农村水利建设存在问题
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农村水利建设存在问题范文第1篇
发展农田水利建设能够实现农业的增产，提高农民的收入，保证国家的粮食安全，因此，国家有必要投入一定的精力和花费在农田水利设施的建设上。本文将在分析现阶段我国农田水利设施建设的一些问题基础上，探讨如何解决这些问题，以加快我国农村的水利设施建设。
水利建设实例
诸暨市地处浙江省，在11年6月份洪灾之后，诸暨市水利部门加快了水利建设的步伐，提出了水利堤防工程建设的实施意见，以增强浦阳江流域防御洪水的能力。从今年起，市财政切出专项资金用于水利堤防建设，明确通过三年努力，使浦阳江干支流重要堤防达到20年—50年一遇标准，大湖畈形成20年一遇标准以上防洪闭合圈，重点防洪排涝渠道和小流域防洪标准提升一个防御等级。今年第一期水利堤防工程总投资就达6.76亿元。其中，重点堤防工程建设达67.67公里，包括店口镇黄潭解放湖、暨阳街道大侣湖、东开化江等。堤防石碴平台补强建设88.55公里，堤防黄泥毒液灌浆和白蚁防治建设181.38公里。据预计，今年年底全市可完成水利投资4.25亿元。
从上面的实例可以看出，在洪灾过后，一些地方已经看到了水利建设的重要性，吸取了忽视水利建设的教训，开始了加快水利建设的进程。然而，对于我国大部分农村来说，水利建设还存在不少的问题。 二、我国现阶段农村水利建设中存在的问题
1、缺少资金投入
在计划经济时期，我国的农田水利建设是政府出资、农民自己出力，这种建设是政府强制性的。往往在农民比较清闲的时候，各大农村出现了兴修水利设施的。计划经济过后，国家实行，国家不再强制农民进行义务的水利设施兴修，农民使用水利设施是免费的。然而，这给水利设施的兴修也带来了一个难题，资金成为了农村水利设施兴修的瓶颈。在80年代，我国的农村水利设施因为资金不足等原因曾一度出现了停止修缮的现象。从90年代以来，政府将工作的中心转到经济建设的方向上来，把是否拉动了经济增长作为考核政府官员政绩的一项重要指标，所以大多的政府官员将财政收入用到见效比较快的领域，而在农田水利建设这种投资比较大、工程比较久、收效比较小的方面上投入比较少，所以造成了我国农村大部分地区的农田水利设施因为缺啥资金而不能修建或者完善。两一方面，由于从90年代开始，中央开始收回一些财政大权，所以导致地方的财政力量减少，地方政府即使意识到了农田水利建设的重要性，也很难短时期拿出这么多的财政收入用作水利设施的建设。从农民方面来说，农民的财力有限，而且农田水利是一项公共事业，所以也很难将资金筹集起来建设水利设施。
其次，我国政府的财政投入结构也不合理，长期以来，政府把大量的财政资金放入到大的水利工程的建设上，比如说，大江大河的治理、大型水电站的建设等等，很难顾及到一些小的水利设施，比如沟、渠、塘、水库等等，导致有的地方一到下雨的时节，就开始涨水；如果遇上一段时间不下雨，就很快出现干旱，池塘干涸的现象。由于得不到政府的资金支持，所以这些地方的农田水利设施只能够吃老本，有的甚至几十年不修缮，功能出现了严重的衰退。
2、制度存在缺陷
自从和新的税费制度实施以来，我国的水利设施建设就再也没有稳定的资金，而且自从以前的“两工”制度取消之后，政府也没有找到其他的合适的制度来替代，所以使得农田水利设施没人管。另一方面，这些年，我国的经济发展迅速，人们的收入方式开始实现多种多样化，所以农民也不愿意花时间修缮农田水利设施，从事农业的生产，而是把精力投入到其他的领域。还有的农村，精壮的劳动力大多外出打工，只剩下一些老人和孩子在家务农，使得农田水利设施的建设找不到充足的劳动力。
3、没有形成完善的农田水利体系
我国许多农村地区往往靠天吃饭，如果遇上大的降水和干旱的天气，就会导致洪涝和干旱，严重影响了农作物的收成。水利设施是一个系统，它由众多的小系统组成，只有实现子系统和总系统的协调运作，才能够发挥农田水利设施的作用，起到防涝蓄洪的功能。
三、加强我国农村水利建设的应对措施
1、增加资金投入，拓宽融资渠道
资金问题是影响农村地区水利建设的最主要的问题，因此，要加快农村水利建设，就必须首先解决资金的问题。首先，政府应该加大对农村水利设施建设的财政收入，重点扩大中央的财政投入，其次是基建资金和国债，使得政府的财政使用向农田水利倾斜，确保各项农田水利设施有足够的资金保证。其次，要建立以政府为主要力量的多元投资体系，将农田水利的建设纳入市场竞争机制，吸引社会上的企业和个人等对水利建设进行投资，从而保证水利建设的供给。最后，还可以加大金融机构对水利建设的支持，让金融机构多向水利建设进行信贷支持，减少水利建设的利息，扩大政府对水利建设的补贴。
2、完善水利制度，明确产权主体
由于水利设施是公共设施，所以农民不出钱也可以随意利用，这就导致水利设施只用不修的现象。为了防止这一现象发生，政府要明确水利设施的产权。首先，对于大型的水利设施，还是由国家和政府出资兴修，然后适当地引入市场机制；其次，对于中小型的水利设施，要引入市场化的运作机制，以招标投标的方式，将水利设施的产权交给具体的个人，由个人负责水利设施的建设和管理，从而提高用水的效率。为了防止个人为了更大地获取私人利益，将水利设施用作他用，而不主要负责农田用水，或者任意抬高水利设施的价格，政府要加大监管的力度，进行全过程的监督，防止水利设施的建设违背初衷。
3、深化水利改革，健全管理体制
为了更好地实现对水利设施的利用和管理，政府需要健全对水利设施建设和利用的管理体制。首先，明确各级政府在农田水利设施建设中的投资主体和管理主体的地位，建 立科学的管理制度和管理措施；其次，要建立产权明晰的农田水利管理体制，建设以村为单位的水利管理体制；最后，要发挥基层组织在水利建设中的作用，建立以村为单位的抗旱服务队、乡镇水利站、灌溉试验站等等，健全从中央到地方的农村水利建设管理体制。
4、加强科学规划，做到科教兴农
为了更好地发挥水利建设系统的作用，政府除了加大对大中型水利设施的建设之外，还要加强对小型的水利设施建设的投入力度，形成科学的水利设施规划，做到主支衔接、大小水利并进。
总结：
农田水利的建设关系到农业的增产和农民的切身利益，也关系到国家的粮食安全和稳定繁荣，在现阶段由于一系列的原因，我国的水利设施出现了只用不管或者多年吃老本的现象，导致水利设施十分陈旧、急需修缮。针对这一现象，我国政府要加强对农村水利的建设，首先解决水利建设的资金瓶颈问题，然后再深入其他的方面，做到科学地规划建设和管理农村水利设施，发挥农村水利的作用，保证农业的产量和国家的粮食安全。
参考文献：
[1] 韩伟. 张家口市农田水利工程建设存在的问题及建议[J]. 现代农业科技, 2011(14).
[2] 刘石成. 我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J]. 宏观经济研究, 2011(08).
[3] 孙文峰,薛启东. 当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J]. 中国新技术新产品, 2011(12).
农村水利建设存在问题范文第2篇
关键词：农田水利；基础设施；问题分析
中图分类号：S211 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932052
1 我国农田水利基础设施建设存在的问题
具体而言，我国大部分地区农田水利基础设施建设还存在以下普遍问题：
1.1 资金问题
计划经济体制下政府会对农田水利设施建设起到决定性作用，政府部门为农田水利设施建设提供了大部分资金。而改革开放实行土地承包责任制以来，传统农田水利设施建设中资金问题就突显出来。
1.2 农田水利基础设施建设管理制度有待完善
计划经济时代农田水利设施建设与管理主体是农村主要劳动力，由于土地集体所有，故农田水利设施的建设与维护也是通过强制动员机制要求农村劳动力来完成，这种管理机制虽然存在人员浪费、劳动效率低等问题，但是可以支持农田水利设施最基本的低水平运转。
1.3 农村群众未充分认识到农田水利基础设施建设的重要作用
一些基层干部、农村群众缺乏发展农业水利的意识，缺乏大兴水利、主动参与水利建设的积极性，甚至一些基层干部也只是被动参与水利建设。并且随着城市化进程的不断推进，农村居民外出务工、经商已成为农业家庭的主要收入来源，这种现象势必导致农业生产劳动力数量锐减，且农村留守劳动力普遍存在文化程度偏低、年龄偏大等现象。这类人群对农田水利设施的建设更加缺乏积极性，也不具备节约用水、发展水利的意识。
2 提高农田水利基础设施建设有效性的策略
不可否认我国农田水利基础设施建设还存在上述现实问题，实际工作中要分析问题，并提出解决策略，以促进农业水利的良性发展。
2.1 加强农田水利设施的投资力度
资金是阻碍农田水利设施建设发展的决定性因素，在政府政策性支持资金无法满足现有农业生产需求的现实条件下，各地方政府要积极引导，多方拓展农田水利建设的资金来源。比如可以从土地出让金中提取相应的比例用于水利建设，全面发展民营小型水利设施建设，在不损害国家利益、不妨碍国家统一规划建设的基础上，本着“谁投资谁所有、谁建设谁受益”的原则，吸引来自社会各界的水利设施建设投资。提高农民主动参与农田水利建设的积极性，通过政策扶持鼓励农民自愿出资、投资建设水利工程，并将农田水利作为一项产业进行投资经营，由政府部门提供技术及政策方面的支持。此外，政府部门还要增加水利专项资金的金额，并做到专款专用，保证水利专项资金全额、合理的应用于农田水利设施建设。
2.2 完善农田水利基础设施建设管理制度
农村地区农田水利设施“有人建、无人管”的问题十分突出，针对这种情况，可采取下列措施：政府部门作为一些大中型水利设施的管理主体，实行集中权管理制度，水利设施的管理、应用、维护等责任均由政府相关部门承担；针对一些市场价值较高的中小型农田水利设施、公共水利设施，可采用拍卖经营权的方法，遵循市场规律签订经营合同，确定管理及维护主体；针对一些经济效益不明显但具有较高社会效益的小型农田水利设施，可采用专户或专人承包的办法，将管理权承包出去，新建水利项目则可全面开放其经营权，鼓励农民个体积极、主动参与水利设施建设。
2.3 创新管理办法，增强水利建设意识
行政执法部门要加大执法力度，针对破坏水利设施、妨碍经营者正常经营的违法行为予以严厉打击，以保证水利设施经营者的合法权益；相关部门、领导要充分认识到农田水利设施建设的重要意义及紧迫性，在日常工作中将农田水利建设作为重要任务来抓，研究、完善水利改革发展规划，细化管理细责，并保证管理制度的落实执行；将水利基础设施建设成效作为乡镇基层干部的绩效考核内容，将考核内容作为乡镇发展考核评价的重要依据，加强农村水利建设的考核力度；加强水利建设的宣传，利用网络、电视等新媒体宣传相关知识，充分调动农民群众的积极性，营造一个全民参与农田水利基础设施建设的社会氛围。
3 结语
农田水利基础设施建设是实现农业可持续发展的重要基础，因此对农田水利设施建设中的常见问题进行分析研究，并有针对性地提出应对策略有着重要的现实意义。
参考文献
农村水利建设存在问题范文第3篇
关键词农田水利工程建设;存在问题;建议
1当前农田水利工程建设存在的问题
一是工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如灌溉涵管漏水，多年来没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害。二是工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。三是管理粗放，建设标准低。前几年部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值;同时也造成国有资产的流失，如部分农业开发项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到1年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。四是工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响[1-2]。
2建议
2.1全面加强在建农村水利工程建设的监管力度
一是建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。二是建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源、发挥工程更大效益的基础依据。三是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计，所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。四是建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据[3-4]。五是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时，施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总成一套真实完整的资料备案。加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励;同时加强宣传，形成狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，要严厉打击。
2.2全面加强现有水利工程的使用管理和维护
一是安全管理。加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止人为破坏;工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。三是工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
3参考文献
[1] 徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友:下旬，2010(5):61-62.
[2] 尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010(11):85.
农村水利建设存在问题范文第4篇
【关键词】农田水利；工程建设；存在问题；解决措施；管理
前言
农田水利工程是农业发展的基本保障，也是实现农业可持续发展的关键。但有时面对恶劣的地质气候，健全的农田水利工程体系和完善的管理措施，能在很大程度上减少农业生产的损失。当前我国农田水利在工程建设与工程管理存在诸多问题，必须不断加强对农田水利工程建设过程的监管与工程建设管理程序的监管。
1农田水利工程建设存在的以下问题：
1.1水利工程设计不合理方面。在水利工程设计中技术性不高、经济性观念不强。对水利工程工作重视不到位。其实水利工程设计是经过实地调研、进行工程招投标设计、施工方案设计。并对设计的方案要进行论证。但在实际水利工程设计中，设计单位在整个水利工程设计过程中没进行认真、详细的调查研究。对设计优化不够。并在进入施工详图设计阶段后，由于业主的干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
1.2水利施工方面。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在工程施工方面的问题、质量监督制度不完善、建设施工单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响水利工程建设质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
1.3管理方面。目前对农田水利建设方面资金投入不足，导致日常管理经费不足，管理机构不健全，致使农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了各种问题，严重影响了农业经济建设。
2农田水利工程建设存在的问题解决措施
2.1建立完善的管理程序。农田水利工程内容广泛，完善建设管理程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中水利工程建设不断向规范有序方面发展。
2.2建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设，合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。
2.3推行水利工程实际勘察，建立设计招投标和设计监理制度。通过投招标机制，引进竞争机制，促使水利设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督，必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制，对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位设置奖惩办法，辅助设计工作又快又好地完成。
2.4建立施工准入市场证制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，能达到一定的施工管理水平的施工企业，准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员。生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料，必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
2.5要成立水利工程建设指挥管理项目部，能单独行使施工建设管理职能，同时，在管理项目部内要建立完善的工程质量管理制度、作业制度，权责分明，认真抓好组织落实，以保证施工队伍有效和有序地运作。在水利工程项目招标时，选用具有水利施工资质的工程建设单位。
2.6建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在水利工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一并备案。
2.7加强管理。管理机构对小型水利工程设施实行登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制；制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后的后期管理工作。
2.8明确产权归属，实行依法管护。项目竣工验收合格后，及时明确水利工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定水利工程管理的责任单位和主体单位。对较大型的水利工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管理维护。对田间水利工程，由村统一管理和维护或农户分散管理维护。在农户分散管理维护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把水利工程管理和维护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。
2.9全面加强水利工程的使用管理。主要包括：①安全管理。首要是加强《水利法》的宣传，在防止洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。②做好水利工程方面的资料管理。关于水利工程管理的方案、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应归类建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。③工程设施管理。对水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。④经费管理。制定合理的工程维修养护标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和受益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。可成立水利建设管理“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后的后期管理工作。⑤加强技术推广和人才培养。水利工程建设是一项长期、慢效益的工程，因此要做好水利工程长远的规划设计。此外，作为水利部门要做好水利相关人员的培训和学习工作。抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
3、结束语
总之，在我国农业经济发展中首先要确保农田水利工程建设质量，提高质量管理水平、增强质量管理意识，完善和建设农田水利工程设施，能有效地降低农业生产损失是实现可持续发展的农村经济发展的基本保障和基本条件。
参考文献
农村水利建设存在问题范文第5篇
关键词：农田水利；工程建设；存在问题；解决措施
多年的农田水利工程研究的实践证明，农业灌溉离不开小型农田水利建设。小型农田水利基础性设施建设在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面都发挥着十分的重要作用。因此，在平时的工作中，我们要充分认识小型农田水利工程复杂多样、点多面广的特点，建立健全农田水利建设体系和完善的管理措施，使其充分发挥效益。
1.小型农田水利工程建设与管理中存在的问题
当前鉴于农田水利基础设施简陋，不能满足很多灌区的实际需要，结果必然导致对农业生产实际需求支撑能力软弱，大大降低了农业生产的收益。与发达国家相比较，我国农业灌溉水利用相差甚远，包括一些小型农田水利设施也存在不少问题集中表现在其建设、维护和管理上，尤其是以下几个方面表现特别突出。
1.1农田水利的基础设施功能趋向老化。近年来，各级政府虽然投入都不断增加，但由于历经近半个世纪，一些灌溉、排涝设施农田水利设备老化问题严重，水利灌溉效率太低，相关配置出现了老化失修等问题。
1.2农田水利建设重视不够。虽然我国对水利工程建设在近几年有较大地投入，但投放于农田水利方面的建设资金偏少，重视程度不够。而大型水利工程建设则得到国家的重点扶持，其建设项目资金投入相对较大，最终导致农田水利工程建设不到位，从而影响到经济效益的提升，受国家政策的影响，地方政府决策时对农田水利重视程度下降，是直接导致农田水利工程建设的边缘化主要根源。
1.3农田水利建设工程规划不完整、不全面。农村小型水利工程建设牵设到如水利、农业和国土等部门，平常没有设立相应的指挥部，将上述部门统一规划、统一协调。农村小型水利工程建设处于无序状态，存在明显的盲目性和随意性，是影响工程技术等各个环节不能相互协调，也缺乏系统科学地规划和全面实施功能；没有建立起对农田水利工程建设进行监督和管理的机制。过去已经建设成功的小型农田水利工程项目也存在年久失修的问题，可是年久失修问题迟迟无法得到有效解决，就是常见的维护问题也一直得不到解决。
1.4没有按照规范要求进行设计施工，质量差。由于小型水利工程建设随意性强，一般很少对立项项目进行可行性论证，故工程建设也很难规范，合理性也就难以存在。尽管国家制定并出台了相关的法律法规，制订了相关的技术标准，也明确了项目的规范要求，可是，在工程建设实际实施过程中难以付诸实施。其根本原因是小型水利工程以民间集资为主，国家资助为辅，筹集建设资金困难，而严格按照质量标准施工，面临的资金困难，最终也只能降低标准给以解决。
1.5技术人员整体素质不高。农田水利建设工程是由基层水利管理单位具体承担，随着水利工程建设任务不断增多，其规模也在扩大，很多水利工程建设单位就违规内设管理单位或部门，造成建设单位人力资源无法实现科学配置，非管理岗位人员偏多的事实，也给建设单位人力资源的合理配置造成较大的困难，也是造成优秀工程技术人员不足的主要原因，也是造成单位技术人员整体素质偏低的根本原因。
2.优化小型农田水利工程管理的措施
2.1只有让领导层意识到小型水利设施建设对农田灌概的重要性，才有可能有针对性地引进科学的管理模式。小型农田水利设施是否健全对农业生产影响极大，是提升农业生产率的最大的潜力。也是提高农业生产能力基本前提，是全面发展农村生产力的核心。要立足于现有小型水利设施基础之上，研究和发现可以保证小型农田水利工程合理维护使之良性运转规律，注意要建立小型农田水利工程科学地运行管理长效机制，积极利用政府的扶持机制，将其落实到小型农田水利工程管理之中，从而创新现有的管理机制，出台更为有效的激励机制。
2.2群策群力，开动脑筋，创新思维开辟筹措小型农田水利工程建设资金的新途径。以弥补小型农田水利工程维修、维护和更新存在资金不足的难题。为了更好地解决农村水利基础设施建设问题，急需花大力气探索科学的小型农田水利工程管理模式。积极推动以政府筹资为主，同时根据小型农田水利工程整体资产评估的实际情况，明晰产权，将整体资产量化管理，鼓励公益性水利设施资产定量化、性质股份化，并鼓励多种形式、多种途径的资金入股，严格按照股份制管理模式运作。合理运用小型农田水利建设资金，开源节流，帮助受益农户打理好入股资金，完善小型农田水利设施建设资金链。
2.3创新灌溉新技术。创新灌溉技术其主要技术指标是节能，降低灌溉成本，对于现阶段我国农田水利建设过程中，可以消耗较少的能量，从而获得最大效益，是当前较为理想的增大灌溉面积，减少能耗的措施。该措施主要包括防渗、管灌、喷灌、微灌和灌溉等革新内容，可以有效地加大节水力度，减少水分的流失。通过节能减排，可以帮助农民增加收入、解决农业污染问题，更新转变农业生产模式，增强农业生产效力，是一项效果明显的措施。可见节能减排是建立在科学技术发展的基础之上，对农业生产极为有利，必须有序推广。基于此，科研人员，要结合我国各地实际，加大研究力度，创造出更好的节水灌溉设备，确保农田水利工程建设高效、低能耗和全面展开。
2.4将农田水利的灌溉效益放在首位。农田水利的灌溉效益是衡量政策制度是否科学，资金投入是否合理的试金石。科学合理的收费制度是制衡农田水利灌溉能否按照市场经济模式运行的有效措施，通过收费可以解决农田水利的灌溉效益等问题。不但可以规范用水，而且可以避免资源浪费。另外，利用节约的资源可以投入相关科学研究中去，可以获得新的节能效果更好的灌溉技术，更有利于水资源十分紧缺的省份和地区。
2.5打造一支高素质的管理人员队伍。农田水利建设工程效益起决定作用的因素仍然是管理队伍的素质。尽管农村各类农田水利项目繁多，内容复杂，如果管理队伍人员素质高，就能把农田水利工程管理到位。因此，对管理人员的培训显得极为重要，要采取种种措施，将所有在岗管理人员开展定期轮流培训工作，根据工作需要设置人才引进标准和知识能力条件，以保证管理员队伍青年化、知识化和技能化。根据实际需要建立管理人员队伍专知识更新长效机制，以保证农田水利管理人员素质处理最佳状态。
结语
总之，小型农田水利工程建设功在当代利在千秋，小型农田水利工程建设要紧跟时代的步伐，不断适应飞速发展的农业经济与农民生活水平的需要，并使之更好地发挥经济效益和社会效益。建立行之有效的管理机制是促进我国小型农田水利工程建设的规范化和现代化的必然选择。
参考文献
[1]彭耀珍.探讨小型农田水利工程建设中面临的管理问题[J].价值工程，2013，32（3）：26-27.
[2]张庆华.概述小型农田水利建设工程建设规划[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.
