农村经济存在的问题

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农村经济存在的问题范文第1篇

摘要：农村经济是社会主义经济的重要组成部分，是建设社会主义新农村的重要基础。开展农村经济审计是对农村集体资产和经济活动实施行政监督的重要举措，有利于规范村组财务管理，保障集体资产的安全与完整；有利于维护广大农民群众的物质权益和民利，加强农村党风廉政建设和反腐败工作；有利于构建农村和谐社会，促进农村改革发展与稳定。

在全国农村经济高速发展的新时期，农村经济审计工作的重要性、必要性显得尤为突出。不断加强审计业务、法律知识的学习，不断加强对本地经济的思考和分析，以逐步排除制约经济发展的障碍，为地方经济列车驶入高速轨道献策、献言是每一名掌握一定经济知识人员责无旁贷的义务。

关键词：农村经济审计问题和对策

永平县位于大理白族自治州西部，东邻漾濞和巍山，南靠昌宁，西接保山，北连云龙，下辖博南镇、龙门乡、杉阳镇、厂街乡、水泄乡、北斗乡、龙街镇4乡3镇72个行政村、1个社区、1230个村民小组、1543个自然村，全县人口近18万，其中90以上为农业人口，是一个以农业为主的山区农业县。20__年全县农业总产值完成60500万元，占全县生产总值102900万元的58.8，农业经济成为全县经济的基础。在全国掀起新农村建设之际，大理州按照“基础带，项目扶”的思路，率先推出了以“866”为主的扶贫开发、千村推进工程，加之县、镇、村三级对农村发展投入的不断加大，推动了农村经济的活跃，导致农村经济审计面临新的形势、新的问题，本文对该县农村经济审计存在的问题做粗浅地分析，并针对性阐述解决这些问题的个人意见。

一、现状与问题

1、“四个不适应”。一是组织机构不适应。农村经济审计工作由各级农村经营管理机构（即农经站）承担。县级农经站为股所级单位，机构规格低，任务重，工作协调难，落实难，工作缺乏权威性。乡镇农经站在全县事业单位机构改革中，合农科站、农机站并建农综站，其机构规格更进一步减低，至使工作职能削弱，农村经济审计工作难度较大。二是工作手段不适应。主要表现在有责无权，有权无责。目前可以做到有法可依，但没有处罚权，影响审计执法。其次，通过调查全县的农村经济审计由于受各种条件限制，变向成为作账式的审计，即对不符合财务制度的会计账进行重新作账，审计职能在一定程度上变为会计职能。三是工作条件不适应。由于县镇地方财政困难，审计经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。加之，办公条件极差，严重影响了农村审计工作的正常开展。四是民主监督不适应。根据《村民委员会组织法》，各村应设置村民理财小组对村组集体资金进行监督。据调查全县大多数村委会设置的村民理财小组多为形式主义，理财小组监督职能完全没有发挥。另外，“民主管理、村务公开”的内容普遍不全，实效性不强，公开的内容在一定程度上失去了被监督的效力。

2、“三个普遍偏低”。审计工作的特点决定了审计人员必须具有较为丰富的审计、会计、法律等专业知识，同时也要求农村经济的管理者具有一定的会计知识和职业道德，但由于农村经济发展及管理滞后，承担农村经济会计、审批、审计工作的人员业务素质普遍较低。一是农村经济会计的承担者多为各村副主任，没有受过良好的会计业务培训，会计处理极不规范。二是各村财务收支的审批工作多由村委会主任承担，村委会主任由选民直接选举产生，多数不熟悉经济工作。加之，忙于各种中心工作，从而忽略了对经济管理的学习，工作上侧重于“批”、而忽略于“审”。三是农经站审计工作人员进出较杂，继续培训工作难以开展，审计人员的素质跟不上发展，据粗略统计，全县约有专职农经干部50人，其中取得专业资格的不足25人。

3、“二个不规范”。一是单据管理不规范。支出单据不规范，由于农村经济发展的滞后及其发展不平衡的特点，导致村组在经济支出时多数面对没有规范单据的个体户，导致各种单据多为手制收条收据，甚至还出现部分以经济支出主体开列的经手单，管理漏洞较大。收入单据不规范，近年来，收入单据虽由财政部门核发，但在核销时只核对存根联，对入账联监控力度不大，在一定程度上会导致收入不上账的情况发生，审计工作对此类违纪现象的核查难度较大。二是做账不规范。各乡镇，甚至各村在做账过程中所开设的会计科目较为单一，并且会计科目设置各有千秋，这影响了农村经济收支的客观具体反映，同时也加大了审计工作的难度，尤其是对专项资金的审计。

4、“一个不健全”。即农村经济财务审计制度的不健全。全县各乡镇均设立专职的农经员，但农村的财务审计制度存在很多漏洞，部分乡镇甚至没有建立相应的农村财务审计制度。制度的不健全导致集体资金的管理失效，随意开支的空间较大，外调工作的难度加大，民主公开的内容不全，会计处理的规范性不强。

二、具体对策

1、树立农村经营管理工作的权威性。农村审计作为集体资产和农村财务管理的延伸，是政府职责和行政执法职能，应当有职有责，有职有权，以确保把党在农村的基本政策落到实处。按照中央关于事业单位改革方向，农村经营管理工作应向

行政管理方向过渡。条件成熟的时候农经部门应争取机构升格，改变以往“小马拉大车”的工作局面。条件不成熟的时候，当地党委、政府在机构、人员、经费、办公条件上应予以保障，确保农经工作职能不仅不被削弱，反而要得到实质性加强，切实树立起农经工作的权威性。同时，县镇农经站应积极争取党委的领导和重视，主动地向纪检、等有关职能部门通报工作，争取主动，形成齐抓共管、共同协作的工作格局。2、加强培训力度，切实提高经济管理工作者的工作素质。农村经济管理工作的好坏，取决于管理工作人员的业务素质和政治素质，一是加强经济管理工作人员的法律、政策及业务培训，使经济管理工作人员，尤其是审计工作人员的政策水平及业务技能得到提高，以适应农村经济发展的要求。二是用动态管理的方法对经济管理工作人员进行有效管理，淘汰业务能力低、责任心不强的经济管理人员，把具有审计、会计专业知识的审计人才调换到经济管理工作岗位上，并建立持证上岗和定期考核制度。

农村经济存在的问题范文第2篇

关键词：问题；对策和建议

中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-000-01

一、农村经济发展存在的问题

从调查情况看，我市农村经济发展尚存在以下问题：

（一）农业发展潜力有待进一步挖掘，主要表现在：

1.农业产业结构不尽合理。虽然近些年经济作物的比重有了一定程度的提升，但仍存在相当的发展空间。

2.规模经营、集约经营等现代农业经营模式仍不是农业经营的主流。目前，我市农业的经营模式仍是以一家一户分散经营为主，与发展现代农业的要求极不适应，也影响了农业产业结构调整和产业化的步伐。

3.农民的市场主体地位尚未完全确立。虽然我市目前建立了500多家农民专业合作社，但从总体上看，农民的组织化程度仍然不高。一家一户的分散经营，导致农民在生产资料购买、农产品销售等环节难以取得对等地位，利益不能得到有效保护。

4.农产品价格异常波动严重损伤了部分农民的积极性。近年来，由于种种原因，相当一部分农产品价格剧烈波动，使一部分跟风种植的农民损失惨重，积极性受到严重挫伤。

5.农业生产者的老龄化问题导致农业科技推广速度偏慢。目前，在农业生产者当中，青壮年几乎没有，在部分村，60岁左右的人成为农业生产者的主流，这部分人由于年龄、文化等方面的原因，对新生事物的接受程度明显偏慢，这也导致了一些新品种、新技术的推广难，影响到了农业生产的发展。

（二）二三产业发展面临瓶颈。主要表现在：

1.产业比较单一。我市的农村企业，主要集中在黄金开采、石材加工等资源性行业和粉丝加工等传统性产业上，其它行业的企业寥寥无几。

2.规模小、技术含量低、管理落后等问题没有得到根本解决。这些问题，如果得不到根本解决，将严重影响到企业的市场竞争能力，甚至关系到企业的生存。而要实现企业的升级改造，又面临资金、技术、人才等诸多制约因素。

（三）农村社会事业发展面临诸多压力，主要表现在：

1.资金不足。在目前情况下，兴办农村公益事业，资金压力巨大。一是集体财力枯竭。从目前农村集体经济情况看，相当一部分村集体没有收入来源，仅靠转移支付资金维持运转，没有多余的财力进行投入；二是向群众筹资难。目前相当一部分村过去群众拖欠的“三提五统”等尚未得到清理，依靠农民自觉自愿地出资进行农村社会事业建设，难度太大；三是财政投入不足。虽然近年来我市加大了财政投入力度，但与农村社会事业建设需要相比，仍有很大的差距。

2.群众积极性不高。主要原因一是群众对班子信任度不高，导致不愿将资金交给集体进行公益事业建设；二是农村居民老龄化，大部分的农村居民子女都在城镇就业居住，导致对农村社会事业建设漠不关心。

3.农村公路建设工程项目资金管理不规范，工程配套资金难以落实，有些工程项目质量低下，农村公路现行的管养体制适应不了经济发展的需要，引起了群众的猜忌和不满

二、对策建议

（一）加快现代农业建设，推进城乡产业协调发展

统筹城乡发展，必须以统筹城乡产业发展为第一要务。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是整合城乡经济资源、打造链接城乡、工农产业链的重要基础。一是加快土地流转，推进规模化经营。土地流转是建设现代农业的“牛鼻子”，要重点加快推进农村土地信托流转，突破土地制度的制约，吸引更多资金流入农业、进入农村，使土地这一农村最大的资源释放出活力，使土地更多地向种养能手、专业大户集中，实现农业的规模化、集约化经营，不断提高土地产出率。二是调整农业产业结构。采取加大政策扶持力度、加强技术、信息服务等措施，引导农民按照市场需求，调整产业结构。三是延伸产业链条，促进产业化经营。依托粮油、果品、畜牧、水产等优势产业的发展，延伸产业链条，壮大骨干龙头企业，培育一批大型龙头企业，打造产业旗舰。

（二）发挥“乡”的优势，加快农村工业化、城镇化步伐

工业化与城市化互动并进，是城乡统筹必由之路。推进农村工业化、城镇化，必须激活农村的内在活力，充分发挥“乡”的优势。一是土地成本优势。土地等生产要素的低成本供给，是农村工业化起步和城镇化发展的重要原因，并将贯穿整个农村发展全过程。在目前的土地政策下，可以考虑按照城乡建设用地“增减挂钩”政策，试点宅基地置换，将农民宅基地置换用于城镇建设，节约集约用地，降低用地成本。二是劳动力优势。尽管近些年农村转移输出的剩余劳动力增速下降，但农业生产季节性的特点，使部分农民仍处于半失业状态，大量“4050”人员和部分青壮年并不愿意背井离乡，农村仍沉淀着大量劳力资源。激活这些劳动力资源优势，一方面，要加快土地流转步伐，使更多的农民从农业生产和土地中解放出来；另一方面，要加强对农民的培训教育，使农民有从事非农产业的意愿和技能，引导农民投身工业化和城镇化大潮。三是自然资源优势。我市农林牧渔业较快发展，水资源、矿产资源进一步开发，这些丰富的原材料可以满足工业化和城镇化建设所需。要依托资源优势，进一步培育和发展龙头企业，加快城镇人口聚集，变自然资源优势为产业发展优势。在充分发挥好这些优势的基础上，要坚定不移地推进农村工业化和城镇化。重点是发展镇域经济，一是加大招商引资力度。通过农业招商促进镇域农业产业升级，化自然资源优势为产业发展优势；通过工业招商夯实发展基础，大力发展农村工业小区，扶持企业做大做强，变土地和劳动力优势为工业经济优势；通过商贸招商促进镇区发展提速，完善城镇基础设施，优化发展环境，使市场优势成为经济发展优势。二是加快农村人口聚集。重点镇和小城镇、中心村应逐级分层次定位，成为吸纳农村人口的主要载体。大力提高小城镇和中心村规划、建设、管理的水平，提高其吸引投资、扩大消费、集聚要素和人口的能力，使小城镇和中心村发展有强有力的主导产业作支撑，有配套完善的基础设施，促进农民就业安居。三是加大投入力度。小城镇和中心村的投入，要在政府引导下主要通过发挥市场机制作用，引导社会资金投入小城镇开发。

（三）加强农村公益事业建设，让农民享受城乡均等的服务

按照促进城乡生产力发展的要求，把基础设施作为一个整体进行规划和建设，推动城市基础设施向农村延伸，重点在农村薄弱环节上下工夫。要突出抓好农村清洁工程建设，逐步将城区环卫管理模式延伸到农村地区。进一步完善农村基础设施体系，像抓农村清洁工程一样，逐步深入推进农村公路交通、电力、通讯、安全饮水等设施建设，将农村相应的基础设施与城市设施同等对待，使农民充分享受改革发展成果。

（四）加快建立公共服务体系和公共保障体系，逐步实现同城同待遇

一是积极发展农村卫生事业。完善新型农村合作医疗制度，提高报销比例和统筹水平。加强乡镇卫生院和村卫生室等农村卫生基础设施建设，完善农村卫生服务网络，建立适应农民健康需求的农村卫生服务体系。二是繁荣农村文化、体育和教育事业。重点加强乡镇文体站、农科教中心、现代远程教育站、图书室、村民活动室等农村公共文化体育设施建设，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。合理配置教育资源，实行对农村教育倾斜的政策，推进教育公平。三是逐步建立健全农村社会保障制度。积极争取政策支持，努力扩大新农保覆盖面。积极创造条件，探索城乡社会保障并轨统一途径，适当变通政策，允许城乡居民自由参加新农保或城镇居民社会养老保险，使城乡人口平等地纳入社会保障制度。健全和完善农村特困户救济和大病医疗救助制度，逐步提高五保户供养水平。四是建立农村住房保障制度。享受保障住房的群体，一向局限在城镇低收入群体，农村居民基本被排除在外。要加快推进农村危旧房改造，积极探索与城镇化建设相结合的农村保障性住房建设模式，使农村贫困家庭也能享受城镇贫困家庭的住房保障权利。

农村经济存在的问题范文第3篇

关键词：农业经济；可持续发展；农业问题；对策研究

农业经济在国民经济中的地位一直是不可动摇的，因为农业经济是否发展将直接决定着我国国民经济的发展现状，特别是近几十年来，我们国家非常重视农业，并在重视农业先后制定了一系列的法令和法规以扶持农业发展。例如，加大对农民的补贴力度，在法律上进行保护等等。但是为了确保农业经济的持久性的发展下去，我们需要着重把握农业发展的现状，以保证农业经济在我国民经济中的地位。

一、现阶段我国农业经济可持续发展战略提出的背景及发展目标

1、农业发展的战略提出背景。为了贯彻中央对于大力扶持农业政策的决心，全面的可持续性的发展，以及保护农民的根本利益和生态环境，近来来，随着我国工业经济的不断发展，形成了对土地资源的过度滥用，很多企业为建设厂房为借口从而大量占用耕地，这些行为严重导致土地面积的减少。并且还有大量的企业在生产过程中产生了大量的废水、废气、废料，加剧了土地的盐碱化。这些问题给农业的可持续发展埋下了许多隐患。

2、农业经济的战略发展目标。现阶段我国大力发展农业经济，其目的就是为了完善我国现阶段的农业生产体制，共同实现多种经济体系的共同的发展的模式，但是最终的归宿仍然是要发展农业经济

二、实现我国农业经济可持续发展面临的问题

1、我国现阶段的所呈现的土地资源较少，而且单位产量较低。因为我国的土地资源是有限的。但是近年来人们大量的屯田，造成了土地面积不断减少，沙漠化现象逐年加重，城市不断侵占地方土地，而且在一些地方不断进行厂房建设，对场地造成了缩减。这些类似的措施对于农业经济的可持续发展都造成了影响，也别是对于农业经济的发展造成了滞后。

2、我国现阶段的农业技术水平发展较为落后，试用的范围较小。因为从总体上说，我国现阶段的农业技术处于较为落后的水平。制种技术没有得到普遍的普及。这与西方国家还存在着许多差距。西方大多数国家的农业种植是以农场种植。恰恰相反，我国则是以集体种植为主。这就导致了，我们大量需要人力。特别是一些偏远山区的地方种植技术较为落后，科技成果没有得到很好的普及，生产水平较为落后。

三、我国农业经济可持续发展的重要性

1、必须首先加快我国农业经济的产业化进程。以此来拉动我国经济。因为农业的对于提高农业资源的有效利用，对于调整产业结构起到了很大的作用，特别是我国现阶段向着城乡二元化进程过度，加快产业经济改革的步伐，以此来带动我国的农业发展。因为农业是国民经济的命脉。他是否能可持续发展将直接决定我国经济的快速可持续发展。

2、不断加强土地保护和环境生态的保护。在农业生产过程中，为了使资源的高效可持续利用以保证资源的高效可持续利用，我们必须农药等化学物质，降低化肥的使用，以保证保护土壤的营养成分，特别是在部分地区实施退耕还林政策，减轻生态环境间与农业发展存在的矛盾。

3、不断加大农民收入，尽量减少城乡差距。因为发展的战略是农民的经济水平上升的标志。现阶段产业升级加快，其结构是否合理也同样决定着农民的收益。现阶段农业人口在我国人口总数量上的比例越来越大，社会是否稳定在一定程度上取决于农民收入是否能提高。那么家少城乡间的差距，便能提高农民的积极性。

四、解决我国农业经济可持续发展的对策

1、积极宣传先进思想，转变农民旧思想。在我国幅员辽阔。拥有大量的土地资源，但是人口数量也较多。这就导致了人均土地占有量相对不多，特别是近年来对土地资源的破坏日益加大，而且少数农民没有意识到这种破坏实际上就是到与自然不能共同发展。这就提醒当地政府需要对生态环境保护的重要性进行宣传以及国家的各项政策法规。一定要让老百姓知道与自然和谐相处的重要性。实现真真的人与自然的和谐相处。为国民经济的发展做出贡献，为未来的时间内，国民经济的可持续性发展打下基础。

2、不间断的推广新的农业技术，和当地科技人员合作以加大科技创新的力度。提高我国现阶段的农业资源的利用效率。减少有害物质的使用，那么首先就应该以当地的地域优势为创新点。综合利用当地的土地资源，发展立体农业。其次提高我国的农业资源的利用效率。并且适时的可以根据有关部门的具体检测对于土地的植物的生长情况进行不间断的检测。以便了解农业区植物的变化。特别要注意在农业生产的过程中所产生的废弃物，减少污染，以此带来经济效益的提升。

3、加大对农业结构链条的投资力度。适当的鼓励区域更具地方的环境特点，发展自身较为合适的农业植物，也就是不间断的发展自主品牌的副业，形成优化产业链条，不断衍生农业生产的宽度约幅度，不间断的根据市场要求挑新战略。同时应形成自主品牌的优势，形成竞争力，转变思维，加强对于农产品的加工。大力发展绿色产品和无公害产品。实现现阶段的由第一产业向着第二第三产业漫步的过程。不间断的调整产业结构，培养自身的优势产业，增加收入，提高农民的切身利益。

农村经济存在的问题范文第4篇

关键词：农村经济；国民经济；问题；分析

中图分类号： F320 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-10-1

我国在农村经济发展上已经取得了一定的成绩，但在发展的过程中难免还存在一些问题，为了保证农业经济的可持续发展，要从农村经济的可持续发展这方面出发。但是农村经济发展不合理造成农民的耕地减少，生产排放的有害物质造成很多土壤的盐碱化程度加深等很多问题。因此在发展农村经济的时候要从保护环境的角度出发，提高土地的利用效率，实现经济发展的高品质的提升。

当前我国农村经济发展过程中存在着四个问题，分别为：农业技术推广范围小以及农业结构不够合理；土地资源利用效率不高；农民生产观念落后，农民收入增长慢以及国家的投入力度还不够大。

1 农业技术推广范围小及农业结构不够合理

农业的发展不能离开也不可能离开农业技术而存在，现今的农业技术与农业机械化发展也是相辅相成的，只有农业技术与农业机械化的完美结合才能更加有效的促进现代农业的稳定发展。相对于其他发达国家，我国现代农业起步晚，在农业技术上和农业机械化发展上都相对于发达国家而落后一些，发达国家现在的农业技术与农业机械化水平很高，但在我国的农业技术推广范围还有局限，推广的方式也不够先进，亟需提高，和发达国家相比，还存在一定的差距。另外在先进技术和先进设备的使用上，我国还没有完全跟上国际的脚步，由于地理的原因，很多先进的技术设备没有得到很好的推广。在农业结构方面，我国的农业结构不合理，很多地区的农民文化水平比较低，在农业种植这方面，没有创新思维，只是在强调种植的量，没有注意种植的质量，更加没有结合当地的环境因素，科学种植不但要讲究数量，更要讲究质量。另外很多地区的种植模式很单一，难以做到农业的可持续发展。另外，在种植某种农产品的时候，没有进行市场分析，造成这种农产品大量积压或者某种农产品大量缺乏的现象出现，所以必要的市场分析是十分关键的。信息时代必须紧跟时代脚步，才能把握第一市场信息。因此农业技术推广以及农业结构不合理是影响我国农村经济发展的因素之一。

2 土地资源利用效率不高

农村经济的发展需要可持续性发展，这是十分关键的一点，不容忽视。随着我国经济的不断发展，很多地区为了增加农产品的产出量，开始大量的砍伐树木，围湖造田等，导致土地的荒漠化加剧，破坏了生态平衡。土地资源不断减少，但是人口总量在增加，城市用地逐渐向农村扩展。另外很多土地资源由于工业发展受到影响，造成农业经济发展相对落后。在农民收入这方面，许多地区农村经济发展缓慢，农民收入偏少，城乡差距增加。虽然最近几年我国颁布了鼓励政策，对农民的生产给与予补贴，但是在农民收入这方面，增加的速度还很慢。造成很多地区的主要劳动力出外打工，这样不利于新农业技术的推广，更不利于农业经济可持续发展。

3 农民生产观念落后，农民收入增长缓慢

从实际情况来看我国农民的知识文化素质普遍不高，由于思想观念的落后，导致我国一部分农民在接受新鲜事物，新技术等方面的能力不是很强，在一定程度上也制约了我国农业技术的推广和农业机械化的发展速度，因此这一点也影响了我国农村经济发展的速度。另外在农业发展中，有的农民朋友只重视种植业的发展，思维不够灵活，不能和其他产业结合起来，造成很多地区的农业经济发展滞后，更加不利于经济效益的提高，导致经济发展相对缓慢。随着时代的发展，农民文化程度也在不断的提高，但农民的文化程度仍然制约着农村经济的发展。

4 国家的投入力度还应加大

我国进入现代农业阶段比发达国家晚，发达国家无论是在农业技术方面还是在农业机械化发展方面都比我国快一些，因此我国现代农业发展起步晚，基础相对薄弱。例如很多发达国家很早就采用机械化的种植收割方式，对农作物的生长情况进行全面检测和机械化处理。我国在最近几年才采用这种机械化的生产方式，很多地区在农业生产方面，仍采用手工为主的种植方式。由于我国人口众多，农村人口又占有很大的比例，国家的投入还不能完全的满足农民朋友的实际需求。因此在农业发展方面上，仍需要国家加大财政投入力度。

参考文献

[1] 闫宝芳，刘芳，王淑梅，宫文明，刘波.农村经济发展中存在的问题及对策[J].现代农业，2011，（03）.

[2] 许晓蕊.关于当前中国农村经济发展的分析与思考[J].特区经济，2011，（02）.

[3] 田玉芹.农村经济发展存在的问题与对策探究[J].现代妇女（下旬），2013，（10）.

农村经济存在的问题范文第5篇

关键词：农村经济；发展；问题；路径

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）07-0008-04

Abstract：Since reform and opening up，China's rural economy，social and culture have made gratifying achievement in all aspects，but some contradictions and problems still exist in the process of rural development，such as empty nest elderly，industry structure，harmful traditional practices led some farmers production and living. Based on a comprehensive analysis of proposed solutions：actively promoting agricultural expansion，large-scale，industrial management；law and education to rural practice of parallel measures establishing and perfecting rural social security system and so on.

Key words：Rural economy；Development；Problem；Path

改革开放以来，中国农村发生了翻天覆地的巨大变化，经济、社会、文化等各个方面都取得了可喜的成绩[1]，中国亿万农民正自信的走在全面小康的幸福之路上，但是仍然存在一些问题，如空巢老人、产业结构单一、陋习导致部分农民返贫、养老体制不健全、大病救助机制不健全等。这些亟待解决的问题影响了农民的生产和生活。因此，探索这些问题的解决路径，对确保农村经济、社会持续、健康发展具有重要的现意义。

1 存在的主要问题

1.1 空巢老人问题制约农业发展 近年来，我国农村空巢老人问题日益引发人们的关注，国家统计局公布的第六次人口普查数据显示，我国60岁以上人口为177 648 705人，占全国总人口的13.26%，其中农村地区60岁以上人口为99 303 297人，占全国总人口的7.41%。据国家统计局数据显示，截至2015年我国65岁以上人口达14 386万人，较2010年增长20.1%，其中农村65岁以上人口增长迅速。这组数据清楚地表明我国人口老龄化速度异常迅猛，农村人口老龄化增速加快。农村人口老龄化的一个重要原因是人口流动，主要是由农村流入城市。调查显示，农村人口中，40岁以下的大部分都留在城里，有的因为工作留在城里，如经过高考等一系列考试等渠道，在城里有了稳定的工作，而彻底居住在城里；有的为了生存而留在城里，大部分年轻人依靠自己的本事在城里打工赚的钱比种地收入多，再者为了孩子的读书问题留在城里。这些留在了城里的人并不是完全脱离农村，他们是每年往返于城市与农村之间的候人。他们的户籍在农村，父母、亲人在农村，有的孩子也留在农村由他们的父母照看，成为留守儿童。每年过节或者农忙时，他们要回到农村，陪父母、孩子等亲人一起过年过节。对于农村孩子来说，读书上学、外出打工、当兵是他们走向远方的主要途径。留不下的城市，回不去的乡村使他们很多人内心撕裂和无奈的写照[2]。由于这些青壮劳力流入城市，农村的大片耕地只能由他们的父辈来耕种，致使农业劳动人口老龄化。城乡之间经济发展的巨大差异、城乡二元结构、城市化的推进、以及农药化肥的上涨、种地成本越来越高、农产品价格起伏波动，使越来越多的农村劳动力放弃耕地，转而流入城市[3]。人口的这种推拉式的流动不仅造成严重的空巢老人问题，也导致农业生产劳动力资源不足和农业劳动人口老龄化。

1.2 产业结构单一难以形成规模 农村产业主要是种植业。20世纪90年代以前，农民种植首先要自给自足，满足自身的吃饭问题，因此种植的农作物种类比较多，有谷子、高粱、黄豆、绿豆、地瓜、玉米、小麦、花生大蒜和一些常见的蔬菜。唯一的经济作物也就是花生或大蒜了。随着农药、化肥价格的上涨，灌溉、犁地成本的提高，种植花生和大蒜的收益越来越少，仅够维持基本生活开支，攒不了钱。随着市场经济的发展，原有自给自足的生产模式受到冲击甚至消亡，农田里除了小麦、玉米、花生和大蒜，其他的都基本退出历史舞台。小麦、玉米价格提不起来，花生、大蒜价格又起伏波动。近几年，由于玉米收储制度，刺激了玉米种植积极性，玉米产量供过于求，农业供给侧出现严重不合理现象，对广大农民来说更是雪上加霜。例如，1kg玉米成本大概是1.2元，但2016年玉米的收购价却掉到了1.0元左右，辛苦劳作一年到头来却连本都收不回来。受到交通条件和销售渠道的困扰蔬菜大棚和家禽家畜养殖也没有形成规模，不能产生很好的市场效果。下表为国家统计局公布的两组数据：

表1和表2两组数据显示，全国各地区农业从业人员从业结构不合理，第一产业所占比重过高，二、三产业所占比重过低，且地区差异明显，以及由于产业结构单一导致农民收入来源单一，收入水平低。产业结构单一，农业科技含量低加上农产品价格的波动，严重阻碍了农民增产增收。

1.3 陋习导致部分农民返贫 陋习主要是农村结婚彩礼过度问题。关于彩礼不同年代的不一样。比如20世纪50年代的聘礼，什么都有，像暖壶、脸盆、还有一套床上用品、包括痰盂也算彩礼；60年代是一套家具；到了70年代，缝纫机、手表、自行车、收音机。到了80年代是冰箱、彩电等家用电器；现如今聘礼账单却变成了100元大钞“三斤三两”，或者紫色的5元钞票要1万张和红色的100元的钞票1千张，绿色的50元的钞票也要有点，单是这笔钱就10多万元。这么重的负担对于很多农村家庭来说都是一个沉重的负担，致使很多家庭进入贫困状态甚至负债状态。所以，目前在农村，结婚已经升级为大难题。父母辛辛苦苦积攒多年，赶上儿子结婚，一场婚礼下来，多年积蓄全搭上还要背上几十万元的外债，原本小康的生活一夜之间返贫。结婚是喜事，却如同灾难。正如时下农村的一句流行语“要钱、要车、又要房，坑爹、坑娘、又害郎”。

1.4 养老体制不健全 我国养老体制尚不健全，城市及乡村的非体质内的大部分人，养老主要靠自己和儿女。目前农村主要养老模式是家庭养老、自我养老和社会养老。家庭养老主要是子女提供给老人物质和精神需求的养老模式；自我养老主要是依靠老人自己的家庭储蓄和收入来维持生计的养老模式；社会养老是指政府、社会对养老服务有支持意义的各种制度、政策、机构等方面所构成的系统[4]。这3种养老方式中，家庭养老和自我养老是主要模式，2种养老模式面临着一些问题。在农村，病痛是养老的第一大问题，无病无灾，基本都是很好的，但凡有了大病就很麻烦。在乡村大部分地方，老人患了重病，就是等死。一方面是钱的问题。虽然现在搞了合作医疗，报销比例有所提高，但是对于大多数农村家庭来说，若要治疗，必将家徒四壁，负债累累。所以很多老人拒绝治疗，而作为子女的也就默许了。另一方面是久病床前无孝子的问题。这些说明随着生产力的发展和社会的转型，生活节奏加快，工作负担加重，传统的家庭养老在新形势下显现出其脆弱性和局限性[5]。一项调查显示，农村男性老人在70岁时，仍有大约2/3在参加各种农村生产活动，获取经济收入（表3）。这说明在农村自我养老是一种普遍存在的现象，并且在新形势下面临着越来越大的压力。

此数据显示我国农村劳动力人口负担重，而且农村劳动力负担人口数与收入水平成反比，即收入越低，负担人口数越大，收入越高，负担人口数越小。这充分说明了我国农村养老等社会保障体系不健全，农民负担重，制约了农村的快速、持续、健康发展。

1.5 大病救助机制不健全 虽然现在我国实行了农村合作医疗以及大病救助政策，但是农村大病救助政策在实际运行过程中存在很多问题：一是新型农村合作医疗统筹规模偏小，大病救助力度不够。尽管我国新型农村合作医疗每年人均筹资已由往年的57元，逐步提高到今年的232元，明年将达到人均260元的规模[6]，但这一规模和发达地区比，和人民群众的现实需要比，都还有较大的差距；二是先行垫付就医费用，导致贫困居民仍然存在“看病难”。根据新型农村合作医疗制度的相关规定，参加农村合作医疗最高可以报销8万元，但不管怎么报销，前提是要求他们先自己拿钱出来看病，再按规定履行报销手续。这对低保边缘户等困难群体来说，维持日常的生活已经是捉襟见肘，要交付一大笔医疗费用几乎不可能，因而只能放弃医治，更谈不上享受什么优惠政策；三是医疗救助疾病范围界定不清，使得大病救助难以操作。新型农村合作医疗制度对大病的界定过于专业，缺乏灵活性；四是大病救助申请程序繁杂，不同制度之间对接不蛩吵。现有新型农村合作医疗制度、大病救助制度及慈善救济制度等，其主管部门分属卫生、劳动和民政，没有统一扎口部门，彼此之间信息沟通不及时，工作协调不紧密，因此不能发挥各种救助机制的协同效应，最大限度地减少农民的医疗费用支出。同时，目前农民申请医疗救助程序繁杂、环节多、费用报销周期较长，对他们的生活造成较大的压力。

2 路径探析

为了促进农村经济社会持续健康发展，提高农民生活水平，推动全面建成小康社会，结合上面存在的问题，笔者认为应该考虑如下几个可行路径。

2.1 积极扩大、推广农业规模化、产业化经营 应加强对农村土地利用情况的调查研究，以法律形式禁止农田荒芜现象，科学、合理、有效的利用有限的土地资源。加快实施土地流转制度改革，鼓励企业和个人对土地进行规模化、产业化经营[7]。改善农村基础设施，适度吸引民间资本投资农业。生产发展和农民增收是解决农村产业和人口问题的重要途径，应大力扶持乡镇企业的发展，吸引农村剩余劳动力，提高农民收入，促进农业人口就地城镇化。加强对农业的科技投入，提高农产品科技含量，发展现代农业。

2.2 对陋习采取法律和教育并行的措施 首先要完善婚姻法，以法律形式禁止农村婚姻陋习现象的出现。其次，乡风文明的本质是精神文明建设，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面[8]。移风易俗是乡风文明的重要体现。因此必须要加强农村社会主义精神文明建设，抛弃愚昧、迷信、铺张浪费的陋习，倡导文明的生活方式、健康的娱乐方式、进步的思想意识，建设崇尚科学、文明的新环境，倡导社会主义文明婚姻观，进一步解放农民思想。开展各种移风易俗活动，逐步改变农村现存的各种陈规陋习。

2.3 建立和完善农村社会保障体系 首先要大力发展农村经济，为农村社会养老保险的正常运作提供物质基础。其次，政府应该加快完善新型农村合作医疗和大病救助制度，要依照城乡居民享受同等医疗保障政策的要求，结合财政实力，有步骤的提高合作医疗资金筹集标准，提高大病住院补偿标准，降低大病住院起付金额，扩大特殊病种范围，进一步减轻农民看大病的负担，尽可能的减少农村“因病致贫、因病返贫”的现象。再次，加大投入力度，建立多元化的投融资机制，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方法，同时适当的吸引民间资本投入建立和完善农村社会保障体系方面，对相关特殊群体给予政策支持。另外，政府要加快制定和完善农村社会养老保险的法律体系的步伐。通过颁布法律和执行法律来保证农村社会养老保险制度的稳定性和持续性，提高广大农民对政府推行农村社会养老保险政策的决心和信心。

3 结语

经历了将近40a的改革开放，中国农村已经发展到一个新的阶段，只有大力发展农业生产力，推动农业规模化、产业化；坚持社会主义法制建设，倡导婚姻文明观；完善农村社会保障体系，使广大农民老有所养、病有所医，才有利于减轻农民负担，有利于农村经济的可持续发展，有助于社会主义新农村建设。随着国家的发展及政策的调整改革，农村也在经历阵痛中调整自己的状态，力争赶上和适应时代的潮流。通向明天的道路是曲折坎坷的，但明天必定是光明的。

参考文献

[1]林苹.浅析改革开放以来中国农村家庭经济功能的变化[J].科学时代，2013（11）：18-19.

[2]王玲玉.我国当前农村留守儿童问题研究[J].魅力中国，2014（19）：20.

[3]刘晓慧.关于老年人晚年生活的调查报告[J].科教文汇，2013（17）：207-208.

[4]付瑞智，韦平美.国外养老服务体系建设借鉴与思考[J].改革与开放，2014（11）：40.

[5]霍文娟.高青县工业经济运行情况调研报告[J].合作经济与科技，2015（2）：28-30.

[6]李友华.农业产业化发展战略与对策[M] 北京 中国农业出版社 2010 ：160-162.

[7]方明校，周建新.怎样建设新农村，村民来表决[J].中国老区建设，2015（5）：40-41.