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一、存在的问题
(一)户均补助资金偏低。目前危房改造补助标准大致为:重建房屋户1—4万元,修缮加固户0.5万元。当下新建一栋农村平房一般需要10—15万元,修缮加固也需要2万余元。为此,导致一些危房群众参与危房改造积极性不高。
(二)危改工作进展不平衡。部分村对危房改造工作没有足够重视,没有按照乡危房改造领导小组部署的要求和时间节点开展该项工作,没有把农村危房改造工作列入重要议事日程,在工作中存在工作不实、底数不清的现象,在一定程度上影响了实施进度。
(三)新房建好危房未拆除。部分村在危改工作中仍存在有危房改造户已经搬进新房,但是原来的危房仍用来改作厨房、堆放杂物、养殖家禽、闲置未拆的现象,存在一定的安全隐患。
(四)危房改造监管不严,房屋修缮质量不高,存在个别超面积建设、危改后又成危房现象。
(五)由于近期环境保护管控严格,造成建筑材料价格一路上涨,尤其建筑砂浆的价格更是居高不下,部分危改户在资金有限的情况下,极有可能购买价格相对低廉的劣质甚至报废建材,危改新房存在一定安全隐患。
(六)群众危改主体意识有待提高。危改工作中,仍有极少数群众思想消极懈怠,抱着“等、靠、要”的思想不放,把危房改造当成是政府的事、村委会的事,自己则置身于危房改造之外,当旁观者、过路客。
(七)部分群众危改自建能力较弱。部分群众有的身残力缺,有的鳏寡孤独,有的债务积压,家庭经济普遍困难,属农村弱势群体,自筹资金进行新建住房或者修缮的能力弱。
(一)加大宣传,切实发挥主体作用。各村脱贫责任组、驻村工作队、帮扶责任人必须到所包村向危房改造户讲清楚、讲明白危房改造政策,积极帮助解决建房的实际困难,激发其投身危房改造的热情,主动筹措资金、倒排工期,有序推进危房改造工作。
(二)多措并举,切实提升自建能力。脱贫责任组、村“两委”要积极引导有劳动力的危房改造贫困户不等不靠,自力更生,多渠道增加危房改造资金投入;要积极引导年老体弱、身体有病、丧失劳动力、不能干体力活的的危房改造贫困户做力所能及的事情,就近发展养殖或种植,解决生活后顾之忧;脱贫责任组、村“两委”要全力做好统筹规划,坚持多条腿走路的办法,借助方方面面的力量,为其筹措危房改造资金,认真组织实施,保质保量完成目标任务。
(三)立足精准,加快危房改造进度。乡城建办要督促相关村加快危房改造施工进度,危房改造结束后要按照基本建设条件逐户逐项检查,不合格的要按照标准整改到位,符合农村危房改造操作流程并竣工验收合格的,及时将补助资金打卡发放到户,确保竣工一批,验收一批,拨款一批,确保我乡危房改造工作按时按质完成。
(四)加大监管,确保目标任务完成。乡城建办要强化危房改造过程指导,确定好新建和维修标准,尤其是对新建户要严格建房审批程序和修建标准,确保不发生超标违建情况,有效减轻危改户经济压力;同时,要严格按照县规定的时间和质量要求督促相关村倒排工期,切实做细做实危房改造相关工作,真正让每一个贫困户都能住上放心房;坚持质量第一、规划第一的原则,对不符合验收条件的坚决不予验收;要严格危房改造资金管理使用,确保资金安全。
三、工作建议
(一)建立健全农村危房改造质量安全管理制度。由县住建局牵头,开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导,加强乡镇危房改造管理员和农村建筑工匠技术培训和管理,提高建设农房的基本知识水平和业务技能。
(二)结合工作实际,建议第一批、第二批危改资金统筹使用,切实解决贫困户由于资金短缺造成危改进度慢等问题。
一、实施“全国绿色食品原料基地”建设工程,加大农业结构调整和农业大户建设力度,努力促进农民增收。
根据县委、县府对“全国绿色食品原料基地”建设的统一安排规划,结合我乡以农业经济为主的实际,我乡今年以建设“全国绿色原料基地”为契机和抓手,认真抓好农业结构调整和农业大户建设,重点在抓好1800亩棉花、4000亩油料、2.5万头生猪、25万只小家禽、3500人劳务输出的基础之上,着重抓好500-1000亩海椒绿色食品原料基地建设,采取种植大户成片种植和乡村干部、大学生村官领办示范种植的方式,实行“统一供种、统一育苗、统一栽植技术、统一田间管理、统一收购销售”的“五统一”种植模式,狠抓面积落实和工作落实。特别是乡干部和大学生村官示范种植的桥楼村一社“全国绿色食品原料基地”示范片,将在今年四、五月份成片种植海椒100亩以上,必将对全乡农业结构调整和农民增收起到示范和推动作用。
二、加强农村基层组织建设,加快“特殊党费”资金援建村级组织活动场所建设步伐。
乡“特殊党费”结余资金援建村级活动场所建设项目工程,是经县委组织部、县民政局规划,县发改委以射发改(2012)37号文立项批准我乡特殊党费援建4个村级活动场所,分别是我乡的铧头村、桂花村、新奇村和金竹村。乡党委、政府按照县委和县委组织部的安排部署和工作要求,切实加强对该项工作建设的组织领导,加大工程建设力度,确保工程质量和安全。目前,我乡的新奇村村级组织活动场所建设已基本竣工,铧头村和金竹村的村级组织活动场所建设即将完成基槽开挖,进入主体施工,桂花村因原选址地质基础方面的原因,现正在加紧施工场地平整。我们将按照县委和县委组织部、县民政局的工作要求,确保在今年五月上旬按时保质保量完成上述四个村级组织活动建设任务。
三、认真开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动,转变作风,为农服务。
一是认真搞好“挂包帮”活动规划,规划落实了1名县级领导(人武部政委钟正映)、6名乡级领导挂点包片,3个县级部门(县质监局、县气象局、县铁建办)和19个乡直部门包村,20名机关乡干部和大学生村官帮困难户、示范户32户。二是狠抓工作落实,去年以来,县级领导到我乡开展农业农村工作调研和访贫问苦“送温暖”3次,县级部门帮扶联系村和困难户物资1.5万余元,并指导我乡科学制定“十二五”规划和全乡经济社会发展年度规划;乡直部门和机关干部开展帮户助耕7场次,结对关爱留守儿童、留守老人30余户,开展“送温暖”活动5场次,帮扶救助资金1.2万余元。通过“挂包帮”活动,不仅推动了地方经济社会科学发展,而且改善了党群、政群、干群的关系,促进了社会和谐稳定。
根据上级工作安排,**区积极落实乡镇综合文化站的专项治理工作,对所辖**镇按照省文件要求进行了检查。现将检查情况汇报如下:
一、文化站建设情况。**镇综合文化站配备了一名站长和2名专职管理人员,每年下拨3万元工作经费用于镇文化建设和文化活动。加强文化站信息化建设,安装了e播宝系统。按照综合文化广场的规划,将在广场东边建设新的镇综合文化站。镇综合文化广场计划于2021年5月建成,综合文化站的建设手续还在进行审批中。
二、惠民服务开展情况。**镇综合文化站积极开展各类文化惠民活动。邀请各类团体与个人为群众进行太极拳培训、广场舞培训、儒学文化培训等培训活动,组织各村进行象棋比赛、广场舞比赛、重大节日文化演出,落实文化下乡等各类文化活动,受到百姓的一致好评。加强对村级文化服务中心工作的指导,协助各村建立儒学讲堂,开展农民阅读活动,并积极组织各村文化爱好者建立庄户剧团,目前庄户剧团正在筹备中。
三、存在的问题。一是因土地使用权的问题导致文化站的建设审批工作迟迟未能落实,致使各种镇级服务功能未能得到落实,部分业务未能开展,未能更好地服务群众;二是存在台账设立不健全的问题,部分活动开展了,只存有照片,而未有详细的记录。
四、下步打算。根据检查的情况,我局将督促**镇确定时间节点,落实综合文化站的建设。建立完善的管理制度和考核机制,加强各类台账的建立,将镇级综合文化站的建设进一步得到落实。
一、基本情况
我县辖6个乡镇、73个村委会、666个村民小组。截止6月30日,全县村组集体经济组织资金达到3125万元,有集体资金的村委会73个,占全部村委会的100%;有集体资金的村民小组有503个,占全部村民小组数的75.5%,没有集体资金的163个,占24.5%。今年,按照省、市文件精神,我县及时制定并下发了《县人民政府关于全面推行村级会计委托服务工作实施意见》,各乡镇在原村组帐乡代管的基础上,结合各乡镇的实际情况,认真宣传贯彻省、市文件精神,扎实工作,村级会计委托服务工作有序进行。目前,6个乡镇均成立了“村级会计委托服务中心”,73个村委会,已100%实现了村级会计委托, 666个村民小组,有661个实行了委托服务,但全部是手工记帐。资产总额8394万元,其中:货币资金5339万元。
二、自检自查情况
(一)推行村级会计委托服务工作组织机构落实情况。
县委、县政府非常重视此项工作,根据《昆明市人民政府办公厅关于贯彻云南省全面推进村级会计委托服务工作的实施意见》(昆政办〔〕24号)文件精神,并结合我县实际,县人民政府研究下发了《县人民政府关于印发县关于全面推行村级会计委托服务工作的实施意见的通知》(富政通〔〕35号),在全县开展了村级会计委托服务工作。县政府成立了县村级会计委托服务工作领导小组,由分管农业的副县长任组长,县农林局、财政局主要领导任副组长,成员由县民政局、国土管理局、广电局、审计局、社保局等部门分管领导组成,领导小组设办公室在农林局,由农林局局长任办公室主任,业务由农经管理站具体负责指导。把推行村级会计委托服务工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,落实责任,强化措施,建立健全农村财务管理长效机制,切实保障农民的合法权益。
(二)乡镇成立村级会计委托服务机构及工作的开展情况。
一是各乡镇都成立了相应的领导小组及办公室,成立了“村级会计委托服务中心”。在乡镇农经管理站加挂“村级会计委托服务中心”牌子,启用了新印章。同时,抽调各乡镇相关部门有业务基础的工作人员来担任村级会计委托服务工作。
二是县及各乡镇都力所能及的安排了一定的工作经费(其中县级安排了培训经费1万元,每个乡镇安排了3000-5000元),确保了此项工作的顺利开展。
三是积极宣传,召开了动员大会,认真开展培训。县、乡两级采取多种途径开展了业务培训,到目前为止已对各层次的业务人培训了11期534人次。其中:县级集中培训了4期,309人次。于7月29日和9月3—5日县农林局、财政局两部门联合对全县7个乡镇的村级会计委托服务中心人员和73个村委会的财务报员,共计101人,进行了四天的村级会计委托业务知识培训。培训会上,采取分科分段培训的方式,主要讲解了《会计基础》、《财经法规与会计职业道德》、《村集体经济组织会计制度》及相关的法律法规等业务知识进行了培训,并印制了各相关业务知识资料180册。针对村级会计委托工作的实际,重点讲解了村集体经济组织会计核算工作实际操作中用到的业务知识。在培训会上,各中心主任还相互交流了当前村级会计委托服务工作开展的情况、存在的问题和下步工作打算。县财政、农业部门领导分别对当前需要统一明确的问题进行了统一安排部署,对下步工作的开展提出了具体要求。
各乡镇已分别对所辖村委会的领导及报帐员进行相关政策、法律法规及村级会计委托服务工作的紧迫性、重要性进行讲解宣传。共培训了7期,234人。
通过狠抓业务培训,使各乡镇村级会计委托服务中心人员、村委会干部及村民理财小组人员明确了实施村级会计委托服务的重要意义,掌握了村集体经济组织会计核 算的方法、步骤和操作规程,学习了会计基础知识、财经法规和会计职业道德等知识,提高了业务素质,明确了各自的工作职责,进一步增强了责任心,对更好地服务基层农民群众、搞好村级会计核算和村务公开、提高财务工作质量,促进我县村级会计委托服务工作的顺利开展奠定了坚实的基础,培训工作取得了明显的效果。
(三)乡镇村级会计委托服务工作机构和制度建设情况
为确保级级会计委托工作实现规范化、制度化,县财政局、农业局共同研究制定了《村级会计工作纪律》、《农村财务处理流程》、《村级会计委托服务机构工作职责》等制度,并由县级统一制作发给各乡镇中心张贴上墙,要求严格按照制度实施服务。各乡镇集合实际建立和完善了各项财务制度,如:财务公开制度、民主理财制度、借款管理、资金管理制度、档案管理制度等。全县73个村委会、666个村民小组都签订了委托协议,其中:73个村委会和661个村民小组进行了清理移交,实现会计委托,完成了我县的村级会计委托服务工作。现在各乡镇村级会计委托服务中心运转基本正常,逐步走上了制度化和规范化的轨道。
(四)开展村级会计委托服务工作的实际效果
几年来我县在村组帐乡代管的基础上实行了“村级会计委托服务工作”,村财务机构数从前的73个,减少到6个;财务人员从738个,减少到26个;代管资金总额从2865万元,增加到5339万元,增加2474万元,增长了86%;农村财务问题、上访件数从3件降为0件。通过村情简报,及时将村组的财务向群众进行公开,密切了干群关系。对实行会计委托有90%的干部群众对反映较好,还有10%的群众持有怀疑态度,坐以观望。所以我们在今后的工作中要建立健全并严格执行相关制度,做到100%群众满意、放心。
(五)开展村级会计委托服务工作中存在的问题和不足。
1、制度建设和执行方面存在一定的不足。主要表现在民主理财流于形式,理财小组作用没有正常发挥;《昆明市农村集体资产管理办法》贯彻执行还有差距,对资源、资产的管理还没有深入等方面。
2、因我县经济发展滞后,税源匮乏,财政十分困难,工作经费实在无力安排,开展村级会计委托服务工作无经费保证。“村级会计服务中心”的运转经费没有保证。
3、目前,所有乡镇都是手工记帐,工作量大,基本上一个工作人员要做十多套帐,并且操作不规范,效率低。要改变这种状况,必须实行会计电算化。但是,面临的困难是:没有资金购置电算化设施和财务软件。
4、乡(镇)村级会计委托服务中心人员少,多数是身兼数职,任务重。少则2个人10个村委会及所辖村民小组,账套达70个,多则8个人29个村委会及所辖村民小组的帐,帐套达到200多个。
5、乡镇会计委托中心工作人员及村委会报账员业务素质参差不齐,变动频繁,专职的少,兼职的多,不利于村级会计委托工作的长期开展。
6、部分乡(镇)领导重视程度不够,全县各乡镇进度不齐,管理规范方面存在一定的差距。
(六)对村级会计委托服务下一步工作的意见
1、建议省、市考虑“村级会计委托中心”工作机构、人员编制等问题,真正从政策上稳定队伍,同时乡镇政府应当配齐、配强工作人员,并保持相对稳定。
2、建立健全农村财务管理及村级会计委托机构的相关制度,加大检查执行力度。
3、克服困难,加大工作力度,按时、按质完成全县的村级会计委托服务工作的后续的管理服务工作。
4、抓各类人员的培训,提高中心工作人员和村组报帐员的素质,通过对中心工作人员、村组报帐员培训学习,使其进一步掌握《村集体经济会计制度》,学会基本的会计基础知识,以适应村级会计管理工作的需要。
二、加快农村基础设施建设步伐。通村公路建设步伐加快。我们紧紧抓住中央对通村公路建设补贴的机遇,结合新农村建设要求,在去年全乡通村公路建设取得了初步成效的基础上,今年计划继续修通余下的七条通村公路,里程12.4公里,至此,全乡通村公路45公里全线修通,全乡实现东西通村公路两大循环,通村公路实现村村通。我们制定了通村公路建设规划,成立了道路建设督导专班,通过群众集资,乡在外“四有人士”捐助等办法,七条公路自筹资金基本到位,至6月底路基工程建设全部完成。目前,已完成洪岗方罗路2.4公里和高铺喻家山路0.8公里水泥路建设,余下9.2公里计划11月底完成路面铺设工程。水利设施建设加强。针对*乡情,我们把降低抗旱成本作为实现农业增效,农民增收的重点工作来抓,这是*人民最关心的热点难点问题。4月中旬,我们投入47万元完成了六里坡溢洪道,罗范红石埠头拦水坝和洪岗拦水坝三项工程;对全乡9处泵站进行了维修,其中机泵更新两处,电机添置一处,变压器更换两处,机房改造一处,其他设施维修4处。在去年塘堰开发的基础上,去冬今春狠抓了蓄水保水工作,新挖扩挖塘7口,新增蓄水70万方。带动全乡农民自发新挖塘堰6处,完成土方2.5万方,新增蓄水50万方。有线电视“户户通”工程逐步落实。通过入户宣传,直管部门优惠,大户捐资,村级补贴,目前全乡新增入户2000户,占40%,计划年底达到60%以上。
三、深入推进农业产业化经营。在稳定粮食生产的前提下,按照调优、优质、生态的要求,进一步调整优化农业结构,加快发展特色农业,绿色食品和生态农业,做亮板块,按照项目计划,*探索节水高效模式,发展藜蒿+瓜菜种植模式,走老板发展带动农户发展,示范种植带动大田种植的路子。今年全乡发展西瓜3000亩,亩平增收250多元。拟定发展藜蒿500亩。继续探索缺水少水抓发展文章。4月中旬,在陆洼村岗朱湾复垦土荒坡地300亩,在孝昌引种种植耐旱经济作物红栀子6万株,投入10万元,三年挂果成林后亩平纯收入可达1000多元。恢复*母猪产业,母猪生产发展到1070头。壮大仔猪经纪人队伍,拓展销售窗口,上半年仔猪生产销售突破6万头。大力支持以粮食收购加工为主的民办加工龙头企业,提高市场竞争力,探索公司化运作模式。上半年个体粮食加工户发展到5家,年可收购加工销售粮食达8000万斤。
四、大力发展劳务经济。把培养造就新型农民作为加快农村小康建设和新农村建设步伐,统筹乡村经济社会发展的大事来抓。通过阳光工程,扶贫培训等渠道,培训劳务工、农民工,提高劳务工素质和就业质量。乡成立劳务经济开发领导小组,年初通过联系东北、广州、长沙、北京等相关劳务市场,今年新增劳务输出2000余人,打工经济全乡人平增收1500元。
五、奋力推进社会主义新农村试点村建设。为了扎实推进新农村建设工作,加强县、乡两级4个试点村建设的领导,乡成立了领导小组和工作专班。四名党政成员分别包村负责,乡直有关部门挂点帮扶。对县级新农村建设试点界牌村发挥316国道路域优势建设中心村。一是优化村庄布局。请县规划局来现场堪测,对沿316国道的界牌中心村布局进行重新整理规划,制定了两个文明小区、一个工业园区、一个公共活动区和一个集贸商业区。在文明小区内新建的房屋必须做到“四统一”,即统一放基、统一层高、统一装饰、统一看面。对原来破旧不堪和乱搭滥建进行拆除,整治昔日建筑凌乱,设施不全的村庄旧貌,成为环境优美、秩序井然的文明小区。二是硬化村组公路。全村4公里村组公路通过村民自筹资金,已全面完成路基工程建设。路面铺设等待政策补贴。至此全村实现公路组组通。三是建设村级三室,请县设计院精心设计,建起了两间三层村办公活动,建筑面积360平方米,造价16万元,集办公活动室、文化中心、医疗卫生于一体。目前已竣工验收。四是农贸市场完成选址和初步设计,占地2亩,设计摊位60个。五是村原大礼堂旧房开发商品房,由村统一开发,购房预交定金,正在筹备,在月底动工建设。六是农业基础设施建设加强。全村农民最关心的三里台渠过铁路渡槽减级工程。已向武襄铁路设计院送过三次申请。建成后可供界牌、塘陈、高铺、三杨的3000亩农田灌溉用水,解决本地历史抗旱死角。三级铁路复线占塘还塘工程,已与工程队达成还塘协议,正在选址施工。七是有线电视“户户通”工程。通过优惠和补贴,已入户150户,入户率达到60%。此外,沼气已入户30户,在农户中有较好的影响。
六、存在问题和下步打算。我们把新农村建设作为重点工作纳入乡党委政府议事日程,实行主要领导亲自抓,认真制定规划,积极组织实施,实行工作进展情况一周一碰头,加大了工作力度,加快了工作进度,但在实施过程中也存在一些问题,一是少数村干部认识不够。把新农村建设工作当负担,认为是政府的“形象工程”,消极等待等拿钱来办事,主动性不强。群众参入的积极性不是很高,主体作用没有得到发挥。二是通村公路指标有限,影响路面铺设进度。三是青壮劳力长年外出务工,留守孩家庭增多,有线电视入户率低,影响新农村建设工作开展。根据存在的问题,我们下步工作打算是:
1、深入宣传发动,引导农民自觉参入
通过印发相关资料,分组召开村民会,村民代表会座谈会等,广泛宣传社会主义新农村建设的真正内涵和现实意义,把新农村建设的规划意图交给村民,认真征求村民意见,引导广大村民自觉参与和积极配合,充分发挥村民主体作用。通湾公路筹资让村民选出村民代表,在农户中筹资,并随时上榜公开,让村民自我监督。在村民中开展“美化我家园”活动,以治理脏、乱、差为突破口,重点整治界牌中心村的村容村貌,着力治理乱搭滥建现象,鼓励农户植树种花,做到街道整齐化一,提升界牌街貌形象。
2、积极整合资源,加快新农村建设步伐
必要的资金注入是加快新农村建设步伐的关键。下步我们要在积极争取扶持资金的同时,充分利用现有资源,千方百计整合资源,自找财路,加快工作进度。界牌新农村试点村一方面积极开发村大礼堂商品房,取得开发资金,一方面采取农资超市与承包经营者入股的形式,减轻建设资金压力,同时还要感谢县直各对口帮扶单位的大力支援。农业基础设施建设,特别是三李台渠渡槽建设,涉及到界牌和下游的高铺、三杨、塘陈的2000多亩耕地灌溉用水,还需要大员上阵,与武襄铁路设计院联系,这是一件利民的大好事。316国道刷黑后,加紧筹措资金,对路两边门面前地面填土平整,清除乱建物和杂木,统一平整和硬化,实行农户自愿出一点,村筹一点,乡政府补一点。下半年在全乡发展沼气300户,其中界牌发展100户。
3、加大招商引资力度,促进村级经济发展
从全面建设小康社会的目标任务出发,在坚持稳定和完善农村基本经营制度的基础上,做好路边占地调田换地工作,为村级招商占地打造平台,同时主动出击,加紧对外联系,力争下半年至少引进一个项目在界牌落户,发展村级经济,富裕全村农民。
4、加强督办指导,确保新农村建设良性发展