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一、地方各级教育行政部门和学校要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,进一步增强责任感和使命感,把加强学校安全工作作为当前教育工作的一项重要任务,摆在突出位置,强化管理,狠抓落实,将工作做深、做细、做实,确保师生安全,为迎接党的十七大的胜利召开创造良好的氛围。
二、各地教育行政部门要进一步加大对学校安全工作的指导和监督的力度,指导学校建立安全工作机构或明确专(兼)职负责人,健全和完善各项安全制度和安全应急机制,全面落实安全工作责任制和事故责任追究制。争取通过一年的努力,全国广大学校基本制订安全预案,覆盖学校安全管理各环节的安全工作责任制得到全面落实。
三、广泛开展创建和谐校园活动。进一步明确创建和谐校园的具体目标要求,努力建设和谐的校园文化,形成良好的校园文明,创建积极向上的校园氛围,确保校园安全、卫生,建设平安、健康、文明、和谐的校园。通过创建活动,形成一批先进地区和先进学校。我部将适时召开创建和谐校园活动经验交流会,及时总结和宣传创建和谐校园先进学校的典型经验。
四、继续抓好学生上下学接送车辆的排查整治工作。在20*年排查整治工作的基础上,重点解决农村地区使用拼装车、报废车、货车、拖拉机和非法营运客车接送学生上下学问题,探索建立政府主导、市场运作、管理规范的学生上下学接送车辆有效管理机制。年内各地教育行政部门要与公安交警部门继续密切配合,制定出台关于规范学生上下学接送车辆的意见或办法。
五、深入开展学校及周边治安综合治理。继续贯彻落实《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》和教育部《关于进一步做好中小学安全工作六条措施》,深入学习德阳经验,采取有力措施,大力整顿学校周边的交通秩序,坚决取缔黑网吧,尤其要坚决防止校外犯罪分子侵入校园、伤害学生事件发生。要及时发现并妥善处置校长或教师自身存在的安全隐患或心理问题,注意化解个别师生间和学生间矛盾,避免因矛盾激化而引发伤害事故。通过一年的努力,学校及周边治安环境得到进一步改善。
六、各地要重点加强农村学校安全管理工作,尤其是寄宿制学校的安全管理。重点做好农村学校安全基础设施建设,改善农村学校食堂、饮用水、厕所等设施和条件。要定期开展行政区域内学校安全排查工作,针对学校安全的薄弱环节,采取有效措施,彻底整改,消除隐患。严禁义务教育阶段公办学校在节假日和晚上补课,杜绝因大班额带来的拥挤踩踏等安全事故。
七、积极开展“送培下乡”活动。我部将面向基层、面向农村、面向一线、面向事故多发地区和学校管理薄弱地区陆续开展10期校园安全专题培训活动,同时对省级培训团队开展培训者培训。省、地、县、校都要制订详细的培训方案和计划,采取骨干培训和全员培训相结合,集中培训和日常学习实践相结合等方式,有步骤地开展安全培训,培训工作要做到有计划,有经费,有考核。年内基本构建包括省、市(地)、县和学校在内的培训体系,做到全国中小学校长、幼儿园园长和教师普遍接受一次培训。
八、深入贯彻落实《义务教育法》、《未成年人保护法》和《中小学幼儿园安全管理办法》,提高依法做好学校安全工作的水平。《中小学公共安全教育指导纲要》即将印发,各地要进一步提高认识,做好宣传和培训工作,积极落实纲要的各项规定和要求,努力培养中小学生的公共安全意识,提高中小学生面临突发安全事件的自我防护能力,切实保障中小学生的人身安全。
九、20*年3月26日(星期一)是第十二个“全国中小学生安全教育日”,主题为“强化安全管理,共建和谐校园”。各地教育行政部门要与当地公安机关和共青团、少先队等组织密切配合,围绕主题,结合当地实际,组织开展以提高中小学生自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动。要特别关爱学习困难学生、贫困家庭学生、农民工子女以及心理上出现问题的学生。
关键词:农机监理队伍;发展现状;存在问题;对策建议
中图分类号:S232.4 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2012)-11-0173-1
1 舒兰市农机监理队伍发展现状
舒兰市农机监理队伍经过近十年来的发展壮大,全市现有农机监理员78人,其中市级农机监理员19人,乡镇级农机站有监理员59人,大专以上文化程度有22人,中专文化程度的48人,高中文化的8人,平均年龄在40岁以下,是一直年富力强、具有较丰富工作经验的年青队伍。多年来能够认真贯彻执行国家有关法律、法规,坚持以法行政。一是认真抓好拖拉机年审率、注册率和持证率。能够很好的完成上级业务主管部门下达的农机监理各项指标任务。二是开展隐患排查专项治理工作,在全市范围内开展了对无牌、无证、酒后驾车、违章载人等的查处和治理,进一步消除农机事故隐患,为广大群众创造平安和谐的出行环境。三是积极开展创建“平安农机”示范镇、示范村和示范户活动,这些示范典型,为农机安全生产起到了模范带头作用。总之,这支队伍为舒兰市农村经济的发展,农民生活水平的提高,以及农业机械化生产服务等方面做了大量工作。
2 目前农机监理工作存在的问题
近年来,由于国家和省实施了农机购置补贴惠农政策,激励了农民购买农业机械的积极性,使舒兰市拖拉机保有量猛增,这样也给农机监理工作带来了新的问题,我们经过深入调查和认真分析,感到目前存在的问题主要有以下几个方面。
2.1 收费不合理,养机户难以接受
农用拖拉机即从事农田作业,又从事营业运输,各有关部门从交通征费、交通运输、工商管理、环保和城建等部门都存在超标准收费和乱收费现象,严重的挫伤了农民养机的积极性,迫使一部分农民把拖拉机卖掉,又买回黄牛耕田种地,阻碍了农业机械的发展,因此,有的个别乡镇农业机械化处于徘徊状况,农业机械的保有量一直上不去。
2.2 监督管理不佳,无牌无证车辆随意上路
近年来,舒兰市农用拖拉机数量猛增,公路、乡路、大街小巷、田间、地头随处可见,特别是一些边远地区的乡镇,农用拖拉机无牌无证,严重违章载人载客,酒后驾车,致使交通事故时有发生。由于无牌无证农用拖拉机较多,大部分又分布在农村,农机监理、公安交警人力有限,对约70%分散在农村的农用拖拉机无法监督管理,容易造成农机事故的发生,严重的威胁人民群众生命和财产安全。
2.3 驾驶员素质差,法律法规意识不强
随着农村经济的快速发展,农用拖拉机的迅速增加,农机操作队伍不断扩大,但大部分驾驶人员文化低,素质差,安全操作水平下降了。舒兰市拖拉机驾驶员中,有30%是小学以下文化程度,50%是初中文化,约20%是中高以上文化。农村操作人员的商品经济观念有所增加,但安全生产、安全交通意识明显不足。近年来,由于建筑业的兴起,大部分拖拉机挤向城镇搞营业运输,但有一部分人只会开车,缺乏安全行车意识,大小交通事故不断发生,给人民群众造成了一定的经济损失。
2.4 老、旧车无法监管
未制定强制报废措施。对使用年限长、技术状态差、无适用价值、安全运行、无保障的旧、老农业机械,应予强制报废的农业机械缺乏有效的强制措施,在很大程度上增加了事故隐患;对老、旧农业机械交易,由于缺少监控手段,缺少管理措施,造成农机交易市场的混乱,致使“黑车、非驾”增多,给农机安全生产带来了威胁。
3 对今后农机监理工作的对策建议
3.1 加强驾驶员队伍建设,提高驾驶人员整体素质
首先要加强对农机驾驶员队伍的政治思想教育,增强政治观念,使农机驾驶人员的思想观念即要适应新形势变化,又要抵御市场经济的发展过程中一些腐朽思想、陈旧观念,树立为“三农”搞好服务思想。其次,提高农机驾驶员安全生产意识,坚持文明行车,对农机驾驶操作人员加强技术培训,提高操作技能,只有提高农机驾驶操作人员的业务素质,才能适应新形势的需要。
3.2 加大执法力度,抓好农机安全监理工作
加大力度,抓好农机安全生产为主要内容的宣传教育活动,宣传农机安全常识,切实提高农民对农机安全生产重要性的认识,结合农时季节经常性的开展农机安全大检查、隐患排查专项治理工作。清理“黑车非驾”,纠正违章作业,对无牌、无证、酒后驾车、违章载人等进行全面清理整顿,全力消除事故隐患。继续开展“平安农机”创建活动,巩固“平安农机”示范乡(镇)村和户的创建成果,坚决遏制重大农机安全生产事故发生,确保人民群众生命和财产安全。
3.3 规范农机交易市场,实行农业机械强制报废制度
市里应建立老旧农业机械交易市场,对老旧机械的交易实行有效的监控,并积极创造条件,实行统一市场规划和管理。防止报废机具和非法拼装的车辆进入市场交易,以维护市场秩序,规范交易行为,打击“黑车、非驾”,消除不安全隐患。对农业机械实行强制报废制度,应根据我国实际国情,尽快制定适合我国国情的强制报废制度,以确保农机技术状态完好,确保实现优质、高效、低耗安全生产。
3.4 农机监理事业要发展,必须要走自己的路
一、提高认识,加强领导
农民工作为一支新型劳动大军,常年奋战在最艰苦、最危险的岗位上,为*的经济建设和社会进步做出了巨大贡献。但是,由于多种原因,目前我区农民工文化程度较低,大都缺乏必要的安全基本知识、安全技能和安全意识,成为各类事故的主要受害群体。近三年来,在我区工矿商贸安全生产事故死亡人数中,80%-90%为农民工,死亡人群中95%以上是由于缺乏安全意识和安全常识造成的。因此,加强农民工安全教育培训,已经成为保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。各级、各有关主管部门和单位一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识加强农民工安全培训的重要性,切实作为一件大事来抓,实事来办。区成立农民工安全培训工作领导小组,由区安委会副主任、区安监局局长任组长,区安监局分管局长为副组长,相关部门负责人为成员,办公室设在区安监局。各镇(街道)、开发区也要建立相应的组织领导机构,并指定一名专职工作人员为联络员,明确职责任务,制订培训计划,建立工作制度,精心组织实施。要加大培训投入,积极争取各级财政部门对农民工安全培训的资金支持,广泛吸纳社会赞助资金,积极筹措培训经费,做到思想认识、组织领导、工作机制和经费保障“四到位”。
二、明确职责,落实责任
开展农民工安全培训工作,要坚持“以政府为主导、以企业为主体”的原则,各级政府职能部门要认真履行组织领导、规划制定、督促检查和加强服务等方面的职责;企业是安全生产的责任主体,也是培训主体和受益主体,尊重企业、依靠企业、造福企业,是推进农民工安全培训工作的基本出发点和基本工作方法。其职责分工:(1)区安监局牵头组织实施全区农民工安全培训工作,加强指导和监督检查;负责会同区总工会等有关部门组织通俗易懂、应知应会的教材,制作图文并茂、案例剖析教学光盘;协助各镇(街道)、开发区抓好重点行业、重点企业的试点工作。(2)各镇(街道)、开发区牵头组织实施本辖区农民工安全培训工作;负责镇(街道)、开发区和企业的师资培训;帮助企业做好培训的各项准备和服务工作。(3)各有关主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则,具体抓好本系统、本行业的农民工安全培训工作。(4)生产经营单位要认真贯彻落实《生产经营单位安全培训规定》,履行责任主体,把农民工安全培训工作纳入本单位年度工作计划,认真开展企业内部“三级教育”,积极选送农民工参加有关培训,保证全体农民工具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的,一律不得上岗,杜绝“零培训”上岗。
三、突出重点,注重实效
农民工广泛分布在各行各业,情况比较复杂。为确保此项工作有序有效的开展,今年,在培训对象上,要首先从农民工比较集中的行业和劳动环境危险的岗位做起,重点抓好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工和特种作业等农民工的安全教育和培训,全年培训和受教育人数力争达到3万人以上,农民工较多的镇(街道)、开发区要开展农民工安全培训“万人行动”,努力提高培训率;在培训内容上,要重点抓好安全生产法律法规和规章制度的宣贯,抓好安全生产基本知识和技能、公民安全常识和逃生应急常识的培训,提高农民工自我保护意识和防范能力;在培训形式上,要针对农民工的文化水平和特点,更多的采用多媒体、电视、漫画、通俗易懂的资料等图文并茂的直观方法进行教育培训,坚持针对性教育与系统知识讲解相结合,形象化培训与老工人“传帮带”相结合;在培训方式上,要针对中小企业多、组织难度大、企业生产经营忙、集中培训难的实际情况,可采取镇(街道)、开发区集中授课、发放读本个人自学、组织送教上门等多种方法进行教育培训。各级安监部门和行业管理部门要积极为企业组织农民工安全培训搞好服务、创造条件。
四、加强督查,确保质量
为更好地推动农民工安全培训工作的开展,区安委会已将农民工安全培训工作列入年度安全生产目标责任考核体系,从机制上保证农民工培训工作的深入开展。各镇(街道)、开发区、有关主管部门要把企业农民工安全培训情况作为执法检查的重要内容,加强对企业安全培训工作的专项监察,加强对农民工持证上岗的日常检查,加大对无证上岗、违章作业的查处力度,增强企业依法组织安全培训及农民工依法接受培训的意识,促进农民工安全培训工作依法、正常、有序地开展。要建立培训奖惩制度,对培训工作成绩突出的,应给予表彰奖励;对培训工作重视不够、组织不力的,要给予通报批评,并督促整改。各镇(街道)、开发区和有关主管部门将本辖区、本系统的农民工安全培训工作实施方案,于4月15日前报区安监局,从20*年第二季度起,将每季度(下季度第一个月5日前)农民工培训工作进展情况报区安委会办公室,区农民工安全培训工作领导小组将组织抽查。
一、全面落实运输企业安全生产主体责任。运输企业是确保道路交通安全的重要责任主体。全省道路交通运输企业主要负责人要切实履行安全生产法定职责,加强安全生产工作的管理,设立专门的安全生产管理机构,配备具备专业知识的专职安全生产管理人员,落实安全生产责任制,建立健全各项安全生产管理制度和驾驶员、车辆的动态管理制度,严格驾驶员的从业资格管理和运输车辆的技术管理,清理运输车辆挂靠经营,增加安全生产投入,及时整改事故隐患,确保企业具备安全生产条件。客运企业要在客车内增加安全乘车、灭火器位置等安全提示标语,并在车厢内醒目位置公布企业举报投诉电话,自觉接受乘客监督。客运站要落实客运车辆出站前的源头管理工作,确保不合格的车辆不出站,超员的客车不出站。货运企业、货运站要强化货运源头管理,合法装载货物,规范作业,禁止超限超载和违法装载的车辆出站、上路。各级交通运管部门要积极引导道路运输企业实行规模化、集约化经营,逐步清理客运和危货运输车辆挂靠经营。
二、加强城市公共交通安全监管和整治。各级建设、交通、交警部门要加强联合行动,有效整治城市公共交通秩序。加大对城市公共汽车、出租车等客运企业的监督管理力度,加强对集中接送学生车辆的监管与整治,加强对城市公共交通客运班线始发站和终点站的监督管理,重点查处城市公共交通客运车辆违规经营以及城市公共汽车和出租车超速行驶、闯红灯等违法行为,督促城市公共交通运输企业严格落实车辆二级维护,及时更新污染严重、安全状况不稳定的公共汽车,按时做好车辆的年检和报废。对逾期未办理车辆安全技术检验以及车辆临界报废的单位,公安交警部门要及时发出通知书,并定期抄送建设、交通等主管部门,坚决杜绝不合格车辆、报废车辆进入城市公共交通运输市场。要依法依规查处非法从事运输经营活动的行为,维护城市公共交通运输秩序。要严格从事客运车辆驾驶人员的考试与发证,对申请增驾大、中型客车和营运驾驶证的,应当严格执行相关法律、法规的规定,严格把关并定期审验。各级公安交警、建设等部门要联合组织开展城市道路隐患路段、路口的排查与整治,研究分析城市道路交通状况,进一步完善城市道路交通标志、标线、减速带、反光标志、炫光防护设施,科学设置路口的交通信号和临时停车泊位,完善城市道路交通安全设施。
三、加大农村客运市场整治力度,抓好农村道路安全监管。推进建立道路交通安全工作联席会议制度,将道路交通安全工作纳入县级政府的重要议事日程,加快乡镇派出所协管道路交通安全工作的步伐,将公安交警部门的道路交通安全监管职能向农村延伸。乡镇政府牵头组织公安交警部门、农业(农机)部门和村委会,抓好农村低速载货汽车、摩托车和拖拉机(多功能拖拉机)的安全整治,对无牌无证、外挂拖拉机(多功能拖拉机)进行清理、整顿,严禁低速载货汽车、摩托车和拖拉机(多功能拖拉机)等非客运车辆违法载人行为。各县(市、区)人民政府要组织交通、公安交警、农业(农机)等部门和乡镇人民政府全面排查农村短途客运线路的通行条件,研究出台运输企业最低经营保障的政策,增加农村客运班线,优化农村运力结构,有效调配运力,按照疏堵结合的原则,采取开设赶集班车、学生专车和学校错时放假等措施,妥善解决农村客运高峰和学校放假、重要节假日、墟日等期间运力和运量的矛盾,切实解决农村群众出行难问题。要定期组织农村道路交通安全隐患排查,对于事故频发的路段、路口,要采取措施,限期整改,消除隐患,对急弯、陡坡、临水、临崖路段要加强防护设施的建设。逐步完善农村道路的标志、标线,及时做好道路养护,提高道路等级、通行能力和安全保障水平。
四、进一步强化路面巡查与监控。公安交警部门要加大对路面交通秩序的整顿,强化道路管控,特别要重点查处报废的机动车辆仍在道路行驶和客运车辆超速、超载以及驾驶员酒后驾驶和疲劳驾驶等严重违法行为。强化高速公路交通安全管理,参照春运道路交通安全监管的做法,以高速公路服务区(站)为依托,设立警务工作站,并在高速公路主要出入口和重点公路、重点路段设置交通安全劝导、宣传服务站,从严查处严重交通违法违章行为,确保高速公路行车安全。加强对9座以上客运车辆的检查登记,对超员的客运车辆一律卸客转运,卸客转运费用由超员客车所在企业承担。交通部门和高速公路公司等要积极配合公安交警部门做好高速公路交通安全监管工作。公安交警、交通部门和高速公路公司要建立企业、车辆、驾驶员违法信息相互通报制度,实现监管信息的互通共享,同时要研究高速公路车辆超速等的信息采集、联网和共享问题。按照“先急后缓”、“先重点后一般”的原则,逐步推进高速公路全程电子监控设施建设。
五、强制推行货车车身装贴反光标识。按照国家强制性标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258―2004)的技术要求,由公安交警、交通部门联合集中开展重型货车设置车身反光标识工作,凡总质量不小于4500kg的中型以上货车和总质量大于3500kg的挂车,必须在车身后部设置车身反光标识。公安交警部门在路面执勤时发现上述车辆未设置车身反光标识的,应当责令其设置后方可上路行驶。各级交通运管部门在办理、换发《道路运输证》时,应严格把关,对未按规定设置车身反光标识的货车并未经公安交警部门安全审验合格的,不予办理相关手续。各级公安交警、交通部门和高速公路公司要密切配合,不定期在主要国道、省道、高速公路收费口和服务区、治理超限超载联合检查点进行联合执法。各级公安交警部门应把好重型货车新车注册和车辆安全检验关,对未按国家标准设置车身反光标识的,不得办理注册登记或出具安全检验合格报告。
六、加强治理超限超载工作的力度,加快推进全省高速公路和国省道公路计重收费工作步伐。各有关部门要加强配合,整合执法力量,推行联合执法,加快建立治理超限超载的长效工作机制。充分发挥全省已有的治超检测站点的作用,加强对重点路段、重点时段的监控和执法,全省重点检测站应有公安交警人员参加联合执法。各级交通运管部门要加强源头管理,采取有力措施,加大对重点货物运输集散地、货运站(场)等的监管力度,对超限超载车辆配载、放行出站(场)的货运站(场)经营者,要依照《道路运输条例》予以重罚。2007年1月1日前,公安交警部门要完成车辆参数更正、行驶证换发工作;交通运管部门要严格按照行驶证核定的项目办理相应的车辆营运手续,不得准许“大吨小标”以及其他不符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589―2004)的车辆进入运输市场。在已设置称重检测装置的高速公路入口,各高速公路交警、高速公路路政和交通运管部门要进行联合执法,凡经检测确定为超限超载的运输车辆,一律禁止进入高速公路行驶;对高速公路重要出口和部分服务区实施流动执法,特别是闽粤、闽浙、闽赣三个固定检测站要24小时全天候检测,并依法处置。交通路政、运政、稽征和公安交警部门必须强化公路的治超力度,同时也要加强对高速公路入口路段的巡查。各级公安部门要维护高速公路治超站点的治安和交通秩序,对阻碍执法、冲关、暴力抗法和破坏站点设施等违法犯罪行为要予以严厉打击,确保治超人员的工作能正常进行和治超人员的人身安全。加快推进全省高速公路和所有国、省道公路计重收费工作步伐。
七、实施道路客运车辆承运人责任保险制度。承运人责任保险是一种强制保险,全面推行和强制实施客运车辆承运人责任保险制度,将有效化解和转移经营业户经营风险,切实保障旅客生命财产安全。根据《道路运输条例》的规定,客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为旅客或者危险货物投保承运人责任险。由省安监局牵头,交通主管部门负责实施,保监等有关部门配合,全面推进承运人责任险工作,实行统一保险金额、统一投保标准、统一赔付办法,通过招标方式确定1—2家具有承保能力、信誉好、网络健全、服务周到的保险公司作为全省道路承运人责任保险的承保单位,营运客车每座位最低责任保险标准为20万元。2007年底前实施完成全省统一的承运人责任保险制度,交通运管部门对2007年底以后仍没有依法参加客运车辆承运人责任保险的企业,要按照有关规定予以处罚或取消线路经营资格。
八、加快全省营运汽车GPS安全服务系统的建设步伐。按照政府引导、行业管理、市场运作、统筹规划、分步推进、确保稳定的原则,交通部门会同有关部门抓紧建立全省营运汽车GPS安全服务系统。先选择条件成熟、有积极性出租汽车公司、道路运输企业进行试点,在试点工作取得经验的基础上,全面启动营运汽车安装GPS工作,督促全省所有的出租汽车公司、道路运输企业在出租汽车、危险货物运输车、省际客运车辆、市际客运车辆、旅游客运车辆、重型载货汽车、半挂牵引车等全部安装GPS,以加强对道路运输车辆的实时动态监控和管理,有效预防和减少道路交通事故的发生。
九、实施道路交通运输企业安全生产风险抵押金制度。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合下发的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》要求,从2007年开始实施道路交通运输企业的安全全产风险抵押金制度,风险抵押金由企业按时足额存储,并实行专户管理,专款专用,主要用于本企业生产安全事故抢救、救灾和事故善后处理。小型企业存储金额不低于人民币30万元,中型企业存储金额不低于人民币100万元,大型企业存储金额不低于人民币150万元,特大型企业存储金额不低于人民币200万元,风险抵押金的存储、使用和管理办法由省交通厅会同省财政厅、安监局等部门共同制定,省交通厅组织实施。
十、推行上高速公路营运客车配置和使用汽车安全带。要按照《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2004)和交通行业标准《营运客车类型划分及等级评定》(JT/T325-2006)的规定,对从事旅客运输经营的卧铺客车和自2007年1月1日以后上牌,且车长大于6米的高一级以上(含高一级)客车应全部配置和使用汽车安全带。
2007年1月1日起,对申请高速公路经营班线(高速公路里程在200公里以上或高速公路里程占总里程70%以上)的新增或更新客车(含中级客车),要求在出厂时配置好符合国家标准要求的汽车安全带。客运企业的驾乘人员要在运输旅途中负责提醒、检查并指导乘客使用安全带。各级公安交警、交通部门在安全检查时加强监督。
这次会议是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是通报全县当前安全生产形势、特别是××特大交通事故情况,对全县安全生产工作进行再安排、再部署。下面,我讲四点意见:
一、关于当前全县安全形势
应该说,11月底之前,全县的安全生产形势总体平稳。工矿企业事故死亡人数同比下降×%;道路交通事故×起、死亡××人,伤××人,同比事故起数和死亡人数分别上升×%、×%和×%,其大事故一起,死亡×人;火灾事故×起,同比上升××%,未发生人员死亡。但是,近期×选矿溃坝事故的发生、××特大交通事故的发生,充分暴露了安全生产工作的不足,原创:使得安全形势非常严峻,不容乐观。存在的主要问题有:一是非煤矿山安全生产形势依旧紧迫。开采作业不具备安全生产条件,露天开采阶段高度及工作阶段坡面角不符合规范要求,不是自上而下分层按顺序开采,而是由下而上形成掏采;井下开采不具备两个独立的能行人的直达地面的安全出口,提升运输系统、防过卷、防跑车、防坠落等安全保护装置不完备;尾矿库安全形势尤为严峻,一方面是先天不足,缺少尾矿库的基础技术资料,没有正规的资质设计,或虽有设计,但未按设计施工,未通过有关部门审查、批准,建库选址不合理,致使尾矿库从建库之日起就埋下了重大安全隐患;一方面是现场安全运行隐患多,缺乏专业技术人员,违章违规操作。在非汛期还有尾矿库溃坝事故发生,可以想象,今后一旦山洪爆发,尾矿库将是什么样子。二是道路交通形势极其严峻,一年内已发生两起特大以上交通事故,说明我们的工作还有很大漏洞,我们的监管还有死角。三是现在已经进入防火期,消防及森林防火工作容不得一点大意和马虎。四是在一些乡镇、部门和企业,安全生产责任制还流于形式,没有落到实处。
二、集中力量开展一次安全生产大检查
县委、县政府决定,从今天起到本月底,在全县集中开展一次安全生产大检查活动。检查的重点是:道路交通、消防火灾、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、压力容器和特种设备等重点待业和重点领域。
1、道路交通和公众聚集场所消防安全检查。做好运输工具的安全检查,以交通运输工具带病运行、车辆“三超”(超速、超载、超时疲劳驾驶)、农用车载客等为重点,严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章行为;以人员密集场所和高层建筑的消防为重点,加强公共场所和要害部位的安全检查。此项工作由县公安局和交警大队负责。
2、非煤矿山检查。重点对井下开拓、提升和排水系统,尾矿库、爆破作业场所和采场进行检查。特别是对防火、防水设施不完善和存在越层越界开采行为的,责令其立即停产整顿,限期整改,并跟踪复查。此项工作由县安全生产监督管理局负责。
3、无证生产检查。重点查处无证开采、乱采乱挖、以探矿证代替采矿证采矿、违法转让采矿权、未批先占等违反资源管理的行为。此项工作由县国土资源局负责。
4、烟花爆竹等易燃易爆品检查。重点是检查生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节,坚决取缔无证非法生产的烟花爆竹作坊。对佳威化工厂、矿山企业的炸药库要逐一走到、检查到位。此项工作由县公安局负责。
5、危险化学品安全检查。进一步规范危险化学品生产、储存、销售等各个经营环节的生产经营活动。检点是易燃易爆和剧,特别是易燃易爆和有毒气体的生产、经营、储存、运输和使用单位。此项工作由县安监局负责。
6、成品油市场的安全检查。重点是检查成品油的运输、销售、储存环节,对全县所有国有、民营、个体加油站进行一次拉网式排查,不漏掉一个加油站,彻底消除隐患。此项工作由县经贸局负责。
7、高压容器的安全检查。以供热锅炉和供热管道为重点,认真排查,加大隐患整改力度。此项工作由县技术监督局负责。
8、食品卫生安全检查。重点查处生产经营条件不符合卫生标准、无卫生许可证的非法生产企业,检查学校食堂和饭店的安全卫生状况,对卫生安全不达标的企业、饭店一律关闭。对学校食堂卫生不达标的要立即限期整改。此项工作由县卫生局负责。
9、火灾隐患的安全检查。重点检查矿山企业、集贸市场、宾馆、学校等人员集聚场所。此项工作由消防队负责。
10、煤矿安全检查。我县煤矿企业较少,主要分布在涝洼乡境内,这次也要专门进行一次检查。主要检查通风是否合理,安全措施是否到位,有没有超能力突击组织生产,是否建立了瓦斯抽放系统。此项工作由县经贸局负责。
各级各部门和各企业要结合安全生产法律法规和行业标准,对本单位存在的问题进行一次严格的自查。对危险行业、危险物品由相关部门进行拉网式排查,本着一个都不放过的原则,彻底消除各类事故隐患,做到不留死角、不留漏洞。对查出的问题和安全隐患一定要抓住不放,记录在案,明确责任,制定出详细具体的整改措施和整改时限;对存在危及安全生产的重大隐患,要采取果断措施立即停产整顿;对过去安全检查查出隐患但没有按要求整改的单位,要严厉处罚并坚决停产、停业整顿。
各检查组要以高度的责任感、紧迫感和使命感,本着对人民生命财产安全高度负责的精神和严谨务实、一丝不苟的工作态度,认真开展安全生产大检查活动。检查组从明天开始,就要深入乡镇,深入到基层和企业第一线,通过采取有力措施,督促有关乡镇、部门和企业限期进行整改,严格验收,确保检查取得实效。结合安全大检查,深化专项整治工作。依法关闭一批。对不具备安全条件、达不到规定标准、不能保证安全、存在重大事故隐患的生产经营单位,要立即依法予以关闭。对非法生产的各类小煤矿、小矿山和非煤矿山企业抢占资源、越层越界开采等行为发现一处关闭一处。严厉查处一批。严厉查处已关闭取缔生产经营单位擅自恢复生产的违法行为;加大对交通违章查处力度,坚决打击非法运输;严厉查处企业在生产经营中的违法违规行为,杜绝“三违”现象的发生。
三、加强领导,落实责任,切实把安全生产任务落到实处
××特大交通事故的发生,说明全县安全生产事故隐患仍然存在,重特大事故还没有得到有效控制,一些乡镇、一些部门和单位的领导对安全生产重要性还缺乏足够的认识,有些工作还没有做到位。从这个角度看,我们必须采取有效措施,认真加强和改进安全生产工作。
(一)要充分认识安全生产工作的极端重要性。安全生产事关国家和人民群众的生命财产安全,事关改革发展稳定的大局,事关党和政府的形象,涉及到千家万户和社会稳定。因此,全县各级各部门一定要从讲政治的高度,从践行“三个代表”重要思想的高度,充分认识做好安全生产工作的极端重要性,以对党和人民高度负责的态度,全力做好安全生产工作。
(二)全面落实安全生产责任制。各乡镇、各部门主要领导作为安全生产第一责任人,要亲自抓、负总责,切实把安全生产工作放在心上,抓在手上。要全面实行安全生产目标管理责任制,把控制和管理目标逐级分解,落实到每个人头,层层抓好落实。首先要从县级领导做起,切实负起责任。这次会议以后,所有包乡镇的县级领导,都要立即下去深入到自己所包乡镇,严格进行一次细致的排查,切实把各种隐患排查出来,落实监管责任,把问题真正解决好。