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一、高度重视,强化领导
在年初便召开全局2020年安全生产工作部署会议,对城镇燃气安全生产做了全年计划和部署,成立了城镇燃气安全生产专项整治工作领导小组,制定并下发了《住房和城乡建设局关于城镇燃气安全生产专项整治工作方案》,明确了各阶段整治内容、任务,对专项整治工作提出了针对性的要求,确保整治工作成效。
二、开展集中整治
(一)进行专项检查
疫情期间,城镇燃气安全生产专项整治工作小组对燃气有限责任公司,下发整改通知书1份。
(二)规范瓶装液化石油气经营(销售)行为
对经营(销售)瓶装液化石油气的相关企业,要求其应当按照有关法律法规依法取得《燃气经营许可证》,未经批准,对任何单位和个人设置瓶装液化石油气供应点和销售点,设置瓶装液化石油气配送点、存放点的行为进行依法查处,不得利用车辆、车库、网点房等场所存放、销售瓶装液化石油气。
要求瓶装液化石油气企业应按照有关规定建立健全瓶装液化石油气充装和气瓶安全管理制度、操作规程,建立用户和气瓶充装档案,向用户提供合格气瓶并对气瓶充装安全负责;按规定定期对用户安全用气及燃气设施安全进行检查,对不符合全要求的气瓶,按规定予以检验或报废处理。
通过年初疫情期间的专项行动,强化了源头治理,排查治理了瓶装液化石油气行业隐患,进一步防范和遏制了城镇燃气安全事故的发生。
三、主要存在问题和不足
(一)需进一步增添措施,加强瓶装液化石油气充装、销售、使用全环节安全生产监督管理。一是目前瓶装液化石油气安全生产重点抓源头企业管理,对销售和使用环节缺乏有效监控和管理,部门之间安全生产权责不明晰、检查范围广,查处难度大。二是相关安全监管部门之间的联动机制尚不完善,制约了瓶装液化石油气全环节安全生产工作有效开展。
(二)宣传力度不足,宣传范围偏小。在整治工作中发现城乡结合部及乡镇居民,关于液化石油气钢瓶的安全使用常识宣传的力度和广度还不够。
四、下一步工作计划
(一)加强城区液化石油气企业的管理。一是加强检查力度,对企业的生产安全设施进行检查,企业自查自纠为主,部门督查为辅,确保企业生产安全设施达标;二是规范企业充装行为,企业要自觉遵守气瓶充装有关的法律法规,严禁充装过期瓶、直口瓶和报废瓶,严禁向无证的网点和个人提供用于经营的燃气,切实履行安全供气职责;三是严格执行执证上岗制度,做到人证一致和人岗一致。
(二)规范供气网点售气行为。按照《城镇燃气设计规范》评估现有网点的经营条件,燃气企业切实履行对供应站点的检查指导义务,严禁存放违规气瓶,严禁擅自进行倒残倒灌行为、严禁缺斤少两行为。
(三)加强部门联动和监管。切实落实部门监管职能,进步加强对企业和场安全监察的频率和力度,积极探索燃气行业管理的新方法,建立健全联合执法工作机制,使联合执法形成常态化,着力构建“部门联动、齐抓共管”的管理模式,确保燃气行业安全。
关键词:燃气抢险;安全管理目标;科学发展观;排头兵
中图分类号:TU996.9文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)05(c)-0082-01
广东省委书记在省委十届二次全会第一次全体会议上讲话,要求“继续解放思想,坚持改革开放,努力争当实践科学发展观的排头兵”。我公司作为华南地区成立最早的国有城市燃气企业,一直致力于为广大市民提供安全优质的燃气产品和方便快捷的服务,竭力改善市民生活,创造无限发展空间。二十几年来,我们取得了不错的成绩。然而,在我们不断强化安全基础管理的同时,一些燃气事故仍不时发生,给广大人民群众的生产生活带来不便,对公司造成不良影响。如何按照汪书记的讲话精神,继续解放思想,坚持改革开放,努力争当实践科学发展观的排头兵,增强燃气抢险的及时性和主动性,是我们必须认真思考的问题。燃气事故发生的原因,除了因为管道自然腐蚀外,主要是公众保护燃气设施和安全用气意识淡薄。高、中压管线被骑压、外单位施工造成管道防腐层受损等严重隐患不断出现;同时,入户安检难,查出隐患难整改,甚至拒绝配合整改的恶劣情况时有发生;为确保安全管理目标顺利完成,增强燃气抢险的及时性和主动性,我们有必要做好以下几方面工作:
一、转变思想,稳步实现“三个转变、两个控制”:分公司提出“三个转变、两个控制”的管理思路,即:事后抢险向事前预防转变、被动抢险向主动出击转变、局部抢险向全面掌控转变;控制中压管网第三方破坏、控制管道腐蚀泄漏。围绕这一思路,必须狠抓管理落实,采取切实可行的措施。一是严格工程竣工验收程序,坚决贯彻公司关于工程验收的各项制度;二是实现信息互通,建立信息联系网;三是责任到人,加强保护措施;四是将安全评估手段引入日常维修工作;五是充分利用抢险设备资源,抢险班按班进行巡查及现场监控。
二、增强安全基础管理工作,提高员工安全服务意识:个别单位安全基础工作薄弱,部分员工安全责任感不强,违章操作时有发生。一是对主要设备、管网的巡查不到位;二是对设备的安装、调试、验收工作不规范;三是有的施工监管责任心和使命感不够,仍有不作为、不监管现象;四是施工源头存在的安全质量问题仍没得到彻底解决,表现在:管线埋深不够、管道吹扫不干净、辅助工程没有同步跟进、竣工资料没有及时交付等;五是对外包队和业主工程质量管理缺乏有效手段。针对上述问题,我们必须采取严厉措施,制定考核制度,对各种不良行为和不负责任的工作态度进行严格考核,用有效的手段强化安全基础管理工作,提高员工安全服务意识。
三、加大宣传力度,提高市民安全用气意识:众多燃气抢险事故的发生是市民用气的安全意识不够。多渠道、多方面加强对燃气用户的宣传与沟通,是提高用户安全用气意识的有效途径。公司及各单位要不断加强对安检员的培训,使入户安检能真正达到引导用户安全用气、消除用气隐患的目的。通过管理者与使用者的互动,更好地保证安全用气。在市民中进一步加强宣传燃气安全知识,树立公司良好的形象,可以积极配合政府部门举办燃气安全知识进学校、进社区活动,派出技术人员到学校和小区讲课、开展安全咨询活动,派发燃气安全使用宣传资料。同时,制作安全用气宣传片和广播片在电视、电台及公共汽车上播放。
四、大力开展科技创新,从源头上消除安全隐患:实践证明,只有通过不断技术创新,有计划地实施技改,才能提高安全技术水平,有效消除安全隐患,预防安全事故的发生,达到治本的目的,从源头上确保生产安全。(一)充分利用《广州市地下燃气钢质管网安全评估体系》的课题研究成果,推动管网安全预防性管理进程。在新体系下,可以采用声波探测技术以及GPS定位技术,在不开挖路面的情况下对地下煤气管道进行检测,预测煤气管道可能“发病”的位置和时期,并赶在“病变”前实施手术,防范于未然。(二)积极发挥新技术、新工艺、新设备的作用。要用好引进的PE管全自动焊接技术,专用探地雷达及燃气管网综合检漏车等高新设备,使其全面形成战斗力。如燃气管网综合检漏车多次准确探测到主干管的泄漏,并得以迅速修复;在新铺设的煤气管道上完善牺牲阳极防腐技术,有效增强管道的抗腐蚀能力。(三)用好阀门在线检测项目研究成果,实现在线阀门不停输快速检漏,提高作业效率和安全预警时间。
五、加强巡检,加大投入,确保及时发现隐患:加快对地下钢质燃气管网动态安全管理体系的建设步伐,借助先进的科学技术检测管道,进行安全、风险评估,预测管道寿命,合理地安排人力、物力有计划地维修管道,对存在安全隐患的管段进行重点监控,做到有的放矢。一是加强燃气检漏车巡检。转变巡查管理工作思路,科学利用燃气检漏车系统加入巡查工作,主要对快车道下的煤气管网进行巡查检漏,提高煤气管网腐蚀泄漏的主动发现率。二是加大对巡查人员培训和投入。对巡查人员进行专业技术培训,来提高巡查人员的专业技术水平。同时,为巡查人员配置手持式燃气检漏仪以及PDA机,提高燃气泄漏主动发现率。
六、定期开展演练,确保事故应急救援预案发挥实效:作为燃气企业,《安全生产法》规定:必须制定“事故应急救援预案”。公司近年在此项工作中也花费了大量人力、物力和财力。事故应急预案要求我们要根据公司的实际情况对风险进行分析和辨识,对重大风险和危险源制定符合公司实际情况的事故应急救援预案,包括建立应急救援组织机构、具体措施以及事故应急救援队伍。同时,要求平时对广大职工进行宣传和教育,定期组织应急演练,使广大职工都能在发生事故后掌握事故应急措施,尽可能地减少事故的财产损失和人身伤亡,确保在燃气抢险中发挥实效。
平时工作就是先明确目标,制定工作计划,目标能最大限度地聚集你的资源(包括时间),因此只有目标明确,才能最大限度的控制和节省时间。养成“凡事预则立”的习惯,不要定进度表,要定制工作表。
在我的管辖范围,对燃气管道威胁最大的有这些:
1、 在燃气管道附近的临时施工未提前报备,施工者缺少安全和法律意识。像上个礼拜某一天的晚上7点左右在电信大楼附近中压自来水抢修施工,自来水公司没有与我公司协商,自行施工,还是同事晚上散步时发现之后上报公司临时叫来施工方的员工进行监护。其实这种事情的需要公司宣传部及我们巡线员大力宣传燃气保护知识及燃气法律知识,特别对于施工方要切切实实的宣传到位,比如微信公众号、社区协作,小区、村、组、电视台粘贴告示等等。让更多的人了解燃气管道安全的重要性,共同维护管道的安全。
2、 像钟队说的,建立多个微信群,比如自来水抢修群,小区建设改造群,在群面多分享一些燃气事故教育片,及时讲解一些燃气法律知识,可以起到早发现、早沟通、早预防的效果。对管道危害最大的就是挖机,施工的单位如果能提前与公司沟通,上报,与我们巡线员一起走线,那样能大大提高燃气管道的安全。
3、 标志柱,标志牌以及传阅标志砖(钢帽)及时补齐,补准,恒基测管测不到的及时图纸上备注,并现场走线告知我们,不要敷衍了事。
4、 三次受理改管要及时告知,比如哪里拆房加堵帽回填,如果没有及时与我们交涉,后期施工方很难开展工作。标志(做一个加堵帽的标志)
不符合燃气规范的工程:
1、 比如管道浅埋导致居民种菜,整坪,人工挖破管道,还会导致水土流失,坍塌,漏管。
2、 警示带,示综线不规范铺设,有的甚至无警示带和示踪线,燃气管道间距不足,偏离等。巡线员和施工方对燃气管道位置无法确定,导致挖破管道发生事故。
3、 标志桩的铺设不牢,不准,质量不好,导致巡线员麻烦多,工作量大,施工方看不到标志产生错误,以致燃气管道发生事故。这种前期的问题没有做好,后期我们巡线员开展工作很被动。
反腐倡廉重在宣传教育
宣传教育是反腐倡廉的第一道防线。要帮助燃气公司干部职工树立社会主义核心价值观,树立正确的人生观和道德观,树立法制意识。要宣传体现时代精神的勤政廉政行为和高尚情操,激励职工积极向上,传递正能量,在燃气行业营造以廉为荣,以贪为耻的文化氛围。燃气公司的行业特点是点多面广,分散工作,各自为战。如维修、抢修工作,有时1―3人就可以上门服务;收费查表工作1人即可上门服务;而通气验收则是集中队伍施工作业。一个燃气公司700余人,服务北京市71万燃气用户。遵守职业道德,为首都燃气用户提供优质服务,是燃气公司多年的工作中心任务。
面对行业特点,我们更要把廉政教育落实到一线班组,更要坚持廉政主题教育制度,不断增强规避廉政风险意识。为此公司加强廉政文化教育,采取了多形式、多渠道、多载体开展了一系列的活动,重点围绕“习廉”“思廉”“督廉”“宣廉”“固廉”来进行。实践中,公司党委把党风廉政教育纳入每季度学习计划,由纪检监察室制定季度理论学习计划统一部署,对领导干部、党员及公司职工就廉政行风教育的学习内容、学习时间、检查考核提出具体要求,在执行中做到有制度、有计划、有内容、有检查、有落实。通过将抓党风廉政的教育融入到日常的管理之中,逐步形成了公司上下讲党性促廉政,讲行风促形象的良好风气,增强广大党员、干部和职工的廉政意识和反腐倡廉的自觉性,从而打下反腐倡廉工作的思想基础。
反腐倡廉要做好两书签约
通过多年燃气行业的实践证明,《廉政建设责任制》和《廉洁从业承诺书》的签约可以有效预防腐败案件或违纪问题的发生。只有高度重视两书签约工作,切实把它纳入党委议事日程,结合实际抓好签约工作,才能做好反腐倡廉。在举行签约仪式前,公司党委、纪委要加大宣传,让广大党员和职工从思想上重视这项工作,认识到签约不能停留在年复一年的简单签约形式上,要把签约作为一次党风廉政建设的学习和教育,认识到签约不仅是一种形式,更是一种责任。
对两书签约工作的考核,要纳入党委日常的管理之中,可以在对基层党支部进行党风廉政建设工作考核中体现。最终达到公司内部各单位结合各自的工作特点,形成层层签约,层层负责,层层追究的局面,使反腐倡廉工作具备组织上的保证。
反腐倡廉要加大效能监察
企业效能监察是规避廉政风险的一项重要内容,是企业监察机构针对各级管理者及其领导组织的勤政和能政情况进行考察和整改的监察。多年来,燃气公司监察部门对容易发生问题的重要事项直接参与某些监督管理,促进监察对象正确履行职责;对已经发现的问题,及时检查,进行资料分析和情况分析,找出产生问题的原因,纠正错误;对管理行为的结果,则进行效能审查和目标考评。通过直接参与、资料分析、效能审查、目标考评、因果分析,促进了企业规范管理和自我完善,提高了综合性监控管理效能。其意义是发现管理缺陷,纠正管理行为的偏差,有效预防腐败和违纪案件发生。目的是完善企业管理,促进企业经营管理者正确履职,提高企业管理效率效能,实现国有资产保值增值,为企业健康发展保驾护航。
2009年,在政府扶持、社会参与、企业实施的基础上,按照先易后难、突出重点、狠抓落实、力求实效原则,进一步加快燃气市场整合步伐,落实燃气资源,保证供应安全;加快实施燃煤锅炉改燃气、改电替代改造工程,发展燃气用户,实施新项目建设和“上大压小”、小机组关停等,最大限度减少主城区燃煤量,确保年底前实现全市第二阶段“煤改气”工作目标。
1.全力推进燃煤供热锅炉改造为燃气锅炉工程。2009年,计划对主城区京广铁路以西的裕西、西郊、北城三大供热公司现有燃煤供热锅炉实施天然气改造工程。按照有序推进、分步实施的方式,逐步将三大供热公司现有高温热水锅炉18台,由燃煤改造为燃气锅炉。在认真调研考察的基础上,加紧对改造工程进行研究分析和比选优化方案,全力落实资源,加快实施,确保改造工程投资少、工期短、见效快、运行安全。改造后,每个采暖期需天然气用量2.5亿立方米,可削减燃煤量约50万吨。
2.继续发展民用天然气用户。计划到2009年12月底,主城区新增居民天然气用户3万户以上,年新增用气量390万立方米以上。
3.加快主城区内“无烟区”建设和燃煤改燃气、改电工程推进。按照“易改则改、不改则关、非气即电、气电择优”的原则,加快两个“无烟区”建设,推进燃煤改燃气、改电工程。一是在亚太大酒店已实现“煤改气”的基础上,加快白楼宾馆等区域“煤改气”工作的实施,推进两个区域无燃煤化目标的实现,年削减燃煤量5.5万吨。二是采取积极有效措施,结合燃气管网建设改造和天然气资源量落实情况,全力推进燃煤改燃气工程,在主城区内,除热电企业符合运行条件的燃煤锅炉外,实现工业、服务业等行业所有燃煤设施的关停或改用燃气、电力等清洁能源,预计年削减燃煤量2万吨以上。
4.尽力推进热电九期项目建设。该项目是省“十一五”电源规划“12+1”项目之一,规划建设规模为2×390MW燃气-蒸汽联合循环供热机组,总投资22亿元,年用气量约8亿立方米。该项目建成后,可新增供热面积1000万平方米,将有效缓解现*热电厂区域供热紧张状况和环保压力,并可解决滹太新区京广铁路以东区域集中供热问题,年削减燃煤5万吨以上。继续抓好项目建设所需天然气资源落实和建设条件完善工作,力争早日开工建设。
5.推进热电二厂热源能力建设,拟实施燃气供热锅炉替代工程,缓解区域供热紧张状况。针对热电二厂能力严重不足,已影响到区域供热发展和大气质量的实际,为解决好热电二厂供热区域供热能力严重不足的问题,并兼顾解决滹太新区京广铁路以西区域的供热问题,拟考虑利用既有热电专线,在热电二厂北区实施240吨/时燃气尖峰供热锅炉建设,替代规划关停小机组,形成350万平方米供热能力,年天然气用量约4000万立方米。项目实施后,年可削减燃煤20万吨。
6.对在用热电机组、锅炉等设备设施进行节能技术改造。通过对河北华电*热电厂、东方热电集团公司各企业等在用热电机组及锅炉、大型集中供热锅炉等,进行节能技术改造,采取强化管理、内部挖潜等措施,提高能源利用效率,年削减燃煤量3.5万吨。
7.继续实现“上大压小”,推进关停替代落实工作。依据我市热电联产规划和“上大压小”关停替代实施方案,加快支撑性热源项目建设的同时,认真抓好“过渡期”供热衔接,推进小机组关停替代工作的落实。2009年,计划关停替代热电四厂小机组和现良村热电厂部分小机组,年削减燃煤量25万吨。
8.继续推动燃气市场整合工作,保障资源,促进燃气事业健康有序发展。积极落实《合作开展城市燃气业务框架协议》确定的原则和目标,把推动燃气市场整合工作取得实质性进展,做为第二阶段“煤改气”工作重中之重的工作,确保省会燃气资源落实和供应安全,为推进热电九期项目、热电二厂新建燃气供热锅炉工程等规划项目建设创造条件,实现统一布局、运作规范、环节少、服务优、惠及百姓、健康有序发展的新局面。
二、重点工作任务及责任分解
2009年,第二阶段“煤改气”工程依然是市政府确定的重点工作,是民心工程;燃煤设施改燃气、改电等替代改造工程是重点,推进燃气市场整合,是实现气量资源落实、供气安全和项目实施重中之重的工作。为推进工作,确保上述目标实现,按职能分工和属地管辖范围,逐级分解目标、落实责任,将目标、责任分解落实到单位和个人,加强调度、协调、督导和考核,强力推进各替代改造工程的实施,确保全年燃煤削减目标的实现。市能源办负责整体工作的组织和协调,其它有关部门责任分解如下:
(一)市内各区政府负责,做好各自辖区内“煤改气”工作和燃煤设施改燃气、改电等替代改造工程实施中的协调、配合工作,确保辖区内相关工作的顺利推进。区属部门、街道办事处(乡镇)、社区居委会、居民小区物业公司及相关单位,配合做好辖区内“煤改气”工作和燃煤改燃气、改电工程实施中的宣传动员、组织管理、调查摸底、协调服务、现场安全等具体工作。
(二)市国资委负责,做好燃气市场整合的推进工作和第二阶段“煤改气”工作及燃煤改燃气、改电工程实施等配合工作。
(三)市环保局负责,做好区域内燃煤锅炉调查工作,摸清底数,配合推进工作,确保易改则改,应拆尽拆。
(四)市规划局负责,替代改造工程管线路由、调压站(柜)址的规划勘定和手续报批等工作,确保替代改造计划进度需要。
(五)市国土资源局负责,置换、改造工程所需土地征用手续的批办等工作,保证正常的工程用地。
(六)市园林局负责,替代改造工程绿地占用手续报批、收费减免等工作。
(七)市建设局负责,替代改造工程建设事项审批等行政许可。配合做好燃煤改燃气、改电工程实施中的相应工作。
(九)市质监局负责,依据国家质量技术标准做好替代改造工程主辅设备设施、改造工程等质量、安全性能监督检验工作;负责对生产资质、产品安全资质等确认工作。
(十)市城管局负责,简化市政破路等手续及减免收费。
(十一)市交管局负责,在保证交通安全的情况下,简化替代改造工程管线路口施工程序,协助维护施工秩序。
(十二)市安监局负责,对施工单位及人员安全施工资质的认证工作;协助做好现场安全隐患的排查及处置,确保替代改造工程的安全实施;简化程序,减免安评收费等。
(十三)市消防支队负责,协助做好替代改造施工现场火灾爆炸事故的应急救援及处置,确保替代改造施工顺利实施。
(十四)市供电局负责,配合做好燃煤改电工作,合理确定改气、改电工程的电力配套工程工本费,确保改造后的设施及时投用。