水利工程建设安全基础管理

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水利工程建设安全基础管理范文第1篇

关键词：水利工程；质量监督；安全监督；管理

在水利工程建设进程中，各参于建设主体和各管理主体在相关法规约束下，对水利工程建设质量与水利工程的生产安全进行监督管理的组织模式及其运行保障机制，共同构成了水利工程建设质量与安全监督管理体系。

一、我国水利工程建设的发展进程与现状分析

改革开放以来，我国在水利工程基本建设领域推出了一系列改革措施，将过去投资领域以政府投资为主、指令性投资计划为基础的政府直接管理模式，转变为以企业投资为主、政府宏观调控引导的模式，逐步形成以投资主体决策自主、风险自负为基础的市场调节资本配置的机伟。在我国水利工程建设中，项目法人责任制，招标投标制、工程监理制和合同管理制等已得到全面实现。随着我国水利工程建设投资力度的加大，逐渐形成了投资主体多元化、融资渠道市场化和以流域性公司负责的多项目开发管理格局。大、中型水电水利工程项目多具有建设规模和投资巨大、工期长、涉及专业多、牵涉范围广、参建单位多等特点，在项目法人责任制的建设管理模式下，对水利工程项目法人的工程项目建设管理能力提出了更高的要求。可以说，水利工程建设质量与安全监督管理体系的发展经历了从政府全面行政管理，到建设单位质量安全管理政府督察结合，最后到水利工程建设质量与安全的政府监督的三个发展阶段。时至今日，我国在水利工程建设方面，已初步形成了具有中国社会主义特色的水利工程建设质量与安全监督体系。

目前，我国水利工程建设管理方面的现状是：现行的《水利工程质量监督管理规定》是

1997年就已的，相对于中国水利工程建设的迅速发展，其内容显得尤为落后，甚至存在种种问题，这就使得国家法制法规对水利工程的建设管理，缺少具有专业性、针对性、乃至可操作性的法律。其次，改革开放以来，因为我国在水利工程基本建设领域推出了一系列改革措施，各级水利工程行政主管部门机构进行了一系列的改革，各地水利工程质量监督机构也出现了几种不同的组织形式。也正因为水利工程建设管理组织机构设置不够统一，最终仍然导致水利工程建设质量与安全监督机构难以实行统一领导。众所周知，水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效运行，其关键之处在于水利工程建设管理法规制度的执行，然而目前水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效运行却存在着执行困难的问题。例如，在水利部将水利工程质量监督总站正式更名为水利工程建设质量与安全监督总站后，国家管理部门虽然相应地增加了水利工程建设中安全生产监督的职责，却未能相应的增加安全监督管理工作人员与其对应的费用，甚至缺乏行之有效的安全监督工作规范准则，这一系列的问题都影响了水利工程安全监督工作的顺利实施。

二、完善水利工程建设质量与安全监督管理体系――借鉴国外先进工程项目管理经验

为了提高我国水利工程项目建设管理水平，规范项目法人的建设管理行为，国内水利工程项目建设管理实践中，可有效借鉴国外工程项目管理经验，以完善我国尚处于发展阶段的水利工程建设质量与安全监督管理体系。

针对我国水利工程建设质量与安全监督管理体系现状中出现的问题，结合国外先进工程项目管理经验，具体可从以下几个方面进行改善。

一、实施严格行政许可制度。

调查显示，为完善市场管理，发达国家采取在管理过程中依据法律法规对专业组织和专业人才实施注册许可制度，并对工程项目管理实行项目的申报建设许可、施工许可和使用许可制度，甚至在生产过程中，严格实施检查检测、质量认证、安全检查制度，进而实现政府对项目工程的质量和安全的全面管理。例如，结合我国水利工程建设管理的实际情况，要求政府应对所有水利工程实行强制性监督审查，并根据保证质量是否合格决定是否颁发“工程投入使用许可证”，并保证任何工程在得到政府相应部门的使用许可之前，均不得投入使用。

二、大力健全建设工程质量与安全监督法规体系

学习发达国家的先进工程项目管理经验，不难得知，只有以严格、完善、统一的法制为基础，水利工程建设质量与安全监督管理体系才能得到进一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程质量与安全监督管理法律为依据，对工程技术和管理的实施程序及细节作出明确规定，进一步细化法律条款，大力建全建设工程质量与安全监督法规体系，从而更有力地进行水利工程建设实施。

三、完善监督管理体系

前文已经提到，我国水利工程建设质量与安全监督体系面临的一个重要现实问题，便是法规体系不够完善。结合国外先进的工程管理理念与我国水利工程现阶段的发展情况，应从以下几个方面对我国水利工程监督管理体系进行完善：健全水利工程法规体系；理顺政府在工程中与施工方的管理关系；规范水利工程建设管理。

四、加强专业人士和行业协会的作用

分析国外的工程质量监督管理体系，非常值得我国借鉴的一点就是：加强专业人士和行业协会的作用。这些专业人士和行业机构可以是经过国家认可并以专业人士为核心的非政府安全监督组织，他们的加入，无疑对加大工程建设质量与安全监督方面起着重要的监督作用，从而使得工程的建设质量也有进一步的保证。

总之，水利工程建设质量与安全监督工作是水利工程建设中必不可少的组成部分。加深对水利工程建设质量与安全监督管理体系的研究，进一步进行对水利工程质量与安全监督管理体系的完善，对水利工程建设的发展有重大现实意义。■

参考文献

[1] 戴金水，徐海升，毕元章，著《水利工程项目建设管理》，黄河水利出版社，2008年

[2]彭立前，著《水利工程建设项目管理》，水利水电出版社，2009年

[3] 石庆尧，著《水利工程质量监督理论与实践指南》［M］，中国水利水电出版社，2001年

[4] 中国水利工程协会组织，著《水利工程建设监理概论》，水利水电出版社，2007年

水利工程建设安全基础管理范文第2篇

 

1 我国农村水利工程的特点

 

作为农业生产和发展的必要基础，农田水利工程建设直接关系着农业经济的发展水平和发展质量，小型农田水利工程建设力求为农作物的生长提供必需的水源，因此，小型农田水利工程建设是否能够顺利开展和完成直接影响粮食的产量，特别是在社会主义新农村建设的当今时代，小型农田水利工程建设更是极其重要的。

 

改革开放以来，农田水利工程建设迎来了发展的春天，和以前相比实现了质的飞跃，不仅促进了农业的发展，也在国民经济建设等诸多方面发挥着积极的作用。与此同时，上世纪50～70年代是我国大部分大型农田水利设施的集中修建时间，但是80年代之后，农村进行了大刀阔斧的改革，最为明显的就是农村税费改革，加之其他各种原因，导致农田水利工程建设中存在着支持力度不大、管理不够完善、维护维修得不到重视、资金投入较少等问题，对农业的发展造成极其不利的影响。

 

对于农村水利建设，必须给予足够的重视，提高其建设施工技术水平，完善健全施工制度，投入足够的资金，只有强化水利基础设施的建设，才能从根本上保证灌溉和排水质量，才能保证农村农业的发展。此外，结合我国农村发展的实际状况，大多数农村都缺乏相应的水利建设意识，即便投入足够的资金，建设水平也不高。所以，为了保证农村水利建设，必须提高相应地区的水利建设意识，让他们认识到水利建设对农业发展的重要性，只有重视了水利建设工作，才会更加积极地投入到水利建设工作中。

 

小型农村水利工程的建设不仅需要政府投资，更需要广大农民的共同努力，水利工程的维修、淤泥清理以及日常维护都需要农民的积极参与和配合。只有群众的积极参与和配合以及自觉对水利工程的维护管理才能保证农村小型水利工程的长久运行。除了群众配合外，农村小型水利工程建设更需要政府的支持，政府在大方向上做好工作才能保证水利工程建设和运行不会出错。农村小型水利工程的建设不仅能够提高农业灌溉效率和粮食产量，还能够衍生出其他产业，如水产养殖、牲畜圈养等。但是最近几年来，随着我国经济的快速发展和农村税费机制的改革，农户个体及多户共同兴办的小型水利工程的数目也日益增长。但是却受诸多客观因素的限制，农村小型水利工程的现状堪忧。

 

2 我国农村水利工程存在的问题

 

2.1 农村水利工程建设管理混乱、进度缓慢

 

工程管理混乱、进度缓慢、随意垦荒和捕鱼现象增加，尤其是私自在堤坝沿线建设鱼塘的行为，极大的影响了小型水利工程的建设。此外，各区进度不统一，用户为了生产私截河流，添堵沟坝，出现跑水、冒水和漏水的现象，致使很多明渠和暗渠无法区分，逐渐无法供水，农民只好打水井来种稻。浪费了大量水资源，影响城市供水。地下水的开采，是对水资源的极度浪费，致使生产滞后，环境破坏，影响水体植物的生长，水土流失，水底淤泥积攒，承包者又无清淤能力，存在安全隐患。

 

2.2 设备老化，资金投入不足

 

改革开放前是小型农田水利工程的集中建设时期，由于当时的施工技术不够先进，建设投入的资金不充足，工程建设标准不够高，配套率较低，加之维护维修跟不上，所以水利工程设施运行了几十年后，已经严重老化，主要体现在其在工程蓄水能力已经大不如前，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排涝能力日益衰减等。最终无法为农作物的生长提供必要的水分，加剧了旱涝灾害的危害，甚至对经济的发展造成影响。

 

2.3 农村水利工程的管理人员和施工人员素质整体水平不高，人员专业素质评定困难

 

税费改革后，乡(镇)、村集体的功能不再像从前那样明显和突出，大部分由集体管理的小型农田水利设施的管理流于形式，管理不到位、职权不明、产权不清;大部分管理人员缺乏足够高的综合素质，管理技能不够高，使得最终的管理效果极其有限。施工人员专业素质不足、责任心不够，做事浮躁，不仅不能保证水利工程的建设质量，还有可能导致工程存在安全隐患。

 

3 解决措施

 

安全生产是每个工程项目施工都必须重视的内容之一，水利工程建设更需要重视安全生产。水利建设施工现场的安全管理必须制定相应的管理制度，落实工程安全责任制，采取适当的奖惩措施来刺激农民投入小型水利建设的积极性。此外，政府要做好安全监督工作，在水利工程建设地区设置监督管理站，分派专门的人员进行定期监督和检查。最后，要对农民和水利建设施工人员进行安全教育，尤其是农民，他们的文化水平一般不高，对一些安全常识不太了解。

 

机械设备是维持农村水利工程施工正常开展的关键，要提高对其监管和控制的力度，常用的水利工程机械设备管理方式主要有两票和三制，前者指的是工作票和操作票，三制主要有设备维护制度、巡回监管制度、交接班制度。上述的管理方式能够极大的提高机械设备的管理质量，利用这两种管理方式，工作人员能够第一时间发现机械设备的异常状况并进行维护处理，而且能够对施工人员的机械操作进行监控，一旦发现违规操作可以及时制止。为了更好地进行机械管理，还要建立评估制度，这种评估主要是针对机械设备的，通过监控数据对其运行使用状况进行分析。

 

施工人员的专业素质直接决定着工程的施工质量。所以，建筑企业和施工单位必须重视对施工人员专业素质的提高，具体可以从以下几方面进行：首先，开设培训班，对在职施工人员进行操作培训以及安全知识和工程施工知识教育;其次，建立健全施工人员考核制度，对其施工水平和施工过程中的表现进行评定;最后，要提高施工人员的雇佣门槛，对人员的专业素质和相关证书进行检查，而且要对其进行一段时间的培训，帮助其熟悉施工操作。

 

水利建设是保证粮食生产的必须条件，而且可以为农村人民创造更多的经济收益，提升其生活质量和生活水平，维护农村社会的稳定。而且农田水利工程的建设在防洪防涝、提供饮用水、改善农村生态环境等方面也做出巨大的贡献。所以必须重视农村水利的建设。

 

4 结语

 

总而言之，作为农业发展的基础工程，必须对水利建设投入足够多的关注，而农村作为农业建设的前线，更需要重视水利工程建设。

水利工程建设安全基础管理范文第3篇

关键词：农村水利工程；存在问题；解决措施

一、农村小型水利工程发展、作用及存在问题

(一)农村小型水利工程基本情况

农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，小型水利工程资产量占包括村级文教、卫生、电力和交通通讯等基础设施的比例也近一半，防洪、排涝、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。农村的小型水库、小水池、小山塘等小型水源工程用于发展农村饮水，切实解决农村的饮水安全方面有重要意义。

农村小型水利设施大都分布在偏远山区，半山区等，通过发展农村渠系改造、河道整治、小流域治理、水库加固等小型水利工程建设，有力地改善了农村的村容村貌，有效保护了农村生态环境，提高了人居环境质量，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件。

(二)农村小型水利工程建设与管理中存在的问题

1.农村实行家庭承包责任制以来，农村小型水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式，在农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。现有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农民的农村水利工程管理中的主人翁作用。

2.农村小型水利工程在管理上存在工程产权不清晰、工程维修费用难以落实与水费收缴困难，管理人员能力薄弱、部门职责不明和管理职能不到位等问题。农田水利设施偷窃现象增多，打击不力。基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。

二、农村小型水利工程建设与管理发展构想

1.工程规模不断扩大，成为农村重要基础设施

全省农村小型水利工程设施不论其数量、规模、投资，还是其所增加的作用，已形成为农村极为重要的基础设施。

2.供水能力稳步提高，但用水结构性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水总量持续增长，大大缓解了农村居民的安全饮水问题。随着全省工业化与城市化的发展，工业和城镇生活用水的进一步增加，如何协调工农之间、城乡之间用水结构性矛盾，将成为未来政府水利部门工作重心之一。

3.有效灌溉面积控制

随着农村工业化与城市化快速推进，建设用地的大量增加，是否能够有效控制好灌溉面积是至关重要的。

三、针对现状、发展规划，并结合存在的问题提出解决措施

贵阳小型水利工程管理发展方向应确定为加强农民自主参与小型水利工程的建管，强化水资源管理，建设节水型社会，充分体现持续的、系统的和动态的科学发展观和建设社会主义新农村的基本要求，切实加大公共财政对小型水利工程建设和管理的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民民主参与为主体，以加快小型水利工程管理体制改革为动力，逐步建立起保障农村水利可持续发展的和谐自主管理体系。农村小型水利工程的建设管理应向下面几个方向努力：

1.明确分级管理责任机制

按工程建设的资金渠道和管理阶段对小型水利工程可实行分级管理，分级负责。可将小型水利工程的建管划分为工程管理、乡镇管理和村级管理以及农民用水户管理四级，并明确各级管理责任，明确分级管理责任机制。

2.加大投资力度，完善农村小型水利工程的建设、维护和运行管理

除政府持续稳步加大投资以外，同时还可以采取多种投资管理方式。如“土地规模化示范区”的管理模式、“村集体承包土地＋转包小型水利”管理模式、“村委会＋用水小组”管理模式、“用水者协会+物业化”管理模式和民营化管理模式。这些模式既减轻了国家经济负担，又可以发展民营化水利解决水利投资严重不足的问题，并且能够落实责任主体，降低管理成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。

3.提高农民素质，在法律上保障各种农民参与小型水利工程管理的合法地位

建立各种形式的农村小型水利工程的用水合作组织或水利会，是目前实现农村小型水利工程管理的有效模式，它既是一种农民水利合作组织，同时也是村级集体民主自治方式的一种延伸，因此应该在法律上得到明确的承认和保护。要明确农民用水合作组织的法律地位，制定和完善农民用水者协会注册登记的有关法规，以此对这项工作进行规范化管理，保证组织的合法性和基本权力、义务。

4.在充分考虑供水成本和用水户承受能力的基础上，形成合理的小型水利工程的水费计收、使用和管理监督体系

长期以来水价偏低，水费实收率较低，无法补偿供水成本，导致水利工程管、养经费不足、工程老化、病险加剧，一大批水利工程不能正常安全运行。因此，需要对现行水价进行改革，建立灵活的水价调节机制。对农业用水和非农业用水要区别对待、分类定价。合理确定水价,加强水费征收力度，是促进水管单位转轨变型和实现水利工程良性发展的必然选择。改进收费办法，减少收费环节，积极培育农民用水合作组织，提高水费收缴率。加强计收监督，避免水费征收过程中的截留、挪用、拖欠等,真正体现水资源的商品属性,明确供水双方的主体地位。

5.搞好工程发展规划，适应农业产业结构调整的需要

充分把握当地的农业发展趋势，与政府农业等部门密切配合，引导当地农民群众积极参与，因地制宜，合理地制定农村水利工程的长期建设规划，调整灌溉布局，以适应农业产业结构调整的需要。应该将农村小型水利工程规划纳入到新农村建设的规划体系中。

水利工程建设安全基础管理范文第4篇

关键词：水利工程；建设；管理

中图分类号：F426.91文献标识码：A文章编号：1003-5168（2019）04-0084-02

1水利工程建設管理的特点

水利工程是我国国民经济和社会发展的基础产业，其在防涝抗旱、防洪蓄水与发展农业等方面发挥着重要作用。水利工程建设管理整体上具有以下几方面的特点。一是差异性，每个地区的社会经济水平不同，因此水利工程建设管理的质量也是不同的；二是多样性，当前我国水利建设发展迅速，其在满足民生需求的同时，也囊括了法律、城建、交通与经济电力等领域学科；三是不稳定性，因为水利工程建设管理受到区域性的限制，不同地域的水文、地质、气候植被等参差不齐，如会出现不同程度的社会动乱与泥石流等，这就加剧了施工的不稳定性；四是复杂性，水利工程建设管理需要从宏观上对各个单项工程进行统筹规划管理，其涉及的面较广且施工量较大，这在客观上就增加了施工管理的难度与复杂性[1]。

2当前我国水利工程建设管理中存在的问题

2.1水利工程建设质量不达标

通常情况下，管理水平不达标、施工工艺水平较低等都会影响整体水利工程建设作用的发挥，许多地区因长时间的自然风化侵蚀或年久失修等都会危及水利工程建设整体质量；同时，资金的严重闲散、浪费导致难以实现对水利工程建设的及时修复。此外，水利工程的管理较为粗放且不够精细，建设标准较低，使得相应的工程没有发挥具体的效用。此外，部分水利工程为了追赶工程进度而难以同时兼顾工程的技术与经济效益。

2.2水利工程资金短缺，施工人员素质不高

一方面，水利工程建设的资金一部分来自国家的财政资金，其余需要地方政府及集体进行筹集，这容易导致资金缺口较大，尤其是水利维修资金，需要一级一级申请。由此，导致许多水利工程难以及时进行维修。另一方面，水利工程建设具有较大的流动性，且施工地点多以偏远的乡村为主，环境较恶劣，建设人员的生活条件较艰苦，人才队伍稳定性差，且收入不理想，造成高质量水利工程人才严重流失。

3提升水利工程建设管理水平的有效对策

3.1加强对现有水利工程的管理和维护

一是加强对水利工程经费的管理，做好经费使用记录，用好每一笔款项，可以采用上级拨款、共同集资的方式进行处理；二是加强对工程设施的管理，如可以对重点的小型水利工程进行挂牌和专人管理，对小型水利工程设施、工程分布图分类进行排列，在不同地区要采取具有针对性的措施；三是加强对各种法律法规的宣传，不仅要防止各种自然灾害，还要防止一些人为的损害工作，在管理工作中要做到主次分明[2]。

3.2提升水利工程建设的技术水平

首先，加强对新型材料和新型结构的使用，如各种土木合成新材料、各种新型防护材料、自排水模板、用于灌浆的超细水泥等，还要普及应用简单、轻便、超高强钢筋混凝土结构；其次，建立水利工程安全管理信息系统，在水利工程建设中融入监测技术、网络技术、大坝工作与安全性评价专家系统、水利工程工情与水情自动监测系统等，实现对水利工程的动态监督管理；最后，深化计算参数研究，强度、变形及稳定计算分析，并对水利工程结构设计的改进、材料配比、温控方法等进行详细分析。3.3加强水利工程建设监管力度

一方面，对于水利工程质量监管，要严抓质量关，始终以提高经济效益与节约成本为管理宗旨，定期或不定期地对水利工程建设进行安全性检查，在建立质量体系及现场管理制度后，务必要安排专职人员严格把握原材料关，结合企业的实际情况，积极探索最佳的管理思路与方法。另一方面，建立内部质量组织结构，在明确各方职责的基础上提升员工对水利工程质量的深刻认识，并加强施工成本控制与环境保护管理，构建高效的项目内部控制制度，积极安排组织排水，有效保护好开挖附近的建筑物，同时开展相关的生态教育。

3.4扩大投资，培养水利工程建设人员

地方政府在增加地方财政投入的同时，还要加强对水利工程建设的行政领导，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入水利工程建设中，坚决避免出现任何挤占挪用水利工程专项资金的不良现象，主管部門还可以设立专门的财务管理单位，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结。另外，做好水利工程建设人员的岗前培训工作，强化水利工程建设技术人员对新技术和新知识的学习，要在建设工作中具有更强的预见性和前瞻性，大力加强与科研院所和相关高校的交流合作，通过人力资源开发为工程建设提供技术支撑[3]。

3.5构建一套完善的质量保证体系

明确各级监理工作者所要承担的责任，及时有效地监督设计单位、工程质量以及勘察单位，并结合企业具体情况设立内部组织，始终秉持“实事求是、与时俱进、开拓创新”的原则理念办事，严格根据规范标准加强工程验收工作。此外，水利工程建设管理人员还要熟知相关建设管理与法律法规知识。此外，还要加强施工安全管理，定期开展安全教育培训工作，培养施工人员的安全意识与安全观念，制定施工现场的安全监督体制与安全管理体系，更要明确各级管理人员应承担的职责。

水利工程建设安全基础管理范文第5篇

关键词：小型农田水利问题对策

一、制约“小农水”工程发展的因素

1.“小农水”工程基础设施差

我国的水利工程建设始于上世纪五十年代，由于当时技术条件有限，没有实现合理的勘测规划，没有设计建筑相关的配套设施，工程质量也没有统一的标准去衡量，在投入使用后期，又受到经济条件的影响，资金都投放力度不够，导致维修管理不到位，设备出现老化，也存在着安全隐患，水利工程的利用效率低。

2.“小农水”工程的续建和改造不彻底

“小农水”工程的主要项目内容是灌区续建和节水改造工程。由于资金不足和管理力度不够的制约，导致续建和改造工作都集中在干渠上及其分干渠，而支渠和支渠以下的灌区没有进行有效的改造，工程覆盖面比较窄，导致水利系统没有发挥其优势。

3.水利工程建设投入不均衡

虽然国家加大了对农田水利的建设，但在农村实行生产责任制以后，水利重建设轻管理，而大部分工作都集中在大型水利工程的兴建，缺乏有效管理的小型农田水利工程由于投入过少，制约了“小农水”的发展。

4.“小农水”工程的安全系数低

一直以来“小农水”的安全保障问题都是水利建设关注的重点，由于前期建设设施时技术水平和资金投放有限，导致在运行过程中存在着安全隐患，例如建筑物老化，原有的机械设备有的流失，零部件损坏，设备故障不能及时为修，管理人员的综合素质不高，尤其在防汛抗旱的季节，机器不能正常运转或带病运行增加了安全隐患。

二、“小农水”工程管理中存在的问题

1.思想观念落后

随着农民经济意识观念的增强，农民开始忙经营创造经济效益，而对水利工程的修建难以提供足够的劳力，由于水利兴建管理不到位，而农民的集体观念缺乏，对于水利设施只注重其效用，不进行设备维护和维修，缺少自力更生的精神，农田水利工程的基本建设应是以群众自办为主，国家提供器材支持为辅，但是却给农民产生思想偏见，完全依赖于国家的投资建设，没有人自主自愿进行水利建设。

2.工程管理责任不强

随着改革开放，农村经济体制改革，农村实行，“小农水”工程建设和管理的主体变得不明确，农田水利设施集体获益与农民自主分散经营之间矛盾加剧。“小农水”工程管理中权利和责任的划分不明确，建设管理和使用脱离。

3.管理队伍难以建设

由于“小农水”工程投入使用的过程中，费用的收取难以开展，像县级以下的管理人员的薪资待遇在500元左右，并且没有养老保险的福利待遇，国家的扶持力度不大，地方自筹经费又困难，缺乏足够的人力资源，工程建设和维修不能得到及时开展。

4.缺乏有效的管理机制

为维护“小农水”工程的正常运作，就应该健全农村水利的管理机制，形成农村水利工程良性运行机制，改善水利工程管理混乱，责任不清，分工不明的现状。各地及政府的有关部门也应加大监管力度，把工作重点由解决防洪排涝，农业灌溉转移到综合治理，关注水安全， 水资源利用，水环境保护等，促进农村水利建设走可持续发展道路。

三、“小农水”工程管理的改进及有措施

据统计，我国共建成各类小型农村水利工程约2000万处，其特点是规模小、数量多、分布广。管理起来比较困难，有必要对 “小农水”工程管理进行改革，建立管理的新机制，采取有效的对策，促进农村水利建设的良性发展。

1.科学管理

“小农水”工程管理是一门科学，首先管理部门要建立健全的机构，定制规章制度，配备办公设备，组织管理人员。其次开展监管工作，主要是财务审计，独立核算，自负盈亏。另外，对农村水利工程建设要前期规划，为使“小农水”工程发挥最大效益，科学合理的利用水资源。按正常的水利工程建设流程，例如规划，投资，招标，使水利工程建设规范化和法制化，在工程竣工后，要上报上级主管部门，进行工程验收，达到工程质量标准才可投入运行。

2.转变思想观念

随着我国市场经济不断完善，改革开放政策的实践证明，市场经济条件下发展水利事业的动力是先进的思想观念。水利工程的管理者，水利工程的建设者都要转变思想，统一认识，促进“小农水”事业的发展。

首先，水利部门主管人员要把工作的中心从水利基础建设转移到依法治理上来。依靠法律手段进行监管，避免出现安全事故，行政管理的手段也可依靠经济，技术等方面，全面的，有效的提高管理水平，为“小农水”工程管理打下良好的思想基础，提供重要的组织保证，确保工程、用水、水费各项管理工作顺利开展，在市场经济条件下，开展实行新的管理机制，加强水利工程管理力度。

其次，“小农水”工程建设的参与人员，群众思想的转变，把“小农水”工程建设当成国民经济的基础设施，树立“小农水”工程是国民经济的基础产业观念，增加“小农水”的收益，据水利部公布的数据，农村的水利灌溉面积占全国耕地面积的48％，生产了占全国总产量75％的粮食和90％经济作物。使群众能积极的参与到水利工程建设当中，增加农民的收入的同时，为水利事业和社会发展提供有效的服务。

3.筹备资金投入建设

一直以来资金不足制约了“小农水”建设的发展，管理部门可以通过有效途径筹备资金，一是，国家财政拨款，资金由政府负责投入到疏浚工程，防洪排涝工程，水环境保护工程，水资源调度工程等方面。二是依靠社会投资力量，利用融资的方式吸引农民参与农村水利工程建设与维护，把农民当成受益的主体，提高农民参与水利建设的自主性，发展民营水利。据统计2010年中央财政拨款32亿元，投入到400个县的水利建设，各地政府投入达64.1亿元，农民自筹资金17.3亿元。多元化的投资带动了“小农水”的发展。

四、总结

“小农水”工程管理暴露出诸多的问题，“小农水”工程建设的发展也受到诸多因素的制约，为了水利建设的可持续发展，从水利管理方面进行改革，树立正确的思想认识，强化管理手段，健全管理体制，促进“小农水”工程的可持续发展。

参考文献：

[1]黄登红．新时期下农村小型水利工程管理的发展[J]．大视野，2008 (7)