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关键词:水运工程;安全;管理;监管;职责;
Abstract: Only to strengthen safety education on engineering construction personnel, improve the safety management system, detailed safety management system, carry out the safety management responsibilities, and further promote the country about the safety management work carried out in all kinds of activities, it is the premise to improve the safety management of water transport engineering.
Key words: water transport engineering; safety; management; supervision; responsibility
中图分类号:TU71
如何做好水运工程的安全管理工作一直以来都是工程参建各方工作的重点。近年来,随着全国范围内水运工程项目的施工技术难度、规模及施工条件复杂程度日益提升,工程施工过程中多单位合作施工、多工种交叉作业和各类施工器械联合作业的情况频繁,这些都给工程实施带来了更多的安全管理风险,水运工程施工过程中的安全管理工作难度也进一步加大。下面笔者就如何做好水运工程项目的安全管理工作提几点简单的想法:
一、强化安全生产监督管理机制,全面落实安全生产责任。
(一)落实项目各参建单位安全生产主体责任。健全安全生产责任链,明确工程参建单位内部各部门的安全生产职责,做到安全职责落实到各岗位、个人,切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层,全面夯实安全工作基础,做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化。各参建单位应制定完善各项安全生产制度,健全安全生产管理机构,保障安全生产的资金投入,加强全员安全生产知识技能的教育培训,不断改善安全生产条件,全面落实安全生产主体责任。
(二)严格履行主管监督部门安全生产监管责任。工程主管行政部门要高度重视完善安全监管机制工作,以改进工作方法、健全管理机构为抓手,做到安全生产与业务工作同部署、同推进、同落实。科学设置、层层分解、逐级细化年度安全生产控制与管理目标,切实调动各参建单位抓好安全生产工作的积极性。加强督导检查和源头治理,扩大监管覆盖面,消除监管盲区,及时查处、纠正各类非法违法、违规违章工程行为。
二、以深入开展“安全生产年”、“安全生产月”和“平安工地”等国家活动为抓手,强化安全生产专项整治,确保重要时段安全生产形势稳定。
(一)以“安全生产年”、“安全生产月”和“平安工地”建设活动为契机,加强对施工现场的督导检查,组织现场观摩和经验交流;加强高边坡处理、航道疏浚爆破、深基坑开挖和回填等高风险施工项目的安全监管,督促各施工、监理单位编制相关的专项安全施工方案,进一步完善安全防护措施,规范施工现场管理,防止坍塌、高空坠落和起重伤害等事故发生;严格原材料及机械设备的准入制度,进一步规范各参建单位安全生产活动。
(二)切实做好重点时段的安全生产工作,开展安全生产和综合治安、维护稳定相关检查,落实各项安保防范责任和措施,确保各参建单位的施工安全和内部稳定。
三、强化安全生产基础工作,推进安全管理标准化建设。
(一)加大全员安全培训力度。各单位要重视年度安全生产教育培训工作,有重点、分步骤地开展全员安全教育培训,确保工程各参建单位的有关人员具备从事本职工作所必需的安全生产知识和技能。加强对各施工单位“三类人员”和特种作业人员的培训和管理,建立年度继续教育制度,确保其专业技术水平能适应项目的建设特点;加强对新招、转岗和短期临时雇用人员以及农民工的安全教育培训,实现教育培训全覆盖;加强监理工程师等重点专业人才的专业技能培训,提高综合业务水平。
(二)建立安全生产费用的计提和支付制度。各工程参建单位应按照国家关于工程安全生产费用的有关规定,建立、完善工程安全生产费用使用台账,规范安全生产费用的使用情况。
四、强化应急预案体系建设,提高事故灾害救援能力和事故处理能力。
(一)加快应急预案体系建设。各参建单位应针对工程项目的建设特点,制定完善专项应急预案,建立规范、完备的应急救援预案体系。认真总结应急救援工作的经验,适时开展预案演练,及时修订完善预案内容,不断提高应急预案的针对性、适用性和可操作性。
(二)做好应急值班和预警预报工作。对于重点时段,要保证必要的应急力量处于全天备勤待命状态,提高反应速度和救援能力。要加强雨雪、冰冻、大风、寒潮和洪涝等极端气象条件和山体崩塌、滑坡、泥石流等重大地质灾害的预警预报工作,及时预警信息和安全提示,做好事故灾害的防范应对工作。
(三)加强应急保障能力建设。各参建单位应建立专业应急队伍,不断规范应急队伍的日常管理,优化人员结构,加强教育培训和实战演练,切实提高应急救援人员的专业素质和救援能力。
(四)建立、完善事故报告制度,加大事故查处和责任追究力度。各单位应严格按照《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》(国家安监总局第 13 号令)文件精神,制定合乎本单位工作实际、具有针对性和时效性的事故报告制度。对于已发生的工程事故,各有关单位要坚持“实事求是、依法依规、注重实效”的原则,开展安全生产事故的调查处理工作,查明事故原因,分清事故责任,落实好事故处理意见,严肃追究事故责任单位和相关责任人的责任。
五、及时开展工地现场安全隐患排查,重视大型施工机械管理工作。
关键词:饮水安全;问题现状;建议措施
中图分类号:TV文献标识码: A
一、概述
汉滨区位于陕南东部,北靠秦岭,南依巴山,东经108°30′~109°23′,北纬32°20′~33°17′,东邻旬阳,南接平利、岚皋,西连汉阴、紫阳,北邻宁陕、镇安。东西最宽处为110公里,南北最长为310公里。南北山区以高中低山的渐降趋势与中部月河丘陵川道衔接。全区总国土面积3646平方公里,其中耕地面积90890公顷,林地面积225900公顷,全区地形海拔在450-2138米之间。全区辖34个乡镇、办事处,871个行政村,总人口102万人,其中农业人口79.4万人。全区共有34.83万人存在饮水不安全问题。截止目前,全区已建成并投入使用的安全饮水工程共700处,其中集中式水厂共31处,这些水厂大部分水源为自流引水,少部分为抽水。其余的669处均为单村供水工程。
近年来,汉滨区水利局对于农村供水工程的建设采用能联村不单个、能集中不分散的方式,将农村供水工程建设整体规划为大型水厂工程、大型联村供水工程,其各项配套设施齐全,为农村人饮安全问题带来了转机。但是,山区农村不乏有农民自发建设的小型水塔、蓄水池等,为农村饮水水质安全问题埋下了隐患。
二、农村饮水安全工程的现状
1.根据汉滨农村饮用水现况,农村居民饮用污染水主要有2种,一是直接饮用渠水,另外水源集水井、蓄水池等修建位置不科学不合理,由于饮用水源缺乏卫生保护,也没有条件做好卫生消毒措施,水源很容易受到牲畜粪便等污染,使水中含有大量病菌,饮用这种污染水容易引发肠道性疾病和病毒性传染疾病;二是饮用受污染的浅层地下水,虽然汉滨区工业不太发达,但是仍有少量生活污水和未经处理的工业废水排放,造成饮用水源轻度污染,长期饮用此类浅层受污染的地下水源,有害物质在人体内长期积累,易引发人体器官病变。
2.汉滨区山多,农村饮用水源地面水多采用小沟小河及山体渗水。这些水源水量受季节和降水量影响较大,其浑浊度和细菌含量较高,水质有明显的季节变化,暴雨时泥沙含量剧增,细菌含量亦急剧增高。
3.汉滨区石转镇大竹园一带属氟含量较高地区,居民由于长期饮用高氟水,其临床表现为氟斑牙和氟骨症,氟斑牙是氟中毒早期的反映,轻者表现为白垩样,有色素沉着或牙实质缺损,重者牙疼,磨损严重,或过早脱牙呈现未老先衰。氟骨症多出现在成年时期,轻者腰腿疼,重者骨骼变形甚至瘫痪,生活不能自理,劳动能力完全丧失,对当地居民的健康、生活、生产危害很大。
三、农村安全饮水水源水质存在的问题
1.由于现代化的农业生产过程中,农药、化肥用量的不断增加,相当多的饮用水源受到污染,特别是地表水和浅层地下水污染十分严重,成为疾病传播的主要媒介,而农村农民整体文化水平不高,饮水安全的意识不够强烈,水源维护意识也比较薄弱,对水质安全方面的认识比较滞后,“喝生水”的现象比较严重。
2.中小型的单村供水工程,由于国家在安全饮水工程初期的规划起点较低,未完全考虑到日后的工程运行过程中的消毒管理设施,而农民也没有能力自己修建后续设施,造成了工程虽然安全,但水质不安全的现状。
3.工程重建轻管的现象比较严重,安全饮水项目的主管单位通常只重视工程修建的质量问题,而轻视了工程水源地的水质是否达标,水质监测单位从工程开始修建时就没有参与,造成了工程在完工后无法保证水质监测工作的完整性,给后续的水质监测工作带来了很大的困难,从而使水源水质做不到水质安全防患于未燃。
四、对以上的问题几点建议
农村中小型饮水工程建设分散,工程小,投资少,水量少,受益人口少,但是它的管理不容忽视。
1.合理规划供水水源,保证供水的可持续性水源布局不仅要考虑当前,还要考虑长远;不仅要考虑到水量,还要考虑水质。
2.保证工程的可持续性
根据全面建设社会评议新农村的需要和农村农民的经济承受能力,确定工程的类型、规模和标准。既要考虑当前的可行性,又要兼顾未来发展的需要。
3.注意统筹,因地制宜,水量与水质并重,防治结合一是加强对饮用水水源的保护。划定供水水源保护区,制定保护办法,特别的是要加强对水源地周边设置排污的管理,加强对农民技术培训,推广科学种田、合理使用化肥,要限制和禁止有害化肥的使用、杜绝垃圾和有害物口的堆放,从源头上遏制破坏水源的行为,防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水建设,对于相对集中,而目前供水设施相对简陋且饮水不安全的地方,可建自来水工程;大力提高农民保护水资源意识。
4.建立小型供水管理机制,消除工程管理的盲区。
我区现已根据片区划分成立了七个供水分站,但汉滨区地处山区,地大人稀,小工程分散性,使得我们的管理工作不能面面具到,发生问题也不能快速及时的解决。我认为应当根据工程所在地小范围圈定管理,比如几个相临较近的小型饮水工程,建立一个管理机构和配套专管人员及兼管人员,人员可以招录村中有责任心的人任之。
(1)建立岗位责任制。对管理人员实行岗位责任制。管理机构要根据当地的具体情况,而制定包括水源保护、用水制度、工程维修、节水措施及水费征收等内容的规章制度等。
(2)加强工程管理。农村饮水安全工程在运行过程中,应进行维护,确保正常供水,发挥其效益。
①、取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等,引水渠,管道应经常进行检查,发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理,防止进入管道,造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头,让水流畅通,多余的水可放进调节水池内,防止浪费。
②、净水工程的管理
净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分,为了保持水质良好,过滤池中的砂、碎石填料,每年应清理一次,并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗,特别是雨季引水,应防止大量泥砂进入管道,水渠。
③、配水工程的管理
供饮水用的水池,应保持不垮不漏,在运行中发现问题,应及时处理。开敞式水池,要经常清理池中的污物,池底每年清淤一至二次,并防止牛马牲畜直接在池中饮水,保持水质卫生。
④、供水设备的管理
供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查,发现漏水或螺丝松动要及时维修,防止工作失职,影响正常供水。水泵及电机等重要设备,要严格按规程操作。
(3)加强水质监测管理。加强供水水源、出水口和管网末梢水的定期水质检测。工程投产后,应经常进行水质化验,发现水质不正常,立即通知停用,并马上送样到水质监测中心检测,发现问题及时解决,保证农村人畜饮水的安全性确保供水安全,另外加强饮水卫生宣传,入口之水必需煮沸饮用,继续推进水质监测系统建设,以确保农民群众身体健康。
(4)加强农村供水工程管理人员的业务培训,确保管理人员持证上岗,不断提高农村供水管理人员的业务能力和水平,提高供水服务质量,以便更好地发挥工程供水的社会和经济效益。
关键词:园林工程施工过程安全管理
中图分类号: K928.73文献标识码:A 文章编号:
一、园林工程施工过程中的常见安全问题
(一)施工现场管理混乱
施工现场管理混乱是当前园林施工企业普遍存在的问题,有些企业管理不严格、规章制度不严格执行,施工无计划,操作无标准;工人纪律松弛,生产效率低;植物、工具设备乱丢乱放,浪费惊人等等现象时有发生。有些施工企业认为园林工程施工就是抓工程质量,而施工安全管理是一种额外的负担,对施工现场管理的重要性认识不足,因而忽视了施工现场的各种安全管理工作,导致了整个施工现场管理松弛、管理混乱、各种安全事故屡有发生。
(二)施工人员安全意识较低
园林施工企业基层施工单位人员文化水平普遍较低、素质不高、技术人员所占的比例较小,特别是高中级以上技术人员所占的比例更小,大部分是就近求职的农村剩余劳动力。职工文化水平参差不齐,技术素质差,有些企业甚至雇佣价格低廉、未经岗位培训的民工干活,使安全事故频繁发生,严重制约园林工程的安全生产。
(三)施工安全管理松懈
园林工程施工的特点决定了其是事故多发行业,施工生产的流动性,施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性难以避免,另外园林施工露天、手工劳动及繁重体力劳动多、而劳动者素质又相对较低,这些都增加了不安全因素。有的施工项目不注重安全管理工作、安全设施投入不足,安全生产制度松弛,致使安全隐患和事故经常出现,严重影响施工的正常进行,达不到工期的预期效果、最终将损害到施工企业的经济效益。
二、园林工程施工安全管理的重要意义
园林工程施工安全管理对于园林工程施工的顺利开展有着重要的作用。加强园林工程施工的安全管理在很大程度上可以提高园林工程施工的安全性。安全管理的目的是为了提高园林工程施工的安全性,只有真正从实处做好园林工程的施工工作,才能够有效地提高园林工程施工的安全性。同时,加强园林施工的安全管理在很大程度上可以提高园林工程施工的安全管理水平。在园林施工安全管理的过程中,会不断发现施工安全管理存在的问题,那么作为工作人员就会根据存在的问题提出解决的方法,从而有利于安全管理水平的提高。
三、做好园林工程施工安全管理的具体措施
(一)建立完善的安全生产管理体系
安全生产管理体系是园林施工企业安全生产管理的核心和命脉。园林工程施工单位要成立安全生产、文明施工领导小组,明确企业主要负责人为安全生产、文明施工第一责任人,对安全生产工作负全面责任;分管安全生产的副职为第二责任人,负具体领导责任;各部门对所承担的工作负部门责任。依据工程建设规模,按照国家持证上岗管理规定,配备与项目管理相适应的专职安全员;同时在施工各班组应设有不脱产的安全员;设置小组办公室,负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。从而形成了纵向到底、横向到边的安全生产、文明施工管理格局,使全生产管理始终处于受控状态。 园林工程项目部要建立健全施工现场管理人员和各施工小组成员安全生产管理职责,把治理安全生产隐患、监控危险源、预防和控制各类事故发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容,形成较为严密的管理体系。
(二)加强安全生产督查力度
对于承包施工的单位来说,对其园林工程施工的有关安全保证体系进行监督,检查其在正常施工的工作情况下是否在充分发挥着应有的作用,另外,还可以结合着对工地进行抽查。 根据园林工程施工的现场环境和施工过程的发展进行有效的预防控制监督工作,可以利用计算机网络进行园林施工的管理工作,将园林施工工程项目的进展情况进行信息化采集,使得监督机关可以及时的根据具体情况作适时的施工工程调整。
(三)加强施工人员安全生产知识培训
要想搞好园林工程施工的安全生产首要前提就是要提高园林工程施工人员的安全防患素质,而这又依赖于园林施工企业开展的安全教育培训。因此,园林工程施工前,对施工人员进行有针对性的安全教育培训,使工作人员能够了解最基本的安全知识,提高他们进行安全施工的技能,并且增强了自我保护的能力,降低施工过程中各种安全事故发生的概率。尤其是园林工程特殊工种的员工,必须做到持证上岗。只有这样,才能够真正让工作人员意识到安全管理的重要性,从安全做起,认真做好园林工程的安全管理工作。
(四)加强施工现场管理
加强园林工程施工现场的管理是做好园林工程施工安全管理工作的重要措施。由于园林工程往往处于市区或居住小区,所以在园林工程施工过程中,需要特别注意加强施工现场的管理。例如在市区进行园林工程施工时,就需要在布局规划园林工程施工现场的过程中,要针对周边的交通等因素进行考虑,对园林工程施工的场地进行科学规划,绘制出最佳的施工现场平面分布图,从而确保现场道路畅通可以避免不必要事故的发生。在划分园林施工现场的功能区域的过程中,要根据现场的施工情况划分出一个相对安全的距离,可以确保园林工程建设现场的施工安全。同在园林施工的过程中,要根据施工的实际情况来设专人负责调度机械、车辆的进出,在危险处标示或悬挂安全警示牌,保证施工现场的秩序和安全。在施工的过程中实行封闭式管理,在周围设置护栏等也是加强园林工程施工现场管理的重要措施。
(五)加强工地用电安全管理
园林工程施工单位及管理人员应改正施工现场用电“临时性”的错误思想,必须把原来忽视甚至遗忘的施工现场用电安管理重视起来。建立健全临时用电施工组织设计和安全用电技术措施的编制制度、技术交底制度、工作许可与工作监护制度、安全检测制度和电气维修制度,并安排专业电工加强使用过程中的日常巡查和维护,确保施工现场用电安全。
(六)加强防火安全管理
园林施工中应该加强日常的消防管理工作。在进行施工组织时,就应对施工现场的平面布局进行合理规划,划分明确的用火区,对易燃、可燃材料集中堆放和管理,并建立各项防火安全规章制度,购置消防器材,设置消防水源等。同时施工工地应设有消防通道,保障消防车辆在任何情况下都能畅通。夜间应有照明设备。各种临时性电气线路应集中布线,设置漏电保护开关。对于临时性工棚的搭建,要符合防火要求,保持一定的防火间距。对建筑施工人员应进行防火安全教育,对使用电气设备的人员进行专门培训,使其能正确操作设备。
总结:随着我国经济的快速发展和社会的进步,现代园林工程向着形式更多样、功能更齐全、综合性更强的方向发展的,人们也越来越关注园林工程的施工安全,园林工程施工只有在确保安全的前提下才能高效有序的进行。当前的许多园林施工企业的安全管理体制的概念和许多内容已经不适应当前的形势,园林施工企业必须更新安全管理理念,树立企业安全文化,建立现代化安全管理体制以适应新的形势、新的技术、新的体制、新的生产者,是做好安全工作的关键,也是共建和谐社会的需要。
参考文献:
[1]王德胜《浅谈园林工程的施工安全与质量管理》[J].中国新技术新产品2011(18).
[2]许志丹《城市园林绿化发展存在的问题及对策》 [J].安徽农业科学2011(31).
【关键词】涵义;安全风险;问题;建议
1、工程安全的涵义
一般来说,广义的工程安全的涵义有两方面: 一方面是指建筑物本身的安全,即工程质量是否达到了合同要求的安全标准、能否在设计要求的使用年限内安全使用; 另一方面则是指在工程现场近距离参与施工人员的人身安全。本文中提到的“安全管理”均指后者。
2、建筑工程安全风险的产生途径
1)人员行为的不规范
人的不安全行为是安全风险产生的途径之一。人员违规操作,违章指挥,施工现场人员主观上安全意识的薄弱很可能引发安全事故。施工现场范围内不戴安全帽,机械操作人员不按规章操作等都是常见的安全隐患。如果完善有关安全的政策、法规,严格管理,加强教育,人员的不安全行为带来的安全隐患是可以消除在萌芽中的。
2)物的不安全状态
物的因素主要指物的故障。建筑工程施工中使用的设备和工具,长期处于不良的运行状态,就造成了诸多的安全隐患。如脚手架设计不合理、搭设不牢固可能导致工人坠落、施工机械维护不到位发生伤人事故等。施工现场的安全设施配套不齐全也有可能造成安全事故。例如现场配备的消防器材不合格或已经失效或损坏,发生火灾时起不到应有的作用而导致的事故。
3)环境的干扰因素
工程施工现场都在户外,工作环境大部分是比较恶劣的,如遇极端天气等不良环境因素会对安全施工造成很大影响。尤其是一些高层建筑、高速公路、隧道、铁路工程,施工条件更加复杂。如果施工防护措施不到位,很容易使工人受到伤害,造成安全事故。
4)其他方面的不利条件
设计质量也是影响工程安全的重要因素,若设计方资质不够、水平不高,不能充分考虑施工合理性,就可能在施工中造成安全隐患; 另外,施工方案不合理,各工序交叉时若安排失当等因素,也可能导致安全风险。
3、建筑安全管理工作中存在的问题
1)对安全生产的认识不深刻
部分建筑施工企业没有充分认识到安全生产的重要性,安全管理工作没有被放在首要位置。这些企业认为抓好安全仅仅是政府职能部门的事情,安全检查等于例行公事,就是走走过场而已,安全意识淡薄,施工安全监管薄弱。这直接导致了国家相关的建筑安全法规未能贯彻落实到施工现场,法律法规形同虚设。
2)建筑施工安全生产责任制不健全,安全生产体系形同虚设
不建立施工安全管理体系,不落实安全生产责任制。很多施工企业存在着安全生产责任制未能认真落实的问题,有些企业没有建立施工安全管理体系,有些企业虽然名义上建立了体系,但安全生产体系和机构形同虚设,导致安全工作无从展开。安全责任划分不明确,从领导层到基层工作人员都没有层层负责的安全责任意识; 安全目标不明确,安全生产管理体系不健全,没有相应的考核制度与奖罚标准,安全管理流于形式。
3)施工现场人员素质低,安全生产意识欠缺
现场的施工人员大部分是来自农村的农民工,文化素质低,缺乏基本的安全常识,自我保护能力也十分有限。即便如此,施工企业对于现场施工人员的安全教育培训还是十分不到位,很多工人未经培训直接上岗作业,从项目经理到工人,都缺乏强烈的安全意识,现场蛮干乱干的现象时有发生。人的管理是施工安全管理的关键所在,提高现场人员的安全意识和自我保护能力是非常必要的。
4、加强建筑安全管理的若干建议
建筑施工安全形势严峻,施工企业责任重大,施工过程中存在的安全问题确实很多。看问题,应看到其根源和本质,不断地总结摸索,才能制定出解决问题的科学的有力的措施。施工安全无小事,以下是切实落实安全管理、加强建筑安全管理的几点建议。
1)增强施工人员安全意识
要全面增强现场工人和管理人员的安全意识,将安全教育贯穿于施工的全过程之中,用奖罚并重的手段贯彻安全方针,明确权利、责任和义务,在施工人员心中牢固树立安全第一的意识,在不断提高施工人员自我防护能力的同时,达到施工生产安全效益最佳的目的。所有新招收的临时工、农民工、合同工及其他有关人员上岗前必须经过三级安全教育( 即公司、项目部、作业班组的安全教育) ; 对操作者本人和其他工种作业人员及周围设施安全有重大危险因素作业的特种作业人员,必须经专门培训并取得特种作业资格后才允许上岗; 施工前的施工安全技术交底要及时到位,并且由双方签字确认。这样,通过重视人员的管理和教育,营造出系统完善的安全管理体系和安全文化氛围,逐步提高工程项目工作人员的整体安全意识。
2)落实安全检查制度
落实安全检查制度的目的就是要尽可能早的消除安全隐患,避免由于管理不到位而引发安全事故。安全检查制度是掌握项目安全性、掌握安全生产现状的重要手段。要综合考虑本工程的性质、规模、特点和技术复杂程度等情况,确定工程项目的整体安全目标,之后采取一切措施去完成安全目标。项目经理和专职安全管理人员要按期开展安全检查活动,把好安全生产的“七关”( 教育关、措施关、交底关、防护关、文明关、验收关、检查关) 要求。检查的重点是安全技术措施是否完善、安全岗位责任制是否健全、现场安全管理制度的执行是否顺畅。要依据国家标准对项目安全性作出定量的评价,便于比较和考核。安全检查要深入施工现场,形式要灵活多样,保证检查效果,分日常性检查、突击性检查。检查中发现的事故隐患要通知有关人员及时整改,之后重点追踪和落实整改情况。
3)完善对政府部门以及业主的要求
目前,我国建筑承包商所处的市场环境其实是较为恶劣的。由于对业主的约束和监管力度不够,承包商经常在工程款得不到按时支付的情况下被要求保证进度,被迫压缩在安全生产方面的资金投入,这实际上也是导致安全事故频发的一个很重要的原因。此外,有些地方政府部门和业主不尊重科学的技术要求和已签订的施工合同,以不合理的行政命令干扰正常的施工秩序,片面要求控制工期和工程造价,忽视质量和安全,使施工单位在安全生产上无法投入足够的人力和物力。因此,安全生产责任不能仅仅落实在施工承包方的身上,在严格要求施工方的同时,政府和业主也应该提高安全生产的意识,给承包商创造一个良好的生产环境。建立并实施完善的安全管理体系是工程项目管理的一项重要内容,是体现企业管理水平的重要方面,也是和国际接轨的必然要求。随着劳动者在经营活动中的地位不断提高,劳动者的生命价值应该得到重视。为了保障劳动者的权益,也为了实现良好的项目管理成果,施工企业和各管理单位应当在工作中发挥安全生产的促进和保证作用,将安全与生产统一。
1国内建筑行业安全管理实况
新时期中国建筑行业呈现出新的发展趋势,许多工程项目在投资者的辅助下顺利进行。社会调查显示,我国现有的建筑企业达4.5万个,建筑业从业人员3050万人(其中80%以上为农民工),占全国工业企业总从业人员的三分之一,占全社会从业人数的5.06%,占全世界建筑业从业人数的四分之一。目前我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设。2004年我国基本建设投资达到14440亿元,约占国民生产总值的16.6%。近几年来,建筑业总产值平均以10%左右的速度增长。从建筑业所有制结构来看,现有国有建筑企业9458家,占整个建筑企业5%,从业人数765万人,占建筑业人数的25%;城镇集体企业26.818家,占整个建筑企业的60%,从业人数1003万人,占建筑业从业人数的33%;乡镇建筑企业和个体建设者的从业人数占整个建筑业人数的42%。尽管建筑企业制定了一系列的安全管理体系(如图1),但工程安全依旧存在着诸多问题,导致后期施工面临各种困难。工程单位在管理施工质量时必须要重视安全管理工作,为工程项目的实施创造有利条件。
2目前工程安全存在的问题
建筑工程结构复杂多样,且施工期间会遇到各种质量、安全问题。为了保证建筑工程的质量达标,创造安全稳定的施工作业环境,加强工程监测管理是工程单位必须要深入思考的问题。在工程建设期间,由于施工单位缺乏安全管理意识,导致后期工程面临巨大的安全隐患,给工程建设带来不便。早期建筑工程安全管理存在的问题:
(1)安全技术方面
科学技术是建筑工程高效建设的前提,若建筑工程安全施工技术不先进,则很难及时发现建筑结构存在的问题。如:建筑结构常会因雨水冲击引起渗漏,管理人员若依赖于肉眼观察,是很难察觉结构渗漏问题的。技术落后造成许多潜在的安全隐患未能及时被发现。多数工程单位从成本资金考虑,未能及时引进先进的安全施工技术,造成作业人员因操作失误而引起意外。
(2)安全监测方面
安全监测是工程安全管理的重点内容,其不仅仅是理论上的分析,更应该投入到工程的现实施工中。不少施工单位在安全监测时所用方法不科学,盲目地认为只有强制性管理才能提升工程的安全系数。对于引进先进的安全监测技术、系统、设备等缺少重视,给工程安全管理造成很大的困难。如:建筑施工期间没有设置监测点,安全管理人员工作不到位造成施工中监测失误。
(3)安全管理方面
监理单位是工程安全的直接调控者,现实监理中未能采取综合性的管理指导。如:监理单位对于建筑工程的管理重点集中在质量、进度等方面,对于施工期间容易出现的安全问题未能给予关注。有的施工单位尽管采取了相关的安全管理措施,但由于现场施工缺乏科学的指导,导致施工人员对工程安全管理规定没有详细了解,建筑工程违规操作的现象依旧存在。
(4)安全制度方面
科学的安全监测制度是提高工程安全性的基础,也是施工单位建设期间作业的标准规范。而建筑工程作业期间,现场负责人所编制的管理制度均是针对建筑施工的质量、进度、成本,对安全管理工作考虑的内容甚少。安全制度缺乏导致施工人员的安全意识不足,给后期的建设操作埋下安全隐患。如:由于安全制度残缺,施工人员作业时缺乏科学的安全指导与工作指示。
3完善建筑结构的安全管理
若工程单位在施工期间安全施工意识不足,则会给建筑结构的稳定性、耐久性、抗压性带来不利影响。根据建筑工程的全局规划可知,建筑结构是工程项目的核心部分,也是工程安全管理的重中之重。建筑结构的安全管理要借助于各种监测方案的执行,建筑监测项目与测点布置结合建筑结构类型、特点及基础状况等确定,建筑结构的安全管理要注意各种质量问题的控制。
(1)裂缝问题
裂缝对于建筑结构而言是常见的质量问题,一般裂缝的种类较多,如:横向裂缝、垂直裂缝、温度裂缝、应力裂缝等,不同的分类有不同种名称。起初裂缝的面积较小,对建筑结构不会起到太大的破坏作用,而当裂缝扩散到一定程度之后,则会成为破坏建筑物的主要因素。这就需要施工单位在安全管理期间控制好裂缝的形成,定期对建筑结构实施勘测检查。
(2)沉降问题
沉降是建筑物地面以上的结构承载力过大,导致建筑结构根本无法承受荷载而引起的沉降。沉降现象不仅破坏了建筑物结构的稳定性,对建筑作业的安全进行也会造成不利影响。如:高层建筑的高度越大,其地面结构对地下根基带来的承载力就越大,容易给施工造成质量、安全方面的问题。在安全管理期间,施工单位必须要严格监测沉降问题,发现异常后及时组织人员控制。
(3)布置问题
除了对建筑物本身的问题加强管理外,还需要对建筑物的外在结构综合管理。如:脚手架是建筑施工不可缺少的支撑结构,为了保证作业人员的安全操作,脚手架安装时也要控制好其组合状态,确保脚手架的牢固性。工程安全管理时需根据建筑物结构的实际情况安装脚手架,并且定期检查脚手架是否牢固,对老化或稳定性不强的结构要及时更换新的脚手架。
4制定严格的工程安全管理策略
除了建筑结构之外,施工期间对建筑物其它相关的结构也要实施安全管理。建筑施工单位动工前需进行详细的技术设计和技术论证工作,制定了具体可行的质量控制措施。通过工程安全指导后,充分发挥项目参与人员的主观能动性和工作积极性,对工程施工期间可能出现的安全意外及时防范,这样才能维持正常的作业流程,让工程项目在安全、可靠的条件下按质按量完成。建筑工程的安全管理需控制具体的施工流程,这也是实现工程安全的有效策略。
(1)安全立法
工程作业期间,施工单位要制定严格的安全生产计划,对建筑项目的每个流程实施优化管理,这是工程安全建设的基本保证。法律部门应结合我国建筑行业发展的趋势广泛开展安全立法工作,如:对违规操作引起人员伤亡的事故,法律部门要制定严格的律法处理,让工程安全有法可依。
(2)安全责任
全面落实工程安全责任制是一种管理制度的革新,可以显著提升施工人员的安全意识,促进他们按照建筑标准完成施工任务。安全责任制的推行需要弄清责、权、利等关系,如:各级各类人员、各部门层层落实签定《安全生产责任书》等方式,对工程建设的管理人员、作业人员、监理人员的具体责任明确划分,从而维持了各个环节的持续运行。
(3)安全管理
建设单位是建筑工程的投资者,对整个项目的实施有绝对的管理权。工程安全管理期间,建设单位要控制好各个方面的操作流程,对每个步骤均严格检查,若发现质量指标、安全指标等不合格的,则应及时要求施工单位改进处理,以免后期施工因质量、安全问题引起诸多不便。
(4)安全评估
评估是为了尽早发现安全问题,提前对建筑工程意外采取防范措施。安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容,即对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价,并对各方面危险因素的多少及严重程度进行评估,这些都是施工单位需要积极关注的问题。
5政府加强工程安全的指导
政府是社会主义各项事业发展的管理机构,其对我国建筑工程建设有绝对的领导权力。建筑工程建设期间,政府要发挥自身的宏观调控职能督促建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等与工程相关的机构,以“工程安全”为中心制定管理策略。政府及当地农业部门要广泛开展建筑工程科技指导工作,让先进的建筑施工技术得到推广运用。如:定期召开建筑工程技术交流会议,让企业之间交流工程施工技术,增强他们从事建筑建设的安全意识。施工单位对于现有的工程技术还应该不断研究更新,积极学习国外先进的设计思想,为国内建筑工程安全给予科学的指导。