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今年是铁路生产力布局继续深化改革和加快调整的一年,也是旅客列车安全形势较为严峻的一年。随着国庆六十周年等一系列重要安保工作的开展,给旅客列车治安保卫工作提出了更高的要求。我们乘警大队在认真领会上级指示精神和工作部署的同时,围绕“四消灭、一减少、二争先、二杜绝”目标,结合实际,对乘务工作进行了合理摆布,一方面通过采取领导分工包保、细化查危防暴措施,警力下沉到一线、突出重点时间、重点区段的打击整治等手段,全力保障旅客列车治安有序稳定;另一方面大力加强民警的思想政治工作,通过严格奖勤罚懒、多渠道教育引导,积极落实从优待警等各种有效手段,努力解决乘警的疲劳为难情绪,确保了创造平安列车各项指标的良好完成。今年一季度,我队共破获旅财被盗案件2起,抓获网上逃犯5名,查获非法越境人员2名,查处治安案件11起,查堵“三品”59件,收缴管制刀具27把。同时,乘务民警立足岗位多次为旅客群众做好事,收到锦旗2面,表扬信1封,有2名乘警被公安局评为月服务明星。回顾一季度工作,我们主要有以下三个方面的体会:
一是必须牢牢把握乘警队伍稳定这个关键。我大队多年来主要执乘短慢列车,警力多为年龄偏大的老同志,2008年以后才第一次正式担当了kxxx/x次k字头列车。此趟列车被公安局定为重点,在旅客登记和执乘要求和标准上都高了一格。同时列车在大连的待乘时间又被改成大连至沈阳的临时客车,加之该车客流长期偏高,客流成份复杂,治安纠纷、酒后滋事事件时有发生,执乘民警经常处于超负荷工作状态下,因警力原因,许多民警带病执乘,部分民警产生了为难情绪,在一定程度上影响了乘警队伍的思想稳定。我们班子从稳定队伍上着手,对症下药,一方面集中全所力量保证乘务警力,将所领导、内勤、内保、消防和刑警队民警全部组织起来分成小组,定交路轮班上车,对年龄大、身体不好的老民警,则安排他们在大连待乘,不走沈大临客。另一方面在当时各项工作任务十分繁重的情况下,队党支部挤出各种时间,对35名乘警逐户进行了一次走访慰问,了解民警思想动态和家庭情况,为2名患病民警家属送去了慰问品,即展示了新集体对每个民警及家庭的关心,也有效地拉紧了大队与民警家庭间共同防范违纪的这根线,真正做到在问题上帮助,精神上鼓励,生活上关心。此外,我们充分利用“绩效考核”这个杠杆,从加强激励机制上下功夫,加大处罚与奖励力度,调动民警工作积极性,弘扬正气,选树先进。一季度,共有7余名乘警因追逃、维稳、破案和服务等方面工作成果突出受到大队奖励。两会期间,xx线乘务6组连续抓获2名网逃,我们重奖了1000元。xx线二组乘警长张xx先后二次在列车上查获1100余袋剧毒鼠药,被我们推荐为公安局当月安保明星。乘警xxx主动为旅客找回遗失款物,失主从吉林市专程到大队送来锦旗感谢。我们在大会上进行了重点表扬,并在效考核上给予了奖励。
二是必须不断强化阵地防控和现场处理能力。一方面,我们加强了刑警队的人员配置,有针对地强化了刑警队与乘警之间的交流和配合。今年以来,大队刑警队始终始紧紧盯住列车打防这个重点,通过采取全列清查、车厢蹲守、反复会车和沿线走访排查等方式,逐步摸索出一套有效的防控打击措施,一季度列车共发案4起,较去年同期减少50%。另一方面,我们通过严抓乘警岗位责任制的落实,有效堵塞治安防范上的漏洞。按照领导包班和添乘计划,我们始终把检查督促岗位责任制的落实和严格勤务纪律作为工作重点,对发现的问题不姑息迁就,先后对3名违反岗位纪律和勤务标准的民警给予了调离窗口岗位和扣发全部绩效考核奖金的处理。针对少数民族习俗和部分旅客旅行中好喝酒易发生纠纷的实际,我们专程请处法制科和治安支队的同志给全体乘警分批上课,请有经验的同志进行座谈,提高了民警处理此类事件的能力,一季度民警共处理列车纠纷20余起,均无不良反应。在缉逃工作上,我们积极争取,为xx线列车配备了3台警务宝典,由专人负责,每周更新一次数据,同时,开展短信查缉,对有列车运行中警务宝典不能确定其身份信息的嫌疑人时,由乘警编写短信发至所派班室,派班员及时根据警组反馈的信息进行核实,迅速将查询结果传到警组,弥补列车网上追逃盲点。今年以来,列车查获网上逃犯5名,实现了大队车上缉逃工作“开门红”。
三是必须把基础工作落到实处。乘务基础工作是乘警完成各项工作的支柱,是一项长期工作,须从大处着眼、小处着手。首先,我们从提高乘警思想认识入手,注重教育和引导民警把做好三级消防监督、列车“三乘”联检、治安联防、车体检查、卧铺登记、簿册填记等乘务基础工作作为完成乘务工作的基础和保障,提高乘警的基础建设认识。其次,强化日常检查和督导,所领导在参加出、退乘和上车添乘时,都要把检查基础工作作为一项重点,写入检查记录,注重在检查中发现问题,及时整改。三是不放松乘警的日常教育培训,今年以来,无论是周学习还是出、退乘班,我们逢会就要讲纪律,坚持在枪支管理、工作作风、公仆意识和以车以票谋私方面做好提醒式教育和培训,特别是枪支安全管理上,我们突出存取、交接环节,抓细节、抓检查、抓落实,做到人休枪不休,保证枪支安全管理的常抓不懈。在日常管理和教育上,我和政委都当婆婆嘴,努力使各方面出现的问题还处于萌芽状态时,就下决心、下力气消灭掉,防患于未然,确保警钟长鸣。
回顾和总结今年以来的工作,我们也看到了自身存在的许多问题和不足,主要表现为:
1、民警的思想政治工作还有死角,部分老民警进取心减退,工作责任心不强,少数年轻民警缺乏吃苦耐劳的精神。尤其是有个别民警,平时缺乏钻研公安业务的精神,对新的刑事、行政案件程序学习掌握不好,遇到有警情不会处理,这样极易发生不作为或推卸、放纵问题。
2、随着群众的维权意识不断增强,少数宗旨观念不够牢固,服务意识不强,对待群众仍生冷硬的民警在接处警和接待群众求助过程中很容易引发纠纷和矛盾,影响警群关系。
3、列车阵地防控和现案打击能力还不够,案件侦破率较低。
这些问题都有待我们在下步工作中,通过加强教育培训,健全规章制度,完善考核办法,增强打击力度等措施来有效解决。
车行千里,客有上千,旅途列车治安情况复杂,没有平安就谈不上服务,下一步,我们将始终围绕打造“平安列车”这个中心工作,重点从以下几个方面着手:
1、开展一次沿线治安调研,通过走访沿线兄弟所队和开展案情研判等方式,对列车沿途治安进行一次调研,掌握治安底数,确定下步工作重点。
2、提高车上接处警效率,通过采取每节车厢放发“警民联系卡”,公布车上报警电话,提示旅客发现犯罪行为需要帮助的旅客,可以利用手机或短信形式报警,解决列车上报警慢、报警难问题。
3、做好“三乘一体”共创平安列车工作,重点落实“三乘一体”检查制度,做好“两炉一灶一电”和消防器材检查,严格抓好标准化作业,定时检查车体,全力开展“三品”查堵。
4、强化阵地布防,在重点区段、车站,采取双乘警作业,加强车厢巡视,对个别重点旅客进行重点叮咛,对可疑旅客进行身份证比对,切实提高民警的出现率和管事率,积极开展网上追逃,有效地预防和打击违法犯罪活动,为广大旅客营造安全舒适的乘车环境。
凯里市辖区内铁路线总长186.72公理,沿线地形特殊、治安形势复杂。凯里市把铁路护路联防工作纳入改革发展稳定总体工作中,与扶贫、民生等工作同安排、同调度、同考核、同奖惩。明确工作任务,在市直各部门和铁路部门的支持配合下,市、镇(街道)、村(社区)三级层层签订目标管理责任书,沿线开展铁路护路联防工作,一级抓一级,层层抓落实。
同时,建立健全工作报告制度、路地联席会议制度,积极探索例会制度、治安形势分析研判会议制度、周汇报月报告制度、季度工作小结等各项工作制度,并草拟交通事故应急预案,对铁路治安状况及时进行分析研判,提出解决办法,拟定工作措施,抓好落实整改提高,⒏髦治<靶谐蛋踩和影响社会稳定的隐患、矛盾及时消灭在萌芽状态,推进“平安文明铁道线”创建活动深入开展。
此外,从铁路设施、设备重点行业的源头管理着手,防止各类拆盗案(事)件的发生,净化铁路沿线治安环境,严防各类事故(事件)的发生,联合联动整治辖区铁路沿线安全隐患,加强重点时期铁路治安的安保工作,特别是敏感节点铁路运输的安全,确保无任何安全案(事)件发生。
加强铁路沿线山林、村寨的消防宣传和管护,充分运用短信、微信等信息平台开展铁路护路联防工作。在每年五月的“综治宣传月”、六月的“铁路护路宣传月”开展铁路护路宣传,同时依托凯里的民族民间活动,将“路外安全、爱路护路”的宣传教育融入其中,确保宣传全覆盖。
“李凯、张亚杰为什么能成为安全功臣?因为他们心中有责任。心中有了责任,眼中才会有问题,脑中才会有办法,手中才会有行动,工作才会有成效……工作中,我们只要多走一步、多看一眼、多问一声,养成安全风险管理习惯,安全就多了一份保障,建设安宁、文明、殷实、和谐的郑铁家园就多了一份力量。”
这是郑州铁路局党委在开展推进铁路科学发展大宣讲活动中反复讲述的一个案例。今年前5个月,郑州局举行各种形式宣讲报告会4132场,11万余人听了报告。
扎实有效推进大宣讲
今年来,郑州铁路局党委按照铁道部党组要求,围绕贯彻落实全国铁路工作会议和全路宣传思想文化工作会议精神,策划、设计出了具有本土特色的“推进铁路科学发展、共建美好郑铁家园”大宣讲活动。他们以“岗位成才、实现价值,适应转变、再创一流”主题教育实践活动为载体,启动了“广泛宣讲、学习研讨、技能提升、体验感受、文化熏陶、评选表彰”六大类36项子活动,明确了“活动领导挂帅、宣讲领导带头、督导领导负责”的要求,确保了大宣讲内容落地、覆盖到位。
在具体工作中,郑州局编写了3万余字的“推进铁路科学发展、共建美好郑铁家园”宣讲报告,下发到车间班组,由各级领导干部组织宣讲;采取两级党委中心组联组学习的方式,开展了“直面热点,统一思想,齐心协力,共建美好郑铁家园”系列专题学习活动,先后推出了《适应转变方式新要求,开创经营工作新局面》《安全风险管理》《财务管理》《加强领导班子思想作风建设》《加快建设全局保障性住房》等专题讲座;各单位、各级领导干部结合安全生产、运输服务、多元化经营的形势任务,撰写了340多个个性报告,把推进科学发展的认识形象化、措施具体化,同时在《中原铁道报》、局有线电视台等局内媒体开辟了专栏、专题,对活动进行广泛宣传,营造浓厚的氛围和强大的声势。
一时间,宣讲活动如同阵阵春雷鼓动人心、绵绵春雨润泽大地。
随着活动的深入推进,部党组对民生的重视、对职工的关爱以及发生在职工身边的变化,成为干部职工砥砺奋进的动力;全面实施安全风险管理,成为干部职工保安全的共识;李凯、张亚杰等一批安全功臣、服务明星、技术状元、道德模范,成了闪耀在干部职工心中的平民之星……
5月29日至6月1日,郑州铁路局又先后在郑州、洛阳、焦作召开片区会议,逐一听取各单位宣讲推进情况,提出了进度服从质量的要求,确保大宣讲活动不搞形式,不走过场。
郑州铁路局党委扎实有效推进大宣讲活动深入开展的做法得到了部党组的肯定,也给人们带来了有益的启示。
启示之一:统一思想,振奋人心,
推进安全风险管理,大宣讲是助推器
去年以来,尤其是“7?23”甬温线特别重大铁路交通事故以来,铁路安全工作面临着巨大压力,一些消极情绪出现在干部职工队伍中。如何稳定队伍,振奋人心,迅速扭转安全被动局面?铁道部党组及时作出了全面推行安全风险管理的战略部署,并决定开展推进铁路科学发展大宣讲活动。
郑州铁路局党委把安全风险管理知识融入到大宣讲活动中,促进了安全风险管理在基层的快速推进与落实。局党委书记杨建祥利用到运输一线检查工作的机会,见缝插针进行了25场宣讲;局长张军邦带领相关部门负责人到站段、进车间、下班组,开展了为时1个月、行程上千公里的大调研、大宣讲活动。他们还组织局机关各部门负责人、安全专职干部及基层站段主管安全工作的副职、安全科科长分批到局党校接受安全风险管理知识教育。
密集的宣讲让干部职工对安全风险管理有了深刻的认识。5月31日,郑州局召开安全风险管理现场推进会,岗位安全风险提示卡、高坡重载操纵经验集锦、干部安全风险“红线”管理折页……推进会现场展现的一项项“自选动作”,彰显着郑州局大宣讲的力度和效果。
深邃的理论经过简单明了的宣讲转化成了浅显易懂的道理,枯燥的安全理论通过恰当贴切的比喻,转化成了引人入胜的故事。这无疑是大宣讲的功绩!
启示之二:稳定队伍,激发斗志,
铁路发展成果是优良的宣讲资源
综观郑州铁路局党委的大宣讲活动,无论是路局的“大众版”,还是各基层站段的“个性版”,其中一个最大的相同点就是:铁路改革发展成果成为大宣讲的优质资源。在宣讲中,他们一方面用一线职工的收入变化、“三不让”承诺等事实阐述部党组“严格管理和关爱职工”的新理念,另一方面用路局过去几年的民生建设成果和2012年路局要为职工办的10件好事,不断调动职工的工作积极性。
对铁路发展的深刻认识莫过于现实变化带给心灵的震撼和灵魂的触动。近年来,郑州局把改善民生摆在与安全同等重要的位置,实施了一系列保障和改善民生的措施。他们结合各基层单位精品站区建设情况,加快推进生活线、文化线、卫生线建设,仅去年以来就建成82个星级文化活动室、85个标准文化活动室、89个职工网吧、136个精品食堂、118个精品浴室,为基层车间、班组配备小药箱2350个。
今年3月8日,杨建祥专门到郑州局最艰苦的孔庄站区调研,要求各单位、各部门根据职工的精神和物质需求,切实解决职工关心的问题,为职工打造一个安心工作、快乐工作的好环境。5月15日,河南省、郑州局最大的保障房项目——建筑面积16.7万平方米的“铁路京广家园”开工。许昌站一名职工从郑州局组织的大宣讲活动中得知路局将在许昌铁路地区动工兴建保障房的消息后,高兴地说:“路局领导为我们职工操心,我们得把安全做好!”
善管者爱民,固基者聚心。改善民生就是最直接、最有效、最生动的大宣讲。
启示之三:焕发热情,砥砺奋进,
必须创新大宣讲的方式方法
今年以来,郑州铁路局党委开展的大宣讲活动既设有“规定动作”,又备有“自选动作”。部分基层党委开展大宣讲的创新做法,给我们留下了深刻的印象。郑州桥工段党委结合施工繁忙、职工流动分散的特点,将宣讲内容融入到文艺节目中,起到了春风化雨、润物无声的作用。他们精心策划组织的《共建美好郑桥家园》情景剧,在管内临颍、商丘、开封、兰考等地的建设工地演出15场,有2000多名职工观看了演出。郑州站运转车间党总支利用新兴传媒,开通“运转业务大家谈”QQ群和博客,有效增强了大宣讲的效果。
以十七大和十七届三中全会精神为指导,贯彻落实科学发展观,按照“统筹规划、分级管理、分工合作”的原则,实现“三个推进”,即:推进在建铁路项目实现全线开工,推进拟开工项目实现开工建设,推进前期工作项目实现审核批复,构建快速客运通道、能源开发通道、口岸通道,提高铁路运营能力,建设能够满足我市发展接续产业、区域内资源开发利用、对外经贸往来和人民群众出行便利的铁路运输网络格局。
二、总体目标
2009年完成铁路建设总投资70亿元以上;实现京沈客专、沈阳至*至锦州扩能改造线开工建设;巴新铁路完成征地动迁、全线开工建设;巴新铁路复线完成可研报告并获得批复,同时开展项目支持性文件的编制工作;启动阜沟铁路前期工作,力争完成预可研;推进沈彰铁路前期工作,力争前期工作上半年获得批复。
三、主要任务
(一)推进在建铁路项目实现全线开工
巴新铁路项目。线路全长485.4公里,投资估算74亿元。该项目已经于2007年11月开工建设,已经投资近1亿元开展重点控制性工程实施。
1.做好项目的全线征地、动迁工作,确保4月份全线开工建设。
2.市发改委负责协调有关部门确保项目工程顺利实施。
(二)推进拟开工项目实现开工建设
1.京沈客专项目。线路全长约684公里,投资估算700亿元。其中,我市境内线路全长约110公里,投资估算110亿元。
京沈客专要做到2月完成项目预可研报告并论证批复;4月完成项目可研报告并论证批复,同时开展征地、动迁工作和项目设计方案;6月完成初步设计并批复,同时全线开工建设。
2.沈阳至*至锦州铁路扩能改造项目。线路全长235.7公里,投资估算40亿元,其中,*境内线路全长100公里,投资估算15亿元。
沈阳至*至锦州铁路扩能改造项目争取5月开工建设。一是做好线路和场站设计方案的比选工作,尽可能做到优化合理。配合设计单位完成项目所需资料的收集、整理工作,征求多方意见科学合理设计线路走向和场站的选址。二是做好项目征地动迁的准备工作。三是做好省以上有关部门对项目征地动迁专项资金的争取工作。四是协调各有关部门和单位,特别促使沈阳铁路局牵头,吸纳大唐国际、华润电力等企业组建扩能改造铁路合资公司,确保项目的顺利开工建设。
(三)推进铁路项目前期工作达到核准批复条件
沈阳至彰武铁路,线路全长约50公里,投资估算20亿元。巴新地方铁路复线,线路全长485.4公里,投资估算58.93亿元。*至沟帮子地方铁路,线路全长约70公里,投资估算20亿元。
1.落实铁路项目投资主体。
2.加快项目核准批复所需各项支持性文件的编制工作,达到审核、批复标准。
3.争取项目早日开工建设。
四、保障措施
(一)加强领导,形成合力
各相关县区、部门和单位要在*市铁路建设工作领导小组的统一领导下,认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的工作部署,统一思想,加大工作力度,全力推进铁路项目建设工作。该工作由常务副市长杨忠林负总责,由副市长王广利具体负责。市发改委做为责任部门,负责项目建设各项工作的组织、协调。实行项目建设工作调度例会制度,及时协调解决建设中的难点问题和各种矛盾,各有关部门要相互配合,相互支持,相互协调、各司其职,确保项目建设顺利进行。
(二)落实责任,务求实效
铁路建设项目的主要工作是项目前期工作,包括落实项目投资主体、各类支持性文件的编制并核准批复、征地动迁和争取项目所需征地动迁政策性资金。各相关部门铁路建设项目的主要工作是:
发展改革部门负责制定和编制全市铁路建设相关规划、实施意见,配合铁路部门合理调整路网布局;协调各有关部门做好项目的前期工作,解决项目设计、征地、动迁进展中的问题,要积极争取国家、省有关部门对*项目的政策资金的支持。
规划建设部门按照城市发展规划,配合做好铁路线路走向和场站选址的规划设计工作。
国土资源部门负责指导铁路沿线县、区政府受理铁路建设用地申请、搞好勘测定界、制订不同地类的补偿标准、协助做好建设用地征用报批的相关事项。
林业部门负责做好征占用林地报批手续和林木采伐许可证的协调工作。
水利部门负责组织、指导水利设施恢复及水土保持工作。
交通部门负责保障工程运输畅通,协商解决铁路与公路交叉互通问题。
环保部门负责依法督促铁路建设单位制订环境保护方案,采取有效措施保护生态环境。
公安部门要创造良好的施工环境,对破坏、干扰、阻止铁路施工的行为,及时依法处理,并加强民爆物品的安全管理。
电力、电信、广电部门积极配合铁路施工单位做好线路迁改工作,保障工程施工用电的需求。
文物部门依法做好铁路建设中的文物发掘和保护工作。
【关键词】突发卫生事件;铁路;应急机制
近年来我国突发公共卫生事件(以下简称突发事件)发生的频率和危害程度日益增加,SARS事件作为典型的突发事件以及铁路交通工具在其传播链中起到的作用已被引起高度重视。铁路作为大众化交通工具,具有客流量大,客流成分复杂、人员密集,物流、人流的位移速度快、跳跃式、远距离、活性大等特点,在突发事件发生时,铁路也是最容易受到直接波及、间接影响或无形侵害的场所。卫生部在《关于非典预防控制有关技术方案的通知》中强调了“预防非典通过交通工具传播指导原则”,进一步催生了铁路系统根据自身特点建立处理突发事件应急机制。
1铁路突发事件应急处理机制的含义
1.1铁路突发事件是指国内突然发生的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病,造成或者可能造成社会公共健康严重损害,并有可能借铁路传播的事件;铁路车站、列车发生3人以上集体性或者有死亡的食物中毒事件;铁路单位内部发生的3人以上集体性职业中毒、食物中毒、传染病爆发流行事件。
1.2铁路突发事件应急处理机制是指铁路预防、控制突发事件的各种制度保障以及运行程序的总称。具体应包括组织保障、预警、预防和应急准备、信息报告、应急处理和监督管理机制。根据突发事件牵涉面广,不明因素多,控制难度大的特点,建立健全铁路突发事件应急处理机制才能最大程度地减低突发事件产生的可能和危害。
1.3铁路突发事件应急处理原则应坚持统一领导,分级负责;依法管理,快速反应;条块结合,路地联控;依靠科学,加强合作的基本原则。铁路是全国大联动的运输行业,呈走廊式分布,系统内部工种设置复杂,管理以铁道部、铁路局、分局、站段纵向管理为主,因此坚持政府统一领导、铁路逐级负责,实现内外全面控制是非常关键的。
2建立铁路突发事件应急处理机制的几点看法世界秘书网版权所有
2.1建立有效的组织管理体系正是由于突发事件的严重性、危机性以及政府履行公共卫生管理职能的要求,必须建立一个在宏观层面上指挥、决策、调度、协调权威性高的组织主体。铁道部、路局、分局要在国务院、各级地方政府的领导下成立铁路突发事件应急处理领导小组,日常工作由铁路卫生主管部门负责,根据突发事件波及范围、性质和管辖区域等不同情况,在服从国家统一指挥的前提下分工负责;其次成立专家组,负责对可能或已经发生突发事件的预测、评估、指导和检查;在铁路疾控机构成立现场调查处理小组。
2.2制定有效权威的应急处理预案根据2003年SARS防治工作中牵涉到多部门、多专业、多岗位、多环节的相互支援和衔接才能达到全面控制的经验。因此,铁道部、路局、分局要根据《突发公共卫生事件应急条例》和《全国突发公共卫生事件应急预案》,从管理和技术两个角度认真制定和完善有效的应急处理预案,达到5W的管理要素(Who、When、Why、Where、What)的要求,实现组织上下结合,程序流程贯通,分工责任明确,执行简便可控。这样才能在最短的时间内取得各部门的通力合作,环环相扣,保证各项应急措施落到实处。通过执行预案来规范行为,培训队伍,并通过建立防范和处理责任追究制度以保证其权威性都是非常重要的。