农村宅基地调研报告
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农村宅基地调研报告范文第1篇
田其伟是重庆市江津区农民,目前在该区的一家加工企业上班。从8月1日开始,重庆市开始推行户籍制度改革,满足一定条件的农民可以申请转为市民。转户的条件非常宽松,进入主城区只需满足下面条件中的一个:一,在市区购买商品住房;二,务工经商5年以上,具有合法稳定住所;三,投资兴办实业,三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上,具有合法稳定住所。郊区县转户的条件递减,镇一级则不设门槛。
这项改革至今已经推行了两月有余,但一些农民还在观望。重庆市户籍改革办公室10月10日的消息显示,截至当日17时,该市办理“农转城”的农民共计308353人,其中失地农民占了相当大比例,而改革的“主力军”――农民工的比例则相对较低。该市巴南区截至10月9日共有6326人转户,其中二环以内失地农民就有5263人。
田其伟们的顾虑主要是:在转为城市户口后,自己在农村的土地还想保留,如能保留,一旦在城市难以立足,在农村还有一个安身之所。
而此次改革的指导性文件――《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》为转户农民退地设置了三年的过渡期,这个本来意在为双方留出空间的举措,也引发了“以土地换户籍”的一些质疑。
进城的顾虑
田其伟说,转户要想的第一个问题,是其到底能为自己带来什么好处。
在重庆市官方的表述中,转户主要有5大好处,被称为“五件衣服”,分别是养老、医疗、就业、教育和住房。养老、医疗指的是转为城市户口后,单位为自己上缴保险的比例提高了,养老从原来占收入的12%,提高到城里人平均的20%,医疗的缴费每年也比原来多出上千元;教育指的是转户农民的孩子在城里就近上学,不用再像以前那样交借读费;住房指的是他们可以像城里人一样申请各类廉价房;就业指的是政府将为找不到工作的转户农民提供就业培训。
对田其伟来说,前三样东西很有吸引力,后两样东西却充满压力。他一方面担心自己的就业不稳定,另一方面担心城里一日千里的房价。这两种担心挥之不去,正在吞噬着前三件“衣服”的吸引力。
对就业的担心源于对自己竞争力的不自信。田德伟说,由于没有一技之长,农民工和所属单位之间的关系,远没有城里人与单位之间的关系稳固。产业的转型很容易剥夺他们的工作机会。并且,由于其所做工作多与体力有关,新老员工之间的新陈代谢对他们也是一个威胁。田德伟说,在他们工厂,40多岁的人已经失去了竞争力,而这些人上有老、下有小,正是压力最大的时候。
国务院曾在2006年了一份《中国农民工调研报告》。该报告显示,中国农民工的平均年龄为28.6岁。其中16~30岁的占61%,31~40岁的占23%,40岁以上的占16%。就是说,一个农民工的平均工作年限仅为20~25年左右。
中国人民大学劳动人事学院教授姚裕群说,体力劳动者和脑力劳动者在打工的实践中表现出两种截然不同的特点:与脑力劳动者可随着年龄和经验的增长走上管理岗位不同,农村劳动力很难晋升到管理岗位,只有在第一线岗位上坐等竞争力的衰退,直至最终被淘汰。
比工作年限更严峻的是就业压力。重庆的户籍改革总目标是转移1000万人。对于这1000万人的就业,重庆市长黄奇帆有一个推算。他说按照工业销售值每年增长30%的速度计算,到2020年重庆的工业销售值将会达到4万亿,比现在新增3万亿。这些工业增加值可以解决500万-600万个工作岗位,并带动第三产业新增相应的工作岗位。
这种计算有两个前提:一是重庆的工业发展一直保持30%以上的增速,第二,这些新增的岗位全部用来吸纳进城农民工。
第一个能否实现尚待观察。在西部大开发的第一个10年,重庆市的工业销售值从1999年的1234亿元,增长到2008年的6583亿元,增长率为20%多一点。2009年这个增长率为14.2%。
重庆市发改委副主任徐强在接受本刊采访时,点出了接下来几年支撑重庆市高速发展的诸多因素,除了国家发展的战略西移外,还有两江新区,以及在全国独一无二的两个保税区。
而重庆工业增加值的很大一部分,来自于近两年引进的富士康、惠普等IT企业,这个集技术密集和劳动密集于一体的产业创造了大量就业机会。不过,这个产业的就业机会并非由农民工独占。
在一些很难吸引到大型企业的较偏远乡镇,正在建设中的一些中小企业因正在为农民就业提供一条新路。在江津区先锋镇,一个占地1000亩的中小企业园将在2013年建成。该镇镇长周隆彬告诉本刊,按照每亩解决8个就业的标准,这个企业园总共能解决8000人的就业。这与这次户籍改革分配到该镇的任务正好一致。
多位受访学者认为,若无就业支撑,“五件衣服”中的养老和医疗比例的增加就变得毫无意义。因为这两项保险都是单位负责大头,若由个人承担,则丧失了保障的原意。
在保险问题上,农民工还面临另外一个困境。就是企业普遍逃避为农民工参加保险。徐强曾在2008年在海口召开的一次论坛上透露,该市参加社会保险的农民工比例非常低,不到10%。
农民工在转为市民后,情况是否会发生改变?中国社科院荣誉学部委员陆学艺说,“农转城”改变的只是身份,而不是工作。但有了城市户籍的农民工流动性会大大减少,因而保险意识可能会随之增强。
过渡期的质疑
在给进城农民“穿上五件衣服”的同时,农民面临着“脱去三件衣服”,即失去承包地、宅基地及农房的收益权或使用权。
为了消除农民的顾虑,重庆的这次改革设置了三年的过渡期。其含义是“允许自转户之日起3年内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权。”很多人将这一规定解读为“三年过后,会强制收回这些土地”,并由此引发“以土地换户籍”的质疑。
徐强在接受本刊采访时明确表示过渡期后不会强制收回农民的土地,三年过渡期规定的本意在于设定一个政策的缓冲期。“因为(转户不退地)这种做法与《土地承包法》的规定有冲突。”
2002年8月29日通过的《土地承包法》第二十六条规定:“承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地。”
这里面牵涉到对“设区的市”的理解。徐强说:“我们在最初贯彻条例的时候,把我们各区县作为设区的市。实际上实事求是看,重庆的广大山区就是一个县,不存在设区的市这个概念。”
江津区统筹办主任陈纵挺告诉本刊,该区由于不在重庆的9个主城区范围内,他们就把自己当作一个县来处理。这样农民转户不退地,也不会与现行法律发生冲突了。
为了让农民相信转户还可以继续拥有土地,江津区给每一个转户不退地农民发了一个“农村经营权户籍证”。陈纵挺告诉本刊,颁发“户籍证”的目的,就是让农民看到,我不是要收你的地。
在徐强看来,即便是户籍进入重庆的主城区,很多农民仍旧可以“合理”地拥有土地:一个是重庆是城乡改革实验区,如果不对现有的法律进行适当的突破,改革的深化就会有问题;第二个是在现有的征地制度下,城郊的农民非常看重那块地,就要保护这些人的既得利益。“既然这些人在征地的时候也要‘农转非’,何苦非得现在把地收回来呢!”
重庆市户改办上述工作人员告诉本刊,政府对于不采用强制手段达到退地的目标是有自信的。“这主要是因为现实中确实有这样的需求。就是户籍对其意义重大,而土地已对其无关紧要。”
在城市里已经买房的农民就是这样的群体。在重庆市公布的转户人群构成中,买房者紧跟在失地农民之后,位列次席。
先锋镇镇长周隆彬告诉本刊,农民进城有几段路要走:先是半工半农,然后在工厂的附近租房,最后在条件成熟时买房。“这个过程最少需要5年,多的要10年。有的甚至没有出来”。
徐强说,过渡期实际上是一个“违法”的缓冲期。“政策要有个缓冲。看看效果。待准备充分后,再处理这个事情。”
上述《土地承包法》的规定,给了发包方强制收回承包地的权力。业内人士解读说,在承包地上,政府并不担心,因为其手上还有这个法律的“杀手锏”。
但宅基地并无类似的规定。《农村宅基地管理办法》并无规定转户必须要退回宅基地。但在很多业内人士看来,重庆此次户改的目标之一,就是以农村的宅基地扩充急需充血的城市建设用地。
政府的诉求
在很多的场合,黄奇帆都表达过对农村宅基地进行整合的愿望。他说,中国目前城市人均建设用地100平方米,农村每人则有200平方米,如果1亿进城农民的宅基地进行流转,中国可以增加2000多亿平方米的城市建设用地。
具体到重庆,重庆农村人口的平均建设用地达到了250平方米以上,而城市人均建设用地只有80平方米。如果有1000万重庆农村人口转移到城镇,就可以节约17亿平方米的建设用地。
江津区副区长王君成在接受本刊采访时,也给出了大体一致的逻辑。他说:“‘农转城’要让农民利益得到保障,首先得有钱。15万人(江津区2012年之前的转户指标)要多少钱?全部财政兜底是不可能的。首先农民要出钱。农民哪有钱?你得给他一条出路。这条出路就是他搬到城里住,宅基地复垦,然后将指标拿到农村土地交易所拍卖。”
王君成说,复垦后的宅基地指标可有三个用途:一是集中居住用掉三分之一,城市的建设用地用掉三分之一,另外三分之一可以储备起来,也可以用来拓展耕地。
2008年12月4日,重庆农村土地交易所正式挂牌。这是中国第一个农村土地交易所。该所的交易对象是城乡建设用地挂钩指标。农村的宅基地及其附属设施复垦后,经过土地管理部门验收,产生“地票”(指包括农村宅基地等农村集体建设用地经过复垦后产生的指标),在农村土地交易所公开交易。竞得地票的单位,可按规定征用集体用地,如果招拍挂成功,就可以开发建设。
黄奇帆说,农村土地交易所在农村闲置土地和城市建设用地之间实现了增减挂钩,不仅保护了耕地,也解决了城市建设用地紧张的困境,还以大部分地票款返还给农民的形式反哺了农村。
由于对现有的制度突破甚大,地票交易在规模上被严格限制。国土部规定,重庆市在农村土地交易所上交易的地票,最多只能占该市城市建设用地总量的10%。一位知情人士告诉本刊,重庆市正与国土部协商,将地票交易在城市建设用地中的比例进一步扩大。有人分析,重庆此次户改,或有为即将到来的更大规模地票交易储备土地的用意。
在今年7月份举行的重庆市三届人大常委会第十八次会议上,《重庆市城乡总体规划(2007~2020年)修改方案的议案》提交审议。
重庆市规划局局长扈万泰解释说,这次规划调整有两个方面的原因,一是国务院同意设立两江新区和西永保税区。前者还有243平方公里的用地缺口,后者还有9.3平方公里的用地缺口;另一个原因是重庆的发展超过了规划预期,导致原来规划的建设用地存量已不多,城市的发展面临空间不足的瓶颈制约。
2007年至今,重庆市的GDP增速平均达14%,高出规划目标4个百分点。建设用地的扩展也随着超出预期。“存量建设用地在1~2年内将用完。”扈万泰说。
农村宅基地调研报告范文第2篇
A：作为城市化进程中一种特有的现象，城中村几乎出现在中国每一座大城市里。这个城市中不为人知的隐秘角落几乎成为城市犯罪的温床。它们往往位于人们的视线和旅游地图之外，饱受漠视与误解，同时又充满了希望与活力；那里刑事案件发案率高，治安案件立案率高，是各地治安管理的难点和黑点。
为了探讨“城中村”的法治现状与管理困境，探讨背后的社会治理难题和法律问题，《方圆》杂志社拟在2013年启动“城中村法治调查”活动。检察院可针对辖区内的城中村法治现状提供一份详尽的调研报告，我们将派记者前往采访，并召开相关研讨会，出版专刊。
当法律与“相遇”
Q：4月24日，正是今年冠县东古城镇庙开幕的日子。东古城镇是山东最西部的小镇，毗邻河北、河南，这里有黄河古道，有全国闻名的樱桃树，当然还有“三省庙会”。
这天一早，冠县检察院组织民行、东古城检察室、控申、白云民生服务等部门检察官深入庙会设点开展检察工作宣传，并提供法律咨询，解决百姓在法律方面的困惑。
“三省庙会”，不难想象，当然是人山人海的场景。一路上，我看到了坐着轮椅、满面虔诚的八旬老人，看到了占卜算卦的“大师”，看到了焚香祈福的信徒……我们也选了一处必经要道，架起了宣传点。令我感到意外的是，几乎是同时周围的很多人就围了过来，不少人手里还拿着敬香，系着红绸（参加过佛拜仪式后庙里送的）就咨询起了法律问题。
在一天的宣传活动中，我共接受了十多人的咨询，接受了两份控告材料，其中不乏农村宅基地侵占、低保发放不及时等方面的诉求。让我深刻地感受到，如今信息化飞速发展的时代，大多数人并不像以前那样盲目的封建迷信，大家的诉求不仅会跟“佛”说，而且会利用法律途径寻求解决办法。而我们法律工作者，一定要把发生在百姓身上的不公当作自己的感同身受，拿出妥善的办法，让他们相信法律能够作他们的维权武器。我想，到那时，法律与再“相遇”时他们一定会选择法律。（文/山东省冠县检察院民行科赵安峰）
A：人们对于神佛的期盼是建立于精神寄托之上，但对于法律的信仰却需要建立于自身对于公平正义的亲身感受之上。
给了书面offer
却不愿意签订劳动合同怎么办
Q：我前段时间接到一家公司的书面offer（无试用期），并为此辞去了原有工作。可是现在这家发offer的公司却拒绝跟我签订劳动合同，请问我该怎么办呢？
农村宅基地调研报告范文第3篇
一、“十一五”以来经济社会发展的基本评价
“十一五”以来，我县紧紧围绕“三个”建设目标，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，国民经济和社会发展取得了显著成效。经济社会保持了又好又快发展，基础设施不断完善，产业结构不断优化，农村发展环境不断改善，社会事业全面发展，改革开放继续深化，政府效能不断提升,各项指标总体完成情况良好，综合实力进一步增强，人民生活正逐步迈向宽裕的小康社会。
（一）“十一五”以来经济社会发展取得的主要成效
综合实力显著增强。“十一五”以来，经济迅速发展壮大。gdp从的19.36亿元发展到的31.59亿元，年均增长17.9%（按现价计算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。农业产值由的3.76亿元发展到的5.7亿元，工业总产值由的10.92亿元提高到的21.9亿元，年均分别增长14.9%、26.1%（按现价）。财政总收入由的1.81亿元提高到的2.15亿元，其中地方财政收入由的1.26亿元提高到的1.5亿元，年均分别增长20.9%、21.9%。年末金融机构各项存款余额由的25.27亿元提高到的42.06亿元，比期初增16.79亿元，年均增长18.5%。
三次产业协调发展。“十五”期末，三次产业结构为13.5:38.5:48，调整为11.9：36.9：51.2，产业结构进一步优化。农业继续稳步发展。粮食作物播种面积保持在17万亩/年以上，粮食生产能力稳定在5.6万吨/年左右，茶叶、山地蔬菜、食草动物、中药材等特色产业继续保持良好势头。工业规模不断扩大。橡胶塑料制品业、汽摩配、装饰材料等新兴产业迅速发展，目前全县工业企业个数已达240多家，其中规模以上工业企业35家，较增加12家，产值占全部工业产值的一半以上。第三产业快速发展。“十一五”以来，我县服务业快速发展，服务业总量增幅加快，消费结构不断优化。旅游发展步伐加快，氡泉旅游景区、廊桥文化园等重点景区建设项目顺利推进，旅游基础设施不断改善，旅游主业化进程加快。
发展空间有效拓展。随着新的58省道、新城开发等项目建成或加快推进，基础设施不断改善，市政功能不断健全，县域发展空间得到了有效拓展。一是58省道产业发展平台初步形成。我县积极构筑产业发展平台取得明显成效，《县58省道产业带发展规划》颁布实施，提出了构筑“一轴一核三区”的产业发展架构，为我县今后相当长时间内的发展指明了方向。彭月产业基地雏形已基本形成，目前已引进企业31家，其中落地29家，建成投产13家。二是城镇化进化加快。县城核心地位不断提高，建城区面积达到了5.2平方公里，特别是新城开发后，直接新增城市规划面积8平方公里左右,为我县人口聚集、做大城区拓展了广阔空间。同时，52省道、58省道及其连接线的建成为沿线的司前、雅阳、三魁、泗溪等乡镇城镇化进程提供了千载难逢的机遇。
发展基础更加坚实。“十一五”以来，我县以重大项目建设作为加快推进县域经济社会发展的突破口，充分发挥政府在重大项目建设过程中的主导作用，加大体制和机制创新的力度，采取了“项目建设年”、领导包项目制等项目推进措施，项目建设取得了有效突破。“十一五”规划纲要中安排的66个重大建设项目中，47个项目已开工建设，占71.2％，新58省道改建工程、彭月产业基地、城关引供水工程、城关污水处理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基础设施不断改善。龙丽温（泰）高速公路、温州（）抽水蓄能电站、交溪流域水资源开发、220千伏输变电工程前期不断深化，新58省道至彭溪公路、黄桥至文成铜铃山公路、52省道至龟湖公路完成项目建议书编制，项目前期的推进，为今后尤其是“十二五”的项目建设预留了较大的可操作余地。
社会民生明显改善。我们始终把民生问题放在最为突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力改善民生、促进和谐。建立城乡低保标准自然增长机制，完善扶贫长效机制，切实保障民生的安全和稳定。城镇居民人均可支配收入达到了13198元，比提高3297元，农村居民人均纯收入由的2966元提高到的4461元，年均增长16.3%。收入水平的提高使城乡居民吃、穿、用、住、行等各方面消费水平都有显著的提高，消费结构更加合理。新农村建设扎实推进。全面实施“千百工程”、“康庄工程”、“农民安全饮用水工程”、“教育四项工程”等工程，建成了一大基础设施项目，农村发展环境不断改善，农村公共服务环境进一步优化，城乡一体化进程不断加快。社会保障体系不断健全。社会保障与就业、医疗 卫生、教科文、公共安全、环境保护等社会民生事业财政性支出均有大幅度的提高。
生态建设全面推进。为切实保护好、利用好、发展好我县绿色生态资源，我县积极实施“生态立县”战略，在经济社会发展进程中高度重视环境保护，以科学发展为主题，以人与自然和谐为主线，坚定不移地实施可持续发展战略，大力改善生态环境，发展生态经济，培育生态文化。通过抓整治、抓产业、积极构筑生态屏障、生态产业、生态家园“三位一体”的生态建设模式，努力增强可持续发展能力，打造国家级生态县金名片。积极推进垃圾填埋场渗沥液处理站工程、乡镇垃圾中转站、镇级污水处理厂工程等项目建设，生态项目建设有效推进，生态县建设取得明显成效。
改革开放继续深化。招商选资工作扎实有效推进，民间资本有效激活，人经济不断发展壮大。行政审批制度改革不断深化，审批环节和办事程序进一步简化和优化。政府职能不断转变，执政能力明显增强。深入开展机关效能建设，全面实施目标考核责任制，行政效率不断提高。“凡进必考”的人事管理制度积极推行，公务用车、办公用房等办公资源的统一管理进一步加强，人事、财务、资源管理进一步规范。国有企业改制、农村综合改革，教育收费、土地征用、农村公路养护管理等配套改革不断推进。
(二)经济社会保持较快发展的主要经验与启示
“十一五”以来，我县国民经济和社会发展取得的成就，同时也积累了许多宝贵经验，可以概括为以下几个方面：
启示一：坚持科学发展作为第一要务，是经济社会持续健康发展的根本保障
经济建设是其它一切事业的基础。对于相对落后的来说，加快发展的任务十分艰巨与迫切。“十一五”以来，我们坚持以科学发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，创造性地制定并实施了一系列符合实际的方针政策和措施，提出了建设“生态、小康、和谐”的宏伟目标，并深入组织实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，经济社会实现了又好又快发展，“十一五”是我县发展最快、效益最好、人民得到实惠最多的时期之一。在新的发展阶段，要继续坚定不移地以经济建设为中心，进一步深化对县情的认识，研究制定适合我县实际的经济社会发展思路，以实现加快发展、科学发展、和谐发展，造福于全县人民。
启示二：坚持把抢抓机遇作为第一方略，是经济社会持续健康发展的关键所在。
经验表明，一个地区的发展是可以抓住若干次机遇从而实现跨越式发展的；机遇不可多得，稍纵即逝。“十一五”以来，尤其是新的58省道建成以来，以及今年以来国家“保增长”政策的实施，为我县加快发展提供了千载难逢的机遇；适时出台了《县58省道产业带发展规划》、领导包项目制等一系列有利于经济社会发展的举措，为我县加快发展赢得先机。几年来，我县坚持把抢抓机遇作为加快发展的重要突破口，积极上项目、争投入，基础设施有了明显改善，加快发展的基础不断夯实。今后我们还要进一步增强机遇意识，用足用活国家相关政策，力争在基础设施建设上取得新突破，在产业结构调整上迈出新步伐，在社会事业发展上开创新局面，尽快使经济社会走向全面发展。
启示三：坚持把以人为本作为第一要素，是经济社会快速健康发展的重要推力。
我们始终把人作为生产力中最关键、最核心、最活跃的因素，积极改善民生、落实民权、维护民利，坚持尊重实践、尊重群众的首创精神，全力为全县人民谋福祉，让全县人民从改革和发展中得到更多的实惠，充分激发广大群众干事创业的积极性和创造潜力。我们在促进经济快速发展的同时，把满足各族人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，通过努力，热点民生问题得到有效解决和缓解。新的发展阶段，要始终继续坚持关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众充分享受到经济建设的成果，进一步增强经济社会发展的协调性。
二、关于“十二五”规划前期需要高度关注与深入研究的若干问题
关注一：要客观分析当前我县经济社会发展中存在的问题与难点
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展过程中依然存在不少问题，主要表现在：
一是发展方式尚未实现有效转变。经济结构不尽合理，我们目前的经济结构为“三、二、一”模式，这是一种理想的经济结构，但对于来说，这是一种畸形的结构，我们没有经过工业化的发展阶段，没有工业的发展是难以支撑我们长远发展的。经济结构不协调状态下的增长，会有相当一部分是无效增长。工业基础薄弱，层次较低,优势不明显，市场竞争力较弱。现代服务业发展水平不高，我县服务业仍以传统的交通运输业、商贸业为主，现代物流、金融保险、中介、科技、休闲旅游等现代化服务业发展不充分，高技术、高附加值的现代服务业严重缺乏。节能减排目标完成情况不理想，导致今后我县节能减排压力加大。
二是投资增长尚未实现有效突破。一是缺乏重大建设项目支撑下的投资下滑问题。前几年，我县投资在基础设施大项目带动下较快增长，但是近两年由于大项目的缺乏、以及政策处理难度大等问题影响，保持投资稳步增长问题突出。二是尽管在政策推动下，民生、工业等方面投资增长较快，体现了投资领域的新增长点效应，但土地供应跟不上，以及国内外不确定因素的增加等，企业经营情况发生变化，影响了项目的投资决策和建设进度。三是重大前期项目审批时间长、难度大，如交溪流域小水电开发等重大项目，项目前期工作推进缓慢。同时，一批项目前期推进与开工准备相对缓慢，在一定程度上影响我县年度投资计划实施。
三是公共产品尚未实现全面改善。伴随着经济的持续快速发展，我国的改革发展面临着许多新的矛盾与问题。尤其是在就业、教育、医疗、社会保障、公共安全和环境保护等方面的矛盾和问题全面凸显出来，一方面是广大社会成员公共需求的全面快速增长，另一方面是公共服务不到位、公共产品短缺。我县农村公共产品供给在机制、结构、筹融资渠道等方面仍然面临着诸多问题，公共产品供给的有效性尚未得到根本解决。完善和创新机制，改善公共产品的不合理供给结构、提高供给有效性、开拓公共产品供给 渠道，为广大社会成员提供充足的公共产品，满足广大社会成员生产生活需求，是我县新农村建设中需要继续探索的重要课题。
四是收入增长尚未实现有效支撑。虽然近几年财政收入增长速度较快，但总的来说，全县财政收入结构、收支平衡状况还没有根本好转，而刚性需求和上项目需要地方配套的资金增多，收支平衡的压力大。全球性经济衰退的持续，高速增长将难以维持，这对我县的产业发展影响将是深远的，再加上由于经济总量偏小，特别是交溪流域开发等重大项目建设周期长难度大，很难在短期内产生效益，预示着今后相当长时期内我县财政收入的依靠自身经济的发展而增长的难度将越来越大。近年来，虽然城乡居民收入保持了持续快速增长态势，但增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立，实现城乡居民收入快速增长的难度越来越大，等。
关注二：要充分认识今后我县经济社会发展中面临的机遇与挑战
(1)宏观环境分析
全球金融危机分析。当前愈演愈烈的国际金融危机最初源于下半年美国爆发的住房次级贷款危机，已经从初期的国际金融危机演化为全球性经济危机。目前，从西方发展经济体所的经济数据看，多数经济研究机构认为全球经济已经触底或正处于触底的边缘。现在距离“十一五”时期结束还有一年半的时间，乐观估计在“十一五”末全球经济危机及对于我国的影响将发生根本性变化。但是，也不排除进入“十二五”后全球经济危机的阴霾仍然尚未完全消散，这些可能性情景分析都应在“十二五”规划制定时给予充分的预计和应对之策。
国内政策取向分析。在全球经济危机的影响逐步加深和中国经济结构内部自身调整的双重影响下，国内经济遇到了前所未有的困难，出口受阻、内需不足等等。针对国内外经济发生的新情况新问题，国家对调控政策作出了重大调整，中央出台了应对全球经济危机的一揽子计划，通过加大对基础设施建设、自主创新、结构调整和社会民生保障等方面的投入，加快对一些重大领域的改革，力求缓解经济危机对我国的影响。可以说，未来发展的不确定性和不稳定性因素将比过去一个阶段要多。
(2)发展机遇分析
机遇一：发展方式转变带来的机遇。一是资源环境的价值及比较优势日益显现。随着区位条件的改善，低丘缓坡、生态旅游、文化资源、植被资源、矿产资源的价值正在被重新认识，其比较优势日益显现。尤其是良好的生态环境，正吸引着外部的眼球和资金。二是发达地区传统产业的转移。从浙江看，“十二五”时期，将紧紧抓住“转型发展”这条主线，我省及温州平原区域发展的环境支撑越来越难，传统产业的区域扩散成为常态，这将给纳入温州两小时交通圈的带来越来越多的发展机遇，等。
机遇二：加快发展的意愿十分强烈。一是上级政府继续关注欠发达地区的发展。省委省政府将继续高度关注欠发达地区的发展，通过“山海协作、对口帮扶”等行政手段和交通建设、生态补偿等市场化方法支持欠发达地区的发展。二是自身要求加快发展的愿望强烈。穷者思变，随着人经济的快速成长，我们已经认识到与发达地区的差距有多大，同时也随着人在外创业的成功坚定了我们加快发展的信心与责任。同时，“十二五”时期是我国进行重大经济体制和运行机制改革的关键时期。农村改革、、社会保障体系建设、区域管理体制等多项改革举措预计将得到实质性的启动和推进。作为欠发达的利用改革所引发的力量，将推进经济社会的跨越式发展，等。
关注三：要认真分析今后我县经济社会发展中需要重点处理好的几个关系
第一，加快发展与科学发展。发展是永恒的主题，是我们执政兴国的第一要务。我们强调加快经济发展，不是单纯追求国内生产总值（gdp）增长。要以科学精神、科学态度和科学的思想方法看待国内生产总值，防止任何片面性和绝对化。要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。
第二，转型发展与特色发展。党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。作为温州乃至全省的生态屏障和欠发达地区，与全省同在经济转型升级的路途中，却面临不同的障碍，跨越这些障碍须处理好发展的内源与外力、城市与农村的关系，走一条独具特色的经济转型升级之路。经济要实现平稳转型，在激烈的竞争中保持强劲的发展势头，关键是要用足自身的优势，坚持特色竞争、错位发展，并不断创造出新的优势，创造出自身的特色来。
第三，分散发展与集聚发展。人口、生产力空间布局的分散和不合理是制约我县经济社会发展的重大因素，发展布局分散造成的产业、人口、城乡等结构不合理是城乡统筹发展的最大障碍，也是制约全面小康社会建设的关键症结。因此，我们必须不遗余力地推进人口集聚、产业集聚，加快集聚发展。要通过抓好人口集聚平台建设，促进异地转移和劳动力转移，加快城市化建设，推进人口集聚；要通过抓好产业集聚平台建设，推进生态农业高效园区、生态工业园区和旅游景区等建设，加快发展产业集群。
第四，扩大内需与民生改善。当前，国际金融危机进一步激化了我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，消费结构失衡被进一步放大，居民收入水平较低、社会保障发展滞后等问题日益成为了制约消费增加的主要因素。有强烈消费愿望的多数群体尤其是数量庞大的城乡低收入群体消费能力不足。这就需要通过采取促进就业和收入增长、完善社会保障体系和提高教育、卫生、保障性住房水平等措施，减少居民消费的后顾之忧，改善居民消费预期，不断提高人民群众的消费能力，使我国经济社会在新的需求结构、需求增长中持续快速发展。
三、关于“十二五”时期的发展思路、主要任务、主要措施的探讨
(一)“十二五”发展思路的探讨
目前，我国已处于工业化的中后期，而我县人均gdp处于1000-3000美元阶段，仍处于工业中期阶段和为建设全面小康社会奠定稳固基础的关键阶段，结合“十二五”时期国内外宏观发展环境和省管县等改革措施的推进以及“十一五”以来经济社会发展情况，“十二五”时期，我县具有以下四个阶段特征：
一是经济增长进入加速发展期。经验证明当一个国家或地区进入人均gdp1000美元后，将迎来新一轮的快速发展期。随着我县经济社会发展环境的不断改善，以及生态资源优势日益突现，我县已初步呈现新一轮快速增长态势，良好的政策预期有利于我县迎来新一轮快速发展机遇期。
二是产业结构进入优化提升期。国内外经验证明工业快速发展是工业化中期阶段的重要特征和主导动力。与省市1000美元阶段的产业特征相比，我县工业基础相对薄弱，工业增长贡献率偏低，结合1000美元阶段产业结构演变特征，工业经济仍是我县今后一段时间内经济发展不可或缺的重要成份。但作为生态县和面对稀缺土地资源，按照一般性工业扩张不符合县情要求，注重工业生态性，选择特色成长性生态工业项目，建立稳定支撑性工业项目基地仍是要重点培育和支持的主要方向。正确处理培育生态型工业与优化生态产业结构关系，把握产业重点与方向，发挥优势与规避约束是重点与着力点。
三是城镇化进程加速期。随着新的58省道建成，我县的城镇发展格局发生较大的变化。一方面是农村人口、资本、信息等各种要素不断向新58省道等交通便捷的地方集聚，城镇的自身功能将不断提升、完善，与此同时，城镇又把先进的生产生活方式、经营理念、价值取向向周边广大农村地区扩散和辐射，进而促进城乡共同发展。
四是消费结构进入稳步升级期。人均1000美元阶段标志着人民生活水平从温饱向富裕迈进，居民消费支出结构由衣食为主的温饱型向发展型、享受型转变，对休闲旅游、科技教育、医疗卫生、文化娱乐等方面需求增加，更加注重人与自然的和谐相处。将对经 济社会发展模式产生重要影响。
“十二五”，我县处于加速经济结构调整优化、产业生态化与生态经济化以促进跨越式发展的关键时期，处于生态工业化和农村城镇化并进以促进经济社会协调发展的关键时期，处于培育新的经济增长点并建设生态屏障的双重任务以促进建设全面小康社会的关键时期。作为发达省份中的欠发达县，发展阶段与发达地区有明显差异，面临着既要“补课”，又要“赶趟”的双重挑战，优势条件与困难矛盾并存，机遇与挑战并存，如何缩小我县与发达地区差距，推进县域经济跨越式发展，全面实现小康社会这一战略目标，已成为当前及今后一个时期亟待解决的课题。
综上一：我们认为“十二五”规划的发展思路应为：
紧紧抓住交通区位条件改善，沿海地区辐射扩散效应显现的历史机遇，以壮大经济综合实力和产业竞争力为核心，以衔接长三角与海西区、融入温州产业带、构建浙南闽北经济圈重点纽带节点为导向，强化观念创新、体制创新，优化发展环境，挖掘发展潜力，拓展发展空间，大力招商选资，深度开发与保护自然资源，依托生态优势走差异化发展路子，促进由传统的山区经济向以休闲旅游业、生态工业、特色现代农业为主体的现代经济的跨越式转型，在新的历史起点上推进经济社会又好又快发展。把建设成为长三角与海西区重要的陆上衔接点，温州经济圈的有机组成部分；国内独特的综合性山地休闲旅游目的地；具有竞争优势的山区生态农业区；形成与县域人口资源环境相适应的工业结构、城镇与产业布局体系。
综上二：我们认为“十二五”规划的发展战略应为：
一是空间拓展战略。着力于突破发展空间制约，全面实施《县58省道产业带发展规划》、推进非均衡发展，优化县域空间开发格局，按照梯度非均衡发展的理论基础，扩展“一轴一核三区”空间开发格局，重点推进新城区、彭月产业基地、泗溪廊桥文化园、氡泉生态休闲度假区、大安生态科技创业园等区块的开发建设。
二是产业提升战略。立足生态优势和特色资源，紧紧围绕“一产做特、二产做大、三产做强”的产业发展战略目标，积极培育产业发展的内源动力，形成以高效农业为基础、生态工业为重点、绿色服务业为主业的“生态为本、三业并举”产业体系，更高层次谋划经济发展，推动经济崛起。
三是投资推动战略。要充分把握宏观政策导向，积极谋划建设一批重大基础设施项目，促进投资较快增长。以改变改革投融资体制，拓宽渠道，引导财政、社会、民营等资金投入基础设施、公共社会事业、支柱产业等重大项目建设，推动区域发展环境进一步优化和经济社会可持续发展。
四是开放带动战略。要在新的形势下实现又好又快发展，必须以战略的眼光，开明的姿态，开放的胸怀，彻底打开山门，紧紧抓住并用好深化改革、扩大开放的重要战略机遇期，坚持引进来与走出去，引进要素资源，挖掘发展潜力，提升发展水平，同时要积极构筑发展平台，实现从“人经济”到“经济”的转化。
五是和谐构建战略。以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力改善广大农村的生产生活条件，着力保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系，促进社会的全面发展。
(二)“十二五”主要发展任务的探讨
第一，在产业发展方面：要着眼于生态立县战略，发挥我县生态资源优势，大力培育经济新增长点。按照生态经济化、经济生态化的发展方针，走“集约、特色、循环”的发展道路，实施“一产做特、二产做大、三产做强”的产业发展战略，大力发展循环经济，创新发展模式，提高发展质量，促进产业结构优化升级，为把建设成为宜人居、宜置业、宜休闲的“生态、小康、和谐”提供强有力的产业支撑。
第一产业：目标是立足生态优势，做特做精第一产业
重点发展方向是：（1）发展绿色餐桌农业。发展以“绿色农业、有机农业、品牌农业”为特征的高效绿色生态农业，形成独具特色的绿色生态农业产业体系，重点培育高山蔬（野）菜、畜禽养殖、茶叶、经济林果、中草药等特色产业。（2）推广立体循环农业。围绕特色产业，探索多种类型的“养殖-沼气-种植”生态循环种养模式，大力推广立体循环农业模式，构建多种农业生产活动之间有效衔接、物质与能量得以有效循环与动态平衡利用的、科学合理的生态农业体系。（3）拓展生态休闲农业。认真做好生态休闲农业文章，建成一批具有一定规模和档次的观光农园、特色农庄、休闲林场、观光果园、观光茶园、观光菜园等都市休闲农业旅游品牌。（4）加强农业产业化机制建设。扶持农业龙头企业发展，积极培育农村合作经济组织，提高农业产业化经营的组织程度，强化农业产业化经营服务体系。
第二产业：目标是围绕总量扩张，做大做实第二产业
重点发展导向是：（1）提升发展传统生态型工业。要根据生态县建设要求和竹木制品市场需求，引导竹木制品加工业由消耗型向节约型、粗加工型向精加工型转变。要深入推进矿产资源开发整合工作，切实解决浪费资源、破坏环境、影响安全生产等矿产资源开发中存在的突出问题，促进矿业经济发展方式转变，鼓励企业产品深加工、精加工，提高产品附加值。要加快推进交溪流域水电开发步伐，力争早日动工兴建，使丰富的水电资源得到合理开发利用。（2）积极承接周边产业转移。要立足沿线特色资源和生态环境优势，认真组织实施《县58省道产业带发展规划》，编制各功能区块实施规划，并加以实施；积极主动承接周边沿海等发达地区的清洁型生产项目和产业的梯度转移，重点引进与本地原有产业密切关联、与周边市县优势产业集群紧密联系的企业，特别是注重科技含量与就业拓展相结合的产业项目，努力形成竞争力强、带动更多关联产业发展的新型产业集群，打造生态循环型先进制造业基地。（3）大力发展循环经济。重点是深入开展全民节能行动以及工业企业清洁生产、工业基地管理，尤其是要推动我县建筑业持续快速、健康协调发展。
第三产业：目标是挖掘资源优势，做强做优第三产业
重点发展导向是：（1）大力发展生态旅游休闲产业。按照“培育大产业、发展大旅游”的要求，全面实施“旅游兴县”发展战略，依托我县特有的旅游资源优势，全力推进旅游主业化进程，实现观光旅游向休闲度假旅游转变、旅游资源大县向旅游经济强县转变的目标。（2）积极培育实力型服务业。突出住宅保障和宜居度假两条主线做好文章。关键是围绕生态旅游、休闲度假主题，迎合都市人上山趋势，发挥生态资源优势，构建自然乡村居所。积极引导发展购物中心、特色购物街、连锁超市、便利店等商业模式。（3）稳步推进功能保障型服务业。一是打造金融服务平台。关键是加大对农业、中小企业、旅游业、助学和增加就业方面的信贷支持力度。二是积极构建信息服务业体系。积极发展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务，实现各种信息资源共享。三是大力培育中介服务业。重点是培育和规范中介服务市场。
第二，在项目建设方面：项目是加快发展的重要载体，是落实工作的有效抓手，是优化资源配置、扩张集散效应的平台，也是实现“十二五”规划目标的载体。我县属于典型的投资拉动型经济增长区域，如果没有项目建设支持，“十二五”规划的各项目标也就很难得以落实。项目建设上，要突出向上争取、招商引资、启动民资三个重点，分阶段、分步骤筛选确定并积极争取实施一批好项目、大项目，着力培育和建成一批县域经济发展的重大项目。
一是要想方设法谋划一批重大建设项目。项目储备是做好项目工作的基础和前提，全县上下要把项目储备作为一项长期任务来抓。（1）要确保投入。尽管县政府财政十分困难，也要安排一定的项目前期工作经费，以保证前期工作开展。（2）要吃透政策。从中央到省、市，从经济建设到社会事业，都有大量的政策出台，大量的资金配套，我们一定要深入研究各方面政策，及时发现新的政策机遇。（3）要积极争取。各部门、各单位要在研究、吃透本部门政策的基础上，把眼睛盯在上面、把项目带到上面、把双手伸向上面，主动与上级多联系、多沟通、多汇报，准确把握上级的政策信息，及时以项目对接上级发展政策，促进更多的项目落实。
二是要千方百计建设一批重大项目。（1）要力破要素制约难题。一要解决“环境不够优”的问题。充分利用扩权强县、省管县等行政体制改革契机，继续推进行政审批改革，优化发展环境。二要解决“地从哪里来”的问题。坚持“向上争增量”、“向内盘存量”和“向己提 质量”，切实解决好项目用地问题。三要解决“钱从哪里来”的问题。继续完善向外招、政府投、市场融、借地生、民间注的多元化筹资之路。（2）要努力形成项目推进合力。按照“一个项目、一个县级领导挂帅、一个工作专班、一个项目推进方案”的要求，确保重大项目前期工作大提速、在建项目超进度、招商引资大突破、协调服务超常规，努力实现梯度推进、良性循环的项目建设机制。（3）要围绕重点谋划项目。重点围绕交溪流域水电资源开发、生态休闲、新农村建设、交通网络与电力设施完善以及58省道沿线产业布局等方面谋划建设一批重点项目。
第三，在社会民生方面：加快推进社会建设，着力解决民生问题，是党的十七大提出的重大任务。把解决民生问题作为促进社会和谐的关键，作为社会建设的重点，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
一要加快推进城镇化。要按照“1/3左右人口外出创业、1/3左右人口集聚县城、1/3左右人口集中中心村镇”的思路，创新统筹城乡发展的体制机制，科学引导山区人口再分布。深入实施“小县大城、小乡大镇”战略，大力发展罗阳中心城区和功能拓展延伸区，合理布局确定中心集镇、村，积极发展小城镇，科学引导人口集聚，优化城市功能布局。加强道路、停车、防洪、供水、排污、环卫等公共设施建设，特别要着力改善县城人居环境，提高市政功能。因地制宜建设新农村，积极推进土地承包经营权流转，促进现代农业加快发展。加大对失地农民、下山移民、农村剩余劳动力和欠发达乡镇贫困农民的素质培训力度，积极引导山区群众向中心城市、重点城镇、中心村三个层次梯度转移，建设移民社区，加快异地脱贫步伐。
二要努力推动民生改善。一是大力发展社会事业，不断完善教育、医疗卫生、文化体育基础设施建设，完善服务体系，确保人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。二是加快农村富余劳动力转移就业。认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，加强农村新增劳动力的岗前引导和职业技能培训，多渠道开辟就业岗位，千方百计促进就业。三是推进大社保体系建设，包括社会救助、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民生活保障等制度。积极推进新型社会福利体系建设，实施“残疾人共享小康工程”，加快发展老龄事业和慈善事业。四是做好民生实事项目，重点推进新一轮医药卫生体制改革，狠抓城乡医疗卫生服务体系，公共交通“站、点、线”建设，道路、环保等市政配套设施建设，多层次的住房保障体系建设，农村安全饮用水，农村劳动力素质培训等几项任务。五是推进“平安”建设。重点抓好道路交通和消防安全，深化产品质量与食品安全专项整治，深化基层创安活动；做好矛盾排查化解，深化工作。
第四，在改革创新方面：深化经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，努力构建充满活动、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动科学发展提供根本保障。“十二五”期间改革工作方向：着力推进以市场为取向的经济体制改革，着力推进以民主为取向的政治体制改革，着力推进以民生为取向的社会体制改革，着力推进以人本为取向的文化体制改革。并重点抓好几下方面的改革工作。
一是大力推进经济平衡较快增长的体制改革。深化旅游发展体制改革，大力实施“旅游主业化”战略，推动观光旅游向休闲度假旅游转变。引导民间资本加大投入，引导有条件的企业建立现代企业制度。推进有利于服务业发展的体制改革和推进优化经济环境的体制改革。
二是稳妥推进土地使用制度改革。加快建立城乡统一的建设用地市场，积极推进承包土地流转机制改革，推进工业用地使用制度改革，加快推进低丘缓坡科学开发利用，深化农村宅基地使用制度改革。
三是着力推进农村金融制度创新。开展农村小额贷款公司试点等，加快金融组织创新，创新符合农村经济发展的金融产品。
四是积极推进其他领域改革。主要有医疗卫生体制改革，重点是推进基本医疗保障制度建设，完善公共卫生服务体系建设；深化教育体制改革；推进行政审批制度改革和扩权强县、强镇扩权改革工作；推进社会保障体制等改革。
(三)“十二五”主要措施的探讨
总的来看，“十二五”我县经济社会发展面临形势更加复杂，不确定因素增多，因此，对于未来的发展环境的趋势变化，我们必须有充分的把握。
总体思路上要强化“三种意识”
一是判断发展形势要有危机意识。要在对长远发展持乐观态度的同时，一定要强化忧患意识、危机意识，把困难尽可能想得多一些，把形势尽可能估计得严峻一些，把各方面的工作尽可能做得更扎实一些。
二是把握发展机遇要有主动意识。要积极分析环境变化的趋势，主动为企业“解困、扶持、服务”，与企业共克时艰，认真研究转“危”为“机”的举措，做到“三个坚持”，既坚持保持经稳定的信心不可改变，坚持推动结构调整的决心不可改变，坚持科学发展的方向不可改变，努力做到“活中求变”。
三是解决发展问题要有全局意识。要把握好保持经济平稳增长和推动结构调整优化的关系，把握好拉动当前经济平稳增长和增强经济发展动力的关系，把握好保持经济平衡增长和保障改善民生的关系，既要有宏观全局的视角，又要有局部重点的考虑，既要有解决当前问题的切实手段，也要有解决长远的体制性、机制性和素质性矛盾的具体举措。
第二、编制过程中要突出“五个重点”
一是做好“十一五”规划执行情况评估。各部门要对“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据。
二是突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
三是加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织 实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
