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工业化水平低,是造成我县经济综合实力不够强和经济发展后劲不足的主要原因,而工业化水平低的主要原因是与先进地区相比,县域工业园区建设发展滞后,级别低、规模小、实力弱,对县域经济增长的贡献不大。基于此,为了实现经济强县的宏伟目标,近年来我们把加快工业园区建设作为发展县域经济的突破口。
一、工业园区建设对县域经济发展的带动作用
(一)促进项目建设。先进县(市)的经验告诉我们,县域经济的竞争,关键是项目的竞争,谁抓住了项目建设这个“牛鼻子”,谁就夺取了县域经济发展的主动权,而工业园区则是招商引资的窗口,项目建设的重要平台。园区建设有利于充分利用我县区位、交通、资源优势,扩大对内对外开放,搞好招商引资;有利于克服用地紧张、无法摆放更多的项目的矛盾,便于集中连片实行统一管理;有利于集中有限的财力,搞好基础设施建设,减少基础设施投资成本;有利于优化投资环境,提高办事效率,促进项目建设。
(二)推进城镇化和工业化进程。城镇化是统筹城乡经济社会发展的一个重要方面,要提高现代化水平,解决农村富余劳动力的出路和农民增收问题,必须走工业化、城镇化的路子,把农民从农业和农村尽可能多的转移出来。工业园区的建设将创造更多的就业岗位,从而为解决农村剩余劳动力的就业创造条件;其次,工业园区的形成将造成人口的相对集中,而人口的相对集中正是城镇化的基础。而且,人口大规模的增长,会带动第三产业的发展。
(三)促进区域经济增长。工业园区内形成的产业集群对经济增长具有重要的促进作用。一是有助于形成和扩展专业化的区域市场。使某类企业在一定区域内集中,并形成核心产业,然后以一个主导产业为核心,众多企业围绕核心产业在区域内聚集,通过相互之间的分工与合作,组成一个上下游企业相互连接的产业链条,同时催生一贯小企业和其他中介服务机构在区域内聚集,从而实现生产、营销、售后服务的相互衔接,并最终形成专业化的区域市场。二是有助于形成和维持整体的竞争优势。众多企业在一定的区域内,在特定的领域中,通过地理集中和专业分工的不断细化,各自围绕核心产业,发挥各自优势和群体协同效应,从而不断推进产业组织方式的提升,浓缩和提炼众多企业的品牌形成“区域品牌”。并逐渐形成规模企业。三是有助于加强专业化。集群经济对专业化的加强体现在两个层次上:一个层次是整个园区对一个产业的专注。这样才能把这个产业作出品牌,作出最好的质量和最低的价格来;另一个层次是企业间处于分工协作的需要而对生产链细分下的专业。四是产业集群可以降低企业成本。在专业化分工合作的基础上,有利于提高效率的特点在于,它用时常交易关系取代了内部管理关系。它使得生产线上的各个环节都被单拿出来变为市场竞争的主体,使得每一个环节的生产和经营都是在根据效率和经济原则而非其他关系进行广泛的分工与协作,最终是交易成本最小化。
二、工业园区规划和建设对县域经济发展的作用已初步显现
(一)城东工业园区筹划与建设为县域经济的发展蓄积了后劲。为改善投资环境,构建招商引资平台,增强区域经济竞争力,培育新的经济增长点,去年我县将经济园区的规划建设摆上重要日程,委托省规划设计院对《正定县经济园区发展规划》进行了修订和完善,县委、县政府还成立了经济园区筹建工作领导小组并下设临时筹建处,负责园区的规划、基础设施建设、招商引资等各项具体工作的组织、协调、实施。规划的城东工业园区西以京深高速公路为界,东到正定县界,总面积24.6平方公里。园区内的基础设施已日臻完善,投资1.07亿元,占地100亩,日处理能力6万吨的污水处理厂位于经济园区的中央;有二座110KV变电站,输电线网覆盖园区;天然气利用工程日供能力8500立方米,在园区东部设有门站。县政府还就该园区制定了招商引资和吸引社会资金建设园区的优惠政策。园区已具备了良好的工业基础和招商引资势头。目前园区内有国家中型企业石家庄铝厂、投资6000万元的河北医科大学制药厂、投资1亿元的丰辉塑料公司、投资2000多万元的恒瑞纺织公司等20余家规模较大的企业,包括全国一批知名企业如纳爱斯集团、华龙集团、乐百氏集团等都在园区内建立了生产基地,另有河北圣达化工、海森科技制作所、金键米业、天山集团投资基础设施等一批在建和在谈项目。目前,国家实施了用地控紧的宏观调控政策,对耕地实行最严格的保护,园区的规划建设暂时受阻,但从园区蓄积的能量和项目的储备来看,随着国家限制政策的放缓和新一轮土地修编展开,该园区必将成为我县经济最具活力的区域。
(二)铁西工业区的规划建设加快了我县“国退民进”的步伐。长期以来,我县依托京广铁路、107国道和正定火车站等优势,先后兴建了省二轻仓库、市油泵油嘴厂、县纬编厂、内燃机配件厂、常山机械厂等一批国有企业,但是由于国有企业在机制上没能及时有效的转变,加之管理不善和其它原因,目前绝大多数国有企业已停滞或破产。而同时随着改革开放的不断深入,一些新企业特别是民营企业日渐发展壮大,在该区域内先后兴建了河北银港人造板厂、河北常山生化药业公司、石家庄市金河石化公司等一批民营企业。我县审时度势,抓住“国退民进”步伐加快这一趋势,划定了约6平方公里的铁西工业区,成立了筹建工作领导小组,规划道路建设框架、企业建设布局方案,一方面谋划对现有违章建筑清理和拆除工作,搞好现有较大型企业的厂容厂貌的整治。另一方面又汇总了铁西工业区可供利用的地块、厂房共10个,共涉及场地322亩,厂房33700平方米,加大闲置的土地、厂房、设备对外招商力度。目前河北银港人造板厂的高密度板和河北常山生化药业公司的二期扩建项目已完成,油泵油嘴厂破产改造和民营企业矿山设备厂的迁入正在同步进行。铁西工业区的规划建设促进了我县工业经济的“国退民进”,为振兴老工业区进行了有益的探索。
(三)乡镇工业园区的建设促进了当地特色、富民产业的发展。建设工业园区,引导乡镇企业相对集中、连片发展,是推进工业化进程、提高城镇化水平的有效途径,绣花印染、铁芯加工、板材家具制造等作为我县的传统特色产业,经过十年来市场经济的洗礼,从加工方式到组织形式都发生了较大变化,特别在近几年我县加强项目建设、大力发展民营经济的机遇下,一批经营大户经过多年积累,从众多经营户中脱颖而出,纷纷从村内外迁,到乡镇中心或主要路段投较大资金建厂立业,在改变乡镇企业发展过程中出现的“村村点火、户户冒烟”的状况时,也形成了我县一个个规模不等而产业特色鲜明、极具活力的工业园区,其中极具代表性的为北早现乡板材家具、木庄铁芯、南牛乡制鞋、朱河纺织印染、新城铺服装、西平乐乡机械加工六个特色工业园区,这些小区聚集和吸引了568家企业,有28家企业跻身到我县规模以上在统工业企业行列中,占总数的26.7%。2003年区内企业完成生产生产男裤、女裤、休闲裤247万套(件)、坯布830万米、花布9540万米、免漆板、实木家具、拆装家具、真皮沙发等十余种、PVC拖鞋4000万双、各种型号面粉机533台套、锅炉2万台。工业产值19亿元,实现利税1.69亿元,分别占全县工业经济总量的21.9%和19.7%。安置农村剩余劳动力13670人。乡镇特色工业园区已成为区域经济发展的中心和全县特色经济发展的重要载体。
总之,经济园区正逐步成为我县招商引资的基地、对外开放的窗口、国退民进的试验田和特色经济发展的重要载体。版权所有
三、充分发挥工业园区对县域经济发展的带动作用
(一)搞好科学规划。县政府应继续对工业园区进行科学合理的规划,这是推动园区发展诸多工作中最起始的一环,也是重要一环。规划不能只局限于土地方面,还要包括工业、商业、居住、文化和环境等各项建设,要处理好近期与远期、需要与可能、生产与生活、经济发展与环境保护等方面的关系,并辅之以相应的政策措施。政府在推动园区的过程中,应发挥好指导、协调和引导作用。
(二)招商引资上项目。工业园区建设的效果最终要体现在招商引资上,体现在来园区办企业的数量及其经济实力的增长上。要充分利用自身的产业优势、资源优势、劳动力优势,要敢于突破现行政策的约束,吸引农民进区兴业,吸引非公有制经济进区投资,引进外地公司进区办厂,吸引分散的乡镇企业向小城镇集中。要大量储备一批适应不同层次投资者需求的大项目,努力开发建设一批能够发挥骨干示范作用的好项目,引导其他企业向园区集聚。
(三)培育龙头骨干企业。龙头骨干企业是工业园区形成和发展的重要基础,是产业升级的重要带动力量,围绕龙头企业搞好产业配套,形成完整的产业链,是工业园区始终保持活力的关键。尤其对于经济实力相对薄弱的乡镇,要全力扶持和培育特色产业中的龙头企业,使之成为产业的核心,发挥其在园区中的“领头羊”作用,延伸产业链条,逐步形成产业集群。
(四)搭建公共平台。政府在推动工业园区发展的过程中,要强调服务功能,着力搭建研发平台、物流平台、信息平台、融资平台,围绕用地、融资、信息等热点难点问题,开展稿纸两的服务,积极作好超前服务和延伸服务。
(五)探索与工业园区发展相适应的工作机构和运行机制。要根据园区发展的实际,在管理体制上,赋予园区在规划、投入、收益、人财物和社会事务管理权限,实行封闭运行;在财政体制上,建立一个相对独立、封闭运行的财政体制,使园区在自己的收入范围和财政体制内拥有相对独立的资金支配权和调控权;同时根据工作需要,在园区编制范围内,优先批办工作部门设置和调配工作人员到位,确保园区工作有效运转。
(六)加大基础设施和公用设施建设。基础设施要先行,要坚持市场化的改革方向,引入市场机制,做到国家、集体、个人一起上,财政、金融、外资、内资并举,形成上争下筹、内聚外引,千方百计投入巨资用于基础设施和公用设施建设。使路、水、电、汽、暖、通讯、排污等成龙配套,提高小区服务保障、信息交换、交通运输等综合能力,具有较强的吸引力和项目承载能力。
__县人民政府县长__x
__县位于山西省东南部,太行山东南端,是一个干石山区、革命老区和国家扶贫开发重点县,也是一方历史悠久、民风淳朴、山川壮美、气候宜人、区位优越的宝地。改革开放以来,__县委、县政府坚持把推进生态环境建设作为改变全县贫困落后面貌的一项基础工程、治本工程、造福工程来抓,20年如一日坚持不懈,29万人民群众齐心协力,取得了生态效益、经济效益和社会效益同步提高、协调发展的突出成效。站在新世纪新阶段,回顾我县生态环境建设的历程,展望我县生态经济建设的前景,我们倍感自豪,也更加充满信心。
发扬艰苦奋斗精神,生态环境建设迈出大步伐
一是持续大搞荒山绿化和退耕还林。改革开放20多年来,__县八任书记、十任县长紧紧围绕“在万分之一的国土上搞绿化、做贡献”的战略决策,持续开展绿化接力赛,带领全县人民群众树绿化志、干绿化事、创绿化业,将原来只有7万亩次生林的荒山秃岭建设成为近90万亩的涛涛林海,使全县150多个山头无山不绿,3368条沟壑沟沟有林,森林覆盖率!达到47.6。为加强对森林资源的保护,从20__年起,我们发动群众肩扛手抬,用石头垒起了7000多华里的森林防护墙,被誉为“天下第一墙”,并夺得上海大世界吉尼斯纪录。
二是突出狠抓小流域治理和水土保持。我们坚持把农田水利基本建设和小流域治理作为改善农业生产条件、建设良好生态环境的一项重要举措来抓,沟坡岭河滩科学规划,山水田林路综合治理,累计新修基本农田8万亩,完成小流域治理面积20万亩,打井建水窑7000孔(眼),建成各类饮水工程184处,解决了全县287个村庄、9.7万人的饮水困难问题。
三是积极开展城镇绿化和小城镇建设。我们以打造中国北方绿城为目标,按照风景化、园林化、林荫化、多样化的要求,见缝插绿,拆墙透绿,持之以恒地大抓县城绿化工作,县城及县城周边绿化总面积达到2406亩,绿地面积达到1267亩。建设园林化庭院、园林化单位、园林化小区80多个,县城绿化覆盖率达到20.54,绿地率达到11,人均公共绿地达到21.81平方米,山水园林县城初见雏形。与此同时,积极推进园林化乡村建设,全县涌现出了常平、晋庄、桥上等一批园林化乡镇和小逢善、河西庄、西柏林等一批园林化村庄。
四是大刀阔斧治理工业污染。近年来,我们采取“关、停、并、转”等办法,先后取缔中小企业65个,淘汰关闭落后生产能力企业8家。投入巨资对重点企业进行污染治理,大力推行清洁无害化生产,使企业内部变废为宝,化害为利,吃干榨尽,实现循环生产。目前,全县工业废水污染排放达标率达到96,工业固体废物综合利用率达到87,工业污染防治工作迈上了一个新台阶。
探索绿色经济路子,生态环境建设带来新效应
在大力推进生态环境建设的同时,我们依托全县良好的生态优势和丰富的自然资源,努力实施绿色战略,积极发展绿色经济着力培育绿色产业,初步走出了一条发展绿色经济的新路子。
第一,生产生活环境明显改善。从1978年到20__年的20多年间,全县森林覆盖率由5提高到47.6。水土流失面积由83下降到15以下,年侵蚀模数由4300吨下降到了150吨,年降雨量达到近600毫米,气候相对湿度提高了15个百分点,无霜期延长10—15天,旱、洪、雹、霜等自然灾害减少43,豹、鹿、红豆杉等濒危珍稀动植物重现高山深峡,全县生态环境明显改善,我县也因此荣获了“全国造林绿化先进县”、“全球环保500佳提名奖”和“全国生态建设示范区”等荣誉称号。
第二,绿色产品开发初见成效。全县绿色种植基地面积达到20万亩,有7个农产品通过国家绿色认证,奶牛、肉驴特色养殖发展势头良好,全县建有奶牛、肉驴养殖小区36个,奶牛达到1650头,肉驴达到2900头。农业产业化进程明显加快,九牛寨乳业、郭氏羊汤、紫团饮业、辛寨陈醋、西街裕丰酿造、西柏林豆制品等农业龙头企业规模进一步扩张,带动了一产发展,促进了农民增收。去年全县农民人均纯收入达到2136元。
第三,旅游产业开发快速发展。地外我县东南部的太行山大峡谷,绵延百里,景色奇异,是国家森林公园和国家地质公园。近年来,我们充分依托景区良好的生态环境,加大综合开发力度,制定了整体规划,修建了旅游循环路,改善了通讯设施,开发了旅游商品,兴建了接待设施,打造了八泉峡、红豆峡、黑龙潭等一批精品景点,尤其是在北京、郑州、石家庄、太原等城市举办了宣传推介会,去年5月份成功举办了“中国长治·壶关太行山大峡谷国际攀岩邀请赛”,进一步扩大了太行山大峡谷的知名度。
第四,企业技术创新步伐加快。良好的生态环境和绿色经济的大力发展,大大加快了全县企业的技术改造和环保治理,促进了企业技术创新、产品更新换代和产业升级。常平集团200万吨炼钢一期工程采用世界一流的四机四流连铸技术,环保严格按照国家要求采用二次除尘,转炉采用全电脑控制,实行清洁式生产,是长治市第一家环保型钢铁企业。壶化集团4000万发钢性药头电雷管自动生产线项目的 设计规模、生产工艺、自动化程度居世界领先水平。环海集团20万吨热轧不锈钢带项目科技含量高、环境污染小,具有国内一流水平。庄益通公司1000吨电子精细硅微粉项目在科技含量上更是达到了一个新高度。在这些高新项目带动下,县域经济实现了跨越式发展,20__年全县生产总值达到17.8亿元,财政收入达到2.5亿元。
坚持科学发展理念,生态经济建设再创高水平
搞好生态环境建设是实现可持续发展的关键,也是全面建设小康社会的基础。去年我县被中国国土经济学研究会确定为山西省首家全国中小城市生态经济建设实验区,为我县加快生态环境建设,促进县域经济持续快速发展,赢得了难得的机遇。我们决心以此为新的起点,以科学发展观为指导、以生态环境建设为基础,坚持经济社会发展与生态建设、环境保护相结合,坚持生态建设与社会主义新农村建设相结合,努力推进生态与经济双赢共进:
一要在生态环境建设上实现新飞跃。牢固确立生态环境不仅要保护和修复,更要注重建设的理念,把建设“绿色壶关”作为最大的生态工程,在发展中优先保护生态环境、在建设中优先建设生态环境,继续大搞植树造林,切实抓好低效林改造相混交林建设,全面加快草地发展、城镇绿化、通道绿化、园林化建设等生态环境建设基础工作,力争利用3—5年时间彻底绿化剩余的近20万亩荒山面积,使全县有林面积达到100万亩,森林覆盖率达到50以上。
二要在生态农业开发上实现新突破。坚持走“公司 基地 农户”发展之路,实现规模化经营,多元化发展,加快农业产业化进程。重点培育壮大紫团、壶化、开源三个乳制品加工企业,玉米加工、小杂粮加工、陈醋、羊汤、豆制品加工等8大龙头企业,积极引资建设肉制品加工项目。突出抓好优质玉米、小杂粮、无公害蔬菜、中药材和食用菌基地建设。大力发展优质奶牛、生猪、肉驴、羊、鸡和特种养殖。认真搞好农业高科技项目的引进推广工作,大力发展现代农业。同时,要继续抓好小泉小水、小流域治理、中低产田改造、节水灌溉、农村交通、沃土工程和农村沼气等农业基础工程建设,不断改善农业和农村生产生活条件,促进农民增收,加速农村发展。
三要在做大旅游产业上实现新目标。牢固树立抓旅游产业就是抓生态经济的新理念,按照开发与保护并重的原则,搞好太行山大峡谷自然风光旅游区各景区详细规划,建设旅游专用交通道路,加大精品景点开发力度,完善旅游服务设施,强化旅游宣传促销,增强旅游知名度和美誉度,力度在太行山大峡谷拥有国家地质公园、国家森林公园两块牌子的基础上,把大峡谷建成国家aaaa级景区,培育成全第市一、全省一流、全国有名的旅游胜地。
同志们:
刚才,各金融单位负责同志汇报了各自的存贷以及对___县经济社会发展的信贷支持情况。从汇报情况来看,各金融单位围绕县域经济发展大局,充分发挥自身优势,做了卓有成效的工作,应当予以充分肯定。
金融是现代经济的核心,是经济发展的助推剂。近年来,全县人民紧紧围绕全面建设小康___县的总目标,加压紧逼,艰苦奋斗,县域经济始终保持了良好的发展态势。特别是去年以来,全县生产总值达到14.45亿元,增速位居全市第一,我县被评为全省县域经济增长最快县。这些成绩的取得,与金融部门的大支力持是分不开的。在此,我代表县委、县政府向大家对县域经济发展给予的支持表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也必须看到,与县域经济发展的需要相比,与群众和社会各界的愿望相比,我县的金融工作还存在一些亟待解决的问题和不足。一是信贷资金沉淀问题突出。据县人行统计,截至8月底,全县金融机构各项存款余额22.3亿元,同比增长38.1,贷款余额10.2亿元,同比增长18.4,存贷差高达12亿元,信贷资金未能发挥其应有的作用。二是信贷资金外流现象严重。据了解,个别金融机构为了局部利益,把大量信贷资金投向外县,甚至外省,导致我县企业贷不到款。三是信贷资金投放门槛过高。一些金融单位人为设置审批门槛,致使一些农民、企业急需的资金得不到信贷支持,“贷款难”的问题比较突出。四是信贷支持不到位的问题依然存在,对县上一些具有发展潜力的企业,应该给予支持,可有些金融企业就是不能放手支持,大胆扶持,只给予少量资金,解决不了实质问题。五是金融单位与其他涉农部门配合不够紧密,不能将有限的信贷资金投放到急需的地方。六是在解决一些债务问题上方法不够妥当。存在这些问题主要原因,并不是因为国家政策影响、因为信贷环境较差,主要还是个别金融单位的认识不到位,共生共荣共赢的观念不强,没有真正把金融单位的发展融入到县域经济发展中来,没有真正理解金融与地方经济的关系。下面,我就这些问题,讲四点意见,不妥之处,请各位批评指正。
一、切实强化大局意识。___县的大局是发展。推动___县发展,是___县每一个单位、每一个公民义不容辞的责任,金融企业也不例外。各金融单位办公在___县,干部职工生活在___县,业务发展空间在___县,与___县是鱼水关系,互相依存。___县经济的发展,直接决定着___县金融企业兴衰存亡。金融企业支持地方发展就是发展企业自身。如果___县不发展或者发展慢,___县金融企业就没有活水源头,就难以生存和发展。因此,大家一定要树立大局意识,树立共生共荣共赢的发展意识,充分发挥资金优势,大力支持项目建设,服务县域经济发展,在县域经济发展中赢得自身的长足发展。
二、切实强化服务意识。作为金融企业来说,信贷支持就是对县域经济最大的服务。近年来,___县已经成为全市经济发展的增长极,特别是随着___长煤田的大规模开发,各类重点项目的集中实施,新农村建设的全面推进,给金融企业发展带来了千载难逢的机遇。各金融企业一定要紧紧抓住这一良好机遇,围绕县上工业技改、旧城改造、重点项目建设、新农村建设等重点工作,进一步调整资金投向,简化信贷手续,降低信贷门槛,变通信贷方式,促使项目早日建成,为金融企业培育好后续财源,真正做到用扎扎实实的工作,实实在在的行动,服务地方经济发展,服务农民增收致富。
三、切实强化协作意识。从某种意义上讲,市场经济
就是合作经济,强化协作意识就是构建和谐社会的需要。县级经济主管部门和金融企业,必须相互配合,紧密协作,共同落实县委、县政府的各项决策。金融企业要加大信贷投放力度,对资金周转困难,确需信贷支持的企业,要及时给予借贷支持,帮助企业解决难题。具有还贷能力的企业要切实讲求诚信,及时还本付息,推动互惠双赢。主管部门要及时督促借款企业及时归还银行贷款。对有发展能力,一时不能偿还贷款的企业,金融部门要及时争取上级单位支持,适当放宽还贷期限,给企业留有足够的发展空间,帮助企业制订还款计划,分期偿还,不断改善银企关系。对停产企业和还贷无望的企业,如果金融部门要按法律程序拍卖企业资产,必须汇报县政府,由县政府出面协商。对恶意逃避银行债务的,金融单位可直接向县政府汇报,县政府将协调企业限期偿还,共同创造一个和谐的发展环境。
下面,我就全市县域经济发展现场会精神作一传达。近年来,省、市高度重视县域经济的发展,先后多次出台促进县域经济发展的政策措施。6月20日,市委市政府又在徽州区召开全市县域经济发展现场会,贯彻落实全省县域经济发展现场会精神,总结分析去年以来全市县域经济发展情况,研究部署今后一个时期加快县域经济发展的目标任务。会议表彰了*年度县域经济发展先进区县和*年度综合经济实力十强镇、动态发展十佳镇,就发展县域经济作了具体安排。这次会议既是一次现场观摩会,又是一次学习交流会,更是一次县域经济发展的动员会。会议精神主要体现在市委书记王启敏和市长陈强的重要讲话中。两位领导的讲话,会后要转发到各乡镇和县直各单位,认真深入学习。
下面,我就深入推进招商引资和重点项目工作再强调几点意见。
一、认清形势,正视差距,切实增强抓好招商引资和重点项目工作的责任感和紧迫感
*年,我县经济总体保持了较快发展的态势,但在全省县域竞相发展的大潮中,退位明显。这与我们总量少、基数小、起点低的县情不相称,与实现黟县大跨越发展的要求不相称,与我们提出的“主要经济指标增速快于全省全市平均水平”的目标不相称。今年1-5月份,我县多项主要经济指标继续呈现出增幅回落的严峻形势,仍然不能摆脱处于全市末位的尴尬境地。这种势头如果不尽快扭转,全年经济社会发展的目标任务就难以完成,上台阶的目标就会落空。招商引资是经济发展的第一抓手,项目建设是社会经济发展的硬支撑。我们务必清醒地看到,当前经济运行面临的形势非常严峻,突出表现和根本问题都在于招商引资和重点项目建设严重滞后。从大家汇报的情况看,招商引资和重点项目工作仍然存在很多不足,突出地表现在以下几个方面:
一是招商引资项目不多。一些单位虽已和外商达成意向,但项目层次低、口头协议多、签约的少、落实的更少。一些单位虽然召开了会议,分解了任务,但说的多、做的少、进展慢;个别单位甚至至今仍没采取任何措施。一些乡镇、单位在招商引资上思路窄、招数少、不得法。
二是重点项目进展不快。虽然今年以来,我们在重点项目工作上做了大量的工作,完善了项目工作机制,对全年项目建设的目标任务进行了量化、细化,逐级分解,落实了责任领导,但从1-5月份的实际进度来看,进度很不理想,差强人意。项目整体进度缓慢,直接导致了全县固定资产投资面临严峻形势,完成“双过半”,压力巨大。
三是项目基础工作不扎实。今年时间即将过半,但我们52个续建、新建重点项目中,仍有近20个项目没有开工,突出反映了很多项目基础工作不扎实,项目推进过程中面临很多具体的困难和问题,协调难度大。
四是项目进展不平衡。分项目看,31个续建项目中,有13个未达到序时进度,21个新建项目中,未达到序时进度的就有18个。分乡镇看,除宏潭乡、西递镇、洪星乡达到序时进度外,其他乡镇均未达到序时进度,宏村镇、碧阳镇、渔亭镇低于序时进度都在10个百分点以上。
以上这些问题,究其原因,归纳起来主要有以下几个方面:
一是中心意识不强。当前我县的招商引资和项目建设还没有真正成为各级干部记在心上,抓在手上的重要工作;没有形成全县上下凝心聚力谋发展,齐心协力想发展,一心一意抓发展的局面。相当一部分干部奉行“事不关己,高高挂起”的人生哲学,中心意识淡薄,责任心不强。一些乡镇、单位对安排的招商引资和项目建设任务,被动应付,推诿扯皮,甚至对引进来的投资项目有“索拿卡要”的现象。今年到目前为止,全县80个单位中还有很多招商引资零项目单位,甚至还有49个单位连意向性的在谈项目也没有。县委、县政府今天召开这次会议,不仅仅是工作上的调度,更重要的是精神上的促动。希望大家清醒地认识到,招商引资不仅是县委、县政府经济工作的主抓手,也是历史赋予现阶段全县每个干部的重要责任。
二是创新方法不多。有的同志思想保守、思维僵化,总是习惯于用过去的传统经验、思维定势、工作方法,遇到新情况、新问题不知道怎么办;有的缺乏闯劲、怕担风险,在市场经济大潮中左顾右盼、裹足不前;有的循规蹈矩、求稳怕变,喜欢“文件怎么讲,我就怎么办”。面对招商引资和重点项目推进过程中出的困难和问题,往往束手无策,有的上推下卸,延误机遇;有的甚至将畏难情绪演化成懒惰思想,不分析问题出现的原因,不研究解决问题的方法,不为发展想办法,只为落后找理由,不知怎么办,光说不能办;有的认为自己底子薄、基础差、制约多,宁愿苦熬,不愿苦干,该做的工作没有做,该办的事情没有办,该努力的地方不去努力,以致发展缓慢,与先进地区的差距越拉越大。
三是发展环境不优。虽然近年来,县委、县政府加强了投资环境建设,加大了破坏投资的人和事的处理力度,但还是有个别单位的个别人胆大妄为,顶风违纪,影响招商引资和重点项目工作推进的服务环境问题仍然屡禁不止。一些单位和部门执行县委、县政府的决定和文件打折扣,对本单位有利的就执行,不利的就变形,随意曲解政策,搞上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的现象仍然存在。有的单位部门利益至上,死抱着本系统的条条框框,不落实县委、县政府的既定政策。基层和企业稍微提点意见,就给人家穿小鞋,该解决的问题也不给解决,许多外商和县内投资者是敢怒不敢言,群众对此意见极大。一些行政审批部门审批环节过多、办事程序繁杂、审批周期过长问题仍然比较突出。少数单位办事效率低下,行政效能不高。个别单位和部门工作人员利用职权乱检查、乱收费、乱罚款,“索拿卡要”现象屡禁不止。有的执法人员不给好处不办事,给了好处乱办事,甚至,违纪违法。
这些问题必须引起我们的高度重视,并采取措施,尽快加以解决,否则我们的招商引资和重点项目推进工作就不可能取得成功,我们全年的目标任务就不可能完成。今年形势尤其严峻,这就要求全县上下必须进一步增强紧迫感、责任感,真正树立忧患意识、危机意识,痛下决心,以破釜沉舟的勇气来抓招商引资和重点项目。
二、突出重点,齐心协力,推进招商引资和重点项目工作上新台阶
今年时间即将过半,做好招商引资和重点项目建设工作,是确保全年各项经济目标任务圆满完成的重要基础,是实现黟县大跨越发展的必然途径。
第一,要始终把招商引资作为经济发展的“第一抓手”来抓。没有投入就没有发展。要利用七、八、九三个月的时间,集中精力和力量,开展“招商引资项目建设百日大会战”活动,坚定不移地抓好招商引资,坚定不移地加快重点项目建设。一是各级领导带头抓招商。各级领导要全力以赴抓招商,并进一步动员全民抓招商,切实增强责任感、危机感,不断浓厚招商引资氛围,坚定不移地“走出去”,利用各种关系,争取实现新突破。“走出去”是肯定会有效果的,会学到一些东西,掌握一些最新信息的。最近到宁波去招商,他们着力发展、打造服务业也给了我们不少启示。二是推进基础工作抓招商。我们现在的基础工作很不完善,要进一步完善招商引资体制机制,现在一些机制体制问题挫伤了很多投资商的积极性,考核、协调、签约机制都需要完善。要强化园区的承载能力来招商,最近我们洽谈的汽车轮毂项目,用地200亩,如果这个项目真的能够谈下来,我们都没有足够的用地,这就要求园区的规划和建设工作还要进一步推进。要突出产业招商,紧紧围绕旅游商品、农业、文化等产业来加快发展,特别是旅游行业。我们很多旅游商品是可以拿来招商的,黄山区提出了成立旅游工艺品研发中心,而且黄山区去年还到我们这里来学习,我们却没有想到。我县的农副产品加工企业也可以拿来招商,如罐头、茶叶、腊八豆腐等等。我们现在孵化器项目,必须尽快想办法,拿出几个板块出来招商。漫无边际、没有目标的招商是招不到好项目的。三是打造环境抓招商。投资环境问题是招商引资最关键的因素之一,各级各有关部门一定要结合政治生态环境建设年活动,切实改变工作作风,改善投资环境。纪检、监察部门要把招商引资环境作为重点来检查、来布置,抓重点、抓典型。四是突出重点地域抓招商。我们的招商要明确方向,抓重点领域。长三角是我们招商引资的地域重点,特别是浙江。我们要倾注更多精力、人力,突出面向浙江进行招商。
第二,要把项目建设作为推进大跨越发展的“重中之重”、硬支撑来抓。没有投入就没有产出。没有项目,就没有后劲。项目是发展的载体,一个大项目能够造就一个大产业,带动一方大发展。推进大跨越发展,必须集全县之力,突出抓好一批重大项目,以项目扩大规模,以项目提升总量。一要加强分类指导。各个联系领导要把全部的身心投入到其中,加大协调力度。相关部门要分门别类对项目存在问题进行梳理。对进度慢的项目,要逐个研究分析原因,采取有针对性的措施加以解决;对已开工建设但投资强度不大的项目,要强化业主责任,明确项目业主当年的投资目标和任务;对未开工的项目,要查找原因,制定对策,采取有效措施,尽早开工建设;对已签订土地出让协议的项目,要保证按协议及时开工建设;对土地已经出让却迟迟不能开工的项目,要对照协议认真清理,限期开工,土地、建设等相关职能部门要想办法,拿措施,该罚款的罚款,必要时依法收回土地。招商部门要清理合同,拿出个意见出来。二要加强项目储备。黟县的项目储备非常少,重点项目谋划严重不足,要特别重视这项工作。一是按照国家产业政策,策划一批旅游、农林水、工业、基础设施和社会事业项目,充实完善项目库。对项目库进行动态管理,适时更新,始终保持前瞻性和可操作性。二是扎实做好项目前期工作。要超前组织项目前期论证,引导企业组织专门队伍,推动前期进度。三是做好项目上报和推介工作。对符合国家和省资金投向的项目,及时组织上报,争取列入各类专项规划。三要加强对上争取工作。省里的相关文件已发到部门了,要认真研究,抓好落实。要及时跟踪落实县委、县政府赴京对接的各类项目、资金信息,加强对口争取,努力争取更多国家和省各类政策性资金落户我县。按照国家产业政策和今年的资金投向,精心编制、筛选一批项目,认真完备手续,积极沟通衔接,争取国家和省政策性资金支持。同时,认真研究和解决项目用地问题,通过挖潜、清理、置换等多种途径,着力解决土地瓶颈。发改委1-5月份争取的到位资金位列全市第一,要继续努力,其他部门也要积极开展这项工作。
与时俱进,强化人大工作地位的认识
改革开放二十多年来,农村社会发生了一系列的深刻变革,中央对农村的政策发生了深刻变化,农村传统的利益分配格局被打破,这些都对地方人大工作提出了新的更高要求。为此,我们强化对大工作地位的认识,坚持与时俱进,围绕工作大局,充分发挥人大常委会的职能作用。一是树立与时俱进的人大工作理念。科学确立新时期人大工作新思路,突出工作重点,创新人大工作途径和方法,实现人大工作适应县域经济社会发展的需要。二是正确处理好工作支持与依法监督的关系。人大与“一府两院”是监督与被监督的关系,把人大的监督作为检验和反射全县工作的一面“镜子”,依靠人大延伸县委工作的手臂,善于和敢于发挥人大及其常委会的职能作用。三是坚持任人唯贤。一个地方最大的浪费是人才的浪费,最大的损失是用人不当的损失,用好一个人就能树立一面旗帜,就能激励和调动一批能干事、会干事、干大事者的积极性。县人大常委会在党委的领导下,依法行使人事任免权,客观评价任用干部,坚决遏制私心杂念和不良风气产生,把关键的人用在关键岗位抓关键工作。四是充分发挥人大代表的作用,利用好人大代表联系广、代表性强、群众信任程度高等优势,充分发挥他们在经济建设中的示范作用和带头作用,为加快县域经济发展,维护社会稳定服好务。五是积极支持人大及其常委会运用法律监督、工作监督等方式,协同配合县委抓好执纪执法队伍建设,治理和优化县域经济发展环境。
健全制度,推动人大工作上水平
同志指出:“要坚持从我国的国情出发,不能照搬西方政治制度的模式,要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”。依法治国是我国社会主义民主法制建设的重要标志,是维护社会稳定的重要前提,是依法治县的必然选择。一是坚持人大工作汇报制度。人大在县委领导下开展工作,必须对有利于县域经济发展、反映群众呼声、解决群众疾苦、符合人民意志、推动依法治县进程等问题向县委作定期或不定期的汇报,从而为县委工作提供更加科学化、民主化的决策依据。二是坚持工作会议制度。充分体现地方国家权力机关的地位、性质和作用,坚持人大常委会领导列席县委常委会议、工作会议及开展的重大活动,准确把握好人大权力机关参与县委的重大决议、决定的制定,积极推动地方经济建设和民主法制建设。三是坚持县委联系人大工作制度。在换届选举、述职评议、工作评议、代表视察以及代表提出的议案、建议、批评和意见办理中,县委都将认真进行专题研究,并对人民群众反映的热点、难点、重点问题进行分析解决。充分运用人大的法律监督和工作监督等方式,配合县委抓好全县的经济发展、社会稳定及县域经济发展的环境。
创新思路,正确行使人大工作职权
一是坚持人大正确行使好重大事项的决定权。2002年以来,先后对政府提请的交通建设、城市改建、殡葬改革、佛头山森林公园、预算外资金管理等12项重大事项作出决定,使人大工作在县域经济建设中发挥了积极作用,推动了全县社会、经济稳步发展。二是支持人大正确行使好监督权。县委加强对人大工作的领导,就是不断创新工作理念,拓宽监督渠道,加大执法监督的力度,确保依法治县真正落实到实处。人大常委会先后对公安、财政、水利、审计等10个部门开展了述职评议,收到了实效,从而为县委的正确决策提供了相关可靠的依据。同时,极大地促进了全县机关干部的作风建设和党风廉政建设,赢得了人民群众的信任。三是支持人大依法行使好任免权。县委在向人大推荐政府机关工作人员职务任免时,邀请人大会同组织、人事部门参与干部考察,充分体现民意,做到“人尽其才、才尽其用”。2003年以来,县人大常委会对拟任的国家机关工作人员26人进行任前法律知识考试、届期工作承诺等方法,对任命的国家机关工作人员按照法定程序,做到既实现组织意图,又符合民意。