城乡结合部治理方案
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城乡结合部治理方案范文第1篇
一、建立组织，加强领导
为了深入推进专项治理工作开展，制定了《市城乡规划局专项治理行动实施方案》，成立了局城乡结合部专项治理行动工作领导小组，由局党组书记、局长刘同志任组长，局党组成员、副局长曾涛同志任常务副组长，局党组成员、副局长张乐勤同志、局党组成员、纪检组长同志任副组长。局属单位和科室负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市城市规划监察支队，支队长李国平同志任办公室主任，具体负责城乡结合部未经批准擅自扩建、改建建（构）筑物专项治理日常工作。
二、强化宣传，造浓氛围
采取多种形式，强化舆论宣传引导作用。一是主动协调新闻媒体加大舆论宣传。1月19日《日报》刊登《现场：乱搭乱建让业主揪心回访：违规建筑已全部拆除》一文，对规划局专项治理工作表示肯定，拆除违规建筑后，得到了住户和记者的好评，纷纷表示对规划局的感谢。二是通过宣传牌、横幅、标语、黑板报、宣传窗等形式，全方位、多角度、多层次地开展专项治理宣传教育。悬挂宣传横幅、标语26幅。三是在调查摸底的走访过程中进行政策宣传。局党组成员、副局长曾涛同志亲自带领规划监察支队执法人员向违建户宣传违规建设的危害性，告知城市规划的严肃性，竭力化解矛盾，尽力通过政策宣传使大多数人能够配合治理工作。广泛的宣传发动和造势，营造了良好的治理工作氛围。
三、建立机制、总结经验
建立和完善了城乡结合部的巡查管理机制，坚持每日巡查制度并做好巡查文字记录和照片记录，做到边巡查边宣传，增强了广大群众的规划意识。在整个专项行动期间，局党组书记、局长同志会同局党组成员、副局长同志和局党组成员、纪检组长同志多次对城乡结合部进行全面仔细的清查，并制定了巡查内容和巡查区域。对支队每日巡查提出要求，对擅自扩建、改建建（构）筑物的违规建筑坚决拆除的指示。
城乡结合部治理方案范文第2篇
关键词：自采暖小锅炉拆并能源结构节能减排
中图分类号：TK22文献标识码： A
引言
乌鲁木齐市地处亚欧大陆腹地、市区东西南三面环山，冬季平均风速小，静风频率高，逆温层最厚时达1300米左右，加之环境容量和自净能力十分有限，使得大气污染物不易扩散、稀释。同时，由于新疆燃煤储量丰富，且供热燃煤价格的相对低廉，造成乌鲁木齐市供热能源结构长期以燃煤为主，呈现出明显的煤烟污染特征。特别是乌鲁木齐市城乡结合部的居民自采暖燃煤小锅炉耗煤量大又无除尘脱硫设施，通过低空直接排放，污染十分严重，是冬季大气环境质量的决定性因素，要实现供热能源结构调整和大气污染治理的目标，务必要彻底消灭城乡结合部的居民小锅炉。本文对乌鲁木齐市自2010年起大规模实施的居民自采暖燃煤小锅炉拆并工程和取得的显著成效进行介绍和分析，希望对存在类似情况城市的供热能源结构调整和大气污染治理工作提供经验和借鉴。
1、乌鲁木齐市地理、气候特征
乌鲁木齐市地处欧亚大陆中心，天山山脉之北，天山西段与东段结合部的北簏，准噶尔盆地南缘，是世界上离海洋最远的城市。乌鲁木齐市区三面环山，北部平原开阔，地势东南高、西北低，呈南北条状，东部有博达山、喀拉塔格山、东山；西部有喀拉扎山、西山；南部有伊连哈比尔尕山东段（天格尔山）、土格达坂塔格等。
乌鲁木齐市地处欧亚大陆腹地，远离海洋，气候干燥，属于中温带大陆干旱气候区。气候特点是：昼夜温差大，寒暑变化剧烈；降水少，年平均降水量为194毫米；四季分配不均，春秋两季较短，冬夏两季较长，冬季寒冷漫长；冬季有逆温层出现。最暖的七、八月平均气温为25.7℃，最冷的一月平均气温为-15.2℃。每年6至10月是乌鲁木齐旅游的黄金季节，因为这段时间花木争艳，瓜果溢香。
乌鲁木齐年历史极端低温-41.5℃（1951年），最大冻深1.62m，年降雪最多65天，平均40天，最早降雪9月5日，最晚降雪5月13日（区间248天），最大积雪深48cm。采暖期法定为162天，采暖期室外平均温度-8.5℃；实际采暖期约181天（10月15日～次年4月15日），采暖期室外平均温度-7.4℃，室外采暖设计温度-22℃。
2 、工程实施背景及形势
2.1背景及形势
由于乌鲁木齐市三面环山使得大气污染物不易扩散、稀释和2012年以前乌鲁木齐市以燃煤为主的能源结构类型，造成乌鲁木齐市冬季取暖锅炉的烟尘无法扩散，每年冬春，空中氤氲的煤烟使乌鲁木齐人难见天日。
虽然我市采取了大量措施，但随着城市规模的不断扩大和经济的高速发展，首府空气环境质量差的状况仍未得到根本改善，乌市群众强烈要求进一步加强大气污染治理，还首府以蓝天。为从根本上治理乌鲁木齐市冬季煤烟型大气污染，在自治区党委、人民政府的大力支持下，2010年乌鲁木齐市市委、市政府经过广泛调研，科学研究，综合考虑各方面因素，专门成立了市供热能源结构调整与供热体制改革工作指挥部，下决心，大力推进实施以“自采暖燃煤小锅炉拆改工程”和“燃煤锅炉天然气改造工程”为主的六项供热能源结构调整工程，使乌鲁木齐市大气污染恶化状况得到了一定遏制。
2.2供暖现状
乌鲁木齐市城市集中供热始于1984年。2012年，随着我市大规模实施“煤改气”，全市总供热面积已达1.52亿平方米，现有各类供热单位320余家，大型热电联产热源厂5座。其中，天然气供热面积1.16亿平方米，其余主要为热电联产供热。中心城区供热区域已基本实现清洁能源或热电联产全覆盖。
3规划支撑
按照《乌鲁木齐市供热能源结构调整实施方案》（2010-2015）和《乌鲁木齐市“十二”五供热规划》的要求，城乡结合部燃煤小锅炉并网改造工程是解决冬季大气污染、调整供热能源结构的一项重要措施，到2015年乌鲁木齐市取消全部城乡结合部自采暖锅炉，实施的措施为并入城市热力网或进行清洁能源改造（煤改气）。
4自采暖小锅炉拆改工程实施原则
1、按照“先易后难、先集中后分散”的原则。对热电联产、集中供热覆盖范围内的自采暖小锅炉进行拆改；
2、坚持统筹规划原则。市、区在做拆改计划的同时，要结合我市棚户区改造、市政建设进行统筹规划，避免重复投资；
3、坚持杜绝新增原则。各区政府要严禁新建、扩建的用户使用自采暖小锅炉，并形成问责制；
4、坚持拆改结合原则。对不具备拆并条件又不在棚户区改造区域内的燃煤小锅炉，市区两级环保部门应大力推广、监督使用低硫等洁净煤，降低环境污染。
5自采暖小锅炉拆改工程实施内容
表 12010年-2012年乌鲁木齐市居民自采暖燃煤小锅炉拆改工程数据表
在2012年之前，乌鲁木齐市的能源消耗是以燃煤为主，2010年全市消耗原煤226.4万吨，特别是冬季耗煤占全年耗煤的三分之二，对环境污染相当严重。全市冬季采暖以燃煤为主，供热方式主要是集中供热锅炉房、热电厂、小型分散燃煤锅炉房和居民自采暖燃煤小锅炉为热源的供热方式。
其中，位于乌鲁木齐市城乡结合部的居民自建住宅多为1～5层砖混结构的房屋，面积以100～300居多；多数未进行正规的建筑设计，围护结构的散热面多，保温性差；基本都是一户一炉的供热格局。这些居民自建自用的小型供热锅炉均无烟尘处理设施，煤炭经过燃烧产生的烟气不经处理直接对空排放，是造成乌鲁木齐市中心城区冬季大气煤烟型污染的主要根源之一。
为了还蓝天于市民，乌鲁木齐市政府将工作重点放在了对市区内燃煤小锅炉的达标排放和城乡结合部的居民小锅炉的拆除和供热并网上面。
经过十年多来两个阶段的大气环境污染治理，主要污染源已逐步被消灭或改造，城乡结合部的居民小锅炉也完成了约90%的拆除并网工作，冬季大气环境质量明显改善。
由于城乡结合部居民自建住宅基本上均未进行正规的工程施工图设计，因此也无图纸资料可查。为了比较准确的进行居民自建住宅热指标的测算，本项目研究组根据对城乡结合部居民自建住宅的多次现场察看了解所总结出来的普遍特点，可以看出城乡结合部的居民自建住宅耗热指标很高，平均可达80 W/ 。
乌鲁木齐市现状大、中型两级民用采暖供热系统的一级热网供水设计温度为130℃，回水温度为80℃，温差50℃；二级热网供水设计温度为95℃，回水温度为70℃，温差25℃。
目前，城市民用采暖集中供热的二级热网普遍采用枝状热力网型式。其特点是：管网形式简单，投资省，运行管理方便。供热安全可靠性较低。常用于单一热源（或换热站）的小型供热系统。
本项目供热范围内的城乡结合部的居民自建住宅由于耗热指标大，因此单位采暖面积的年煤耗比较大，据各区环保局的调查，平均达67kg/。
本项目供热范围内的城乡结合部的居民自建住宅采暖均采用一家一户自建手烧小锅炉，因此动力消耗主要是小型循环水泵，据各区环保局的调查，单位采暖面积的年耗电平均达5kW・h/。
城乡结合部治理方案范文第3篇
1问题一是农村常住人口大大减少
在城乡发展转型进程中，大量农村人口流入城市务工、创业，农村常住人口逐渐减少，也提升了农民的收入水平，农村住宅扩张现象突出，空心化问题严重。由于农村与新房扩建面积增加，人走房空的现象非常突出，资源闲置浪费问题比较普遍。二是城市压力太大。在城乡发展转型中，使城市发展面临着巨大的压力，特别是表现在资源匮乏和环境恶化等方面，导致城市的土地资源、水电资源等方面的压力急剧增加，也大大增加了城市生活垃圾、污水排放量。
2原因长期以来，我国是城乡二元制结构
改革开放以后，我国因为资源丰富、劳动力多、劳动成本低廉，由此引进了大量的劳动力密集型产业。但是，这些产业在极大助推了我国经济快速发展的同时，也因为能耗高、污染高、投入高的问题，造成了环境的严重污染。由于重经济发展而轻环境保护，采用先污染后治理的方式，导致现在的城乡发展转型面临着巨大的资源与环境问题，甚至不惜以破坏资源和环境的方式来促进经济的增长，被称为“带血的GDP”。在城乡二元制背景下，由于户籍制度的限制，很多就业、收入分配等政策都是以户口进行落实的，也就导致了城乡的巨大差异。在这种贫富差异下，也导致农村的农民采用砍伐森林、滥采矿产等行为，从而导致森林破坏、水土流失。作为城市发展资源后方的农村地区，在对城市发展支持的过程中，采用粗放的方式，造成了土地、水资源的严重污染和浪费，导致环境负担加重。从垃圾和污水处理设施建设来看，城市比农村要优越得多，农村资源与环境问题已经严重制约着城乡发展转型。从农村的环境管理来看，由于管理机制的薄弱，很多高污染、高能耗的企业转移到农村，使农村遭受了严重的污染。从城市地区来看，其资源环境所承载的压力越来越大。从农村地区来看，也出现了自然资源破坏、水污染、土地荒废等诸多问题。随着生产要素流动，城市资源环境的压力也逐渐向农村地区转移。同时，城镇也由于农村人口的剧增而导致住房、交通等压力越来越大，严重制约了城乡发展转型的有力推进。
二．解决策略在城乡二元制的模式下，生产要素的聚集与流动是影响
城乡发展转型中产生资源与环境问题的根本原因所在。在市场调节和政府宏观调控下，我国城乡发展转型的重要任务就是推动生产要素聚集与流动。在当前处于十分重要的转型期，非农产业在农村的发展导致资源被大大消耗。这些大量中小企业的工艺技术相对落后，加上管理薄弱、监察不到位，导致农村资源与环境问题的压力急剧增加。因此，加强对城乡之间生产要素的聚集与流动，可以使城乡转型时期资源与环境问题得到有效地解决。一是要充分发挥城乡结合部的区位优势。作为位于城市与农村之间的小城镇，是城乡结合部，是城市与农村的桥梁，是城市与农村之间重要过渡区。要坚持以保护农民利益为中心，着力推动集体产权改革，对集体土地进行科学规划和整合利用，推动产业的聚集与发展，让农民成为有资产的新市民。同时加快城区公共设施向城乡结合部延伸覆盖。要多途径推进城乡发展转型，坚持“政府主导、农民主体”。科学进行总体规划布局，要重点做好土地储备、产业园区的发展，对于符合自主建设条件的，要充分尊重农民，充分发挥农民在城乡发展转型中的自主作用。要逐步突破城乡发展转型中的制度障碍，着力优化规划方案，正确处理好资源环境的利用与保护之间的关系，稳妥推进试点建设。加强集体土地的确权发证，为建立城乡一体化的建设用地流转市场奠定坚实的基础。二是加强城乡协调统筹发展。针对当前城乡发展转型中的资源与环境问题，究其根本原因就是城乡之间的经济发展差距过大，从而导致城乡发展很不均衡，也使生产要素的聚集与流动不平衡，从而诱导致了城乡之间的资源与环境问题频发。因此，必须从加强城乡经济统筹协调的角度入手，坚持产业带动战略，重新构建产业发展格局，加强对新型集体经济的发展，发展新兴商贸业态、金融服务业、旅游、物流等产业。三是加强促进城乡发展转型的法律法规建设，通过立法来加强制度调控与社会管理，在经济发展中通过规范执法，加强对资源环境的约束，规范企业的生产行为。
三．结语
城乡结合部治理方案范文第4篇
深入贯彻三个代表重要思想和党的系列会议精神，树立和落实科学发展观，以建设文明、构建和谐为目标，坚持以人为本、共享和谐和城乡统筹、综合治理原则，以文明城镇、卫生城镇和新农村建设为载体，以城区、干线公路沿线乡镇、旅游镇、新农村建设示范村、整治村为重点。全民动员、广泛参与，在全市范围广泛实施城乡清洁工程，持续治理城乡环境秩序、交通秩序和经营秩序，有效改变城乡环境面貌，不断提高城乡文明程度和居民文明素质，推动全市经济社会健康发展。
二、工作目标
构建长效城镇管理机制，做到“经营入室、车辆有序、广告规范、地面清洁、交通顺畅”，以良好的城市形象，促进经济社会健康发展，满足城乡居民生产生活需要。保持中国优秀旅游城市、全国历史文化名城、省级文明城市、省级卫生城市、全省城镇规划建设管理楚天杯奖等荣誉，积极创建平安畅通城市，将文明建设不断引向深入。
三、工作重点
在市文明城市建设领导小组统一领导下，动员全市各方面力量共同参与，重点实施城乡清洁四大工程：
1.市场工程：综合治理城镇主干道、过境公路出店经营，规范流动经营、占道经营。强化专业市场、集贸市场、农贸市场场外经营管理，规范场内经营秩序。
2.畅通工程。完善交通管理设施，强化交通秩序管理；重点清除城镇主干道、过境公路、旅游道路、公共场所乱堆乱放、乱搭乱建；各城镇、旅游景区施划停车泊位，建设公共停车场，治理乱停乱靠。
3.净化工程。重点治理居住小区、城乡结合部、车站码头广场等公共场所、主要旅游景点景区、旅游道路沿线、医院、学校、单位庭院等环境卫生，清除积存垃圾和卫生死角，配套环卫设施。实施村庄改水、改厨、改厕、改圈等工程。
4.绿化工程。重点开展城镇绿化建设，开展村庄及路边、渠边、沟边绿化，广泛开展封山育林、植树造林、退耕还林活动。
四、实施步骤
城乡清洁工程是长期性工作，今年用9个月时间，分4个阶段：
1.宣传发动阶段（4月）。组织城管部门、新闻单位、乡镇场（街办、管理区）进行全方位宣传，重点宣传有关城乡清洁工程目的、意义，争取社会各界和广大群众的支持和配合。各地广泛开展城乡绿化建设。
2.集中治理阶段（4月10日——5月31日）。4月10日至30日，在深入宣传的同时，城区深入开展城市净化活动，大力实施城市绿化工程；胡集、冷水、文集、九里、东桥等乡镇率先开展城镇环境综合治理。5月，其他乡镇、新农村建设示范村、整治村全面开展村容镇貌综合治理，重点整治脏乱差。
3.专项治理阶段（6月——11月）。针对城乡清洁工程中突出问题逐一进行专项整治，按照疏堵结合、建管并重、标本兼治的原则，专项治理占道经营、占道经营、场外经营、乱停乱靠、乱搭乱建、乱堆乱放、乱排污水、公路打场晒粮等问题。
4.检查验收阶段（12月）。进行三大工程实施效果检查验收。
五、工作措施
1.统一思想，形成共识。实施城乡清洁工程，是改善人居环境，提高城乡居民生活质量的迫切要求，是改善形象、提升城市品位的必然选择，是发展城乡经济、建设文明的重要手段。近年来，我市城乡环境有一定改观，但与周边县市相比，与人民群众日益提高的物质文化生活水平和经济社会发展要求相比，还有很大差距。各地各单位务必高度统一思想，提高认识，牢固树立环境出生产力的观念，始终把城乡清洁工程置于重要位置，真抓实干，奋力拼搏，为改善城乡形象作贡献。
2.广泛宣传，提高素质。加强市民文明知识、健康知识、法律知识、交通意识和文明常识教育，深入开展创建文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明市民和门前四包等活动，增强市民参与意识。广播电视、今日等新闻媒介要常年开办专栏，对城乡清洁工程进行深度报道。坚持把知与行统一起来，培养自觉参与城乡清洁工程的良好习惯。通过教育引导、环境熏陶、制度制约、严格管理等措施，着力提高市民素质。
城乡结合部治理方案范文第5篇
树立和落实科学发展观，深入贯彻三个代表重要思想和党的十六大系列会议精神。以建设文明、构建和谐为目标，坚持以人为本、共享和谐和城乡统筹、综合治理原则，以文明城镇、卫生城镇和新农村建设为载体，以郢中城区、干线公路沿线乡镇、旅游镇、新农村建设示范村、整治村为重点。全民动员、广泛参与，全市范围广泛实施城乡清洁工程，持续治理城乡环境秩序、交通秩序和经营秩序，有效改变城乡环境面貌，不断提高城乡文明程度和居民文明素质，推动全市经济社会健康发展。
二、工作目标
做到经营入室、车辆有序、广告规范、地面清洁、交通顺畅”以良好的城市形象，构建长效城镇管理机制。促进经济社会健康发展，满足城乡居民生产生活需要。保持中国优秀旅游城市、全国历史文化名城、省级文明城市、省级卫生城市、全省城镇规划建设管理楚天杯奖等荣誉，积极创建平安畅通城市，将文明建设不断引向深入。
三、工作重点
动员全市各方面力量共同参与，市文明城市建设领导小组统一领导下。重点实施城乡清洁四大工程：
1.市场工程：综合治理城镇主干道、过境公路出店经营。规范场内经营秩序。
2.畅通工程。完善交通管理设施。建设公共停车场，治理乱停乱靠。
3.净化工程。重点治理居住小区、城乡结合部、车站码头广场等公共场所、主要旅游景点景区、旅游道路沿线、医院、学校、单位庭院等环境卫生。配套环卫设施。实施村庄改水、改厨、改厕、改圈等工程。
4.绿化工程。重点开展城镇绿化建设。广泛开展封山育林、植树造林、退耕还林活动。
四、实施步骤
今年用9个月时间，城乡清洁工程是长期性工作。分4个阶段：
1.宣传发动阶段组织城管部门、新闻单位、乡镇场（街办、管理区）进行全方位宣传。争取社会各界和广大群众的支持和配合。各地广泛开展城乡绿化建设。
2.集中治理阶段。郢中城区深入开展城市净化活动，大力实施城市绿化工程；乡镇率先开展城镇环境综合治理。月，其他乡镇、新农村建设示范村、整治村全面开展村容镇貌综合治理，重点整治脏乱差。
3.专项治理阶段针对城乡清洁工程中突出问题逐一进行专项整治。专项治理占道经营、占道经营、场外经营、乱停乱靠、乱搭乱建、乱堆乱放、乱排污水、公路打场晒粮等问题。
4.检查验收阶段进行三大工程实施效果检查验收。
五、工作措施
1.统一思想。改善人居环境，提高城乡居民生活质量的迫切要求，改善形象、提升城市品位的必然选择，发展城乡经济、建设文明的重要手段。近年来，市城乡环境有一定改观，但与周边县市相比，与人民群众日益提高的物质文化生活水平和经济社会发展要求相比，还有很大差距。各地各单位务必高度统一思想，提高认识，牢固树立环境出生产力的观念，始终把城乡清洁工程置于重要位置，真抓实干，奋力拼搏，为改善城乡形象作贡献。
2.广泛宣传。深入开展创建文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明市民和门前四包等活动，增强市民参与意识。广播电视、今日等新闻媒介要常年开办专栏，对城乡清洁工程进行深度报道。坚持把知与行统一起来，培养自觉参与城乡清洁工程的良好习惯。通过教育引导、环境熏陶、制度制约、严格管理等措施，着力提高市民素质。
