农村基础设施建设的重要性

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农村基础设施建设的重要性范文第1篇

关键词：农村；文化基础设施；问题；对策

中图分类号：G249.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0197-02

保定市是一个农业大市，总人口1100万，其中农村人口就占90%左右。抓好农村文化基础设施建设，丰富农村居民的精神文化生活，推进市农村精神文明建设，繁荣市农村文化事业，构建市农村公共文化服务体系有着非常重要的意义。2012下半年至2013年初，课题组在深入调研的基础上，对保定市农村文化基础设施建设现状及存在的问题进行了具有针对性的研究。

一、保定市农村文化基础设施建设概况

农村文化基础设施主要包括县级文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、会展馆、乡镇文化站、行政村文化大院、农村书屋以及广播电视、网络等设施。目前，保定市已建成 22个县级图书馆，22个县级文化馆，268 个乡镇综合文化站，2672 个村文化活动室。同时，免费开放的博物馆、纪念馆已达10个，展厅面积达12万平方米，并在10 个县设立了58个基层信息资源共享平台。建成和在建的农家书屋5420多个。到目前为止，保定市6227个行政村中87%均建有农家书屋。预计到2013年保定市将大力开展“文化基础设施建设年”活动，农村书屋将达到全覆盖。自2007年以来，保定市重点完成了7 个山区县16 部广播电视信号发射机的安装，完成了偏远山区660个自然村的“村村通”工程，解决了21747户偏远山区群众收听收看广播电视信号难的问题。并且，已有22个县（市）已陆续完成数字影院建设任务[1]。农村文化基础设施建设虽然取得了一定成就，但就发展进程来看，尚存在不少问题，值得我们深入研究、积极探索和不断改进。

二、保定市农村文化基础设施建设中存在的问题

（一）相关政策法规不健全，缺乏长效保障机制

农村文化基础设施建设不能以法律法规的形式给予保障。有的地方不能将文化基础设施建设列为县、乡、镇年度建设规划的硬性指标，缺乏统一规划、协调管理的长效机制。一些地方的文化基础设施建设出现“一阵风”，“临时突击”“有令就行，令过就停” 的应付性、表面化局面。这就导致农村各乡镇和行政村文化基础设施建设呈现缺乏统一规划和整体目标，文化基础设施建设的开展进度缓慢，文化基础设施建设因经济发展速度和主管部门重视程度不同而不平衡等现象。一些偏远贫困地区的农村居民、特别是部分交通欠发达的山区还不能充分感受到文化繁荣发展的春风而带来的农村文化的积极变革和长足进步。惠民工程的阳光雨露还不能遍洒每个农庄和山村。所以要建立长效机制，把农村文化基础设施建设看作是一项经常性的常态工作来抓，当做一项改善农村文化面貌的长效工作来抓，是农村文化基础设施建设脚踏实地走下去的根本保障。

（二）农村文化基础设施建设资金不足，配套设施滞后

农村文化基础设施建设资金不足，一是虽然各级政府对农村文化事业越来越重视，也逐年提高建设经费的资金投入，但是总体上来说农民人均文化事业经费相对较少，处于较低水平；二是农村基层还是过于依赖国家和省专项建设资金，不能积极主动的利用各方面的条件，主要依靠自身解决资金不足的现状。等、靠、要思想依然存在，资金筹措渠道相对单一，阻碍了建设资金的投入。申请的农村文化基础设施建设经费下来了，可是地方政府配套资金往往不能按比例足额到位，严重影响到文化基础设施建设的质量和进度。致使文化基础设施数量少、覆盖率低、质量不达标，甚至有的地方不得不改装旧房、危房为文化站、图书室。更值得担忧的是，申请下来的文化设施项目大多是一次性投入，地方政府负责筹集的配套资金不能到位，导致整体设施建设因资金短缺难以奏全效，不能成全功，存在这样那样的“短板”，出现“半拉子工程”和虎头蛇尾现象。一些文化馆站、文化大院和农村书屋出现配套设施建设滞后、功能不全造成无法开展正常的农村文化活动，导致了文化基础设施形同虚设的尴尬局面。

（三）现有文化基础设施综合利用率不高

农村文化基础设施利用率偏低。一是部分地区文化基础设施陈旧、简陋、破损严重，不能正常开展文化活动。二是已经建成的文化站、农村书屋、文化大院等配套设施不够完备，软件跟不上，甚至有“有室无书”现象，致使文化基础设施功能萎缩。有“站”无人、有“屋”无书，有“院”无活动，想活动无设备等问题直接影响到文化设施的利用率。三是管理人员缺乏、监管不善。文化馆站、文化大院组织开展经常性文化活动较少，活动内容和活动形式相对单一，不能更好的组织更多农民积极的参与进来，县图书馆和农村书屋开放程度、开放时间、图书种类和内容与群众需求不能契合，不利于广大农村群众充分参与和有效利用，不能充分调动群众的积极性。四是农民对农村文化基础设施的认识水平、使用和保护意识较低。部分农民还不能认识到利用农村文化设施的重要性，对农村文化活动持冷漠观望态度，对繁荣农村文化不积极，在使用文化设施时对文化设施保护缺乏自觉性，甚至出现为个人私利有意破坏的现象。

农村基础设施建设的重要性范文第2篇

关键词：村镇基础设施建设 层次分析法 配置指标体系

中图分类号：F293 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）10-040-03

引言

当前我国在大力推进社会主义新农村建设，而村镇建设就是新农村建设的重要内容。村镇基础设施的建设又是村镇建设的基础和根本内容。村镇基础设施的建设是村镇经济与社会发展的支撑体系。适度超前，配置合理的基础设施不仅能满足村镇各项活动的要求，而且还有利于带动村镇建设和村镇经济的腾飞，保障村镇健康持续地发展{1}。因此，建设科学、合理的村镇基础设施配置指标评价体系是当前重要的任务。本文的研究就是采用层次分析法，对村镇基础设施建设各项配置指标进行了分析，并进行了科学的决策。

一、层次分析法的基本原理与步骤

（一）层次分析法的基本原理

层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）是由美国匹兹堡大学教授T.L.Saaty在20世纪70年代提出的。这是一种定性和定量相结合的系统性层次分析方法，是一种可用以处理复杂的社会、政治、经济、技术等方面决策问题的分析方法，尤其是对于多目标、多方案的决策，这种方法可以有效地进行处理。AHP的基本思想是把一个复杂问题分解为各个组成的因素，并将这些因素按支配关系分组，从而形成一个有序的递阶层次结构。通过两两比较的方式确定层次中诸多因素的相对重要性，然后综合人的判断以确定决策因素相对重要性的总排序。层次分析法的出现给决策者决策那些难以定量描述的决策问题带来了极大的方便，从而使它的应用涉及广泛的科学和实际领域{2}。

（二）层次分析法的步骤

运用层次分析法进行决策时，大体上可以分为以下几个步骤进行{3}：

（1）分析系统中各因素之间的关系，建立系统递阶层次结构模型；

（2）对同一层次的各元素关于上一层中某一准则的重要性进行两两比较，构造两两比较判断矩阵；

（3）由判断矩阵计算被比较元素对于该准则的相对权重，并进行一致性检验；

（4）计算各层元素对系统目标的合成权重，并进行排序；

（5）根据分析的结果进行决策。

（三）层次结构模型的建立

应用层次分析法进行综合评判决策时，首先应建立决策问题的层次结构，层次结构是应用层次分析法把复杂问题分解简化的关键，必须建立在对决策问题深刻分析和非决策目标以及决策主体意图的充分理解之上。层次结构的建立过程是首先确定决策目标，其次罗列出与该目标相关的各种因素，然后分析这些因素间的逻辑关系，按各因素属性的不同分为若干组并划分递阶层次结构。在深入分析实际问题的基础上，将有关的各个因素按照不同属性自上而下地分解成若干层次，同一层次的诸因素从属于上一层次的因素或对上层因素有影响，同时又支配下一层的因素或受到下层因素的作用。层次结构可分为目标层、准则层、指标层。绘制的层次结构图，如图1所示。

（四）构造判断矩阵

在层次结构中，对于从属于（或影响）上一层的每个因素的同一层诸因素进行两两比较，比较其对于准则的重要程度，并按事前规定的标度定量化，构成矩阵形式，即判断矩阵。标量化是指通过一定的标度体系，将各种原始数据转换为可直接比较的规范化格式的过程{4}。为了对重要性判断定量化，层次分析法选用1～9标度法，即用数字1～9对指标的相对重要性进行判断，判断矩阵的构建主要是通过专家评估或由历史（经验）数据得出。因素比例标度见表1。

（五）计算权向量，进行一致性检验

由于构造判断矩阵要受到专家系统的不完全性和评价系统复杂性的影响，所以要对判断矩阵进行一致性检验。首先计算判断矩阵最大特征值λmax和特征向量W，经归一化后即为同一层次相应因素对于上一层次某因素相对重要性的排序的权值。

常见的权重计算方法主要有：方根法、特征根方法、和积法、最小二乘法和对数最小二乘法等{5}。本文主要采用和积法计算权重。

为避免其他因素对判断矩阵的干扰，在实际中要求判断矩阵满足大体上的一致性，需要进行一致性检验。只有通过检验，才能说明判断矩阵在逻辑上是合理的，才能继续对结果进行分析。为了检验判断矩阵的一致性，需计算它的一致性指标：

CI=（λmax-n）/（n-1）

式中，若CI=0时，判断矩阵具有完全一致性；反之，CI越大，则判断矩阵的一致性就越差。

为了检验判断矩阵是否具有令人满意的一致性，需将CI与平均随机一致性指标RI进行比较。RI可查表确定，如表2所示。

一般而言，1或2阶判断矩阵总是具有完全一致性的。对于2阶以上的判断矩阵，一致性指标CI与同阶的平均随机一致性指标RI之比，称为判断矩阵的随机一致性比率，记为CR。即

CR=CI/RI （1）

当CR

（六）进行层次总排序

要最终得到各元素特别是最低层中各方案对于目标的排序权重，需要进行总排序{6}。计算某一层次所有因素对于最高层（总目标）相对重要性的权值，称为层次总排序。在这一过程中是从最高层次到最低层次依次进行的。

二、指标体系的构建

（一）指标体系选择的原则

（1）全面性原则：在指标选取的过程中将基础设施进行详细的分类，才能客观、科学地反映基础设施现状的建设情况。

（2）可操作性原则：在指标选取中本着简单、实用的原则，尽可能结合实际数据提取情况简化指标体系指标的复杂性，便于实际应用。

（3）科学性原则：指标体系建构的目的是为了科学、客观地反映某一事项的发展状况或评价同类事项之间存在的差异。因此，指标体系中所选取的指标必须根据实际情况、在科学研究的基础上，运用科学的方法，选择客观、实际、理性的指标。

（4）独立性原则：所选择的指标要求具有相对独立性，即指标之间的关联性较小，也就是说所选择的指标，一方面是构成评价指标体系必不可少；另一方面彼此要相对独立{7}。

（二）构建指标体系

根据相关研究，并在借鉴相关研究的基础之上，将村镇基础设施分为道路交通、给水排水、能源系统、通信系统、环境系统、防灾系统六大类。六大系统之下又分有详细的核心指标。

（二）层次总排序

进行层次总排序需要计算二级指标相对于目标层的合成权重，即求得二级指标对于总目标的相对重要程度。最终得到的村镇基础设施建设配置指标评价的权重系数，如表12。

四、权重结果的分析

村镇基础设施建设配置评价一级指标权重的计算结果显示，在影响村镇基础设施建设的一级指标中，给水排水的重要性最高，其所占的权重为0.3446；其次是道路交通、能源系统，权重为0.1895；再次是通信系统、环境系统，权重为0.1026；最后重要的是防灾系统，其权重为0.0712。

从上述结果可以看出：

（1）在村镇基础设施建设的过程中，要尤其注重给水排水的建设，这反映了在当前严峻的生态形势下，水资源短缺，同时反映了现阶段下的给水排水设施建设的落后。

（2）防灾系统指标评价较低，说明灾害的发生情况较低，建设水平可以满足需求。

（3）道路交通与能源系统的指标评价处于较重要的位置，说明了现阶段道路交通建设仍不能满足需求，仍需要加强建设。强调能源系统的建设反映了当前能源资源的短缺，还不能满足人们的需求。

（4）随着我国经济又好又快的发展，现在村镇基础设施建设也开始重视通信和环境的建设，以便村镇能够保持一个较好的环境，同时良好的通信可以加强和外界的沟通，使村镇继续发展。

五、结论

本文从村镇基础设施建设配置指标体系评价分析入手，运用层次分析的方法，建立了当前村镇基础设施建设的配置指标体系模型，确定各因素之间的相对重要性比例标度，对村镇基础设施建设中的各个因素重要性进行了分析，在一定程度上为我国今后进行基础设施建设可以提供借鉴和依据，具有一定的实用价值。

（本文为国家“十二五”科技支撑计划课题：村镇建设标准体系构建及实施保障技术研究，项目编号：2012BAJ19B01）

注释：

{1}李建平.区域基础设施共建共享策略探索[M].江苏：江苏城市规划，2005.

{2}庞拥民.城市基础设施建设评价研究[M].天津：天津大学，2008.

{3}郑晓虹，{惠瑛.基于层次分析法的城市基础设施管理模型[J].市政建设.

{4}张鑫.城市基础设施项目绩效评价研究[M].西安：西安工业大学，2012.

{5}汪应洛.系统工程[M].北京：机械工业出版社，2003.

{6}荆全忠，姜秀慧，杨鉴淞，周延峰.基于层次分析法（AHP）的煤矿安全生产能力指标体系研究[J].中国安全科学学报，2006（16）.

{7}潘胜强.城市基础设施建设投融资管理及其绩效评价[M].湖南：湖南大学，2007.

农村基础设施建设的重要性范文第3篇

[关键词] 黑龙江省；农村公共文化；基础设施；现状；问题

[中图分类号] D63-34 [文献标识码] B

一、黑龙江省农村公共文化基础设施建设现状

（一）广播电视“村村通”工程建设情况

黑龙江省“十二五”期间共有广播电视20户以下自然村“盲村”525个，为实现到2015年底，广播电视“盲村”全覆盖任务，2011年，黑龙江省已将中央财政“十二五”安排在本省相关国贫县的专项资金下达，直播卫星接收设备已与厂家签订采购合同，全面启动了20户以下自然村“盲村”工程建设并于2012年9月底前完成了直播卫星接收设备的安装任务。截止到2012年底，黑龙江省广电总局已完成了327个“盲村”村村通广播电视建设任务，是2012年初确定的150个“盲村”建设任务的2.18倍，占“十二五”期间总建设任务的63%。

（二）农村电影放映工程建设情况

农村电影放映“2131”工程，是加强农村文化建设、发展农村电影事业，满足广大农村人民群众日益增长的精神文化需求的一项重点文化工程。截至2011年，黑龙江省已向64个县市、乡镇配送了36辆流动放映车，531套农村16毫米放映设备，投放16毫米电影拷贝1000余部，组建农村电影数字院线9条，新组建农村电影放映队380支，实现了全省年均放映电影8万多场次，累计观看近650万人次。

（三）乡镇综合文化站建设情况

近年来，黑龙江省不断加大对乡镇综合文化站的政策和资金扶持力度，乡镇综合文化站建设成果显著，具体情况如表。

由上表可知，黑龙江省乡镇综合文化站总数由2009年的481个增长到2012年的924个，增幅达到92.1%；随着政府财政投入力度的加大，总投资额从2009年开始逐年增长；建设规模也由2009年的10.6万平方米增长到2012年的32.4万平方米，增幅更是达到了205.7%；综合文化站乡镇整体覆盖率由2009年的53.5%增长到2012年的99.8%，基本实现了乡镇综合文化站的全覆盖，很大程度上满足了人民群众日常文化生活的需要。

（四）农家书屋工程建设情况

黑龙江省自2008年全面启动农家书屋建设工程以来取得了显著的成绩。截至2011年底，全省已建设农家书屋7525个，占行政村总数83.1%，惠及农村人口1800万。2012年，包括自主建设其他书屋在内，黑龙江省13个市地、65个县（市）、907个乡镇、37个林业局、113个农牧场，共建设完成书屋10040家，累计投入资金2亿多元，惠及全省人口近2000万人。不仅实现了全省行政村的全覆盖，而且实现了全省农场、林场、种畜场、牧场的农家书屋全覆盖，更是提前三年超额完成了全省农村村级区划单位农家书屋建设任务。

二、农村公共文化基础设施建设中存在的主要问题

（一）建设缺乏规划供给出现偏差

1.农村公共文化基础设施的新建和扩建缺乏合理规划。黑龙江省部分地区在建设过程中存在着只求数量，不求质量的现象。例如，在“农家书屋”的建设中，只求“农家书屋”在各个村庄的覆盖率，而忽略了“农家书屋”的环境、配套设施、图书及报刊的种类、使用情况以及管理人员的配备等问题。

2.公共文化基础设施建设与农民群众的需求出现偏差。例如，农民在农闲时想在“农家书屋”借阅有关科学养殖及生产类的书籍，而“农家书屋”所藏书籍却以娱乐类的书籍为主，导致了供求出现了偏差。因此，这些公共文化基础设施一般往往也都是为了完成任务，而非真正从农民需求的角度去建设。

（二）城乡差距较大建设资金投入不足

1.我国在20世纪50年代的“”时期，推行国家二元户藉体制改革，对城镇和乡村实行经济分治，形成了“农村落后、城市发达；农业落后、工业发达”的城乡二元结构格局。现如今，二元结构的城乡分割体制依然泾渭分明，农村科教文卫体等社会事业仍然比较薄弱。黑龙江省、市、县政府机关所在地的公共文化设施硬件、软件比较完备，而县级以下乡镇和行政村公共文化设施建设投入明显不足，公共文化基础设施短缺严重，远远滞后于人民群众的文化需求。

2.与其他社会事业相比，黑龙江省文化事业的总投入占全省财政总支出的比重较低。如2011年，全省文化事业费用总支出为12.94亿元，而全省财政总支出为3398亿元，文化事业费用仅占全省财政总支出的0.38%。与此同时，黑龙江省财政对城市公共文化基础设施建设投入的比重要远高于农村公共文化基础设施建设。因此，资金不足一直是制约黑龙江省农村公共文化基础设施建设的“瓶颈”。近年来，黑龙江省财政对公共文化基础设施建设的投入不断加大，但农村公共文化基础设施建设的总体投入规模依然不足。由于资金不足，很多公共文化基础设施都没有达到应有的建设标准，即便是达到了标准，由于对后续配套设施的资金投入不够，导致出现了“农家书屋”无购书经费，乡镇文化站和农家文化大院没有活动经费，许多文化机构运转艰难等问题。

（三）设施缺乏有效管理综合利用率低

农村公共文化基础设施建设评估及监管体系不健全，从上到下缺乏垂直管理和长效机制。一方面，相关部门宣传引导力度不够，服务不到位，组织开展经常性文化活动较少，不能充分调动群众积极性，致使公共文化基础设施的利用率较低；另一方面，由于管理不力和使用不善，农村公共文化基础设施建设普遍存在形式主义的倾向，大多数基础设施通过创建验收之后便无人管理，成为应付检查的摆设。部分公共文化基础设施开放使用率低，常年由“铁将军”把门；其他的一些文化设施如“文化室、图书室、广播室、篮球场”等也都形同虚设，并没有被用来开展文化活动。

（四）人才短缺文化队伍建设滞后

长期以来，农村从事文化工作的专业人才不足是制约农村公共文化发展的主要因素之一。据《中国文化文物统计年鉴（2012）》数据显示：2011年，黑龙江乡镇文化站从业人员2658人，在全国排第24位；专职人员1426人，在全国排第26位，占全部从业人员的53.6%；具有高级职称的仅27人，占全部从业人员的1.02%，在全国排第23位。与此同时，70%以上的乡镇专兼职文化工作人员没有管理文化工作的经验，更没有文化艺术专业特长，基本不具备承担农村文化公共服务的能力和水平。

在文化队伍建设方面，由于存在编制不足、薪资待遇偏低、人员招聘及准入机制不够完善、人员培养和继续教育跟不上、农村文化机构中管理人员的年龄结构、知识结构搭配不合理等问题，致使在职人员的专业素质普遍较低。

三、完善农村公共文化基础设施建设的对策

（一）加大政府财政投入拓宽融资渠道

1.政府要调整投资方向，适度缩减对工业经济的财政投入，加大对农村文化基础设施的投入，设立农村文化基础设施建设的专项资金。特别是对较贫困地区和少数民族地区的农村文化基础设施建设，要切实加大投入力度，加快推进农村文化事业的发展。

2.政府要建立健全投融资机制，在投资方面适当放宽市场准入机制。积极鼓励有实力的乡镇企业、民营企业、金融机构以及个人等社会力量参与文化基础设施建设，并给予企业或个人一定的优惠和政策支持。形成以政府为主导，民间资本、社会资本共建的多元化投资模式。

（二）加强设施管理提高设施利用率

1.建立健全各项管理制度，避免农村文化基础设施的浪费。应着重从以下三个方面入手：一要建立健全监督管理制度，对已有的设施做好管理工作，确保设施有专人负责看管；二要建立健全责任追究制度，增强管理人员的责任意识；三要建立健全激励制度，提高管理人员工作的积极性。

2.加强设施综合利用，提高农村文化基础设施的利用率。一方面，对现有的农村文化设施要尽可能加以综合利用，如可以依托乡镇中小学、农村职业学校等，实现资源共享，既提高文化设施的综合利用率，也可以从中有所收益；既解决了资金短缺问题，也可以充分发挥农村文化基础设施的作用。另一方面，在设施功能上要强调综合性，争取做到“一场多用”、“一室多用”，使活动场所集图书阅读、广播影视、科技推广、科普培训等于一体。

（三）增强农民文化意识激发农民参与积极性

大部分农民由于自身接受教育程度有限，对图书室等纯公共文化设施难以利用，同时又由于赌博、打麻将等不良习俗的影响，使农民对于文化的重要性认识不足，小农思想和不良习俗阻碍着农村公共文化基础设施的建设。因此，政府在建设文化基础设施的同时，要积极开展丰富村民业余生活的集体活动，如组织书法比赛、举办读书讲座等，从而建立良好的文化氛围，激发农民参与文化活动的积极性，提升农民对于文化生活的追求。

（四）重视人才培养及文化队伍建设

1.在引进人才方面。要建立健全工作岗位准入和在职考评机制，在基层群艺馆、图书馆（农村书屋）、文化馆站（活动中心）、农村放映队等文化工作从业人员中，实行严格的资格准入机制，合理确定管理人员编制，规范文化管理队伍。

2.在培养人才方面。要重视文化管理工作人员的继续教育，提高整体素质。政府部门要为农村文化管理工作人员划拨培训经费，加大文化管理从业人员的培训力度，为他们创造更多更好的学习和深造机会，提高他们的思想水平、业务素质和工作能力，培养一批善经营、懂管理、有开拓创新意识的文化管理人才。

3.在留住人才方面。政府主管部门要建立灵活多样的激励机制，切实关心和帮助基层文化工作者，帮助他们解决工作和生活中的遇到实际困难，消除他们的后顾之忧，从而稳定农村文化队伍。

[参 考 文 献]

[1]赖淑琴.当前农村文化设施建设现状及对策[J].大众文艺，2009（4）

[2]纪珊珊.贵州省农村公共文化保障机制建设研究[J].新农村，2010（4）：29

农村基础设施建设的重要性范文第4篇

关键词： 临潼； 消防； 安全

中图分类号： R197.3 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）04-0114-01

一、临潼区基本情况

临潼区位于陕西关中平原东部，是古都西安的东大门，总面积916平方公里，人口66.86万，辖区共有14个街道、4个镇、5个乡，285个行政村，农业人口占80%，1997年撤县设区。临潼区旅游资源丰富，是世界著名的旅游热点，拥有兵马俑、华清池、骊山、秦陵4个国家4A级旅游景点，其中秦陵和兵马俑被列为世界文化遗产。区内历史遗迹十分丰富，县级以上文物保护单位51处，其中省级5处，主要景点年接待游客600万人次左右，其中外宾50万人次左右。

临潼区现有易燃易爆单位41家，其中加油站36家，气化厂2家，乙炔厂3家，公众聚集场所96家，大型超市13家，文化娱乐场所41家，其中歌舞厅9家，网吧30家，全区共有消防安全重点单位240家。临潼消防科组建于1993年，2003年6月临潼消防科更名为临潼消防大队，管辖临潼消防中队。大中队现共有人员3人，其中干部6人，战士24人，中队有2辆消防水罐车，1辆器材车，大中队全体官兵担负着全区916平方公里的消防监督、火灾扑救和抢险救援等任务。

二、临潼区消防基础设施存在的主要问题

（一）消防规划滞后，公共基础设施不完善

根据公安部、国家发展和改革委员会、建设部《关于进一步加强城镇消防规划和公共消防设施建设的通知》和公安部、监察部、国家安全生产监督管理局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》要求：“地方各级人民政府要制定消防规划并负责组织落实。县级以上城市和经济发展较快的乡镇未制定消防规划的，要在2004年底前完成，其他建制镇要在2005年上半年完成。新开发区和旧城区改造要同步制定、修订和实施消防规划”。按照《意见》要求，临潼区应于2004年底完成消防专项规划的制定工作，但目前的消防规划编制工作仍是“空白”。潼区属于世界著名的旅游胜地，近年来随着经济的迅速发展，区内各项配套日趋完善，但是城市消防基础设施建设滞后的问题却日益突出，已严重影响到了火灾扑救和抢险救援工作。按照城市公共消防设施建设标准，室外公共消火栓的间距在城市主要街道应为120米，临潼区目前在市区主要街道只有9个消火栓，仅建设路丁字路口和骊山十字2个消火栓可以使用，其余7个已经被损坏无法正常使用，且布局不合理。临潼区城区面积5年前只有20平方公里，现在已发展到38.6平方公里，面积扩大了1倍，但消火栓的数量却未增加，新修的文化路、人民路、东二环路、会昌路、大庆路等5条城区道路及正在修建的城市快速干道均未设置公共消火栓，一旦这些路段周边建筑发生特别重大火灾事故，后果将不堪设想。

（二）有限的消防业务经费制约了部队基础设施建设的发展

在2008年的多次灭火抢险救援任务中，由于中队器材装备不足，在西安市支队调度其他中队增援队伍的过程中往往延误了最佳的抢险救援时机，造成了不必要的伤亡。同时，临潼区消防大中队的营房基础设施条件差，也成为制约临潼区经济建设发展的瓶颈问题。

（三）城乡结合部、“城中村”和农村火灾形势严峻，火灾隐患突出

农村乡镇、村庄普遍没有消防专项规划，多数建筑结构不符合消防安全要求，缺乏消防水源、基本消防器材设施和消防专业队伍及时有效的保护。农村群众消防安全意识淡薄，尤其是留守妇女、儿童、老人自防自救能力差。

三、加强和改进临潼区消防设施建设的建议

（一）广泛宣传，拓宽渠道，争取党政领导和社会各届的重视和关注

要从转变领导观念入手，可以通过媒体大力宣传消防基础设施建设在城市和经济建设发展中的重要地位和作用，切实提高各级领导干部对消防工作的重要性认识，同时采取宣传报道相关的法律、法规以及发生在身边的相关案例、事故教训等生动事例，结合严肃的汇报来引起党政和建设等相关部门领导的重视，要把此项工作作为重要内容来抓，让各级领导充分认识到城市公共消防基础设施建设是现代化城市的一个重要组成部分。呼吁社会各届，尤其是人大代表、政协委员关注公共消防安全，通过人大、政协提案、群众呼吁等方法使各级领导关注城市公共消防基础设施的建设，发动全区社会力量积极参与到公共消防基础设施的建设之中。

（二）强化监督管理，明确职责分工，使《临潼区消防规划》落到实处

城市公共消防基础设施建设是一项系统工程，涉及到城市规划、建设、计划、通信、财政、公安消防等部门，所以城市公共消防基础设施建设必须由政府统一领导，各主管领导亲自挂帅，重点处理好各部门之间的协调，明确细化和规范各部门、各行业、各单位的建设、维护、管理等方面的具体责任，认真做好督察落实工作，真正在思想上处理好消防安全与经济发展的关系，处理好公共消防基础设施建设投资与其他建设投资的关系。其他相关部门也要加强对所属单位工作的指导和检查，督促各地按目标任务抓好公共消防基础设施建设工作，并结合临潼区开展的各项专项治理工作，将城镇消防规划和公共消防设施建设内容纳入并实施检查和督查。这样就会使全区公共消防基础设施建设形成齐抓共管的良好局面。

（三）深入调查，通力协作，下大力气夯实基础性工作

针对目前临潼区的消防安全状况，消防部门要广泛调查研究新形势下如何加强城市公共消防基础设施建设，特别要研究旧城改造、新城建设期间公共消防基础设施建设面临的新问题，同时要积极参与到城市消防规划建设的评审工作之中，了解和掌握城市消防设施建设情况，监督相关部门根据城市的发展情况及时制定消防规划，并依法予以审批，将其纳入城市总体规划，与城市建设同步发展，同步实施。临潼区经济开发区、代新工业园等城镇建设中涉及开发和旧城区改造中消防规划不合理的要及时修订，并严格按规划执行，促使消防基础设施建设与城市发展和经济建设同步进行，使之成为有章可循、有法必依。

农村基础设施建设的重要性范文第5篇

【关键词】小城镇建设；统筹城乡协调发展；城镇化

1.　加快小城镇的重要性与必要性

（1）当前，随着城市化问题的出现，以及大中城市承载力日趋饱和，加快小城镇建设，统筹城乡协调发展，改变城乡二元经济结构，为农民工转化为市民提供更多的机会，从而带动农村经济的发展己成为我们的必然选择。同时，结合当地情况，走一条特色小城镇建设的道路，也是符合我国国情的重大战略选择。党的十五届五中全会指出：提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展既是缩小城乡差距、实现建设小康社会的目标；也是解决城市化问题，推进城乡一体化进程，发展小城镇走中国式的城市化道路的必然要求。

（2）因此，我们要抓住当前城镇化建设的大好时机，以科学发展观为指导，全面推进小城镇建设，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，充分利用小镇发展的优势和潜力，解决小城镇建设的不足，结合各地情况，打造出一批具有较强服务能力和辐射能力的特色小城镇，从而将我国的城镇化纳入可持续发展的轨道。

2.　加快小城镇建设的优势和潜力

小城镇作为覆盖农村区域的经济、政治、文化中心，在带动农村经济社会发展，启动农村市场方面发挥着示范和辐射作用。加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展，就要利用小城镇发展的优势和潜力，形成城乡互补的新机制。与大中城市相比，小城镇具有特殊的功能和作用：

（1）加快小城镇建设能够吸聚大量农村人口，有助于把实现农民工向市民的转化，对推进城乡一体化进程发挥的重要作用。小城镇与农村相比，小城镇虽然处于城市体系的末端，但仍在基础设施、公共服务、保障制度等方面具有大的比较优势，是提供农村公共服务的有力保障。与大中城市相比，小城镇又具有面向农村、量大面广、转移成本低等特点，能较好地解决农村人口和劳动力转移的适应性问题。因此小城镇是开辟农村城市化的新路，它是沟通城乡的桥梁和纽带，是实现大量农村人口城市化的主要途径。

（2）加快小城镇建设，推动城乡经济交流发展，有助于统筹城乡经济发展。小城镇是沟通城乡的桥梁和纽带，是城郊型经济的平台。首先，小城镇是城乡商品市场交流的平台。当前，随着城乡生活水平和生活质量的提高，城市对优质农产品的需求增大，而农村对工业品需求量亦增大，小城镇成为城乡互通有无、优势互补的平台。其次，小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，引导城乡人才有序合理流动。再次，小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约农村经济社会发展的瓶颈，这必然影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇具有一定的区位优势和资源优势，是促进城乡信息交流的最好平台。

（3）加快小城镇建设有助于是促进农民观念转变，推进农村现代化。小城镇作为连接城乡、工农的纽带，将大中城市的先进文化理念、生活方式等通过各种渠道传播到小城镇，再由小城镇发散传递到周边农村，为农民现代化提供了现实条件和可能。加快小城镇建设不仅可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，也对农民向市民转化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变，实现人的现代化。

3.　当前小城镇建设存在的问题

我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，同时，小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体现在：

（1）小城镇规模偏小，辐射能力较差，集聚功能难以发挥。小城镇在很大程度上是一定人口的聚集体，其人口与社会经济发展相辅相成。因此，小城镇规模不够大，人口的数量少，就会造成小城镇发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，导致小城镇基础设施建设成本过高，小城镇基础设施不健全，不能满足小城镇居民生产和生活的需要，制约了小城镇的建设和经济的进一步发展，

小城镇功能的发挥就会受到极大影响。

（2）小城镇建设整体规划不强，布局不合理，特色不够鲜明。小城镇作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，由于我国小城镇建设缺乏总体规划，缺乏正确的指导和科学的管理，并且受资金、人才及观念等方面的限制，目前小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准观念不新等问题。同时，在城镇规划中，往往忽视对自身历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质的把握，使小城镇建设缺乏特色。

（3）小城镇发展建设资金短缺，投入严重不足，使基础设施建设不够完善，功能较为单一。对投资缺乏吸引力资金不足是全国小城镇建设普遍存在的问题，也是制约小城镇建设和阻碍小城镇发展的主要因素。尽管小城镇的投融资体制目前呈现出多元化的特点，但政府仍然是最重要的投资者，特别是小城镇基础设施建设投资大、收益小、问题多，市场化运作难度大，社会资本参与小城镇建设管理的机制尚未形成。加之，地方财政配套财力不足，小城镇普遍存在基础设施不完善，功能不健全的现象。

（4）小城镇建设权责不明，管理混乱，改革滞后。由于小城镇存在多头管理的现象，不能形成集中统一领导，政策资源和资金项目比较分散，不能集中投向重点小城镇，未能形成加快小城镇建设的合力，城镇建设管理中存在盲目性、随意性。同时，由于主管部门间职权交叉，责任不明，加之改革滞后，对小城镇的建设管理有时放任自流，在管理上执法力度不够，违规建设、未批先建、乱搭乱建等现象突出。

4.　加强小城镇建设与管理的对策

加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，把小城镇建设纳入经济发展的总体布局中，运用市场机制多元化融资，紧抓基础设施建设，完善政策配套，增强小城镇辐射带动作用。以制度创新推进小城镇建设，努力提高小城镇管理水平。切实做到以城带乡，以工促农，城乡互动，全面推进特色小城镇建设协调发展。

（1）坚持以科学发展观为指导，科学规划，合理布局作为基本前提，全面推进特色小城镇建设。小城镇规划要按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的要求，体现高起点、可持续，从而使城镇健康有序地发展。在完善城镇发展规划中，必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据其区位优势、适应产业发展需求、依据历史文化特色布局，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，真正走一条以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势的发展道路。小城镇建设规划必须面向“三农”问题，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标。形成了以城带乡、以工促农、工农联动、城乡互动的新机制，增强城镇对农村发展的辐射带动作用，为农民创造更多的就业机会。

（2）运用市场机制多元化融资，加大小城镇建设力度。小城镇建设要通过市场经济的运作方法，创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，使小城镇建设从过去主要依靠政府投入，转变为向社会向市场要投入的机制，运用城市经营理念，盘活城市公共资产，走资本运营的路子，逐步朝着国家投入为辅，社会投入为主，企业和个人积极参与的形式过渡。完善小城镇地财政管理体制，从制度上保证小城镇建设的稳定的资金来源。在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金，深化投融资体制改革，加快城镇公用事业、企业的公司制改革，大力吸纳社会各方面资金用于小城镇建设，投入基础设施建设，改善投资环境。培育资本市场。同时，积极争取上级支持，给予资金和政策的倾斜与扶持，努力为小城镇建设提供资金保障。

（3）抓基础设施建设，完善政策配套，集聚农村人口，增强小城镇辐射带动作用。小城镇基础设施建设的现代化是城镇化的关键之一，要充分考虑小城镇对周边农村的辐射带动功能和提供社会公共服务的载体功能，增强人口凝聚性，使农村人口有效地向小城镇集中，积极探索农民安居、就业、失地补偿、社会保障的有效办法和途径。推进小城镇基础设施向周边乡村延伸，实现城镇化。同时，紧抓基础设施建设，完善配套设施，促进公共服务向农村拓展，重点解决水、电、路和生活垃圾处理等问题，切实改善城镇人居环境。

（4）以制度创新推进小城镇建设，努力提高小城镇管理水平。要坚持建设与管理并重的原则。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》、《建制镇规划建设管理办法》、《村庄、集镇规划建设管理条例》等法律、法规。同时，进行体制创新，深化小城镇综合配套改革。首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益；其次，要转变政府职能，提高城镇建设和发展的决策管理水平。将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上来，要不断加强村镇建设管理方面的执法力度，实现建设管理规范化，创造有序、文明的农村环境，推进城乡一体化的进程。

参考文献

［1］贾玉洁关于小城镇建设的思考［期刊论文］-改革与开放2011（4）.

［2］许经勇我国城镇化体系中的小城镇建设问题［期刊论文］-吉首大学学报（社会科学版）2011，32（1）.