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一、深入调研的思路
开展深入学习实践科学发展观活动,在集中学习的基础上,结合县环保局工作实际进行调研,围绕中央、区、州人口、资源、环境工作会议精神,加强环境监管、监察力度,农村环境保护、饮用水源地保护工作中的突出问题,通过深入调研,提出解决问题的意见建议,为深入开展解放思想讨论,搞好分析检查和整改落实打下良好基础。
二、深入调研时间和地点安排
主体:县环保局领导班子成员
*
调研地点:县直机关单位、部分金融机构、部分规模以上企业、六户地镇、旱卡子滩乡。
三、调研题目及参加人员
(一)班子调研课题
*县农村环境保护调研报告。李兆曾局长负责。
主要就*县农村环境的现状、农村环境存在的主要问题,加大解决农村环境问题的重点工作及强化农村环境保护工作的措施等问题进行调研,提出对策和建议。
(二)领导班子成员调研课题
1、污染源普查成果应用。张文彬副局长负责。
主要就我县县域内企业分布及环境保护情况,在第一次全国污染源普查的基础上,对企业生产、污染物总量控制指标、末端治理技术、水、气、固废、能耗等方面开展调研分析。力图通过调研掌握该区域的污染物排放、污染物治理和能源消耗等基本情况,进一步分析企业经营与污染防治、生态环境改善,污染物总量控制与对当地经济贡献率、改善生态环境之间的关系进行调研,提出对策和建议。
2、*县饮用水水源地环境现状调查及评估。曹秀梅副局长负责。
主要就城镇集中式饮用水水源地、典型乡镇饮用水水源地环境状况及典型污染源调查数据进行采集、汇总和分析整理,建立饮用水水源地环境状况信息数据库,研究建立饮用水水源地环境状况评估的综合指标体系和评估标准,从环境质量达标程度,污染源特征及影响程度,现行法律标准执行状况,水源地环境建设的规范程度,监管能力建设和水平等方面进行调研,提出对策和建议。
三、调研方法
提前向各县环保局领导班子成员印发开展深入学习实践科学发展观活动调研方案,要求做好调研材料的准备工作,采取集中召开座谈会及实地调研的方式,完成基层的调查研究工作。
四、调研的工作要求
一是调研要做到“五个结合”:即调查研究与办实事相结合,与解决影响环境污染的突出问题相结合,与解决党性党风党纪方面存在的突出问题相结合,与完成今年的工作目标相结合,与综合目标管理考核相结合。
二是要对调研课题进行深入细致的分析和研究,调研要结合实际、突出问题、深入基层、深入实际开展专题调查研究。
三是各调研组可根据调研需要,广泛征求党员群众和服务对象的意见和建议。
四是各调研组围绕调研题目,按照《*县环保局开展深入学习实践科学发展观活动工作实施方案》要求开展调研,4月28日前要在认真总结经验,找全找准问题,深入分析研究的基础上形成高质量的专题调研报告予以上报。
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实市委十一届四次全会、市十二届人大四次会议精神,牢固树立以人为本、民生优先的理念,以解决经济社会发展和人民群众生活中的环境问题为重点,坚持深入基层、现场指导、解决难题的原则,不断改进工作方式,提高工作效率,塑造环保系统良好形象,努力为“十一五”规划开好局和今年工作起好步奠定基础。
二、任务措施
(一)围绕社会主义新农村建设,抓农村环境保护工作的推进落实。一是启动农村小康环保行动计划,全面开展以畜禽养殖粪便、污水、垃圾等农村面源污染治理和小能源建设为重点的环境综合整治工作,建设19个农村环境综合整治示范项目和2个畜禽粪便无害化处理示范点。二是组织各区、县(市)分别新建1个环境优美乡镇,推进全市20个生态文明村建设工作。三是大力推进农村能源建设,积极推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源。四是协调推进退牧还草、退耕还林工程,推进有机、绿色、无公害农产品基地建设,全市适合种植无公害产品的耕地面积达到95%。五是帮助阿城市平山镇、杨树乡提供扶持项目和引资信息,落实帮扶措施。
主管领导:刘发张欲非
责任部门:自然处、机关党委
(二)围绕加快工业经济发展,抓工业污染防治的推进落实。一是指导石油炼制、炼焦、制革、电镀、化工、医药、食品和畜禽养殖等行业80家企业开展清洁生产,实施50个清洁生产项目。二是帮助哈尔滨气化厂、哈药集团制药总厂等不达标或不能稳定达标企业进行污染治理,确保稳定达标排放。三是帮助龙垦麦芽、惠康食品、哈啤等等5个企业创建省级生态工业示范点,指导年用煤量5千吨以上的哈热、哈发、哈药等30家企业开展节能示范项目建设,抓好华尔化工等10项循环经济示范工程建设。四是完善工业固体废物交换平台,实现跨区域网上废物的交换和利用,帮助哈热、哈航等22个大型企业完成储煤场建设,帮助危险化学品从业单位及化工、造纸、冶金、食品四个行业重点企业,制定企业污染应急预案,确保环境安全。
主管领导:*
责任部门:污控二处、固废中心
(三)围绕大项目建设,抓城市环境基础设施建设的推进落实。一是重点推进何家沟的平房、群力和信义沟等12个污水处理厂开工建设,20*年10月底前全部通水运行。二是协调推进道里三期、南岗西南部和各县(市)城关镇等集中供热项目的建设及并网工作,停用、拆除小锅炉150台,集中供热率达到61%。三是推进县(市)医疗废物集中处置设施建设和国环医疗垃圾处理场试运行。
主管领导:刘德新*
责任部门:环评处、污控一处、污控二处、固废中心
(四)围绕建设和谐社区,抓社区环境监管新机制的推进落实。一是在社区中全面建立以环保部门为主导,社区干部和群众志愿者广泛参与的三元环境监管机制,50%以上的社区达到三元环境管理示范社区标准。二是帮助开展绿色社区创建工作,对社区业户实行“绿、蓝、黄”三色环境管理,30%以上的绿色业户达到环保诚信自律绿色业户标准。三是在全市461个社区中建立环境接待窗口,群众举报的环境污染问题两个工作日内答复,并跟踪处理,使社区环境问题解决在基层,消灭在萌芽。四是以组织共建为基础,以点带面,全面开展帮助社区排忧解难、搞好文化建设等“六帮”活动,与动力区安乐街工委对接,不定期为社区“爱心超市”、困难群众解决近万元米、面、油等物品,更好的为困难群众提供救助和服务。
主管领导:尹廷涛刘发*
责任部门:污控一处、办、机关党委、监察支队
(五)围绕营造良好的人居环境,抓环境污染的综合整治。一是加强饮用水源保护,划定保护区,关闭程家岗垃圾处理场,搬迁保护区内污染企业;实施松花江干流及14条一级支流两侧5公里范围内水土流失治理、草原“三化”治理、退耕还林还湿、生态功能保护和农村环境综合整治,控制面源污染;继续做好饮用水源水质监测工作,让群众及时了解水质情况。二是帮助企业改造锅炉、窑炉和除尘器,推广电、气等清洁能源;会同有关部门做好建筑施工等防尘污染的防治工作;加强机动车尾气治理,市区机动车尾气达标率达到90%以上;在全市50家较大规模的饮食服务企业限期安装先进高效油烟净化装置,减少油烟污染。三是以治理居民集中区扰民污染为重点,治理噪声、油烟、烟尘等扰民污染源500个,继续开展中高考期间噪声整治行动,新建安静小区40个。四是开展环保模范城和生态示范县(市)创建工作,继续开展以“倡导绿色文明、创建绿色家园”为主题的绿色创建活动,全市创建绿色社区、绿色企业、学校等70个。
主管领导:毕林涛尹廷涛刘德新*张欲非周林波
责任部门:生态办、污控一处、污控二处、自然处、监测站、尾气中心、监察支队、宣信中心、洁净煤中心
三、实施步骤
(一)动员阶段(2月24日-2月28日)。制定工作方案,分解落实具体目标和措施,召开全局干部职工会议进行动员部署。认真同基层进行联系沟通,上下联动,推进活动的顺利开展。
(二)集中实施阶段(3月1日-3月31日)。各位局领导每周至少一次、各部门、各单位每周至少两次深入基层和一线开展调研,了解情况,细化措施,现场办公,帮助解决实际问题。
(三)巩固提高阶段(4月1日至年底)。对深入基层掌握的难点问题进行专项推进,跟踪问效。同时,建立长效工作机制,坚持深入基层为群众多办实事的做法不间断,确保今年确定的各项目标任务的完成。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导。在“十一五”开局之际,市委、市政府突出强调干部要深入基层,多为群众办实事,具有很强的针对性和现实意义,这是推动我市经济社会发展的必然要求,是改进工作作风、提高行政效能的有效途径,是顺应民意、聚合民力的重要措施,更是践行执政为民理念的具体行动。各部门、各单位要切实提高认识,高度重视,加强领导,主要领导要亲自抓,落实专人具体抓,做到有计划、有组织、有检查、有总结,保证这项活动的顺利开展并取得实效。
(二)扎实推进,务求实效。各部门、各单位针对这次深入基层、多办实事活动,要从实际出发,在调查研究、了解掌握群众所想、所需、所盼的基础上,真正把功夫下到推进工作落实上,既要着眼长远,统筹安排,又要立足现实,重点突破,切实增强活动的实效性。各级领导和广大干部要带着感情、带着关爱、带着诚心,走出机关,沉下基层,办好实事,让群众得到更多更好的实惠。对能够解决的问题要立即解决,对需要几个部门共同解决的问题,要主动工作,积极协调,想方设法帮助解决。要将干部下基层活动坚持不懈的开展下去,纳入到长效管理机制中,切忌走形式、一阵风、虎头蛇尾。
一、指导思想
以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导,认真贯彻落实2010年全国、省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神,以环境执法为抓手,以专项行动为载体,集中整治重污染行业和重点区域环境违法行为,着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题。以保护饮用水源安全、遏制污染反弹为重点,巩固污染减排成效,维护社会稳定,为确保我市经济社会平稳较快发展提供有力保障。
二、工作重点及要求
(一)加大力度,深化重金属企业环境问题整治
一是深入排金属排放企业状况,全力整治重金属排放企业环境违法问题。全面排查生产原料、产品及废水、废气、废渣中涉及铅、镉、汞、铬和类金属砷的污染源,进一步摸清企业废水、废气排放情况(包括无组织排放)、废渣收集、贮存及处置情况和应急处置设施情况。针对我市大埠工业区块电镀企业废水偷排的实际情况,重点开展对全市电镀企业的整治和检查,进一步加大对电镀企业废水处理产生的污泥收集、贮存及处置情况和应急工作的监管,加强督促指导,消除环境污染隐患,全力避免重金属污染事故发生,确保环境安全。
二是严厉查处重金属排放企业环境污染案件和饮用水源保护区范围内的违法排污行为。认真梳理近年来涉及重金属污染的案件,进行一次“回头看”。对屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放和整改不到位的,一律停产整顿;对超标排放的,依法高限处罚,责令限期治理;对治理设施运行不正常的,责令停产整顿,限期改正;对污染严重和造成重、特大环境事件的企业,依法予以关停。严禁向城区下水道排放重金属超标的废水,对污水处理厂造成危害的,取消排水许可。继续开展饮用水源保护区范围的排污口及建设项目的清理、检查,全面取缔饮用水源保护区范围的排污口及各种违规建设项目。
三是坚决淘汰重金属落后产能。严格执行国家产业政策和有色金属及相关行业调整振兴规划,严把重金属污染项目立项关和环保准入关,同时建立重金属排放企业环境影响后评价制度,坚决取缔不符合产业政策、国家明令淘汰的落后工艺装备和生产能力的小电镀、小化工、小冶炼。
(二)强化监管和整治,确保环境质量持续改善
一是着力加强城区污水处理厂的运行监管。结合减排重点工作,突出加强对城区污水处理厂的日常监督检查,加强进、出水水质的监督性监测。加强排入城区污水处理厂的企业废水排放监管,防止超标废水排入城区污水处理厂,严厉查处纳管企业超标排放污水、向市政管网偷排超标污水污泥的违法行为。加强对城区污水处理厂的污染治理设施的监管力度,确保设施稳定高效运行,巩固污染减排成效。
二是加强污染源在线监控系统的管理。进一步强化对污染源在线监控系统的管理,重点加强对城区污水处理厂以及减排重点工程在线监控系统的检查,对擅自停用、弄虚作假的企业依法从严查处,以确保年度联网率、数据完整率、比对监测完成率、现场检查合格率和运维考核完成率达到省、市考核要求。
三是着力加强对危险固废和放射源的监管。重点实施对危险废弃物产生单位,使用或生产危险化学品企业的日常监管。进一步完善我市危险废弃物申报登记和转移联单制度,对危险废弃物产生、收集、运输、利用、贮存、处置的各个环节实行全程监管,逐步建立危险废弃物的监控体系。加大对放射性同位素与射线装置的监管力度,建立放射源在线监控管理数据库,对放射源实施实时监管;建立和完善辐射环境污染事故应急处理处置系统,提高全市的环境安全系数。
四是开展铝氧化行业专项整治。对全市的铝氧化企业开展污染专项整治,全面提升全市铝氧化行业生产设备和污染防治设施,督促企业淘汰改造落后的生产设备,全面实施酸雾、废水收集处理,大力开展排水管网雨污分流和污水观察井设置等工作,以逐步减少或解决铝氧化行业酸雾及废水污染影响问题。
(三)加大调处力度,努力维护社会稳定
按照《条例》相关要求,认真做好群众投诉的登记、调查处理和回复工作,着重加大对群众关心的大气污染、餐饮业油烟、粉尘、噪声环境污染问题的查处力度。进一步规范在投诉查处过程中的立案、调查、取证等程序,严厉打击各类环境违法行为,切实保障群众利益,全力做到不因环境问题引发社会不稳定因素,努力维护社会稳定。
三、主要工作措施
(一)加强组织领导,落实工作责任
建立由市政府分管副市长任组长,各相关部门和各镇、街道分管领导为成员的“环保专项行动”领导小组,负责全市专项行动的组织协调和政策指导。日常协调工作由领导小组办公室(设在市环保局)负责。环保部门牵头,突出对重大污染问题和减排督查问责的刚性和严肃性,对存在问题的项目要及时预警、督查和督办;发改部门要加大结构调整力度,抑制钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、风电设备等产能无序扩张和重复建设;经发部门要督促和指导各地加大淘汰落后产能工作力度,加速落后产能退出;监察部门要对有失职渎职行为的单位和个人予以责任追究;司法部门要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作;建设部门要督促污水管网的建设进程,加强对污水处理厂和垃圾处理设施运营的监管;工商部门要严肃查处违反注册登记法规行为,依法取缔无照经营;安全生产监管部门要督促危险化学品企业开展隐患排查,严格防范生产事故的发生;城管部门要加强市容环境卫生综合整治,积极配合有关部门查处餐饮油烟、生活垃圾等城市污染;供电部门要严格执行国家制定的节能环保电价政策,对依法关闭的企业采取限电、停电、断电等有效措施。各部门根据各自职责,明确责任,落实措施,有序推进专项行动开展。
(二)强化沟通协作,形成执法合力
各部门要根据工作实际和各自职责,及时协商沟通,综合运用法律、经济、行政等手段,大力开展联合执法和整治行动,加强对存在环境污染引发隐患的重点区域、重点行业和重点企业的检查,依法共同严厉打击各类环境违法行为,切实形成工作合力,确保专项行动取得实效。同时,各镇、街道要做好在本辖区内对环保法律法规的宣传,协助做好查处和污染整治等工作。
(三)建立长效机制,强化公众监督
以“环保专项行动”促进环境监管长效机制的健全,建立完善重点环境违法案件后督察制度,进一步巩固执法整治成果。不断加大对环境违法问题的责任追究力度,对不依法行使职权的单位及负责人和相关责任人员,依法依纪严肃追究责任。要充分利用各种新闻媒体,广泛宣传环境保护的方针政策和各项法律法规,加大环境信息公开力度,及时公布“环保专项行动”开展情况,畅通投诉渠道,积极引导群众参与环保专项行动,依法有序监督环境污染整治工作。
四、时间安排
(一)动员部署阶段(4月)
各单位要根据本行动方案要求,结合实际情况,制定具体实施方案,全面动员部署。
(二)全面排查和集中整治阶段(5月至7月)
对重金属排放企业、污染减排重点行业和饮用水源保护区进行全面调查摸底,于7月底前完成阶段性工作报告;集中开展电镀行业和铝氧化行业专项污染整治行动,并按整治方案完成阶段性工作。
(三)督查迎检阶段(8至于10月)
8月初市环保专项行动领导小组组织对全市专项行动工作开展督查,8月底迎接市十部门的督查,9月份迎接省督查,10月份迎接国家督查。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以生态市创建为契机,切实加强对全市洗车行业的规范管理,引导洗车行业主动落实环保要求,彻底改变洗车行业环境污染现状,提升全市环境水平。
二、整治范围
以建成区和各镇镇区范围内从事机动车洗车经营活动的(含车辆维修、装潢店附属洗车场所)洗车场所为试点开展洗车行业污染整治工作,逐渐铺开至全市范围内。
三、整治内容
(一)环保手续。是否完善环境影响评价、竣工环保验收和办理排污许可证。
(二)管网分流。排污水是否履行雨污分流要求(洗车作业区四周设置截水沟)。
(三)配套设施。是否按规定设置隔油池、沉泥池,洗涤水经过隔油池和沉泥池二级分隔沉淀处理后排入城市污水管道。洗车店在城市污水处理管网控制区域外的,是否配套建设污水处理设施。
(四)隔音措施。洗车场所在居民区住房楼(含以居民居住为主的商住楼)内的,是否配备隔音措施。
四、工作安排
(一)试点阶段(建成区和各镇镇区范围内)
1、排查。(20xx年6月3日-20xx年6月23日)
各环保中队认真排查辖区内洗车店污染情况,根据整治内容要求,对存在问题的洗车店下达限期整改通知书。相关排查情况于20xx年6月30日前报送污防科(附件)。
2、整改。(20xx年6月24日-20xx年7月30日)
各环保中队督促相关洗车店落实整改工作。
3、验收。(20xx年8月1日-20xx年8月15日)
污防科、执法大队和各环保中队联合对洗车店整改工作进行检查,确保整改工作到位。
(二)全面整治阶段(全市范围内)(20xx年8月16日-20xx年10月30日)
参照试点阶段工作部署,污防科、执法大队和各环保中队做好全市范围内洗车店污染整治工作。
五、工作要求
(一)统一思想认识。各单位要把这次专项整治活动视为落实“执政为民”,维护城市形象,提升环境水平的实际行动,各司其责,加强协作,确保专项整治落到实处。