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大家辛苦了,首先,我代表公司领导班子向你们,并通过你们向公司广大的工程技术干部致以诚挚的问候,为你们默默无闻、勤于实践、踏实工作、甘于奉献地扎根于生产一线,为公司的发展壮大所做出的努力表示感谢!我们这次会议还得到了集团公司领导和相关部门的支持,卓总在百忙之中专程从合肥赶来参加会议,让我们以热烈的掌声向卓总表示感谢。版权所有
在公司“两会”胜利召开不久,各单位正以“两会”精神为动力,迅速掀起了新一轮大干热潮之际,我们召开了去年技术管理工作会议,传达上级领导要求、部署技术管理工作、开展经验学习交流、探讨创新工作途经,这次会议是在公司面临较重的生产营销压力和难得的历史发展机遇这样一个背景下召开的一次重要会议,意义重大而深远,必将有力地推动公司技术管理工作向着规范化、科学化的方向迈进,有效地增强公司工程技术干部队伍的凝聚力和公司的整体竞争力。下面,我想从以下四方面谈一谈:
一、充分认识技术管理工作的重要性,落实各项技术管理制度。
当前,各省市基建投资规模不断扩张,公司面临新一轮良好发展契机,同时市场竞争也日益严峻,给我们的技术管理工作提出了更高的要求,赋予了新的历史地位。项目经济效益的实现与技术管理工作的依存度越来越高,好的项目组织不好、管理不当、技术工作滞后往往带来严重的后果,在这方面,我们的教训太深刻了,远的不说,就拿去年石桥路和连接线两起事故来说,哪一件不是因为技术工作不扎实,技术干部责任心不强,现场管理混乱造成的?反之,深圳地铁、淮盐、连盐等项目扎实的技术管理,良好的管理绩效不断地为项目施工生产提供完善的技术保障,促进项目管理工作的良性循环,取得了突出的成效。“三大管理”,我们已提了多年,但从全公司总体来看,技术管理工作仍不尽如人意,技术管理工作的力度亟待加强,我认为,我们的各项技术保证措施、各项技术管理规章制度已经很健全,但差的是落实,差的是工程技术人员责任心的进一步增强,所以说,我们技术管理工作的加强在很大程度上是要抓好“落实”两个字。
二、认真抓好科研开发,大力推广技术成果。
现代科技日新月益,工程施工的新技术、新材料也不断涌现,要提高企业的竞争力、培育企业的核心竞争力就不能忽视科研开发。科研开发是一个系统工程,需要方方面面付出不懈的努力,今年,公司计划投入科研经费万元,较上年有了大幅度的提高,良好的外部环境为我们各级工程技术人员实施科研开发战略提供了施展伸手的平台,我们一定要紧抓机遇,想尽一切办法加快科研开发力度,同时,大力推广技术成果,付诸于一线施工生产,指导、促进我们的施工生产,取得积极成效,从而形成一系列公司参与市场竞争的拳头产品,不断提升公司的竞争力和市场占有率。深圳地铁经理部在深圳地铁轨道工程施工中,注重科研创新,认真探索新工法、新工艺,从而将城市地铁施工打造成了公司积极参与市场竞争的一个拳头产品,使其处于同行业乃至国内领先水平,为公司做出了积极的贡献。
三、主动适应项目管理实际,完善技术管理功能。
目前,公司不仅项目分布广,而且在项目管理方式上也呈现出多元化的趋势,在今年“两会”的工作讲话中,我已经明确表示,今后将采取“抓大放小”策略,对万以下的或微利项目将组建管理型项目部,进行内部承包经营或引入市场化经营管理者经营,我们还将参与、等新型项目承包施工的市场化运作,面对这种项目管理格局的调整,我们的工程技术干部如何积极应对,项目技术管理功能如何充分发挥,已经成为我们深入思索的一个课题,我希望大家集思广益,认真分析研究。
四、加大对工程技术人员的培养,积极储备各专业人才。
去年以来,公司就明显地感觉到工程技术人员的紧缺,尤其在个别专业人才(如预算、编标、试验、高级技工等)上表现突出,公司已采取了一些积极的措施,工程技术人员尤其是高素质人才的紧缺现状还将在一段时期内存在,各单位领导,尤其是总工要针对项目的实际情况,以感情留住人才,以事业激励人才,以待遇稳定人才,以环境造就人才,采取积极有效的措施,加大对工程技术人员的培养,教育引导他们成长成才,积极做好各类专业技术人才的储备,培育造就一支业务精湛、专业齐全、素质优良、凝聚力强的技术干部团队,为企业的持续发展提供强劲的动力。版权所有
此外,我们还要在施组编制实施、内业资料制作、混凝土质量控制、工程技术人员学习以及大型机械设备的保养维护等方面加大力度,以全面提高公司技术管理水平,切实为施工生产服务、为公司的持续发展服务。
同志们,技术管理工作至关重要,直接影响着公司市场规模的扩大、经济效益的取得和跨越式发展战略目标的实现,在公司的各项管理工作中占有重要的一席。我希望通过这次会议,你们能够了解公司技术管理工作的现状,进一步统一思想认识,全面落实技术管理重点工作,立足本单位的生产实际,深入查找不足,努力克服缺点,充分发挥优势,有力地促进我们的施工生产和各项管理工作。
近几年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,我市各级各部门高度重视应急管理工作,把加强应急管理作为履行政府职能的重要方面、加强社会管理和公共服务的重要内容,全市应急管理工作取得了可喜成绩。应急预案体系基本形成,分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制初步建立,统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制不断完善,应急队伍建设得到加强,应对突发公共事件水平得到明显提升。
但是也要清醒地看到,我们面临的公共安全形势仍然十分严峻。一方面,在全球变暖的大背景下,各类极端天气事件发生频率和强度在进一步加剧;影响安全生产和环境安全的诸多深层次的矛盾问题尚未根本解决;公共卫生事件发生的不确定性增大,群体性不明原因疾病时有发生;影响社会稳定的各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂,维稳任务十分艰巨。另一方面,我市应急管理工作还存在诸多薄弱环节,一些社区和基层企事业单位还没有把应急管理作为自身管理的组成部分,农村特别是一些边远乡村应急管理空白点较多,个别地方甚至基本处于不设防状态,有的也存在一种侥幸心理,认为天府之国没什么大的灾害,这样不行,还是要防患于未然,增强责任,切实保证人民群众生命财产安全。各区(市)县和市级各部门要高度重视应急管理工作,进一步增强工作的责任感和紧迫感,认真负责地把应急管理工作抓紧、抓实、抓好。
二、提高突发事件的防范能力
应急管理,体现的是政府非常时段的处置能力,考量的是政府常态条件下的基础工作。因此,加强应急管理,关键要把工夫下在平时、下在防范上,做好常态下基础工作。
一要抓好预案完善。要进一步扩大预案的覆盖面,坚持“横向到边、纵向到底”,加快建立城乡满覆盖的应急预案体系,力争到20*年底,所有街道社区、乡镇村组和各类企事业单位都要基本完成应急预案编制;要进一步提高预案质量,对症下药,针对短期难以消除的隐患编制预案,增强预案的针对性和有效性;要进一步搞好预案管理,规范预案制订、审批、备案和修订程序,不断增强预案的科学性和可行性。比如针对中心城区一下暴雨就容易出现内涝的隐患问题,就是要做好预案,落实好责任,五城区、高新区要落实对低洼易淹区防汛预案和居民疏散转移方案,建委要对在建工程进行检查、消除隐患,水务局要对中心城区河道、排水管网及下穿隧道的运行进行认真管理,做到有备无患,尽可能减少损失。
二要抓隐患排查。要全面排查,针对各类突发事件不同特点,认真查找处于不安全状态的各类问题,不留死角;要加强监管,针对重点隐患,特别要加大灾害多发地区监管力度,及时发现苗头性问题;要切实整改,把整改工作贯穿于排查全过程,对短期内可以完成的要立即采取有效措施消除隐患,对短期内难以完成的要制定切实可行的应急预案并限期整改。
三要抓应急保障。要着力健全机构,建立健全县级政府应急管理领导机构和工作机构,乡镇政府和街道办事处可根据实际情况,成立或明确领导机构和办事机构;要着力队伍建设,充分整合现有力量,组建基层综合应急队伍,尽可能地做到“一队多用、一专多能”;着力完善设施,重点加强农村病险水库除险加固、农村民居防震保安能力建设和城市消防基础设施建设。着力保障投入,建立健全应急管理资金投入机制,分级负担公共安全以及预防、处置突发事件经费,建立紧急情况财政资金拨付绿色通道,保障抗灾资金和物资及时到位。
四要抓宣传教育。宣传方面要利用多种形式,加强公共安全知识宣传,做到家喻户晓、人人皆知;教育方面应急知识要进学校、进书本、进课堂,通过教育一名学生,带动一个家庭、辐射整个社会;培训方面要加强岗位培训,特别要加强基层应急管理人员培训,使他们尽快熟悉掌握应急管理知识,提高应急管理水平。
三、提高处置突发事件的联动能力
应急处置能力是社会管理水平的集中体现,是政府行政能力的综合反映。各级各部门要高度重视突发事件处置工作,确保一旦有事,快速反应,高效运转,处置有力。
一要坚持信息先行,做到报告及时。突发事件的第一发现人往往是普通群众。要着力发展基层信息员队伍,形成以基层群众为主体的安全信息网络,确保第一时间发现事件预兆和苗头;要畅通信息渠道,严格规定信息的报告时限、程序和纪律要求,确保信息上报及时准确,严禁迟报、瞒报和漏报;要归口信息管理,形成统一的信息接报和处理网络,提高报警和处置时效。
二要坚持处置果断,做到迅速高效。处置关键要早稳控、快化解,不使其扩大化;事故灾难抢险救援要争分夺秒,及时决策,组织足够力量,采用科学方法,采用先进技术,使处置工作更加高效。要以人命救援为重点做好先期处置,处置一定要果断,该用的力量一定要用到,尽力将突发事件解决在萌芽状态或控制事态发展,避免造成更大的人员伤亡和财产损失。
三要坚持统一指挥,做到协同联动。突发公共事件应急管理是一项涉及方方面面的系统工程,各级各部门一定要树立大局意识和责任意识,有关领导要深入一线,靠前指挥,要在加强本地区、本部门应急管理的同时,按照全市总体应急预案,做到纵向和横向的协同配合,形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理工作格局,努力为全市改革发展提供稳定安全的社会环境。
四要坚持正面宣传,做到正确引导。一方面,要正确引导舆论,充分发挥其发现危机征兆、满足公众信息需求、影响政府决策、塑造政府形象、引导公众情绪、动员群众战胜灾害等正面的作用。另一方面,要发挥好舆论监督的作用,防止歪曲事实、恶意炒作,及时消除可能引发的不良影响。同时,新闻媒体要积极宣传在应急管理中涌现出来的先进事迹和典型人物,形成全社会关心、理解、支持和参与应急管理工作的良好舆论氛围。
四、提高应急管理的监管能力
加强应急管理是坚持以人为本、坚持执政为民的重要体现。各级政府和部门要从全心全意为人民服务宗旨出发,加强领导,完善措施,落实责任,不断提高城市应急管理的监管水平和能力。
一是督察要到位。各级政府和部门要切实加强领导,把应急管理工作摆到突出的位置,作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好;市应急办要强化对应急事件预防处置的检查指导,会同目督办加强对应急管理工作的监督考核,把应急管理工作纳入单位目标考核与干部政绩考核。
二是责任要明确。要健全应急管理行政领导责任制,明确各级政府和部门行政责任人、企事业单位法定代表人、社区或村级组织负责人的主要职责,细化阶段目标任务,建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”,“一级抓一级、一级对一级负责”的责任体系,确保应急管理责任落实到位。
三是处理要坚决。要建立健全应急管理责任追究制度,对组织协调不充分、应急预案不完善、应急保障不到位的,要严格督促整改;对突发事件反映不迅速、信息报送不准确、工作处置不得力的,要严格追究责任;对发生突发事件不按规定到场处置造成损失的,要依法严肃处理。对责任追究工作要及时推进、速断速决,发挥责任追究警示作用。
四是奖惩要分明。评估应急管理工作,不仅要看事发后的应急处置工作是否及时有效,重要的是要把日常监管措施是否到位、应急准备是否充分和有没有预案作为重要内容。同时,对应急管理不能光有惩罚,还要有表彰,对处置得力的,要表彰,对预防工作做得好的,也要表彰,发挥奖惩机制激励作用。
今天会议的主题,主要是进一步严格执行财经政策,规范学校财务管理的问题。
教育行业乱收费是全国、省、市两会关注的焦点问题之一。治理教育行业乱收费也是各级政府的一项重要任务。20__年6月26日和8月14日,教育部门两次召开全国治理教育乱收费电视电话会议,加强对教育行业收费行为的规范管理,20__年,治理教育部门乱收费成为国家整顿行业不正之风的重点工作之一,国务院办公厅等有关部门组成联合检查组对全国范围内的教育乱收费行为进行了全面整顿。我区一直以来都把治理教育部门乱收费行为作为纠正行业不正之风、加快教育改革与发展、实施“科教兴区”战略的一项重要工作加以落实。区委区府领导在教育局领导会议上也明确指示,教育局要进一步加强内部管理,尤其是财务管理,严格执行“一费制”,实行“收支两条线”。教育局在每个学期开学准备会上都会对学校收费问题进行专门强调,严格收费管理纪律;在学期中都会派出专门检查组对收费工作和财务管理进行抽查。
目前我区部分中小学财务管理秩序较混乱,主要反映在以下几个方面:
1、财务管理意识淡薄。一些校长根本就不重视学校财务管理,不尊重会计人员意见,认为只要学校会计人员将钱管好不私贪就行。
2、会计制度不健全。有的学校无财务管理制度和岗位职责,有的即使有,也只是流于形式,按制度、按章办事的不多,随意性较大。
3、对基层学校的财务管理不到位。由于各中小学会计大多数是教师兼职,课务较重,培训机会几乎没有,法律意识淡薄,财务知识缺乏等,以致帐簿设置不太规范,科目使用不太正确,收支较混乱,不能分门别类予以核算,有关项目如代办费不能做到专款专用。
为更好地执行财经纪律,规范学校财务管理,我提出以下几点意见:
一、统一思想,提高认识
从中央到地方,都把治理教育行业乱收费作为纠正行业不正之风、整顿经济秩序的一项重点工作,加强综合治理,加大查办力度。由此我们不难看出,各级政府对治理教育乱收费的信心和决心。因为中小学收费关系到广大群众的切身利益,关系到党和政府的形象,关系到社会稳定和教育事业的健康发展。我们一定要统一思想,提高认识,从实践“三个代表”重要思想和教育反腐败的高度,增强纠正教育乱收费不正之风工作的政治责任感和紧迫感,坚持“标本兼治,纠建并举,综合治理”的方针和“谁主管,谁负责”的原则,切实加强学校收费管理工作。各位校长要认真学习国家、省、市、区各级政府关于教育收费的政策、法规,进一步明确收费的项目和内容,规范收费的程序,深入落实“收支两条线”管理,合理使用捐资助学费和择校费,严格执行各项收费规定,建立健全收费管理责任制,规范收费行为。
二、明确责任,狠抓落实
学校财务管理,责任十分重大。《关于违反中小学教育收费“一费制”行为纪律处分暂行规定》(粤纪发[20__]35号)第十一条规定,各级政府主管部门及有关职能部门,对违反教育收费“一费制”的行为不制止、不纠正、不处理,对群众举报不认真核查,致使造成不良后果的,给予直接负责的主管人员党内警告、严重警告或者撤消党内职务,行政警告直至撤职处分。第四条规定,违反教育收费“一费制”规定,越权批准或擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的,或将各种税费在学生注册中“搭车”收取,或与入学挂钩“设卡”收取的,给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者撤消党内职务,行政警告直至撤职处分。第六条规定,违反规定招收“借读生”、“择校生”,或者违反规定向“借读生”、“择校生”收费的,给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内严重警告或者撤消党内职务,行政记大过、降级或者撤职处分。第七条规定,强制学生参加各种收费补习班、辅导班、特长班、提高班、超常班、兴趣班的,给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告,行政警告、记过或者记大过处分。第九条规定,统筹、截留、挪用、坐收坐支教育收费资金,或者违反规定将教育收费资金上缴政府行政部门的;违反规定将教育收费资金用于发放福利、工资、奖金、补贴的;将教育收费资金用于基建开支或者用于吃喝、旅游等其他开支的,给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内严重警告或者撤消党内职务,行政记大过、降级或者撤职处分。
执行收费政策,严肃收费纪律,是整治教育乱收费、加强行业作风建设的根本保证和重要途径,是实现学校规范化管理的重要手段。各学校要建立健全收费管理责任制,明确制度,责任到人,加强监督,狠抓落实,严格按照要求加强学校收费管理和经费合理使用。
三、限期整改 ,引以为戒
(将到此时,最好简单谈谈化州教育局以及吴川教育局的经济案件,然后要求大家要引以为戒。)
我希望各单位在整改中贯彻以下原则:1、要实事求是,不能造假帐;2、在各个学校的框架内进行自查自纠;3、我还要着重强调的是,各位校长必须高度重视这次整改工作,对已发生的不符合要求的做法必须立即整改、按要求整改,整改之后,绝不允许再出现新的违规行为。对这项工作,请大家慎之慎之!
四、要妥善处理好两个关系
1、“一费制”收费和干部培养的关系。从20__年秋季开始实行的“一费制”收费政策,是国家整顿经济秩序、减轻农民负担、推动教育稳步健康发展的一项重要举措。学校党政领导班子是学校工作的领导核心,是学校改革与发展的基本保证。我们反复强调要严格“一费制”的收费政策,加强学校财务的管理,其出发点之一就是为了爱护我们的干部!保护我们干部的政治安全!“一费制”政策落实得不到位,择校费的收取不合要求,“收支两条线”贯彻得不彻底,财务的管理不规范,收费的支出违反规定,极有可能让我们的干部出问题。严格执行“一费制”,实行“收支两条线”管理,按规定支出教育收费是纪律要求,必须严格执行!严格执行财经纪律,规范学校财务管理,推行学校依法治校,可以从根本上保证我们的干部干净干事、放心干事、舒心干事。
2、“一费制”收费和提高教职工福利的关系。按“一费制”收费文件精神,学校收取的书杂费和学杂费只能用于学校的公务费、业务费、修缮费、设备购置费、课本资料费、练习本费和学生证册费等,不得用于教师工资、福利、补贴和基建支出等;择校费只能用于改善学校的办学条件;捐资助学费必须按照捐款用途合理使用。在检查中我们发现,部分学校将“一费制”收费用于学校煤气补贴、校长补贴、计生综治奖、退休教师补助,将择校费用于发放教师奖金、提高教师福利,擅自改变捐资助学费的用途。提高教职工福利待遇的问题,区委、区政府一直在积极想办法,并最大限度地加以解决。
一、政务服务不断上档次,为统计工作发展献计献策
政务服务是办公室职能的核心内容,我们坚持把政务服务放在突出位置。认真学习统计业务知识、相关理论及统计工作重要文件,深入调研,掌握统计工作发展方向,提高政务服务水平,满足领导决策需要。负责起草全局工作要点、总结、考核办法、工作责任目标细化等一系列文件,均能提出切合工作实际的见解和观点,为领导决策提供参考依据。同时还参与统计改革、统计法制、第五次人口普查、全市统计工作会议等一系列活动的研究筹备及文字材料起草工作,均能圆满完成任务,办公室参与政务职能得到较好地发挥。
二、督查工作力度大,为全局工作顺利进展提供保障
督查工作是政务服务的一个重要方面,对于确保各项任务的完成起着至关重要的作用。我们建立健全了督查工作制度,落实督查工作人员,使督查工作落到实处。在工作中,总结出"点线结合、突出重点"的督查工作思路,即以全年工作要点为主线,以月度工作安排为基点,将督查工作贯穿于统计工作始终,对于重要工作、重要决定、临时性工作等实施重点督查。按月编制月份工作计划,根据全年工作要点,逐月落实工作进度,并在月底进行督查,看哪些工作完成了,没有完成的要说明原因。加大对统计改革、统计法制、普查等重要工作的督查力度,采取跟踪督查、随时督查、全程督查等各种工作工作方式,保证各项工作任务的圆满完成。
三、充分发挥综合协调职能,做好连接上下、联通内外的纽带
(一)积极与市委、市政府办公室联系,掌握上级领导意图,提高工作针对性。办公室做为全局工作的窗口,是联系内外的纽带,在很大程度上代表着统计部门的工作水平。我们保持与市委、市政府办公室,特别是市府办相关科室的畅通联系,经常到相关科室走访,请教问题,掌握信息,从而能够抓住上级工作重点,用以明确思路,指导工作。
(二)搞好与业务上级协调。通过积极与业务上级联系,掌握业务上级意图和工作思路,为领导提出建议,使烟台市统计工作能够在思路上始终保持全省的领先地位,从而在一流道路上不断取得进展。
(三)搞好与有关部门协调。加强与有关部门的联系,既为统计工作开展提供便利,又提高了统计知名度。
(四)加强内部协调。办公室代表局领导管理事务,既坚持原则,不循私情,又要让大家心服口服。这就要求办公室工作讲究管理艺术,充分发挥协调作用,正确处理好办公室与科室、科室与科室的关系,在协调工作中坚持以诚待人,以理服人,使各项工作能有序顺畅地开展,我们在工作中以身作则,廉洁自律,严格管理,周到服务,为领导分忧,为科室同志服务,增强了全局人员凝聚力。
四、搞好行政接待工作,较好地宣传烟台和烟台统计工作
烟台市做为一个迅速发展的沿海开放城市,吸引着大批的外地客人,烟台统计工作近年来取得的成绩,也吸引了统计部门领导、同行来烟考察、指导。做好接待工作,让来烟客人满意,是宣传烟台、提高烟台知名度的一个重要手段。我们在接待工作中坚持严谨、节俭、周到、热情的原则,让来烟客人住的下,吃的好,走的了,在接待过程中,不失时机地宣传烟台,宣传烟台统计工作,使来烟客人高兴而来,满意而去。两年来,先后承办了全国国民经济核算会议、全省第五次人口普查工作会议、全省第五次人口普查试点工作会议等大型会议。接待处级以上干部带队的外地客人1200多人次,国家统计局原局长刘洪、副局长邵宗明、副省长林书香,各省统计局长及省直有关部门领导,均对我局接待工作给予肯定。"11.24海难"后,我们根据市委、市政府安排,承担了海难家属的接待工作,工作人员不辞辛苦,忍辱负重,圆满完成接待任务,海难家属赠送锦旗表示感谢。
五、发扬团结协作精神,形成争创一流的强大合力
我局办公室是一个综合性办公室,全局所有非专业性工作都由办公室承担,政务信息、政工人事、督查、财务、行政接待、文书档案、统计职称、统计教育、固定资产管理、党建、保密、妇女、工会、值班、社会治安综合治理等等,共计20余项工作,都要由办公室来完成。办公室人员共有6人,既要作好这些工作,又要完成全局的后勤服务工作和领导交办的其他工作,人手少,任务量大,在这种情况下,就要求办公室人员充分发挥通力合作精神,互相协助,互相补台。我们每个同志在作好本职工作的基础上,都努力熟悉其他工作,务使办公室工作不断档,保证在任何情况下,办公室成员都能代表办公室整体,完成工作任务。
今天我们召开全县渔业安全生产暨乡镇船舶安全管理工作会议,目的是为贯彻落实上级有关渔业安全生产和乡镇船舶管理文件精神,进一步提高认识,全面落实渔业安全生产和乡镇船舶安全生产管理措施,重点解决好当前我县乡镇船舶管理和渔业安全生产存在的突出问题,杜绝渔业安全生产事故发生,确保人民群众生命财产安全,维护社会稳定。下面,我讲三方面内容:
一、警钟长鸣,认真对待我县当前乡镇船舶安全管理存在的突出问题。
今年以来,各镇、各部门坚持“安全第一,预防为主”的方针,建立健全安全生产责任网络,积极开展安全生产大检查、安全生产专项治理、安全生产宣传、安全生产行政执法督查活动,使得全县乡镇船舶安全生产形势平稳。但是,当前我县乡镇船舶安全管理工作的形势仍然十分严峻,保障乡镇船舶安全的工作任务十分艰巨。目前,我县当前乡镇船舶安全管理的突出问题主要表现在:
⒈未经检验的小型船舶普遍存在。全县目前共有各类乡镇船舶艘左右,其中渔业部门有登记检验的只有艘,除渔业部门有登记检验的渔船外,其他的这些船舶的技术状况均没有得到相关部门核定,这不仅潜在事故隐患,而且不利于政府和其他部门对船舶进行监督管理。目前,我县无证船舶仍有上升的趋势,多数属“破、烂、险”型小船舶,虽然这些船舶的存在对增加沿海群众的经济收入有一定的贡献,但也严重威胁着广大人民生命财产安全。
⒉违章造船现象存在。有些个体船主未经有关部门审批,就擅自在自家门口、沙滩和河岸违章造船。由于违章造船现象影响大,使许多乡镇船舶不按规范建造,船舶安全质量低劣,技术状况不良,不具备适航条件。
⒊有些船主由于经济利益的驱动,忽视安全营运,不服从管理。据有关部门检查发现有些船主想多挣钱,视安全生产于不顾,他们利用节假日、封建日多揽客,冒险蛮干,严重超载航行;有的使用破漏船舶,不具备载客条件的船舶载客航行;有的渔船、农用船也乘机揽客。而管理部门查处这类船舶的事故隐患难度也很大,警告不听,吊扣证件有的没有证,有的证件已经过期,罚款没钱或者故意对抗,使得一些违章航行得不到应有的制止。
⒋乡镇船舶从业人员素质较低,船舶技术状况差的局面未得到根本扭转。农副业船舶季节性从事海洋捕捞的船员多数全部没有经过船员职务和安全操作技术培训,无证开船,安全意识差,应变能力低,违章操作,冒险航行的现象时有发生,同时,船舶陈旧和技术状况差的问题依然严重。
⒌个别镇领导对乡镇船舶管理工作重视不够,认识不到位,整治措施不力。对该建立的管理机构未建立,该配备的管理人员没有配备,平时不按上级有关要求对乡镇船舶监督检查,只是应付了事,不下大力查处事故隐患,有的甚至没有落实乡镇船舶安全管理责任制。
二、注重实效,扎实开展安全生产大检查
沿海各镇、各相关部门要不定期在全县范围内开展乡镇船舶安全大检查大整顿工作。按各自职责,互相配合,齐抓共管,要时刻绷紧乡镇船舶安全生产管理这根弦。要重点检查以下几方面:
第一、乡镇船舶安全生产管理责任制、规章制度、抢救(抗台)预案的建立健全和执行。要全面落实各镇、村、船主三级安全生产责任制。
第二、乡镇船管站船管员的配置以及职责履行情况。沿海各镇也要尽快成立乡镇船舶管理协调机构,要配备专职管理人员,如果乡镇船舶数量较少的,配备专职管理人员确有难度的,也要配备兼职管理人员,同时要制定相应管理措施,做好船舶安全生产管理日常各项工作。
第三、取缔乡镇“三无”船舶,坚决制止“三无”和“三证不齐”船舶出海,打击非客渡船载客和客渡船违章超载,以及打击“电、炸、毒”鱼等违法行为。要坚决查处乡镇船舶超载航行,严禁不具备载客条件的小型船舶和海洋捕捞渔船载客航行;要坚决取缔“无船名船号、无船籍港、无船舶证书”的“三无”船舶。对那些事故隐患严重,禁而不止,屡整不改,严重危及人民生命财产安全的船舶,尤其是严重超载旅客的船舶要坚决查封,要依法给予折解或没收。第四、检查乡镇船舶安全救生设备和海洋捕捞渔船救生、通讯、信号灯、职务船员的配备情况,以及编队生产、及互助互救等海上渔业安全生产措施的执行情况。沿海各镇、村和乡镇船管站对于发现没有穿救生衣和配备安全通讯设备的船舶出海生产作业,要及时给予制止,并上报有关部门,要真正做到防患于未然,制患于事先。
第五、渔业设施安全状况检查。沿海各镇不同程度上都存在船舶残骸等港口碍行物,各镇要切实组织有关力量进行清理,确保航道、港口畅通。
⒉采取得力措施,全力以赴确保乡镇船舶安全生产。
乡镇船舶安全生产管理事关人民群众生命财产安全和社会稳定,事关我们干部的政治生命。目前,我县乡镇船舶的形势令人十分担忧,它犹如一颗定时炸弹,随时都可能发生爆炸。因此,我们必须高度重视,要从实践“三个代表”重要思想的高度,抱着对国家和人民生命财产安全负责的态度,切实抓好乡镇船舶安全生产管理,防止乡镇船舶事故发生。
一是要进一步加强渔业安全生产和乡镇船舶安全生产工作的组织领导。省政府、市政府及相关部门对渔业安全生产和乡镇船舶安全生产管理已做出了很多文件规定,今年×月×日起《福建省渔港和渔业船舶管理条例》也开始施行,这些法规和文件都明确规定了渔业船舶管理的具体措施和要求,这是我们加强乡镇船舶管理的政策依据。因此,我们要认真贯彻落实上级关于加强乡镇船舶安全管理有关精神,要站在讲政治的高度,从维护广大人民群众根本利益出发,加强对渔业安全生产和乡镇船舶安全管理的领导。沿海各镇要把乡镇船舶安全管理纳入政府的议事日程,专门成立协调机构,主要领导要负第一责任,分管领导要具体抓,狠抓落实。要继续巩固和推行渔业船舶安全管理责任制,进一步建立健全镇与村、村与船舶业主的安全责任制,做到管理到位,措施得力,问题得到及时解决,隐患得到及时消除。
二是部门配合,齐抓共管,共同做好渔业船舶安全管理工作。渔业船舶安全管理人命关天,责任重大。沿海各镇要切实按照《省政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见》,加强乡镇船舶安全管理的组织领导,做到机构、人员、经费、设备“四落实”,确保乡镇船舶安全管理各项责任落实到位。县海洋与渔业局、边防大队、属地镇政府要严格把关,认真抓好船管员队伍组建工作,把一些高素质、责任心强、能吃苦耐劳、熟悉当地乡镇船舶情况的人员吸收到船管员队伍上来,共同建立船管员考评奖惩制度。边防大队要在利用现有船管站的基础上,结合各船管站实际情况,提出船管员配备方案,明确船管员工作职责,报县海洋与渔业局和属地镇政府考核通过,要定期组织船管员进行政治法纪和船管业务学习,适时召开工作汇报会,不断提高船管员的政治素质。县海洋与渔业局要加强对船管员进行业务培训,定期组织理论学习。各船管站在协助公安边防部门搞好边防治安管理的同时,要全力配合好县海洋与渔业局和当地镇政府交办的渔业船舶安全管理工作。
三是严格加强各类乡镇船安全管理,杜绝带“病”船舶出海生产。县海洋与渔业局、渔政渔港监督部门、边防部门、当地镇政府要要充分发挥乡镇船管站作用,实行部门配合,齐抓共管,共同做好乡镇船舶安全管理工作,共同加大监督检查执法力度,严把渔船的登记、检验、海洋捕捞船员考试发证和监督检查“四个关”,建立健全联系制度,及时通报工作情况,联合开展各类船舶安全生产检查和“三无”船舶的清理整顿工作,同时加强对渔船的监督管理,严禁渔船违法载客航行,严防事故发生。公安边防部门要加强乡镇渡口、码头、船舶营运治安秩序,对寻畔滋事、暴力抗法、扰乱治安秩序的抗法事件要坚决打击,维护社会治安稳定。