能源转型存在的问题
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能源转型存在的问题范文第1篇
[关键词]城市转型；煤炭；资源
中图分类号：F299.2；X321 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）45-0238-01
对地下煤炭资源进行开采发掘形成和发展起来的城市是煤炭资源型城市，表明这个城市能源结构是以煤炭资源为主，煤炭在经济结构中占有很大的比重。我国目前对煤炭的需求仍然比较大，占到总能源的百分之七十以上，值得庆幸的是，在我国的地下，存在许多煤炭资源，这也是形成我国煤炭资源型城市较多的主要原因，在未来的二十年当中，我国的主要能源仍旧是煤炭，因此煤炭不管在城市的职能上还是资源的比重上，有有着不可轻视的作用。但是，煤炭毕竟有一定的使用周期，并非取之不尽，用之不竭的。所以煤炭资源的枯竭是煤炭资源型城市不得不面对的事实。再加上现在的煤炭资源使用存在着许多浪费的现象，导致生态环境的恶化，在一定程度上会加快经济衰退。为了防止这种现象的发生而导致严重的后果，现在，必须要针对煤炭资源型城市作出合理的规划和制定相应的措施，以保证城市经济实现持续发展。
一、 煤炭资源型城市的特殊性
煤炭资源型城市的特征显而易见：第一，能源结构比较单一；第二，煤炭资源具有不可再生性，所以煤炭资源型城市面临资源枯竭的困境；第三，城市的经济结构相对单一；第四，煤炭资源的使用导致环境的污染，这与环境保护、可持续发展等观念相违背；第五，企业功的功能和煤炭型资源城市有趋同性。
二、 煤炭资源型城市的现状及存在的问题
煤炭资源型城市是由煤炭转化为能源推动城市发展，在很大程度上，他们作为煤炭的主要生产源，对我国经济建设的发展和城市化的进程都有很大作用。随着时间的推移，煤炭资源的不可再生性决定了煤炭资源越来越少，很多这样的城市都已经进入了衰老期，这是城市所面临的主要问题是能源需求。然而，在煤炭资源型城市发展的过程中，出现了很多问题，比如：粗放的经济增长方式、由于科技的限制，煤炭资源的浪费、环境污染等这些问题都严重的对城市的可持续发展都有着严重的制约。
煤炭型资源城市在发展过程中，生产建设企业和生产管理系统不相互配合，特立独行，没有做到统筹协调和职责分明的态度。对资源的综合开发和合理配置不合理严重影响城市社会化水平。同时，监管机构也没有尽到自己的责任，多许多违规违纪的操作放任自流，使国家的资源流失，经济受到影响，煤炭排放的“三废”对大自然的破坏异常严重。这些问题都使煤炭型资源的转型面临着巨大的挑战。
三、对煤炭资源型城市转型问题的相关策略
针对上述谈到的问题，对煤炭资源型城市的转型都有很大的阻碍，为此，提出以下策略，以求更快更好的使煤炭资源型城市实现可持续发展的转型。
（一） 以科学发展观为指导，统筹协调煤炭资源型城市的转型
尽管一些城市已经受到煤炭资源枯竭带来的问题，但是如今，还有许多城市的煤炭生产处于“青壮年时代”，煤炭资源型城市发展的结构对该城市的可持续发展严重制约。对此，应该充分的尊重煤炭城市的发展规律，同时把“市矿统筹”作为城市今后的发展战略并贯彻实施。以实行城市转型和可持续发展的科学定位。提升中心城区和环境修复两天线双管齐下，摒弃之前的煤矿建设模式。针对煤炭企业也要改变其思维，对城区的建设、多种经营方式相结合和发现煤炭替代产业，科学的实施发展关系，提高城市自身的发展能力。
（二） 明确和突出煤炭资源型城市转型的重点
在对煤炭资源型城市的转型，抓住主要矛盾很重要，从而进一步明确战略重点：首先，发展循环经济，推动煤炭清洁生产。把煤炭的清洁生产技术作为能源安全和持续发展的战略来推广。针对循环经济，可以从综合开采、引进技术深度加工、对煤炭循环利用这几个方面入手，遵循高效益低排放的生产原则，摆脱牺牲环境创造经济增长的尴尬局面；其次，对煤炭资源型城市的环境进行整治，这要求生产和治理同时进行，在生产过程中严格把控污染物的排放，同时加大污染治理，建设城市的空气净化能力，为可持续发展奠定基础；再次，把握煤炭资源的合理开发和利用。对煤炭进行充分有效的开发，利用效率最大化。禁止粗放型生产和使用煤炭资源。对煤炭进行适度开采，同时延伸煤炭产业链，提高劣质煤的使用率，对生产力要素进行合理的配置；最后，坚持科技创新，科技创新对城市发展有着不可估量的作用，同时对煤炭的的生产、加工和使用都有好处。组织结构的优化和高新科技的不断强化是城市成功转型的关键。
（三） 因地制宜，探索和创新煤炭资源型城市的新模式
尽管我国煤炭资源型城市的能源结构比较单一，但是也并非依靠煤炭才能发展，许多城市还有其他可持续发展的产业，这需要因地制宜，对自身所处的环境进行积极探索，为未来的持续发展做好充分的准备。在煤炭型资源实施转型的过程中，可以向国外的资源型城市借鉴发展经验，同时对自身的经验和教训进行总结，针对国家现有的政策方针，结合资源型城市自身的条件，创建发展新模式。
（四） 建立发展的长效机制
把煤炭资源型城市的可持续发展道路的责任明确到相关部门的工作中，建立长效的监管机制、管理和服务体制，落实相关政策，做好各部门之间的相互配合，共同为城市实现可持续发展做贡献。同时，对建立可持续发展的评价指标，并努力把指标控制在有效的范围内。对相关的管理人制定相应的激励和考核机制，通过奖惩和方法促进工作的开展和制度的实施。
结语
总之，对煤炭型资源城市的转型还有许多工作需要切实的开展，包括积极促进企业的转型，淘汰对环境不利的工业和设备，提高城市的科技水平，号召市民积极参与和完善市民的社会保障体系，解决下岗职工无业人员的就业和再就业问题。这是新时期环境下对煤炭资源型城市的转型和实现可持续发展提出的新要求。
参考文献：
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能源转型存在的问题范文第2篇
也就是说，中美两个大国就在这次危机的转型战略中采取了不同的异步战略，这种不同战略的本质就是中美在未来的全球分工中采取了不同的国家竞争战略、不同的增长道路
美国：推动新能源发展
周 淇
气候变化问题是能源和环境两个问
题的结合。在布什执政的8年中，美国一直拒绝承认存在紧迫的气候变化问题，而是试图把全球变暖说成是一个愚蠢的和误导人的“神话”，因而顽固地拒绝签署《京都议定书》。但是，从目前的迹象看，奥巴马入主白宫后，美国在气候变化方面的政策将发生重大改变。
奥巴马的气候变化政策主张
奥巴马曾表示，气候变化将成为美国在国际对话中的主要议题，其最有代表性的表态是2008年11月18日通过录像向联合国气候会议发表的演讲。奥巴马明确表示，气候变化“将继续削弱我们的经济，威胁我们国家的安全，现在是我们一劳永逸地同这一挑战作斗争的时候了”。
值得注意的是，奥巴马不是孤立和消极地看待同气候变化的斗争，而是认为应对气候变化问题与振兴美国经济是一致的。对清洁能源的开发是振兴美国经济的一部分，它能够创造数百万个就业机会，成为美国经济新的增长点。奥巴马还强调，能源和环境问题与美国的国家安全息息相关，在处理这些问题的过程中，美国的安全将得到加强。
上述演讲在国际上被看作是在气候变化问题上布什时期的结束和奥巴马时期的开始。法国前环境部长布利斯・拉兰德说，欧洲对奥巴马寻求可再生能源的许诺感到振奋，欧洲一直在推动美国在气候变化问题上承担更大的领导作用，如果美国确定了这个雄心勃勃的环保目标，那么其他国家就将被推动。
2008年12月9日，奥巴马同前副总统戈尔和当选副总统拜登会面时再次强调，气候变化是一个紧迫的和涉及国家安全的问题，“一旦我上台，你可以确信美国将重新积极参与这些（关于气候变化的）谈判，并帮助领导世界走向一个在气候变化问题上进行全球合作的时代”。他强调，美国不仅将减少自己的温室气体排放，而且还要推动订立国际协议并确保每一个国家都完成自己的那一部分工作。
奥巴马之所以作出这样的表态，是由于其在气候变化问题上的理念。其实早在参加总统竞选前的很长时间，他就开始关注气候变化问题。2006年，奥巴马在担任参议员的第二年，就与另一名参议员一起提出了两个议案，一个是要求提高燃油经济的标准，另一个是鼓励使用替代燃油。他还曾批评美国三大汽车公司几乎没有作出任何努力来提高能效，以减少美国对外国石油的依赖。
奥巴马的新能源计划
到目前为止，奥巴马已经提出一些与新能源有关的计划。主要包括以下内容:
――在未来的10年中投资1500亿美元刺激私人开发新的清洁能源，在这一过程中创造500万个就业机会。
――到2012年使美国的电力有10％来自可再生能源，到2050年有25％来自可再生能源。这是一个最引人注目的指标。
――到2015年，使在美国使用的汽车中有100万辆采用油电混合动力，使在美国制造的汽车达到每加仑汽油行驶150英里。
――在美国建立一个“碳排放限制和交易制度”，限制大工业企业的二氧化碳排放。具体做法是，给每个企业都规定一个排放上限，未达到上限的企业可以把多余的排放配额出售给其他可能超标的企业。
――建立一个减少二氧化碳排放的年度目标，到2020年把排放降低到1990年的水平，到2050年实现把温室气体排放减少80％的目标。
――提高燃油经济的标准。
为了实现其目标，奥巴马已经挑选一批赞同采取积极措施应对气候变化问题的科学家来担任能源和环境部门的领导。最引人注目的是，奥巴马提名华裔诺贝尔物理学奖获得者朱棣文担任能源部长。朱棣文一直致力于气候变化和可再生能源方面的工作。他认为，美国在恢复经济的过程中，应该走开发可再生能源的道路。奥巴马还提名哈佛大学物理学家、世界上首屈一指的气候变化问题专家约翰・霍尔德伦担任白宫科技政策办公室主任；提名曾批评“布什政府不尊重科学”的环境科学家简・卢布琴科担任国家海洋和大气管理局局长。新任命的能源和环保官员都是支持把解决气候变化问题当作紧迫行动目标的人。在过去的8年中，他们由于布什政府抵制国际减排协议并拒绝制定保护濒危物种的法律而无所作为。
（摘自《望新闻周刊》2009年第5-6期）
中国：应对之策
中国是在一个沉疴严重的传统机制上建立当代中国的能源生存方式和生产方式的，模仿、滞后和引进成为发展的主要策略，这个机制使我国失去了在能源方面的开创力。维持一个巨大的出口能力，本可以成为中国建立创新能源结构的千载难逢的历史机会，中国的需求大，发展的机会就应该大，机会大就应该使自身能够实施大规模的技术创新，但是能源发展却往往成为中国的负担。
“机会成为负担”这是改革中最大的浪费，为此，中国需要研究跨产业的中国能源大战略。
2009年中国能源发展的战略框架存在的主要问题
从国家能源局公开的资料来看，中国能源战略制定的基点就是要“善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更好利用国际国内两个市场、两种资源，扎扎实实办好自己的事情”。
这个基点注重了国内外两个市场、两种资源的平衡作用，却忽视了以能源产业带动整个国民经济改革的先锋作用，忽视了以中国能源产业为基础实施大规模技术革命以应对危机的创新转型，这是目前中国能源改革基点的不足，也说明到目前为止，中国还没有一个应对危机转型完整的能源战略。风电行，核电行，中国能源转型的战略必须先行。
根据上述资料，目前中国确定的能源转型的战略框架可概括如下：
其一就是积极拉动内需，加强能源基础设施建设。
主要包括加强优化能源结构，发展带动效应明显的核电项目、风电项目和大型煤炭基地建设，关系全局和战略安全的煤、电、油、气跨区域输送通道建设，石油、天然铀等战略物资储备设施建设，以及农村电网、城市电网和城市油气配套管网，下达中央安排的能源领域财政资金等六个方面。
这基本上是一个工程拓展计划，也是任何一届政府都必须制定的常规能源投资规划，这种安排没有解决中国发电、输电、供电、用电的战略转型问题。
从发电体系而言，中国迫切需要确定石油、天然气、核能、煤炭、太阳能、风能、地热能、氢能和生物质能等重新整合的具体结构调整问题。上述计划没有确定可再生能源对传统能源的可控制的替代转型战略问题，它说明中国在新能源的发展目标方面是模糊的，这是改革之大忌，发展之所戒。
从输电体系而言，上述计划仍确定以高压、特高压输电运行体系为主，没有涉及到营建超导示范工程，它说明了中国在新能源的战略管理方面存在着盲区，这个战略缺憾必须立即修补。
我国确定的电网体系仍然是发展高压、特高压输电运行体系，没有确定以超导和纳米材料以及智能电网改进输电损耗问题。
从供电、用电而言，这个计划也缺乏建立分布式能源和智能电网管理的战略转型安排，在供电、用电的体制改革方面存在着严重不足。
其二就是转变发展方式，加快能源结构调整。
主要包括2009年将继续推进“上大压小”，计划关停小火电机组1500万千瓦，同时加快大型、高效、清洁燃煤机组的建设。采取措施解决小煤矿小、散、乱、差等突出问题，促进煤炭企业兼并重组。要继续加强国家规划的13个大型煤炭基地建设。大力发展可再生能源。制定鼓励加快风电发展的政策，加快我国西南水电开发，加快太阳能等新能源的发展。
这个计划初步勾勒了我国以风电为主的可再生能源的转型问题，但是，对于现有能源结构中煤炭的清洁使用缺乏战略前瞻性和改造计划，倘若不能有效地解决煤炭的清洁使用问题，就不能说中国能源结构实现了重大调整。
其三加强国际合作，扩大利用海外能源资源。
主要包括加强国际能源对话交流，扩大海外油气资源合作开发，加强能源资源战略储备。具体而言，利用国际市场价格大幅回落的时机，增加油气资源的进口。抓好中国-中亚天然气管道建设，中哈二期石油管线建设，积极推动中缅油气管道项目建设工作，提高我国能源安全的保障程度。
能源外交方面，可以通过投资和市场两个途径进行，其中市场性的国际合作的核心就是建立全球能源定价机制中的中国定价体系，我们需要一个以中国为基础、由国际投资者广泛参与的能源现货和期货运转体系，金融海啸为我们建立这个定价体系提供了机遇，我们不应该对这个机会视而不见。
其四就是增强自主创新，推进能源科技装备进步。
主要大力推进烟气脱硫、脱氮、等离子点火、60万千瓦循环流化床锅炉、百万千瓦空冷机组、特高压输电、非粮生物质能源、生物柴油、深海勘探、煤清洁燃烧利用、煤层气开发、瓦斯综合利用等能源技术。组织好大型压水堆和高温气冷堆、大型油气田和煤层气勘探开发两个重大科技专项的实施。
首先，上述安排没有解决中国能源科研的战略管理体制问题，比如，我们的国有能源科研机构，是集中在国家能源主管部门好，还是目前的分散好？而且没有确定这个“国家队”如何与大学、内外资企业的能源科研机构形成多层次的创新体系。其次，上述安排没有将煤气化、超导电力技术、天然气水合物、氢能电池等作为战略重点，暴露了中国在重大能源技术上的管理不足。
其五就是抓住有利时机，深化能源体制机制改革。
主要包括完善成品油价格形成机制，国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨。改革目前电煤价格实际存在着“动力煤市场价格与电煤合同价异步并存”的双轨制。
解决能源价格的商品化管理问题的本质，是理顺国家、能源企业和消费者利益的收入分配，应该在明确商品化改革的战略的基础上建立这个国民收入再分配的成熟机制。
综上所述，由于目前我们的能源战略规划仍处于起步状态，根据国家能源局这个资料我们也只能对中国的能源战略目标窥见百面之一斑，上述这个战略最多也只能是一个2009年的能源工作重点，尚不可以构成为中国的能源大战略，具有灵活调整的巨大余地，应该集思广益，合多重创新而大成。
根据国家能源主管部门目前这个发展规划，我们可以初步判断中国能源战略存在着主要问题：
其一，我们缺乏一个从全球分工角度认识的能源转型战略，危机为我们提供了一个以全球投资大革命择优建立中国国际分工的千载难逢的机会，中国迫切需要构建一个以中国为中心的全球资源市场、商品市场和金融市场的整合分工，以使中国的跨国公司的海外投资衡平全球跨国公司对华投资，并可以推进中国的上市公司构建全球的市场链以维持中国的适度资产价格水平，为此，能源产业的转型就是中国全球分工的重组的关键。
其二，能源转型应该成为中国最核心的技术创新，应该成为IT产业、能源产业、新材料（超导、纳米）产业和社会发展合成的革命，这个革命的主导者应该是中央政府，这个改革的参与者应该是整个中华民族，这个改革的使命应该是建立21世纪的中国基本的生产方式和生活方式。
其三，我们对中国的优化的能源主体结构还没有一个成熟的认识。
其四，没有确立中国解决以煤为主的清洁能源战略转型安排和战略发展计划。
科学借鉴美国能源转型的战略经验和创新设计
从奥巴马领导的美国能源转型的战略来看，美国能源产业改革的核心目标就是再造国际分工，力争以美国自身能源的整合生产置换未来几年2万亿-3万亿美元美国进口的能源，成功修补金融海啸造就的美国经济损伤。
为此，奥巴马已将能源改革重点置于能源战略转型，发展可再生能源、全面发展节能汽车和电动车、改造电网、提高建筑节能设施、创新能源技术等重点领域。根据奥巴马已做的战略安排，2012年美国发电量的10%将来自可再生能源，这个额度2025年还将达到25%，这意味着将大幅度增加百万以上的就业岗位。
倘若参考2008年4月已开通的世界第一条纽约长岛超导商业化电网的运行经验，横跨四个时区的分散电网将可以改造为同一电网，而且这个电网可以超导电缆代替现有的大部分金属缆线，这将使美国成为集IT产业革命、能源革命和新材料（超导、纳米）革命的大成者，之后，美国企业将以全球20万公里电缆的整体改造为开拓目标，获得历史最大规模的市场利益。
全球一体化分工中的中、美能源战略转型的链接性
目前，能源改革成为了美国经济革命的主力；而中国也选择了以能源产业的升级改造作为拉动内需的重要领域，国家能源主管部门主要是希望这个产业抓住有利时机，转变发展方式。
也就是说，中美两个大国就在这次危机的转型战略中采取了不同的异步战略，这种不同战略的本质就是中美在未来的全球分工中采取了不同的国家竞争战略、不同的增长道路。
中国与美国的国情不同，中国不一定走美国能源改革的道路，但是，美国是当代国际能源分工的核心力量，全球每年用于石油贸易的原油不到20亿吨，其中每年美国就需要进口大约5亿吨，美国的能源消费方式实际上左右着全球能源体系的运转。倘若再加上欧盟、日本、韩国等国的石油进口量的改变，美国能源战略的革命必将修正世界的能源生产方式，这种新的生产力必将改变世界，也将影响中国。
因此，当代全球能源分工大厦的重建，我们不可能成为旁观的路人，对于美国主导的能源改革，中国也不可能置身度外，对于全球能源产业的变革，我们也应该做出快速反应。
中国对此可以有三个选择：
其一就是以美国能源改革的思路为先导，实施追随或跟随战略；
其二就是以美国能源改革的思路为借鉴，实施超越战略；
其三就是以美国的能源改革思路为试错，实施混合应对战略。
从中国改革战略价值最大化而言，能源现代化的最理想道路就是实施自主开放的超越战略，其实质就是促使世界上传统落后的最大能源体系一步转型为全球最先进的能源构型，然而这对于我们战略实施的能力有巨大要求。由此，这个战略就有可能可求不可行；从能源改革的实际运转能力而言，中国下一步能源最可能实施的就是混合战略，其实质就是兼容国际和国内不同的发展要求，不同的利益需求。集合高中低的能源生产方式同时运转以均衡增长，由此，这个战略可改可行；从中国与世界能源革命的联系而言，我们对美国创新的能源产业必须适应，这又将导致我们必须在推行混合战略的同时，实施局部产业的跟随战略。
中国作为一个大国获取能源的方式很多，但选择清洁能源为第一能源的跨越式发展应该成为中国能源体系改造的重要方向；实施陆海并重，抓紧经略海洋能源开采就应该成为中国能源独立的基本依托；以高度创新的技术革命再造中国能源结构改革的基本保障；灵活的人民币政策应对美元本位制的国际经济体系应该推动中国能源结构转型的综合力量。
2007年中国能源消费总量26.5亿吨标准煤，煤炭消费量占一次能源消费总量的69.5%，改造这种以燃煤为主的生产方式是中国实现现代化的根本标准，使用清洁能源转型也就成为中国能源改革必须面对的前提性、基础性主题条件。其中，实施以气体能源为第一能源的结构转变，发展海洋油气开采，推进核能建设，全面推进可再生能源建设，建设智能超导电网也就成为中国能源体系调整新的支柱领域。
认识、把握并实施以上领域的拓展战略并与已有的煤炭、陆地油气相结合，将构造中国经济发展的创新基础。
为此，中国应该建立以气体能源为第一能源的气、油、煤并举的能源体系，并将目前以煤为主的能源结构分期转型为煤的气化使用，以实现世界上最大的煤能源体系的跨越式发展。对于中国而言这是中国能源现代化最小的改革代价，其实质就是促使世界上传统落后的最大能源体系一步转型为全球最先进的清洁能源结构。
原煤的气化使用方法有三个：
其一：先气化，再销售。也即在产煤区将煤炭气化，通过全国输配管网销售合成气，它也将节省输电过程中的大量能耗。
其二：先气化，再液化销售。
其三：强制煤炭的终端大用户分期实现气化使用。这对我们来说都是可以实施的。其中应该重点发展IGCC技术：整体煤气化--蒸汽联合循环电站工程。
应大力推进以智能超导电网取代国家特高压输电网工程
我国应该加快论证，调整特高压输电网的工程计划，已有的特高压工程完善运行，未开建的应延缓或暂停推进。对于2008年营业收入达到11556亿元，正常赢利可以达到近千亿元的国家电网公司而言，建议其创新主战场应转移到智能超导电网上来。
特高压电网是解决中国电网升级改造的重要战略路径，但不是唯一出路。 智能超导电网是21世纪解决大型经济体系大容量、低损耗输电的最佳途径。
特高压电网是20世纪六、七十年代伴随着美国、苏联等国用电负荷的快速增长而开始研制的，但是，没有一个国家、一条线路特高压电网有好运气的。1985年苏联开始建设的890千米的1150KV特高压线路投入运行，因苏联解体长期降压至500KV运行。东京电力公司于1988年开始建设的190千米的柏崎-西群马-东山梨南北向特高压输电线路，1992年开始建设的240千米南磐城-东群马-西群马东西向特高压输电线路，从投入运行至今，一直都以500千伏降压运行，没有实现其升压到1000千伏的设计运行目标。这里除经济需求调整的原因外，特高压电网不是解决电网升级改造的最理想途径是重要原因，与其争锋的除传统电网外，就是超导电网，所谓的超导电缆就是采用高温超导材料制作的电缆，与传统电缆相比，它具有输电过程中的能量损耗低，输送容量大，体积小，电磁污染少的四大优点，在相同截面下，输电能力是常规电缆的3－5倍。
因此，在主要经济体完成对特高压电网的试错检验之后，20世纪90年代以来，美国、日本、丹麦和韩国等相继开展了超导输电电缆的研究。2004年7月10日，由北京云电英纳超导电缆有限公司等研制的高温超导电缆在云南电力公司正式并网运行，2004年l2月中国科学院电工研究所与甘肃长通电缆公司等合作研制成功75m、10．5kV／1．5kA交流高温超导电缆，并接入到甘肃长通电缆公司6kV配电网中向车间供电运行。应该说，加快中国超导电网的商业化运行已经没有任何障碍。
同时我们应该发展智能电网，其本质就是能源替代和兼容利用，它需要在创建开放的系统和建立共享的信息模式的基础上，整合系统中的数据，优化电网的运行和管理。主要是通过终端传感器可以将用户之间、用户和电网公司之间形成网络互动的即时连接，实现了数据读取的实时（real-time）、高速（high-speed）、双向（two-way）的效果，提高整个电网的可靠性、可用性和实现综合效率。
目前美国科罗拉多州的波尔得（Boulder）已经成为了全美第一个智能电网城市，美国多个州已经开始设计智能电网系统，GE、IBM、西门子、Google、Intel等信息产业龙头都已经投入智能电网业务。2007年10月中国的华东电网等也正式启动了智能电网可行性研究项目，“十一五”期间，中国电力信息化每年约有超过100亿元的投资，如果从现在开始就着眼于智能电网的建设，其效益也是非常巨大的。由于缺乏智能电网，导致中国出现了区域性、季节性电力的短缺及局部地区电力过剩与局部地区电力短缺的情况。
能源转型存在的问题范文第3篇
关键词：新常态；产业转型；结构调整
中图分类号：F830 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）12-0075-02
石嘴山是宁夏工业经济的“摇篮”，是国家“一五”时期布局的十大煤炭基地之一，宁夏的第一吨煤、第一度电、第一吨钢都出产于石嘴山市，经过多年的发展，形成了以煤机装备制造、能源化工、有色金属新材料为主的重工业体系。然而，这座因煤而建、因煤而兴的老工业基地，在全球经济发展的新浪潮和中国经济的新常态中，也沦为了因煤而衰、亟需转型升级的老工业城市。
一、石嘴山市产业转型升级和结构调整现状
（一）产业转型升级和结构调整取得的成绩
石嘴山市通过坚定不移地推进产业、民生、生态转型发展，在产业转型方面取得了一定成效。一是规模总量壮大。2014年全市经济总量达到467亿元，年均增长11.2%。第二产业增加值达到304亿元，占GDP比重为65.1%，是经济增长的主要支撑力量。二是结构调整见效。第三产业比重由2007年的25.2%上升到2014年的29.5%，非煤产业占工业比重由2007年的53.3%提高到56.7%。三是发展质量提升。2014年全市规模以上企业达到256家，24家进入宁夏百强企业；产值过10亿元的16家，比2007年增加9家。“十二五”以来，全市累计淘汰落后产能539.5万吨。共引进实施申银特钢、大地循环、维尔铸造、国际建材城、中粮米业等亿元以上产业项目326个，累计完成投资1 016亿元，特别是实施了金晶玻璃、科捷锂电池、盈谷黄金冶炼、恒达纺织产业园等一批轻工类产业项目，对推进产业转型升级和结构调整将起到积极的促进作用。
（二）产业转型升级和结构调整存在的问题
我市产业转型升级和结构调整虽然取得了一定成效，但产业转型周期长、任务重、困难多，仍然处在“阵痛期”，国内经济运行存在的许多问题在石嘴山均有不同程度的反映。主要存在七个方面的突出问题：一是产业结构不合理。2014年三类产业比例为5.4：65.1：29.5，二产比重过高，三产比重偏低。二是工业发展层次较低。产业集中度低，企业规模小而散，全市1 400多家工业企业，规模以上企业仅占18%左右，以原材料和初级加工为主的传统产业占全市工业的75%。三是可持续发展长效机制尚未真正建立。石嘴山历史上煤炭资源的粗放开发留下了对环境治理、城市基础设施、城市职工生活的欠账。保护和恢复被破坏的地质环境和生态环境，解决社会遗留问题等资源开发补偿机制尚未建立，资源型产品价格形成机制尚未健全。四是接续替代产业发展缓慢。新能源、汽车及零部件、现代服务业等产业尚处于培育阶段。五是农业特色优势不明显。特色优势产业总体规模较小，占农业总产值的比重偏低，农产品精深加工率不足20%。六是生态修复和节能减排压力大。全市尚有24.7千方公里采煤沉陷区未有效治理，安全隐患突出；万元GDP能耗是全国平均水平的4.41倍。七是服务业发展滞后。服务业增加值增速一直慢于GDP的增速，生产业和文化旅游业发展滞后。
二、老工业城市的新机遇
（一）新常态带来的新机遇
中国经济社会已不可逆转地进入新常态。过去的三十多年里，GDP平均增长9.8%，新常态下的2014年，GDP为7.4%。经济放缓是新常态的一种表象，伴随的还有经济结构的优化、增长动力的切换、制度环境的改变等等。这种现象国家在制定“十二五”规划的时候早已预计，将国家的经济工作重点从重速度、重规模、开发重大项目，转到了重结构、重质量、重效益、重民生，着力打造中国经济的升级版。在转型期发展虽然痛苦，但只有在变化中才有发展，这就像“弯道超车”，比在平路上的胜算更大。石嘴山也将在这趟弯道超车中获利：一是战略性新兴产业加速发展的机遇。“十二五”期间，七大新兴产业（节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料）占整个经济比重只有5%，计划到“十三五”期间要提高到10%。这就意味着从“十二五”到下一个五年计划，新兴产业增速要在20%～22%。二是服务业的跨越性发展和机会。2013年我国服务业的增加值首次超过了工业的增加值，服务业成了中国第一大就业主体，吸纳的人数远远超过了制造业。2014年，服务业对GDP的贡献远远超过了资本的贡献；农村人均收入的增幅也因服务业已超过城镇人均收入增幅。三是互联时代和电子商务带来的新机遇。当今中国，移动互联和大数据不仅给生产经营带来巨大变化，给人们的生活方式也带来巨大变化。加上现在的云计算、搜索引擎、移动终端、传感器的普及，大数据的时代已扑面而来。基于此，石嘴山经济可以依托移动互联和大数据技术得以蓬勃发展。目前，石嘴山的凉皮、燕子墩枸杞、清真牛羊肉、水产、酿酒葡萄等特色产品都已借助电子商务打开了网络市场，也将有更多特色产业通过互联网和大数据走出宁夏、走出国门。
能源转型存在的问题范文第4篇
关键词：低碳经济；科技政策；体系；分析
中图分类号：F2
文献标识码：A
1发达国家的低碳科技政策
1.1低碳财政政策助力产业结构升级
为了更好的发展低碳经济，发达国家针对转型中存在的问题，制定了相对完善的鼓励措施和政策，对高污染、高耗能的落后产业逼迫其进行改造或淘汰。为了鼓励低碳产业发展，促进传统产业优化升级，又通过财政手段进行激励和促进。在2008年，日本明确通过财政政策促进低碳产业升级，实施《建成低碳社会行动计划》。同时，为了进一步鼓励企业在生产过程使用低碳技术和节能设备，又出台了多项优惠激励措施，如低碳产业补助金制度等。在荷兰，政府也制定了相关的能效投资补贴政策，从而鼓励低碳技术的开发，降低其研发成本，最高财政补贴可达到技术研发投资的四分之一。
1.2能源利用效率与开发新能源并重
低碳经济的发展，必须通过提高能源效率来实现，而能源效率的提高离不开低碳技术的创新与发展。因此，发达国家将低碳经济发展的着力点放在发展低碳技术、资源开发技术、发展新能源为其主要的科学政策对象。在2005年，英国就出台了《减碳技术战略》，达到对碳捕集利用技术等科技研发、应用的鼓励和引导作用。在2009年，英国国家战略方案之一《英国低碳转型》颁布。在美国，不仅出台了一系列激励措施推动美国低碳发展，“美国复兴和再投资计划”，以发展新能源为重点，国家还在低碳技术创新、研究、推广等方面投入大量资金，主要用于发展可再生能源、智能电网、碳储存和碳捕获技术。可以说，西方发达国家早在10年前就开始重视低碳经济的发展，并对此做了深入的研究和发展方案。
1.3推广低碳生活理念，建设低碳城市
在低碳经济的发展中，西方国家十分注重低碳生活理念和宣传，来引导国人投入到低碳社会建设中来。另一方面，很多国家为了达到建设低碳城市的目标，在城市规划和建设等方面，对节能减排做出较为详细的规定，并将低碳城市建设计划书在国家层面推出。总之，通过合理的引导，科学的规划和详细的规定，来促进低碳经济在人民生活和城市建设中推广和普及。
2我国发展低碳经济面临的问题
2.1不合理的产业结构
目前，在我国工业化和城市化进程中，原有的三大产业结构所占比重也发生了变化，第一产业所占的比重在不断降低，而第二、第三产业的比重呈递增态势。其中第二产业加工产业，是三大产业的核心，也是我国经济发展重要支柱，其主要由采矿业、制造业、电力、建筑业等组成。这些产业都需要大量能源消耗，而我国仍以煤炭、石油作为能源的主要来源，导致排放出大量二氧化碳等温室气体。综合来看，与世界发达国家相比，中国济发展水平仍处于较低的地位。国民经济的发展、经济实力增强，如果仍然通过重工业的发展来实现的话，必然会导致高排放、高能耗居高不下，对于低碳经济会带来很多不良的影响，也会对中国低碳经济的发展产生严重阻碍。
2.2单一的能源结构
在中国的经济发展中，煤炭在能源供给中相当大的比重。我们通过数据也可以发现，在中国的能源供给中，原油产量占能源总量的10%左右，中国原煤产量占能源总量的81%。我国多煤、少气、贫油的能源组成结构，必然会导致低碳经济发展过程对能源的利用存在不合理的现象。从总发电来源分析，占发电消费总量的72%是煤炭，占发电消费总量20%是石油，占发电消费总量4%是天燃气，占发电消费总量不到4%是核电、水电及其他发电。虽然我国对新能源开发一直很重视，但新能源所占的比重与发达国家相比，仍有很大差距。这一方面是新能源的利用无法跟上经济发展的要求；另一方面，煤炭为中国重要的能源来源，在特定的条件下，也很难短时间被替代。但煤炭又是碳排放量最高的能源之一，必然影响中国低碳经济的发展，影响中国实现节能减排的目标实现。
2.3节能减排的技术落后
通过分析，我们可以看到低能耗、低污染、低排放是低碳经济最主要的特点。而实现经济发展的碳中性的技术，更多的需要解决如何降低经济发展对生态系统碳循环的影响。如碳捕获和储存技术、节能减排技术、可再生能源技术等综合的利用。我国仍处于工业发展的初始阶段，使我国的低碳经济的发展受到很制约，或者处于两难的地步。
3湖南省发展低碳经济科技政策体系的建立
3.1制定符合国家低碳经济发展战略部署相关政策
湖南省正经历经济社会新常态，以及能源系统转型的崭新时代，因此，加速绿色能源替代黑色能源势在必行。随着近年来，全球经济的发展方向已然转向低碳经济，绿色发展理念逐渐深入人心。加快绿色替代和电能替代，特高压技术、完善和推进智慧电网技术、高效清洁低碳火力发电技术、可再生能源利用、先进的其他能源开发技术等，都是低碳经济发展必要手段。湖南省低碳经济的发展，也必须围绕国家大局，在制定相关政策和法规时，认真领会国家低碳经济发展战略部署。
3.2设置各有侧重和低碳化的考核指标
在低碳经济的发展过程，虽然各地方都有各自的一些政策和措施，国家层面也在大力提倡和推动低碳经济的发展，但仍有很多不能令人满意的地方，在这个阶段，经济转型的阵痛也需要地方政府加以重视，协调和解决好经济更好和更快之间的矛盾。比如，在政府政绩考核方面，如果仅仅通过GDP来评价一个地区的经济增长状况的话，必然会导致地区在发展过程中忽略低碳经济的发展，通过更多的高能耗企业来提升本地区的经济。这就是长远发展与短期行为之间存在的冲突，低碳经济也就无从谈起。所以，需要制定和完善干部考核制度，根据不同地区经济、环境、社会状况的不同，设置各有侧重和低碳化的考核评价指标。在这方面，可以重点考核的内容有：环境保护、资源能耗、过剩产能、民生改善、社会状况、经济可持续发展、科技创新等多个方面。总之，如果不能通过科学、合理的政绩评价来制约，必然会导致地方在经济发展中仍以短期行为、局部利益为中心，忽视高污染、高能源产业带来的负面影响，淡化环境保护和生态保护，从而导致国家低碳经济政策和战略落空。
3.3能源的转型是低碳经济发展关键环节
在低碳经济的发展中，能源的转型是低碳经济发展关键环节。在我国的能源结构中，煤炭为主要能源，但其所带的环境问题也越来越严重。可以说，不进行能源的转型，仍以煤炭为主要能源的话，低碳济发展的成效会大大降低。这就需要在低碳、无碳能源上做进一步的开发和利用。当前，低碳能源的发展存在诸多问题，一是能源的稀缺性导致企业生产成本的增加，影响企业使用的积极性。另一方面，企业节能降耗意识淡薄，在设备升级改造、新技术的开发与使用等方面都缺乏动力和压力。这也需要政府给予积极的引导和鼓励措施，强化低碳经济的宣传工作，使能源转型由政府行为转变企业行动。
4结束语
低碳经济属于高效清洁的绿色经济，是目前最可行、可量化的可持续发展模式，是转变发展方式的有效途径。发展低碳经济是社会发展新的历史性机遇，也是我国发展经济发展必须经历的阵痛期。湖南省要借鉴发达国家和地区的经验，多从科学政策体系上着手研究，才能更好的促进湖南省低碳经济的发展。
参考文献
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能源转型存在的问题范文第5篇
关键词 转型;转型管理;多层次框架;环境治理
中图分类号 X143 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)09-0078-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.09.014
环境问题是全球共同面对的重大挑战,各国政府和学术界从不同的角度试图寻找到解决的途径。自可持续发展概念提出以来,人们开始从更为系统综合的角度来认识环境问题的解决,并认为环境问题的产生涉及到极为复杂的因素,包括生态、经济、技术、文化、政策等诸多方面,而这一问题的根本解决往往意味着整个社会系统的转型和变革,意味着宏观制度与微观机制的有效互补,单纯的技术治理或政策强制都难以取得长期的效应。
转型管理研究的兴起正是反映了这种认识论上的深刻变化。转型管理理论是由Rotmans首次 提出的,其关注的是某一社会系统的结构变革和动态行为,以及这一变革的内在机制和复杂影响,如交通部门、能源供应系统、农业部门、水资源管理等等[1]。从学术渊源来看,转型管理的基本理念根植于若干重要的理论传统,包括复杂适应性系统、整合评估(integrated assessment)、后常规科学(postnormal science)、演化经济学、创新研究、技术转型(technological transition)等,这些不同的理论范式之间存在着一些共性:作为研究对象的各个系统是开放的,不断演化的;外部环境的变化影响着系统;系统本身呈现非线性的发展以适应环境。但转型管理为分析这一现象提供了一整套独特的理论框架与技术工具,如多层次模型(multilevel framework)、转型域(transitionarenas)、转型情境(transition scenarios)、转型实验(transition experiments)和转型监测(transition monitoring)等等,并对能源技术系统、交通技术系统、水资源管理等具体案例进行了广 泛深入的研究[2-5]。尤其值得指出的是,作为主要的咨询专家,Rotmans、Kemp、Geels等人深入地参与了荷兰的第四个全国环境政策计划(NMP4)的编制和执行工作,转型管理理论也因此成为了荷兰环境政策的理论基础,并对欧洲各国环境政策产生愈来愈多的影响。
我国正处于经济社会发展的剧烈变革过程之中,环境治理异常复杂和困难,而转型管理的基本理念和方法正是切合我国的现实挑战和需求的,对于我国环境问题的研究和解决具有重要的借鉴价值。但目前,我国学术界对这一新的研究进展少有关注,本文力图对这一理论的基本思想、观点、方法及其应用进行较为深入的分析和探讨,以期推动这一研究在中国的开展。
1 转型与转型管理
1.1 转型
作为学术范畴,转型(transition)一词已经在生物学、经济学、社会学、人 口学、心理学等领域中有所使用,但各具不同的含义。例如,人口学中的转型概念是指人的出生率和死亡率的变化,即人口转变(demographic transition)[6]。但Rotmans等人则致力于将这一概念引入到可持续发展、环境治理和政策研究领域中来,并建立了相应的理论范式,开展了广泛的实证研究。在他们看来,转型是一个社会变革的基本过程,在这一过程中社会或社会的重要子系统发生了结构上的变化;转型不是由单一的变量――价格变化、政策行为或者新技术所引起的,而是相互维持的各个领域发展的结果;因此通过理解社会结构的变化进程,有可能构想出一套关于社会治理的原则、方法和工具,即转型管理[1]。
就其基本逻辑来看,在转型期间,变革的进程是非线性的,开始阶段变化缓慢 ,紧接着急剧变化,随着不同领域(如经济、技术、制度、文化等)之间的相互作用,最后达到稳定阶段,而新一轮缓慢变化也随之开始。具体来说,转型过程按照时间的跨度可以分为以下四个阶段[3,7](如图1所示):①前发展阶段(predevelopment)。整个社会上没有什么明 显的变化,但是呈现出很多可能的发展趋势,也存在许多不同的尝试,并对现行系统产生了 越来越多的压力。 ②起飞阶段(takeoff)。变革进程持续进行,系统的状态开始转变,甚 至逐渐趋于“危急”状态;一些创新变革逐渐扰动或冲击现存系统,并引发更大规模的变迁 ;与此同时,基于替代性的新思想、新理论、新技术的创新行为渐次产生,并通过相互强化 构建起具有自我维持(selfsustaining)的创新网络,新的制度开始出现。③突破阶段(bre akthrough)。社会或社会的子系统的结构变化已经显著发生,社会文化、经济、生态和体制 的变革不断增多和累积,并相互影响;各个领域通过不断学习和调整,吸取经验,共同演化 ,即存在着集体学习的过程,以及扩散、嵌入的过程。④稳定阶段(stabilization)。新的 系统基本建立,社会变革的速度减慢,达到了一个新的动态平衡;而新的组织更有效率,内 部工作流程更为优化,转型过程转变为优化过程。通常来说,转型持续的时间是比较长的, 至少超过一代人的时间(如25年以上)。
洪进等:转型管理:环境治理的新模式
中国人口•资源与环境 2010年 第9期图1 转型四阶段[1,7]
Fig.1 Four phases of transition1.2 多层次框架(multilevel framework)
转型理论的目的是解释为什么以及如何改变复杂的社会系统,以实现可持续发展,而转型的 不同阶段是由发生在不同水平的复杂变化所引起的,因此转型过程面对的是多维度的(multi dimension)动态性,其大量文献涉及到跨维度的相互作用,即所谓的“多层次框架”。Ri p和Kemp认为,转型模式必须要考虑采取不同的规模和层次,于是他们提出了“多层次框架 ”,即把这个框架区分为三个层次:①中观层次的制度(regimes);所谓制度涉及的是占支 配地位的文化、结构和实践,它们往往体现为物质的或非物质的基础性结构,如道路、电网 、惯例、行动者网络、权力关系、规制等。这些建制化的结构提供了社会系统以稳定性,并 指导着行动者的决策和行为;但也预防社会系统发生根本的变化。②微观层面的创新生境(n iches)。在这些小生境中,新异的事物被创造出来,并得到试验和扩散;此类新异物包括新 技术、新规则、新法律、新组织,甚至新的计划、概念和思想。③宏观层面的演化场境(lan dscape)[8]。它是整个的社会环境,包括社会价值、政治文化、人造环境、经济发 展及其趋势等;这一宏观场景是自发形成的,但通过约束变化的范围和方向来对制度水平和 微观层次施加直接的影响。总之,“多层次框架”概念的重要目的是更好地在社会环境的背 景下,理解技术创新和制度演化,而在这一框架中,创新是源于在微观层面的地方实践。
图2 多层次模型示意图[1-3]
Fig.2 Multilevel framework
自“多层次框架”理论提出以后,大量的相关文献陆续出现,并推动了这一模式的深入广泛的探讨。例如Berkhout 等人重新界定制度作为占据主导地位的集群,以履行经济和社会活动[9]。同时,许多学者把这个框架应用于广泛的案例分析,诸如能源、交通运输、航空、废物管理和水管理[10-14]。
1.3 转型管理
转型管理是一种基于复杂性思考的、过程导向性的治理理论,它是建立在多阶段和多层次框架之上的。Rotmans等人认为,转型管理包括着丰富多样的思想含义,它是探索和引发某种系统转变的一种集体意图(collective attempt),它往往采取的是渐进的、前瞻性的、反思性的、参与式的方式或途径[1,15]。这种治理模式可以表达为一个公式:
转型管理=现行政策+长期愿景+一致性+短期行动+过程管理[1]
作为一种面对复杂系统的治理模式,转型管理具有自身的特点:①转型管理是多层次的,强 调多种领域和不同行动者的复杂性,以求达到更好的协调;②转型管理是互动性的,强调连续的、参与性的决策方法,以保持有效的治理;③它是适应性治理(adaptive governance),以学习型过程为目标;④它是渐进的过程,可以带来系统的改善,但也可能带来质的飞跃,引发系统创新;⑤转型管理采用软规划以代替综合规划,用长期观点来思考短期政策,并保持广泛的选择性。
由于转型过程的复杂性和多样性,所以难以形成一个或若干固定的转型管理程式在实践中应 用。然而,依据转型过程的本质特征,可以构建起关于转型管理的基本框架或“最低要求” (minimum requirements),以治理复杂的社会过程。例如通过建立和发展功能良好的创新 网络来组织多个行动者的变迁过程;形成整合式的愿景、转型路径和演化议程;以转型议程 为基础,开展相关的试验和协作行动;评估和检测转型过程;等等。
2 转型管理结构的周期性研究
为了将关于转型管理的基本理念转化为可操作性的方法,促进系统转型,Rotman s、Loorbach和 Kemp制定了一个具有周期性结构的转型管理模型,并通过这个模型,组织和协调系统中各个领域的活动[2,16]。具体来说,这个模型既有时间的跨越,又有空间的跨度,通常包括以下四个组成部分(见图3)[3,17]:①在战略层面提出问题,建立转型域和转型愿景;②在战术层面发展联盟和转型议程(转型图像及相关的转型路径);③在运作层面建立并开展实验,同时动员由转型产生的转型网络;④当循环结束时,进行监测、评估,并从转型实验中吸取经验教训,引发调整下一个周期的问题和潜在的解决方案。因此,这个周期性转型管理模型的核心就是从实践中学习,并进行不断地调整和适应;但在实践中,转型管理活动不存在固定的顺序,或并行,或随机排列,甚至有的只开展部分的活动。
图3 转型管理周期[1,4]
Fig.3 The transition management cycle
2.1 战略上的转型管理
转型管理针对的往往是人们普遍认同的重大问题,但这些问题都不是单一的,而是一系列相互关联的问题集。例如能源的问题通常面临着许多复杂的挑战,包括过分依赖单一稀缺(不可再生)的资源(石油、天然气)、温室气体的排放量逐年增加、供应短缺造成的价格波动进而引起的战争和军事冲突等等。针对这些问题,通常可以提出相应的解决办法,但每个单一办法都有各自的缺点,只能达到短期内的均衡,而转型管理的目的则是要实现某一转型目标,以求达到更好的、长期的协调与均衡。如在能源的案例中,其转型的目标是:便宜、安全、可靠和对环境无害的能源。
转型的目标必须逐渐转化为转型愿景(transition vision),但在这一过程中,有可能会出现不同的愿景,这些愿景或相互矛盾,或相互补充,如在能源的案例中,至少可以有三个愿景:氢经济(hydrogen economy)、全电气社会(allelectric society)以及基于微热电厂和可再生能源的分散能源系统[16-17]。同时,转型愿景也是可以调整的,因为参与到转型进程中的人已经有了某些经验或特定愿景,而参与转型进程本身就是一个愿景找寻的过程,所以转型愿景可以随着时间的变化而变化(转型目标很可能保持不变)。
战略上的转型管理重点是确定转型目标和转型愿景,而这往往需要使用转型域(transition arena)这个“元工具”(metainstrument)[4]。转型域是虚拟的网络结构,社会行动者在开放动态的网络中,交流知识,讨论分析不同的角度、不同的期望和不同的议程,尽可能达成一致。但在开始阶段,转型域是一个相对小的创新者网络,基于这个“元工具”,转型目标和转型愿景才得以成功挖掘出来,形成富有创意的、激励人心的、整合的目标和愿景。
2.2 战术上的转型管理
这一阶段的转型涉及了各种具体的网络、组织和体制。在社会层面上来看,新兴的愿景能够给现有的保守、僵化制度带来冲击,尽管他们仍然给社会带来福音。例如,社会正常的生活离不开化石燃料带来的便捷,但可持续能源的新范式正在挑战与化石燃料相关的活动。然而,只有当替代的愿景强大到足以威胁现有的制度,或者当这些制度自身消弱了,这才意味着新兴的愿景可能会越来越多的转化为具体的、有形的、可能的和有利的选择行为,如公司投资于新技术、非政府组织和科学家支持此类创新等。此时,参与的行动者开始建立自己的网络并组成联盟,努力实现自己的战略目标。
战术转型管理的重点是突破结构或制度上的障碍,包括规章、体制、经济和技术条件,但也可能涉及到消费者习惯、有形的基础设施或者文化方面的问题。要想消除这些障碍,需要将不断扩大的转型管理网络(基于转型域)转化为行动,形成强有力的行动者联盟。实现这一目标的重要工具是转型图像(transitionimages),它们描述的是在同一水平上的战略部门的具体计划、专题战略或战略创新方案等等,是与转型愿景相一致的[4,7]。同时,转型图像还将转化为所谓的转型路径(transition pathways),即可能实现最终愿景的方案途径;在探索转型路径时,行动者往往通过某些转型实验,形成某种实施战略,并加以执行。于是,与愿景结合的图像、转型路径、实验便形成了联合式的转型议程(transition agenda)。
在不损害个体利益和目标的情况下,联合议程的网络提供了一个合作的基础。但是,转型议程在抱负、目标、信念和期望上也不一定能完全达成共识。从某种意义上讲,转型议程需要异议和冲突,这样才有利于创新、竞争和学习。总之,转型议程的形成源于一个长远的眼光和对目前问题的认知,并需要很长的一段时间,而那些形成了的议程也需要进行不断的评估和定期的更新。
2.3 运作上的转型管理
运作上的转型管理旨在创造充满活力的社会小生境(societal niches),以促进各种各样的创新活动,提高创新的成功几率,它包括所有具有创新潜能的行动和实验[8,18]。运作转型管理的重点是最大化愿景和议程的整合、加速和指导效应,并同时形成若干实验,以提供更多的新见解、新知识和新选择。具体来说,在不断演变的行动者网络和转型进程中,越来越多的行动者和组织参与了转型管理,这主要是通过具体的项目、愿景和议程的交流、公开辩论、媒体关注等形式来实现的。
然而,愿景和议程往往具有很多的假设的成分,需要有更多的实验或实践的支持或修正。转型实验正是这种意义上的实际试验,它可以对转型过程的演化和发展产生很大的影响。转型实验大多直接来自于可持续发展愿景和转型目标,并在已确定的转型路径之内;它们往往与其它创新活动相联系,并导致某种系统创新,以挑战现存的体制。另外,许多转型实验可能会同时运行,但它们之间往往缺乏系统的一致性,可能会导致相互竞争或相互背离。当然,这种多样性也会为愿景和议程的实施提供更多的可能性,也可以帮助愿景和议程的改进和完善。总之,转型实验关注的不是单个方案的价值,而是与长期愿景相一致的不同选项和可能性,以及它们对整个转型过程的贡献,而实验过程本身也就因此成为社会学习的重要途径。
2.4 评估、监测和学习
在转型管理循环中,监测与评估是一项常规性的活动,主要的对象是转型路径、临时设置的转型目标、转型过程本身和转型实验等。首先,评估转型路径的可行性和临时设定的目标是否实现;其次,评估关注的是转型管理本身,比如,转型管理的参与者以及他们的参与方式;最后,评估还关注前期的学习和累积过程,从经验中吸取教训,获取知识,以促进转型。
评估也是一种社会学习,通过互相交流、合作等活动以产生新的认识。这种“干中学”和“学中干”的形式有别于所谓的一阶学习(firstorder learning,知识的转移),往往与所谓的二阶学习(secondorder learning,基于经验的思想重构)紧密联系[1,4]。由于持续的互动和反思的过程,社会学习遍及整个转型管理过程。因此,评估这一社会学习的过程,其本身就是一个学习的过程(由学习到学习),并可能会导致转型愿景、转型域、转型过程的重新调整。
3 低碳能源的转型管理:荷兰的经验在转型管理的研究和应用中,荷兰的实践是至关重要的,例如荷兰政府的第四个《国家环境政策计划》(NMP4)首次将转型管理模型引入到政府政策制定之中,并引起了广泛的讨论和后续研究。其中,荷兰的能源转型就是一个重要的问题领域。
从转型的角度看,荷兰能源转型仍然是处于前发展阶段。荷兰不仅能源密集,而且依赖于单一的化石燃料能源。因此,荷兰能源发展呈现不可持续性,具有技术、政治、生态上的高风险,必须从根本上改变能源结构和基础设施的状况。
荷兰能源转型管理始于转型目标的协商和议定,这包括多层面的内容,不仅仅是定量的。从社会文化角度来看,安全性和可靠性是最重要的要求,而生态风险则要求减少二氧化碳排放。总体来看,荷兰的低排放的能源转型就是减少二氧化碳,大约是1990的50%,要实现这个目标需要50-100年的时间[13,16]。
第二步关注的是能源转型的最终愿景。根据荷兰能源中心(ECN)的相关研究,未来荷兰能源 系统具有三个可能的愿景:第一个愿景是在目前的能源设施保持不变的情况下,最终的能源燃料来自可再生能源资源(太阳能、风能和生物质能)。甲烷、石油、和电力仍然是能源燃料的来源,只是有更多的转化步骤,更加清洁。第二个愿景是氢经济。氢是主要的最终能源燃料,尤其是对工业、运输和建筑领域。第三个愿景是全电气社会。作为最终能源形式,电力在社会所有部门都是占主导地位的。这要求彻底的改造目前的能源基础设施,如建立一个大型电力网络,以便汽车也能依靠电力运行。
这三个能源愿景并不相互排斥,每一个愿景都与荷兰现行的能源系统紧密相连。另外,要真正实现的转型愿景还必须考虑转型的社会、文化、体制和环境背景等因素。
转型管理的第三步是制定中期目标,它描绘的是不同愿景背后的各种转型路径。荷兰能源中心提出了各种转型路径,但应该首先注意的是,转型路径和最终的转型愿景不是一一对应的 关系;其次,能源转型不是一系列的跳跃,而是一个进程的逐步发展,其中充满着可能的变化 和调整。所以,所有制定的最终愿景(现状、氢和电力)必须保持开放,以适应不断变化的经 济、技术、环境等状况。
然而,从荷兰减排措施的实际执行来看,情况并不令人乐观,能源结构和基础设施状况并未发生彻底改变。但一些变化已经发生,按照荷兰能源研究中心的报告,在2010-2020年期间,荷兰可能实现二氧化碳减少约13%[1,13]。
4 转型管理对中国的启示
尽管转型管理主要产生于及应用于欧洲发达国家,并与先进的技术储备、高度的民主化、良好的政府治理等因素紧密相联。但这一新的理论方法对于中国的环境治理和可持续发展战略的实施具有重大的启发和借鉴意义。
第一,中国正处于剧烈而持续的社会转型之中,环境系统也经历着前所未有的历史变迁,具有发展路径上的独特性和复杂性。而转型管理的多阶段模型正是分析中国环境系统演化的有力工具,它能很好地关注到历史性的因素和阶段性,强调系统演化的长期趋势,避免了仅仅 关注当前环境污染问题的片面性。同时,转型管理非常强调学习和适应的重要性,强调干中学和自我调整的动态过程,这与我国在环境治 理方式的发展趋势十分贴近,也对改善我国环境治理结构具有启发作用。
第二,中国地域广大,各个地区的环境状况及社会经济差异也很大,难以采用一种治理模式 或政策路径来解决环境问题。转型管理的多层次框架则很好的解决了宏观与微观之间的深刻矛盾,既考虑到宏观体制因素的作用,更关注到微观层面上的特殊性,这不仅可以帮助我们更好地认识中国环境问题在宏观层面上的基本特征和趋势,更能促进对不同地区环境问题的具体性和多样性 的认识,并能帮助地方政府制定更为恰当的、更具针对性的治理政策。
第三,转型管理十分强调微观层次的小生境(niches)治理,强调创新环境的培育,并开展 了非常丰富的实证研究。这避免了宏观理论容易流于空洞的缺点,也为转型管理的具体操作提供有力的指导。就目前而言,我国环境治理的基本体制因素已大致具备,尤其是与政府相关的制度建设。但是,我国环境治理的微观机制仍十分缺乏,执行层面的能力很弱,导致大量的政策法规形同虚设,环境治理的目标难以达到。因此,如何建立和激活环境治理的微观机制是非常关键的。
实际上,国际学术界已经开始运用转型管理的理论方法来研究发展中国家所面临的环境挑战。2009年2月,国际著名期刊Technological Forecasting & Social Change出版了一期专刊,题为Sustainability Transitions in Developing Asia[19]。Frans Berkhout等一批国际学者就包括中国在内的亚洲国家的转型问题,进行了开拓性的探讨。尽管这一新的研究范式还正在兴起和成长之中,但已经显示出独特的理论魅力、很强的解释能力以及广泛的应用价值,它的研究和应用也将有助于对我国环境问题的认识和解决。
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Transition Management: a New Model of Environmental Governance
HONG Jin1 ZHENG Mei2 YU Wentao1
(1.School of Management, University of Science and Technology of China, Hefei Aahui 230026, China; 2.School of Humanities & Social Science, Univers ity of Science and Technology of China, Hefei Anhui 230026, China)
