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一、总体工作要求:理顺枫木村建设试点的各项工作,突出重点,发挥科技引领作用,总结经验,注重宣传,体现科技支撑新农村建设科学发展的作用。
二、主要工作任务
1、深入枫木村开展调研。全面掌握基本情况,理清工作思路,明确工作重点,形成工作计划。(4月5日以前完成)
2、积极推进新村建设。年内要完成新村第
一、二期工程,完善功能,提升品位,发挥共对周边村屯的带动辐射作用。重点是要加强与责任单位、帮扶单位、新村项目工程承包人的沟通联系,采取措施,强力推进新村建设,认真把关新村住户立面装饰工程,督促实施道路硬化、绿化、美化及沼气室建设等配套工程。
3、抓好科技信息服务站建设。全面完成科技信息服务站的软硬设施建设。积极筹措资金,把科技信息服务站加到第三层,配备电视机、vcd、电脑、课桌椅等,实现“三电合一”(电视机、电脑、电话),把科技信息服务站建设成为枫木村培训农民群众、宣传党的方针政策,传播农村种养科技知识,推进农村“三个文明”建设的服务平台。
4、组织举办科技培训班。充分发挥科技信息服务站的作用,组织举办3期以上农民培训班。一期党员学习党的十七大精神培训班,两期种养适用技术培训班,要围绕枫木村森林资源的保护和利用、桑蚕产业、畜禽水产等产业的发展举办培训班,不断提高老百姓的致富能力,使群众真正获得科技实惠。(12月底以前)
5、组织申报并实施《枫木村社会主义新农村建设试点科技示范》项目,要按要求,向自治区科技厅组织申报项目材料,项目立项申批后,要认真组织实施,推动枫木村资源产业的形成和科学发展。(4月30日以前完成项目申报材料)
6、策划包装枫木村部和科技信息服务站。室内各项规章制度要充实内容、重新策划、设计、上墙;制作枫木村社会主义新农村建设图片展板;科技信息服务站挂醒目的牌匾。
7、策划建造宣传窗。策划建造一个长10米,高2.5米的宣传窗,主要用于宣传党的农村方针政策以及枫木村社会主义农村建设取得的成效。
8、配合*镇党委、*村委抓两委换届选举及其他工作。
9、做好总结汇报和宣传。认真做好枫木村新农村建设试点的总结汇报工作,特别是总结好“1+1+1“结对共建社会主义新农村的经验,争取*日报社和*电视台有几篇报道。
三、主要工作措施
1、加强领导。局领导班子由韦乃伟副局长分管,具体由苏为民同志抓落实,新农村建设指导员,每月下村20天以上。
关键词:创新农机化;发展机制;新农村建设
中图分类号:S233 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-11-0157-1
1 创新农机化发展机制
1.1 以产业化思维运作农机事业
农业机械化的发展离不开农机经营服务产业化,只有这样才能把农机需要大面积作业和土地拥有权零散的矛盾有机地结合起来,把农业机械化作业服务组织与农业生产组织紧密地联系起来,通过市场合理调配农机资源,使农业生产方式实现由一家一户的模式过度到统一经营的模式,进而提高作业质量和速度,同时又降低了农民投入成本,并且可以把现有机具有效的利用起来。从管理服务思路入手,把工作重点放到提高农机服务产业发展能力上来,逐步完善农机作业服务经营管理方式和政策,进一步规范农机服务产业的发展,并且不断扩大农机服务范围;着力加强农机服务组织的培养,培育和壮大有一定基础的农机服务组织,加大农机投资经营形式,提高农机经营管理水平和经营效益。
1.2 狠抓服务不断壮大发展农机提高农业机械化水平
一个是要增加机械装备总量,还要提高农机作业效率,更要增加农机经营效益。如何解决这一问题,是建立和完善社会化服务机制,解决好农机服务产业发展中的紧迫课题。郊区农民受土地规模小,地块零散等因素的制约,仅凭个人的力量难以办到办好的问题,通过农机合作组织,把分散的农机资源组织起来,统一进行农机技术检验,统一进行技术培训。结成整体,统一对外作业服务。通过这种“滚雪球”的方式,使农机事业逐步发展壮大。
1.3 以市场化机制管理农机在国家购机补贴等惠农政策的扶持、拉动下,农机事业得到了长足的发展
农民拥有机具数量持续上升,这就需要我们加快健全支持和保护农机的法律法规体系,更需要掌握市场经济知识,适应市场发展形势,以市场化思维来管理、发展农机事业。首先要保证农机作业质量,做到安全、优质、高效,让广大农民认可。同时,要建立农业机械化标准体系,农机作业质量和安全生产监管体系,切实维护农机生产者和使用者的合法权益。
2 以机械化促进社会主义新农村建设步伐
2.1 农业生产的发展离不开机械化
生产发展是新农村建设的首要条件,也是先决条件。那么,怎么才能做到农业生产发展?首先我们要认清生产力与生产关系的相互作用。原始社会铁器的出现,牛耕的开始,让生产力有了质的飞跃,生产力发展到今天,农业机械是农业生产中最重要、最先进的生产工具,也是最具有活力的要素。社会主义新农村建设,需要农业的现代化、规模化、标准化,而这些都离不开农机化的支持。在土壤改良、深耕深松等机械化作业中,能够改变土壤结构,最大限度的减少水土的流失,在玉米秸秆还田、青黄储等综合利用措施和深施化肥技术中利用农业机械,能够避免秸杆焚烧和化肥流失对大气及环境的污染,增加地力。这一切都是生态农业建设和农业可持续发展所必须的。由此可见,农业机械化是提高农业综合生产能力,促进农业生产发展,建设社会主义新农村最根本的途径。
2.2 农民生活宽裕需要农业机械化
机械化最根本的作用就是以机器代替人工劳动,把农民从繁重的体力劳动中解放出来,去从事相对清闲的二、三产业,创造效益,增加收入。据权威资料统计,使用先进的农机化技术对于增加粮食产量的贡献率达到18%以上,特别是在抢农时、抗灾害方面,农业机械化的作用都是难以替代的。农业机械化是农民增收的前提,是建设新农村,提高农民生活水平的支撑及强大的保障。
3 多措并举加快发展农业机械化
3.1 加大扶持力度,完善农业机械化投入格局
按照“七大”和中央的有关精神,全力做好《中华人民共和国农业机械促进法》《吉林省农机管理条例》等法律、法规的推广普及工作。结合我区实际,把农业机械化纳入到经济和社会发展计划,争取政府财政的支持,协调其他农业投入用于农机发展,形成多层次、多渠道的农机投入格局的局面。依法建立和完善农机产品质量、作业质量、安全质量、维修质量、农机从业人员职业资格、试验鉴定,更新报废等农机标准体系,为加快农机化营造良好的发展环境。
3.2 增加农业机械的作业领域,加大农机创收的比重
农机作业收入是农民收入的很大一部分。一台90马力以上的拖拉机,春秋两季作业收入在三万元以上,扣除农机补贴,农民只需要支付七万元左右,这样农民只要两年多点的时间就能收回成本。我们只要适当加以引导,组织农民建立农机合作社、农机协会等专业服务组织为龙头,农机大户为载体,农机户为基础,农机中介服务组织为纽带的农机服务体系,逐步形成以市场为导向,技术服务为手段,融示范、推广、服务为一体的新型农机服务机制,更好地为农业生产提供专业化服务,不断的拓宽农机作业服务领域,增加农机作业收入,为农民生活宽裕提供条件。
关键词:农业机械化;新农村建设;意义;建议
1发展农业机械化在新农村建设中的意义和作用
1.1社会主义新农村建设的必然要求
1.1.1农业机械化决定农村农业生产发展的程度。新农村建设把生产发展作为先决条件,生产的发展靠生产关系与生产力的相互作用。农业机械是先进的生产工具,是农业生产力中最具活力的要素[1]。建设社会主义新农村,必须搞好农业现代化建设,要求合理配置和综合利用农业资源,不断改善和增强农业生产基础设施和基本条件,这就需要农业机械化的支持。因此,大力发展农业机械化,是提高农业综合生产能力,解放和发展生产力,促进农业生产发展,实现农业现代化,建设社会主义新农村最直接、最有效的途径。
1.1.2农业机械化是农民生活宽裕的保障。农业机械化的一个重要功能就是替代农业劳动力,节省劳动时间,节约劳动成本,把农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,促进城乡一体化建设,为建设新农村、提高农民生活水平提供有力的支撑及强大的保障。
1.1.3农村村容村貌整洁的目标,需要农业机械化。机械化采取保护性耕作,既减少土壤的风蚀水蚀,又降低地表扬尘,防止水土流失,使农村最根本的2种自然资源——耕地和水,得到保护和利用[2];机械化秸秆综合利用,不仅使秸秆变废为宝,直接为农民增加了收入,而且从源头上清除了污染源,促进农村村容村貌的整洁。
1.2推进农业结构战略性调整的必然选择
我国农业正处于战略性调整阶段,与此同时,农机服务的系列化、市场化、特色化、社会化程度也明显提高,农业机械化作业领域正由粮食作物向经济作物,由大田农业向设施农业,由种植业向畜牧业、水产业,由产中向产前、产后,由种植、中耕、收割向储藏、保鲜、加工,由设施农业向立体农业、观光农业延伸和转变,机械化作业几乎覆盖了农业的一切领域。面向大农业,发展大农机已成为推进农业和农村经济结构战略性调整的必然选择。一是机械的载体属性,保障人力无法完成或者无法规模完成的农艺技术的实施成为可能;二是机械作业的规范性、规模性,保障农业的标准化、规模化生产和产业化经营成为可能;三是机械化的高效性,保障农村劳动力非农化、城镇化成为可能。
1.3实现农业现代化的重要前提
农业能否实现现代化,关键在于农业机械化程度如何,从农业机械化到农业现代化是一个递进的过程,也是一个不可逾越的过程。首先,农业机械化是现代农业的物质技术基础。机械作业实现了人工所不能达到的现代化科学农艺要求,极大地减轻了劳动强度,改善了生产条件,提高了生产力水平。其次,农业机械化是农业现代化的重要内容。从一定意义上说,农业现代化是农村工业化的过程,而没有机械化也就谈不上工业化。第三,农业机械化是农业现代化的重要标志。衡量农业现代化水平的主要指标是农业劳动生产率,而农业机械化是提高农业劳动生产率的重要手段,国际上通常把农业机械化水平和效益的高低作为衡量农业现代化水平的主要标志[3]。因此,无论从长远还是当前来讲,加快推进农业机械化,是率先实现农业现代化,建设社会主义新农村的重要步骤。
2加快发展农业机械化的建议
2.1加大扶持力度,完善农业机械化投入格局,为社会主义新农村建设打下扎实基础
按照“十七”大和中央的有关文件精神,把全面落实《中华人民共和国农业机械促进法》作为农业机械化工作的重中之重。并结合当地实际,把农业机械化纳入经济和社会发展计划,采取财政支持、税收优惠、金融扶持等措施,加大政策法规对农业机械化的支持保护力度。积极协调其他农业投入用于农机发展,促进多层次、多渠道农机投入格局的形成。
2.2拓宽服务领域,促进农民增收,为社会主义新农村建设提供强大动力
首先,加强农机服务体系建设,以提高农机装备利用率来促进农民增收。通过开展农机跨区作业,提高农机装备利用率,打造农机社会化服务品牌,增加农民收入。其次,发挥农机装备优势,以农机挖掘农业潜力来促进农民增收。主要通过2个途径:一是发挥农机作用,转移农村剩余劳动力,加快城乡一体化进程,统筹城乡发展。二是在不断提高粮食综合生产能力的前提下,推进农业产业结构调整,发展特色农业[3]。大力发展高效农机,加快农机服务市场化、社会化进程,推进农机规模化和标准化作业。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,积极探索丘陵山区特色农业机械化发展新机制和新模式;坚持以市场运作,政策引导,项目支撑,努力提升农业机械化装备水平;坚持以创新专业服务组织为突破口,积极探索建立农机化新型股份合作组织,全面提升农业机械化作业水平、安全水平和服务水平;坚持以机械化试验示范带动为抓手,大力提升耕种收综合机械化水平,有效促进全区农业机械化又好又快地发展。
二、目标任务
三、保障措施
(一)大力提升农机化装备水平。积极引进适合丘陵山区特色农业生产的先进机具,通过市场运作、政策引导、项目支撑和示范带动,引导大中小微农机具协调发展,注重动力机械与配套机械、粮食机械与经济作物机械、常规机械与高性能机械的协同推进。通过对农机合作组织的改造,新型农机化股份合作组织的建设,加快合作组织先进农机具装备配套进程,引导建立一批具有规模性、规范性、特色鲜明、辐射力强,具备农机化全程作业示范带动作用和特色的稻油茶生产基地。
(二)推进项目区全程机械化作业。针对全区稻油种植与收获机械化过程中的薄弱环节,加大轻便、耐用、低耗等中小型直播机械与联合收割机推广力度,推进稻油作物和特色农产品生产机械化。结合市稻油全程机械化示范区项目建设,在 等镇,选择水源条件好、灌溉设施配套、建10000亩水稻全程机械化生产示范基地,确保水稻全程机械化生产有新突破;在 等3个镇街,新建1000亩油菜生产全程机械化示范村社,提升全程机械化辐射带动能力。同时组织开展好机耕、机插、机收、机械运输、跨区作业等作业服务,大力推行代耕、代育、代插、代管、代收等一条龙作业服务,通过订单作业、承包作业、跨区作业等有效形式,不断扩大合作社的服务规模,壮大合作社的经济实力。
(三)加快园区农业机械化示范建设。依托现代农业园区、圣水湖现代农业园区、金龙绿色蔬菜示范园区、大安标准茶园、宝峰循环蚕业示范园区等园区项目建设,围绕水果、园艺、设施蔬菜、标准茶叶、规模养殖、农产品保鲜、冷藏、加工等特色产业资源,大力推进高效特色产业机械化生产,加快高效特色产业机械化试验示范基地建设,促进特色主导产业机械化生产快速发展。
(四)创新农业机械化服务体系模式。依托农机协会组织、农机专业合作组织,探索创新农机化社会服务新模式,积极培育农机销售、经营、作业、维修、租赁等中介服务市场。健全以农机专业合作社为主体,农机大户为骨干,农机作业服务公司、农机协会、农机中介组织为补充,多种组织形式并存、高效便捷的新型农机化社会服务体系。培育1个设施完备、功能齐全、管理规范、服务优质、信誉良好的国家级农机化专业示范合作社;发展和改造10个农机股份合作组织,30户农机化大户。探索农机与农艺有机结合新模式,建立农机与种子、土肥、植保等推广服务机构相互协调、密切配合的工作机制。逐步有序地引导农民实施“八统一”生产模式(品种、播期、机插、行距、行向、施肥、植保、机收),为农业生产全程机械化作业创造良好条件。
(五)努力提高农业机械制造水平。加快建立以企业为主体、市场为导向的生产制造、教学科研、推广使用等密切结合的农机科技创新体系。推进我区汽油机、发电机、水泵、耕整机、农用三轮车等农机企业发展,促使更多“造”农机产品进入市的农机推广重点和购置补贴目录。积极引进品牌农机制造工业企业,鼓励、引导民间社会资本投入农机工业发展。
(六)强化农机化公共服务能力建设。以“平安农机”示范建设为载体,健全农机安全监理制度,建立农机安全考核机制,明确农机安全监管职能,落实农机安全监管职责,完善农机安全监管体系。继续贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》,积极探索和创新农机安全监管工作方式,科学设置农机监理机构,规范管理安全监管人员,努力提高监管能力和服务水平。配合完善农机安全生产互助保险机制,建立健全农机安全互助保险组织,确保农机安全监理规范化、执法程序化,装备现代化。加快农机化基础设施建设,农机专业合作组织的库(棚)建设用地、维护保养、维修站(点)用地要给予积极支持,并进行合理规划。加大农业机械化技术推广、质量监督、安全监理、教育培训、网络信息、媒体宣传等公益性设施建设投入力度。建立农机服务组织、农机大户、农机市场、农机企业等公共信息服务平台,充分发挥农机服务体系的职能作用。
四、扶持政策
(一)加大财政扶持力度。要建立健全农机化发展资金投入保障机制,加大农机化发展公共财政投入力度,每年从农业发展专项资金中安排一定比例的资金,重点扶持新农机具试验示范和推广工作,扶持农机合作社发展,并逐年增加。在安排“水稻生产全程机械化示范基地”、“保护性耕作示范工程”和有关农机科技项目时,向农机合作社倾斜,给予优先安排和重点扶持。继续实施农机购置补贴政策,完善农机购置补贴管理办法,完善经销商管理制度,严格程序,规范操作,严肃纪律,强化监管。
(二)落实相关优惠政策。免征农机作业、农机具维修服务企业的所得税和营业税;免收农机跨区作业联合收割机、运输联合收割机(插秧机)的车辆通行费。农机专业合作社从事农田排涝、灌溉、蔬菜种植、茶叶种植、水产养殖、现代化或专业禽、畜养殖业等用电,执行农业生产用电电价政策。将机耕道路、机电提灌设施纳入农业综合开发、农田水利建设、高标准农田、农村土地整治工程,统一规划实施。支持农机大户、农机专业合作社建设机具停放库棚,涉及用地按农业用地对待。建立农机用油保障机制,在农业生产重要季节,农机用油应给予优先、优质、优惠。
(三)强化金融信贷支持。大力发展农机小额信贷,对机具库棚建设、维修设备购置、购置农机具、承包经营土地、购买化肥、种子、柴油等农业生产资料提供便捷的贷款支持;农机合作组织可以房产、机具设备等作为抵押,或采取合作社互保、担保公司担保等形式进行担保抵押贷款;采用政府贴息方式,支持农机专业合作社和农民通过贷款购买先进适用农机;积极推进农机具政策性保险,有条件的地方可对参保农户给予保费补贴,保险经办机构不得拒保或者变相拒保。
1 发展农业机械化是提高农业生产力的重要助推力量
发展农业机械化对于促进农业增效、农民增收、农村繁荣具有重要的促进作用。一是发展农业机械化是促进农民增收的有效方式。发展农业机械化不仅可以通过提高作物产量、质量等方式直接增效,同时在农业生产中大量应用农业机械可以节省人力、种子、化肥等成本,从而达到增效的目的;二是农业机械化有效降低了劳动强度、提高了作业效率。在农业生产中应用农业机械,打破了人、畜体力的限制,可以大规模生产,同时也能够避免人为操作的误差,提高作业质量,能够较大程度地满足农艺的要求,因此,农业机械化既提高了农业生产效率又保证了作业质量,大大的降低了农民的劳动强度,营造了更和谐的劳动条件;三是农业机械化是统筹城乡发展的推动力量。农业机械化解放了更多的劳动力,促使劳动力转移到非农产业,促进了非农产业的发展,进一步促进了城镇化发展;四是农业机械化是农业可持续发展的重要保障。随着农机化水平的不断提高,一大批农机新技术被广泛推广应用,如深松整地技术、秸秆还田技术等。这些技术的应用都对农业生态环境建设和保护有着重要作用。深松整地技术达到了对土壤和水分的保护和合理利用的目的,秸秆还田技术则可以避免秸秆大量焚烧造成的环境污染,同时又使秸秆得到了有效利用。
2 科学发展农机化的措施
2.1 提高认识。建立完善的农机化发展政策扶持体系
近年来我国越来越重视农机化的发展,颁布了《中华人民共和国农业机械化促进法》,出台了农机购置补贴惠农政策,从很大程度上促进了农机化的有序发展。因此,各级政府应该以此为契机,提高发展农机化的认识,大力完善各项政策法规,为农机化发展做好保障。
2.2 完善农机社会化服务体系。大力推进农机服务产业化
由于农机合作组织、农机大户具备大型先进的农机具和技术,因此,农机合作组织农机大户可以依托自身的优势,联系周围的农户,为其提供农机作业及产后加工服务,这样既可以增加农机合作组织和农机大户的收入,同时也为其他散户提供了农机服务,从而提高整体农业机械化水平。政府部门应该鼓励这些做法,同时以此为突破口进一步完善农机社会化服务体系,推进农机服务产业化进程。
2.3 实行区域化生产和规模化经营。大力推进机械化连片作业
农业机械化的发展需要以规模化生产为基础,在零散种植的条件下推进农业机械化的成本较高,也无法发挥出农用机械的最大效率。因此,政府应该通过调控、政策引导等方式,根据本地实际情况建立区域性特色产业,鼓励农民统一种植,这样既可以达到规模化生产,增强市场竞争力,也利于农业机械化连片作业,以促进农机化水平的提高。
2.4 加大创新推广力度.提高农业机械化水平
针对目前农业生产中不同作物品种、不同生产环节的机械化水平进行研发,努力将农业机械覆盖全品种、全过程,全面提高农业机械化水平。同时对于相关的关键农艺技术也要配套研发,以达到农机农艺结合发展的目的。另外,要积极吸取国外农业机械化先进经验,采用引进与研发相结合的方式,大大提高我国农业机械的性能及多功能性。
2.5 加强培训。提高农民综合素质
要加大对农民,尤其是农机手的培训力度,培训内容应该包括农机基本工作原理、农机操作、保养维修及一些农机技术,使他们在正确操作农机的基础上,能够正确使用、保养、简单维修农机,从而保证农机发挥出最大作用。通过培训,也可以向广大农民推广新技术、新机型,因此,培训不仅是提高农民素质的重要途径,同时也是农机推广的一个有效途径。通过行之有效的培训,提高农民的综合素质,培养新型农民。
2.6 农机与农艺融合发展
根据农业可持续发展的理念,应该加强农机与农艺的结合,进一步推进农业生产。主要包括以下几个方面:一是加快完善规范化种植技术体系,提高机械适应性,充分发挥农业机械化在生态环境建设和保护中的作用;二是根据保护环境、保持生态平衡的重大需求,推动机械化保护性耕作、机械化旱作农业、机械化秸秆综合利用等新技术的推广应用,促进农业的可持续发展,构建和谐农业。
3 结语
科学发展农业机械化是一项系统又复杂的工程,在当前及今后一段时间里科学发展农业机械化将是我国农业发展的重要内容之一。农机相关部门应该以此为契机,围绕农机发展群策群力,为农业机械化水平的提高贡献力量。