好。
3、重点技术改造取得新突破。一是启动肥牛公司生产,完善技术装备水平工作进展顺利。上海汉德集团收购木兰县肥牛公司工作于1月4日完成产权交割,并在木兰重新注册,于3月10日进行了试生产。现已屠宰肉牛536头,加工冰鲜肉80多吨,实现产值200万元。二是热电厂计划投入技改资金500万元,新上35吨锅炉,扩大70万平方米供热能力的工作,已经有序展开。购置的锅炉及附属设备,近期即将到货,4000多平方米的配套厂房已经委托省林业设计院开始设计。三是海外化工万吨膨化硝铵炸药生产改造项目顺利启动。目前,已投入资金285万元,与南京理工大学签订了技术转让及设备购置合同,完成厂房选址并委托沈阳设计院进行设计,力争年末试生产,落实国家产业政策,实现铵锑炸药产品更新换代。四是启动3万吨咖啡啤酒厂迁址新建工程。
(三)招商引资成果显著
重点围绕种植业、养殖业、矿产、林木、旅游等资源进行招商。其中,投资4800万元的东兴镇刘忠沟铁矿开发项目正在积极运作之中。哈尔滨轩辕集团拟建蒙古山森林公园风车度假区,计划总投资8856万元,已投资1400万元购买了林地,编制完成了旅游设施建设规划,现正在论证启动阶段。上半年,主渠道向上争取项目计划资金2.27亿元,到位5256万元;引进域外签约项目10个,合同资金4.85亿元,到位5285万元。
(四)非公有制经济蓬勃发展
随着经济体制改革工作的不断深入,非公有制经济正逐渐成为县域经济发展的主体。产业已分布到国民经济中的一、二、三产业。并逐渐呈现出规模化发展的趋势。上半年全县非公有制经济实现总产值13.1亿元,同比增长29%,实现增加值3.1亿元,同比增长24%。初步形成了以蓝艺地毯、海外化工、大贵柳编、恒广木业、华丰白酒、金桥啤酒、沈大石棉瓦、先宇电器和小而全零售商店等为重点的一批民营企业群体。
(五)城镇建设步伐加快
1、加强城镇基础设施建设。粮食局办公楼及住宅小区、县医院综合楼、民政局殡葬服务中心、教育校舍改造、农村乡镇信用社改造等新建项目正在建设之中;哈肇公路、木白公路,石太公路等道路建设工程正在紧张施工;通过对自来水公司东、西水厂的改造,使木兰镇的日供水能力增加了1500
吨。
2、加强环境保护工作。完成了全县生态功能保护区生态环境调查工作,在8个乡镇进行了《环境警示教育》巡展,开展以“打击环境违法行为,保障群众身体健康”为主题的环境专项整治,取缔了“15小”、“新5小”企业,改善了环境质量。
3、加强环境综合整治。开展了以“占道经营、车辆乱停乱放、乱贴乱画”三项专项整治为重点的城市综合环境整治,木兰镇内的“违章占道经营、车辆乱停乱放、乱贴乱画”等现象得到有效遏制,城市环境明显改善。
4、实施绿化、美化、亮化工程。木兰镇内今年新栽花卉15590株,新栽、补栽树木2583株,完成了振兴大街拓宽改造50盏路灯、2500延长米电缆、500块路沿石的拆除清运工作。集中清理了木兰镇北城壕,清运土方4000立方米,彻底改变了附近居民及农田汛期受淹和卫生环境脏、乱、差的局面。
(六)社会各项事业协调发展
1、教育卫生科技事业不断发展。普九成果深入巩固,教学质量明显提高,教师队伍得到强化,教学条件明显改善;小学入学率达到100%,初中入学率达到95%以上,全县共评出市级优秀师德先进个人313名,木兰一中、职教中心教学楼主体工程已经完工,其它教育用房改造工程正在筹建中;卫生工作不断加强,新发《食品卫生许可证》275家,取缔非法行医21家,免疫疫苗接种率达99%;科技体系不继创新,科技成果推广加速;开通了木兰科技信息网,开展了科技活动周活动;人口出生统计质量明显提高,违法生育处理得到加强;完成了木兰镇城区数字有线电视网络架设,电视频道总数位居11县市之首;深入开展食品药品市场专项检查,责令整改15家,停业整顿2家。
2、社会秩序明显好转。集中开展“打黑除恶”、“打击两盗一抢”和“追逃会战”等专项战役。今年,共打掉涉恶违法犯罪团伙2个,破获涉恶犯罪案件20余起,抓获逃犯2人,抓获涉恶团伙犯罪嫌疑人9人;上半年全县共发生各类刑事案件42起,破获26起,破案率为61.9%,破案率上升了28.6%。
加大了对易燃易爆品管理、整顿力度;严厉打击了“×××”组织的违法犯罪活动;大力推进信息化建设步伐,完成了“三台合一”建设,在县城的重点单位、要害部门和主要路段安装了闭路监控系统,为刑侦提供了第一手准确资料;“四五”普法工作顺利通过市委验收;制定了“五五”普法工作规划,成立了普法讲师团;加强了公证和律师工作、法律援助工作;1-5月份,律师完成案件45件,公证处完成办证596件。
3、安全日趋稳定。举办了《条例》培训班,建立了木兰县工作网站,完善了工作制度,一大批案件得到有效处理。全县上半年共受理来信来访1112件次,排查调处83起矛盾纠纷,复查了22起案件,有效控制了越级访的发生;安全生产持续好转,举办安全培训班三期,培训安全管理人员、特种作业人员470人,为118家危险化学品经营单位办理了经营许可证;开展了消防、水陆交通、企业生产、非煤矿山、危险化学品和民爆物品、建筑、“锅、容、管、特”等项安全专项整治,检查各类企事业单位300多家,查出隐患50余项,组织综合性大检查6次,专项检查40余次,共下达整改指令书150余份。
4、社会保障不断完善。上半年安置城镇就业和再就业人员2080人,完成计划的69%;城镇登记失业率计划控制在4.5%以内;城镇领证下岗失业人员实现再就业达到612人;下岗失业人员参加再就业培训达到410人;城镇劳务输出达到1825人;征缴保险基金1870万元。春节期间对全县8个乡镇794户重点优抚对象进行了走访;下拨救灾资金
30万元;制定了城镇低保申请公示制度,严格审批程序;进行了一次低保普查工作,及时将符合低保的120户、363名城镇困难群众纳入保障范围,目前全县享受低保人员共计3920户,7185人;在建国乡完成了全县农村低保调查测算试点工作。
在总结成绩的同时,我们也必须清醒的认识到,我县的经济和社会发展中还存在一些问题。一是农业产业结构调整慢,农民增收的后劲不足;二是规模以上工业增加值占全县工业增加值的总量比重小,工业经济的运行质量有待进一步提高;三是区位条件差,特别在对外招商引资工作上,缺少竞争优势;四是主导产业和特色产业,拉动能力弱,还没有形成区域化发展的格局;五是工业企业产品竞争力不强,除地毯产品外,其它产业都没有形成规模,产品知名度低,竞争能力弱,尤其缺少高科技、高附加值的产品和产业。六是城市载体功能相对落后,落后于经济发展的需求。针对上述问题
,我们要认真研究对策,在今后的工作中加以解决。
二、下步工作打算
1、深入推进沪哈农业合作。把水稻合作社项目做细做实,把“哈哈木兰”品牌做大,把木兰的优质米产业做强,成为促进农民增收的支柱产业。同时,加快组建肉牛生产合作社,建设肉牛生产服务体系。
2、扎扎实实推进新农村建设。搞好统筹协调,切实推进各个试点村镇建设,确保新农村建设试点工作取得实效,实现全县新农村建设开局良好目标。认真总结试点工作经验,为今后发展提供借鉴和指导。
3、进一步做好招商引资工作。一是加大宣传,充分利用现代的网络传输工具,宣传政策、介绍木兰,招商项目,寻找招商引资对象。二是结合实际,增强接轨哈尔滨的意识,做好承接哈市产业转移、企业迁址这篇文章,使我们尽快在企业融资、技术服务、人才、品牌等方面融入哈尔滨市。三是抓住重点,突出抓好刘忠沟铁矿开发、金桥啤酒易地扩建、污水厂建设等项目的招商引资。四是搭建平台,进一步做好工业园区建设。
4、推动县域工业向产业化、规模化、集群化方向发展。扩张地毯产业,不断推进企业的技术创新和管理创新,提高企业核心竞争能力。壮大优质肉牛产业龙头。协助柳编集团整合现有资源,增加花色品种,扩大生产规模,增强产品抗风险能力。壮大优质米产业龙头,整合我县米业品牌,提高产品市场竞争力。壮大制药产业,抓好益生堂制药、天龙制药、柳河制药厂的达产和扩产工作。壮大化工产业,进一步加大扶持力度,扶持企业继续做大做强。