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随着扶贫开发工作的深化,创新发展成为新阶段扶贫开发的必然要求,而乡村旅游扶贫就是扶贫开发形式和内容上的创新。20xx年x月x日至x日,xxxx县政协第十三界委员会农经界别组赴兴隆考察调研xxxx县乡村旅游扶贫。通过对三桥滨州移民新村、兴隆玫瑰农庄和卡麂坪传统古村落民居保护的考察调研,对我县乡村旅游扶贫现状和问题的分析,旨在探讨乡村旅游扶贫可持续发展的有效路径。目前,扶贫已进入精准扶贫、精准脱贫阶段,理清扶贫攻坚思路,增添扶贫攻坚措施,实施新一轮精准扶贫,已成为各级政府使命崇高的艰巨任务。
贫困地区是乡村旅游资源富集区域,更是扶贫重点投入的地区。乡村旅游扶贫丰富了扶贫开发的形式内容,提升了农村经济的“造血功能”。乡村旅游贴近农村、贴近农民,是调整农村经济、农业产业、农民收入结构的重要手段,自然成为扶贫开发的重要载体。乡村旅游与扶贫开发的有机结合是资源优势的融合,是农村经济发展方式的创新,其本质都是为了提升贫困地区“造血功能”,是促进贫困地区繁荣发展,全面建设小康社会的重大助力。
一、xxxx县乡村旅游扶贫发展现状
“十二五期间”,xxxx县通过实施特色产业融合,打造乡村旅游服务平台,开发乡村旅游产品,创建乡村旅游品牌、大力培育乡村旅游扶贫支柱产业。一是打造乡村旅游景区景点。目前新建龙桥、长安、太和、云雾民族风情街,板壁房,保存浓郁川东特色民居和人文景观,提升旅游接待服务基地的形象和档次。新建三桥、龙桥、蜀鄂、杉木等扶贫移民旅游新村,与绿树花草相映衬,与景区景观相辉映。农户依托景区发展农家乐、提供特色旅游产品商贸和后勤服务,实现安居乐业、经济增收。二是建设乡村旅游配套设施。大力培育餐馆、宾馆、农家乐等乡村旅游服务业。制定出台《xxxx县乡村旅游农家乐补助标准及验收办法》,搭建贫困地区创业协会和小额信贷金融服务平台,采取政策扶持、信贷、借款贴息等方式,解决资金困难,鼓励引导发展。已发展乡村旅游扶贫农家乐1000家,总床位12000个,餐位15680个,接从业人员1万余人,其中贫困群众2000余人。致力乡村旅游扶贫人才培养。开展乡村旅游景区知识、乡村旅游扶贫营销、农家乐服务规范、农家乐基本厨艺等专项培训30余期,培训从业人员1.2万人次,大大提高了乡村旅游服务能力和服务水平。搭建电子商务平台。发展电子商务企业,建设电子商务村,增强景区服务功能,提升服务水平,拓展特色农产品销售渠道,促进产业发展。三是壮大乡村旅游特色产业。围绕“示范带全域、旅游促产业、产业辅旅游”的思路,以乡村旅游产业为龙头,发展“养生休闲”农业特色产业、观光休闲农业园、规模化生态养殖。培育现代农业龙头企业。通过招商引资、培育本土企业,围绕乡村旅游要素,扶持、引导农业产业企业发展。鑫桥特色种植、云龙牧业生态养殖等龙头企业逐步成长,与之相应的就业群体、服务团体正在形成,走上致富之路。发展特色效益农业。立足资源、市场和乡村旅游发展,谋划特色效益农业产业布局,支持、引导实施特色效益农业产业项目。建设红豆杉生态原料林基地和种苗繁育基地4.1万亩,繁育红豆杉种苗7000多万株。带动5000余户农户种植红豆杉,近200农户实现年收入超万元;发展脐橙30万亩,油橄榄6万亩,实现产值15亿元;大力发展四季特色小水果15万亩,满饱游客眼福和口福,带动成片农户致富。建设现代农业观光园。建成兴隆扶贫观光园、鹤峰油桃基地、江南脐橙观光园,吸纳农村富余劳动力3000余人,新增产值1亿元,户平增收2万元。四是开发乡村旅游产品。深度发掘乡村生活、乡村文化内涵,开发乡村旅游产品。凸显三国文化、诗城文化、移民文化等文化底蕴和地方特色,积极培育壮大巩义美术产业群,开发名优特产品、绿色食品、传统工艺品,以及民风民俗手工制品和民族饰品等旅游产品。五是创建乡村旅游品牌。打造了聚龙观光园等2个3a景区、铭阳等3个2a景区、回龙和杉木市级乡村旅游示范村。
二、乡村旅游扶贫存在的困难和问题
(一)产业发展缺乏共识联动
乡村旅游扶贫是旅游产业与扶贫产业相融合形成的新兴产业形态,两种完全不同的产业的结合,有一个探索完善和发展的过程。就目前而言,还没有完全形成产业发展共识,主要表现为各级党委、政府对乡村旅游与农村产业发展的关系、乡村旅游与扶贫开发的作用、乡村旅游与巩固农村经济地位还没有形成统一的认识;对乡村旅游扶贫思路不明确,理念不清楚,引导不给力;乡村旅游扶贫很大程度处于扶贫部门自说自唱的阶段,宣传推荐力度不够,社会认知度不高,重要性和紧迫性没有得到凸显;公安特种行业管理,文化、工商、税务、旅游、卫生、防疫等部门管理服务还没有跟进,产业联动发展机制还没形成。
(二)旅游产品缺乏核心竞争力
由于受扶贫项目资金投资周期的约束和绩效评估机制不健全,乡村旅游扶贫形成的多是“几间房,几张床,天热歇个凉”的低端旅游产品。随着时间的推移和市场的深沉,已不同程度地暴露出产品缺乏市场分析,同质化现象突出。季节性强、效益不佳;开发方式粗放,急功近利、模式单一,文化内涵单薄,无法形成特色产品和核心竞争力等问题。
(三)发展环境急需改善提升
贫困村多处边远高寒地区,基础设施相对滞后。生态环境最好的地区,往往是对外交通条件是最差的地区。要发展乡村旅游扶贫,必须改善和提升道路等级、用电保障、饮水安全、环境整治等环境条件。
(四)服务管理缺乏规章规范
一是制度不健全。乡村旅游扶贫由于跨多种行业,缺乏法律法规支撑,管理服务职责模糊不清,没有形成系统的管理制度。二是纠纷处理机制不健全。有经营行为,就有纠纷发生的可能性。在经营过程中,主顾摩擦、食物中毒等大小纠纷都有可能发生。由于条件限制,乡、村、户处理纠纷的能力已很不适应乡村旅游扶贫发展的需要。三是人员素质低。在实际的乡村旅游扶贫操作中,管理人员一般由村干部或当地农民担任,从业人员基本上都是本土农民,综合素质相对偏低,缺乏系统有效的培训。
(五)乡村旅游扶贫“扶强不扶弱”
由于贫困户多数是经济、能力、条件多种致贫原因叠加的结果,住房条件、个人能力、经济收入大多不符合参与乡村旅游扶贫所必备的要素,所以乡村旅游扶贫的扶贫性也在一定程度饱受社会争议和质疑。由于乡村旅游投入大,点多面广,贫困户大多和旅游扶贫政策沾不上边。
三、乡村旅游扶贫的对策建议
(一)深化认识,形成乡村旅游扶贫共识
各级党委政府要努力形成乡村旅游扶贫是国家扶贫战略的共同意识。深刻认识“实施乡村旅游扶贫是推进扶贫开发、创新扶贫模式及方式的探索与实践;是推进社会主义新农村和乡村生态文明建设的重要载体;是推进区域文化大发展、大繁荣的重要抓手;是推动旅游发展方式转变、建设旅游品牌的重要途径”这一重大意义。
(二)科学规划,强化规划操作性严肃性
一是科学规划。把乡村旅游扶贫作为一项区域经济发展的系统性工程来策划规划。要站在统筹区域经济社会发展,立足资源优势和产业基础,以县人大通过的《关于加快xxxx旅游产业发展的决定》为指针,与白帝城—瞿塘峡和天坑地缝等风景名胜区总体规划、xxxx县国民经济和社会发展规划、城镇总体规划纲要等相衔接,突出扶贫特色和可持续性、可操作性,高起点、高规格制定xxxx县乡村旅游扶贫开发总体规划和实施方案。二是明确主题。xxxx县乡村旅游扶贫应该坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品的基本方略,全力打造城市人群最关注的以文化、生态和健康为主题的扶贫品牌。三是注重规划的严肃性。乡村旅游扶贫总体规划,必须对全县的乡村旅游扶贫具有指导性和约束性。在乡村旅游扶贫项目实施过程中,必须坚持规划执行的刚性原则,保证规划的严肃性和延续性。
(三)突出主题,打造乡村旅游扶贫品牌
立足生态涵养发展,重点突出“生态休闲、健康人生”主题,提升乡村旅游扶贫品牌的市场竞争力。按照不同区位优势和客源市场,利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源,开发避暑、健身、漂流、农事体验等旅游产品,形成比较全面的产业布局。要以“保护资源环境、荫泽子孙后代”主题。加强对乡村自然生态和人文环境的保护,有选择地保留、有重点地保护、有计划地修缮古村寨、古民居和文物古迹。乡村旅游项目必须严格执行环境影响评价制度。开拓乡村旅游扶贫市场。充分发挥政府职能部门的主导作用,在重点旅游线路和景区(点),设立乡村旅游扶贫宣传推介窗口。利用花卉观赏、瓜果采摘等节庆媒介,宣传推介乡村旅游扶贫目的地。加快乡村旅游扶贫管理系统建设,积极开展网络营销,网络预定等旅游在线服务,指导乡村旅游扶贫专业合作社、扶贫示范户建立网上预订系统,提高乡村旅游扶贫发展的信息化水平。
(四)整合资源,夯实乡村旅游扶贫基础
一是加大财政扶贫的引导性投入力度。设置乡村旅游扶贫专项资金,重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜;按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则,整合农民新村建设、民族发展、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等行业部门资金。二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励县内外各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本,采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源,采取股份制、合作制等形式,培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体,创新“公司+农户”、“公司+协会”等扶贫开发方式,提高乡村旅游扶贫的组织化程度,形成规模化、集约化经营。
(五)规范管理,提升乡村旅游产品质量
一是建立健全乡村旅游扶贫管理体系。把乡村旅游扶贫纳入农村扶贫开发法律法规管理体系,实现乡村旅游扶贫“粗放式管理”向“依法扶贫”规范管理转变升级。二是建立和完善乡村旅游扶贫项目资金申报审批、管理使用、检查验收等制度,明确乡村旅游扶贫资金支持的对象和范围,建立扶贫、旅游、工商、卫生等相关部门管理服务联席制度。三是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游扶贫专业合作社,发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。通过“合作社+示范户”的模式,实行标识标牌、星级评定、收费标准、客源分配等“四统一”规范运行管理。四是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源、教育、文化等培训资源,开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能培训,逐步提高乡村旅游人才的整体素质。
(六)创新机制,实现扶贫效益最大化
一是创新乡村旅游扶贫方式。对贫困户发展农家乐,在享受乡村旅游普惠政策的同时,可以享受d级危房改造、宅基地复垦、高山生态扶贫搬迁、地灾救助、三峡库区移民等政策的叠加扶持。还可以享受扶贫的信贷贴息、低息和无息借款等特殊政策;由企业开发的旅游景区,政府给予相关扶持政策时,将扶贫责任捆绑给企业。企业必须履行优先吸纳贫困户劳动力就业,收购贫困户生产的农副产品,门票收入提成用于贫困户扶危济困、社保扶贫补助、经济发展扶持等扶贫义务。建立乡村旅游扶贫互助组织,探索无偿扶贫资金有偿使用机制,实现循环使用、滚动发展。二是建立合理的利益分配机制。坚持乡村旅游扶贫资源集体所有、村民共享。通过制定村规民约、乡村旅游扶贫互助组织等方式明确并公示扶贫项目资金使用、利润分配、项目受益农户等重大事项,使乡村旅游扶贫成果真正惠及贫困农户。三是建立扶贫项目成果巩固机制。加强扶贫项目后续管护指导工作,建立“谁所有、谁管护、谁受益”的管护机制,发挥扶贫项目效益。
乡村旅游是实现农村地区可持续发展、绿色发展的一条有效途径,是农村经济持续增长的强劲动力。通过对我镇乡村旅游的深入研究和考察,分析了我镇乡村旅游的发展现状和制约乡村旅游发展的因素和推动乡村旅游发展的潜在动力,针对性的就如何借助县委县政府加快美丽乡村建设、实现绿色发展来推动乡村旅游的可持续发展提出对策,深入挖掘乡村旅游的文化内涵,推动我镇乡村旅游高质量发展。
一、葛公镇乡村旅游发展现状
近年来,我镇把乡村旅游业作为拉动需求增长、提高经济发展综合竞争力的战略性产业来抓,多措并举、狠抓落实,不断加快乡村旅游业发展步伐。始终坚持科学明确的工作思路,以建设“山水葛公”为定位,坚守“科学保护、重点开发、突出特色”的开发理念,充分利用生态和旅游资源,整合和开发旅游产品,积极打造以自然景区、民俗文化、红色资源为主题的旅游项目。
二、葛公镇乡村旅游发展存在的问题
(一)创新意识不到位,开发模式相对单一
乡村旅游的内涵丰富,形式多样,具有旅游观光、休闲度假、参与体验、增长知识、强身健体等多种功能。但是目前我镇乡村旅游产品单一、主要停留在观景层面上,可供游人参与的其他娱乐活动非常少,未开发一定的娱乐活动,这使得乡村旅游活动缺乏知识性和趣味性,文化品位不高、特色不明显,难于给游客留下深刻的印象,从而影响了乡村旅游的发展后劲。
旅游商品开发深度不够。目前,所谓的旅游商品,还只是最初级的农业果实等,缺乏深加工、缺少新理念,农产品附加值不高,文化内涵挖掘不到位。
(二)基础设施不到位,设施配套不健全
葛公镇是以农业为主的大镇,经济基础相对薄弱,对乡村旅游的投资和基础设施建设有限。在基础设施的建设上,如九天仙寓景区道路、停车场、集散中心等公共设施虽进行了投资建设,但现在仍未达到4A景区标准,游客满意度较低,此外部分农家院的客房、餐馆等食宿条件较差,难以满足游客的需要。另外生活垃圾处理系统尚不健全,众多游客带来的大量不可降解的废弃物质难免会造成景区生态环境的污染和恶化。
(三)服务接待水平不到位,综合素质相对较低
大多数乡村旅游经营管理者和从业人员为当地村民,多数未经过专业旅游培训,文化素质和旅游专业素养相对不高。在旅游服务过程中,他们不仅难以准确揣摩旅游者的心理,提供使游客满意的旅游服务,甚至会与旅游者发生冲突,从而使游客的旅游质量大打折扣,有些时候游客是乘兴而来扫兴而归,使乡村旅游的形象受到损害。
三、葛公镇乡村旅游发展的对策
(一)加强领导,规范管理
镇党委政府要把发展旅游放在推动经济又好又快发展、实现绿色发展的新高度,积极编制并完善全域旅游规划,调动一切可以调动的力量,集中一切可以集中的资源,形成全镇办旅游的浓厚氛围。
针对我镇紧紧围绕九天仙寓景区开发的工作重点,以可持续发展为宗旨,制定经济效益、生态效益、社会效益、文化效益并举的科学可行、简便易懂的乡村旅游评价标准。针对乡村旅游发展中出现的新问题,制定旅游接待规范制度和乡村旅游经营户的考评、公示制度,保证经营户规范经营。
(二)投资多元,借力发展
积极探索多渠道融资办法。一要加大政府投入。财政每年要列出一定的专项经费,设立乡村旅游发展基金,主要用于旅游基础设施建设、旅游宣传推介等,充分发挥政府投入的作用。二要力促市场化运作投入。市场化运作需要做好招商引资工作。应将自然风光、人文景观等有形资源和特许经营权、政策等无形资源变成旅游经济发展的资本来运行,制定政策,鼓励、引导民营企业积极参与旅游经济发展。三要积极对上争取投入。千方百计争取旅游发展政策性资金,争取水利、交通,包括公路工程、扶贫等项目资金,最大限度地与发展旅游经济结合起来,增加投入。
(三)配套完备,保护环境
着力规划好旅游道路交通系统,并完善停车场、集散中心等配套基础设施建设。加强乡村旅游点环境的净化、美化工程,结合农村环境综合整治工程,指导和扶持乡村旅游经营户做好污水排放、垃圾分类处理等工作。将旅游开发与环境保护并举,制定旅游环境整治工作实施方案并建章立制、付诸实施,努力营造“碧水、绿地、蓝天"的良好的旅游发展环境,做到旅游业的可持续发展。
(四)加大宣传,提升品牌效应
一是结合实际。班子成员和各科室思想上高度重视,方法上科学公道,作风上深进严谨,围绕各自课题深进调研。调研报告全面且不失深度,系统又不失细致,对当前存在的题目,既有原因分析,又有对策建议,还有案例说明,不但生动,而且实际可行,达到了预期的目的。
二是针对性强。从各自的工作职能出发,以科学发展观为指导,围绕破解影响和制约旅游业科学发展的体制机制障碍、当前旅游行业的重点题目、热门、难点题目确定课题,开展调研,为推动旅游业大发展大繁荣打下了较好的基础。
三是涵盖面广。这次调研课题基本涵盖了旅游局工作的主要方面,又突出了旅游体制创新、金融危机下旅游建设、进境旅游发展等重点,通过成果转化,对推动旅游工作科学发展、整体进步将起到积极的作用。
根据市委、市政府关于对河道内非旅游功能船舶进行全面清理、依法取缔相关要求,结合我市实际,我局积极组织,周密部署,开展全市河道内餐饮娱乐趸船、采砂船舶、渡口渡船和自用船清理整治工作。现将近期该项工作开展情况报告如下:
一、召开会议,专题部署。全市城建和规划工作专题会后,局党组书记、局长李文波立即组织召开会议,传达市委专题会议关于非旅游功能船舶专项整治相关工作精神,要求大家提高政治站位,切实增强责任意识,按照“对河道内非旅游功能船舶进行全面清理、依法取缔”要求,安排部署下一步工作。
二、加强领导,明确责任。市交通运输局安排市地方海事局作为牵头单位指导全市非旅游功能船舶专项整治工作开展,并要求着手开展前期工作调研,在调研基础上制定工作计划和实施方案,报市政府审定。要求牵头单位认真领会上级会议精神和整治工作要求,采取有力有效举措,加快推进全市河道非旅游功能船舶清理整治工作。
三、多方调研,吸取经验。我局积极组织相关部门负责同志组成调研组于8月29日和9月4日先后赴成都、宜宾等地实地调研考察餐饮娱乐趸船取缔整治相关经验。调研组对成都、宜宾等地餐饮娱乐趸船取缔整治相关情况进行了考察学习,对两地餐饮娱乐趸船取缔整治背景、适用法律法规、取缔整治方式、补助标准等情况进行了调研了解,并形成调研报告印发,对我市非旅游功能船舶专项整治活动提供借鉴和参考。
关键词:大学生;短途旅游
在校大学生是旅游市场中一个重要的细分市场,具有很大的开发潜力。在校大学生在知识结构、价值取向、心理特征,特别是旅游经费来源方面,使大学生旅游市场有别于传统的大众旅游市场。为了进一步开发大学生旅游市场,打造更好的大学生旅游市场服务,我们根据大学生旅游经费来源有局限性、偏好的出游方式等方面,再次探讨短途旅游组合在大学生旅游市场以及对大学生旅游价值的重要性。
首先,让我们了解短途旅游的大致概念。我们这里的短途旅游是指,在以出游者所在地为地理中心,向周围不超过2小时高铁/动车车程的旅游景点城市为范围的概念,例如以南京为例,在南京周围的苏州、杭州、扬州安徽合肥等都可视为短途旅游,这是我们对短途旅游的定义。
本次调研我们采取问卷调查和景点访问两种方法结合。(200份问卷中有效问卷186份)。下面我们会根据几组与短途旅游密切相关的调查数据来分析大学生短途旅游的重要性。
一、短途旅游有利于结伴出游的旅游方式下产生的问题的解决
据我们的调查数据显示,84.29%会选择与亲朋好友结伴出游,独自或是报团出游占15.71%,与陌生人出游的比例近乎于零。如下图:
大学生大多数选择结伴出游,关于结伴出游,我们根据生活经验可以了解到,参与者越多可变因素就越多,那么意见就越难统一。因为每人的情况不一,对景点偏好不同、各种出游方式的支付能力不一等,所以结伴出游对长途旅游来说是非常不利的。此时,商量的结果可能会偏向短途旅游。短途旅游可以说是结伴出游各种出游问题最好的解决方式。
二、短途旅游有利于没有经济创收能力的大学生旅游问题的解决
据我们的调研报告数据显示:在校大学生在经济上基本不能独立。关于“出游资金来源”,我们的调查显示,约61.5%的 大学生旅游资金来自父母长辈,其中22.86%的同学都是在自己的生活经费中节省出出游费用。
同时,在大学生出游消费结构方面,车费以及住宿费占着重要的组成成分,面对大学生无法通过自己的努力争取出游费用这种状况,为了能满足出游渴望,在自己的经济可允许的范围下,最好的决策就是选择短途旅行。一是短途旅行中乘车费用人民币100元以内,可以大大减少乘车费成本。同时大学生可以早出晚归,返校解决住宿问题,节省夜晚住店费用,提高安全性;二是,短途旅游城市的旅游信息容易得到充分获取,大学生相对比较了解短途出游地点的情况,减少互联网或广告宣传的偏差性,旅游效用相对较高;三是,总的来说,短途旅游在交通住宿等各方面对于大学生来说都相对安全。
三、短途旅游有利于地区旅游业发展
上面我们已经提出短途旅游的概念,即以所在城市为中心,不超过两小时的车程的其他城市辐射范围。属于短途旅游辐射的旅游城市可以根据季节以及自身的地理条件等设计开发旅游宣传点,以此吸引游客进行不同季节的出游活动。以南京为例,南京的著名景点有钟山风景区的中山陵、梅花山、明孝陵,夫子庙、鸡鸣寺、玄武湖等。其中,元宵节秦淮河重要一段的夫子庙灯会、玄武湖的夏荷和秋天的金灿银杏林、冬末春初的梅花山等等,都是可以根据自身旅游资源结合四季变化开发出来的旅游契机,既最大效用的宣传城市旅游,又能消除淡旺季对城市旅游也得冲击。
短途旅游概念的提出与提倡,既能让游客领略到旅游城市四季不同的美景特色,增强旅游城市魅力,同也从各个不同方面拉动地区的经济发展,增强地区旅游业的旅游地位。对于大学生旅游,也是一种最经济的旅游视野拓展,能达到成本最低下领略美景,放松心情等效果。