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一、*县“十一五”末至“十二五”初期水利项目前期工作开展情况
缺水问题历来是制约*经济社会发展的一大瓶颈。为此,县委、县人民政府高度重视抓好水利项目前期工作。“十一五”末期至“十二五”初期,我县重点组织开展了大中型灌区建设、病险水库除险加固工程、水库新建、农村饮水安全项目和其它水利工程等五大类项目的前期工作。具体是:
(一)大中型灌区项目
20*年以来,我县财政共安排大中型灌区项目建设前期工作经费60万元。完成了大型灌区总体规划修编,修编后规划总投资58483.02万元。其中:2009年度第一期项目可研报告已经完成,规划总投资4577.47万元,目前正在编制项目实施方案。江那中型灌区总体规划修编即将完成,2009年度项目可研报告已经完成,规划总投资3129.10万元。
(二)病险水库除险加固工程
一是在全县4件中型水库除险加固项目中,听湖水库已完成除险加固并已顺利通过省州验收;丰收水库正在进行除险加固工程施工;同时,我县已安排工作经费40万元用于稼依水库项目前期工作,完成稼依水库除险加固初步设计方案,并已通过省水利厅批复同意和珠江水利委员会复核;回龙坝水库经过初步鉴定为ⅱ类坝,下步将准备开展项目前期工作。二是20*年以来,我县共安排项目前期工作经费105万元,组织开展了红舍克、路德、回龙、黑所、新民、莲花塘水库等8座小(1)型病险水库除险加固工程建设和项目前期工作。目前,红舍克、尼龙拱水库已完成除险加固工程;渔泽坡、路德、回龙水库正在进行除险加固施工;黑所、新民水库已完成安全评价,有望于今年7月完成初步设计;莲花塘水库已完成安全评价,正在开展初步设计。三是全县52件小(2)水库中,有三类坝49件,其中:黑所水头坝、六雷水库、支迷坝、后山坝、六诏新坝5件工程已完成安全评价和初步设计,44件项目已完成安全评价。
(三)新建水库工程
目前,我县计划兴建差黑海水库、阿额水库、白龙山水库、阿香水库、六诏水库、梅子箐水库、坝心水库、补左水库、一字桥水库、良子水库共10件工程。其中:差黑海水库2009年已安排前期工作经费2万元,目前正在开展可研报告设计,计划年内完成;阿额水库自20*年以来,共安排前期工作经费25万元,已由曲靖能阳水利水电勘察设计有限公司完成可研设计报告;白龙山水库自20*年以来,共安排前期工作经费100万元,目前正由红河州水利电力勘察设计研究院进行可研报告设计,设计总库容158万m3,预计8月份可完成可研报告;阿香水库、六诏水库、梅子箐水库、坝心水库、补左水库、一字桥水库、良子水库等项目计划于今年开始陆续开展前期工作。
(四)农村饮水安全项目
20*年以来我县共安排农村饮水安全项目前期工作经费10万元。“十一五”期间,计划解决农村饮水不安全人口5.72万人,2006-2008年全县已解决3.74万人,2009年计划解决1.99万人。现已完成2010-2013年农村饮水安全规划,该项目估算总投资4921.21万元,计划解决9.76万人的饮水不安全问题。
(五)其它水利工程
一是干支渠防渗工程目前已完成小(1)型以上水库干支渠防渗规划,已开始逐年实施。二是小型农田水利示范项目目前已完成2009年中央财政农田水利建设项目红舍克水库渠系配套工程可研,并通过省水利厅审查。同时,完成了*县2009年中央财政农田水利建设项目回龙水库管网配套工程可研报告设计。三是水资源综合规划目前正在开展前期工作,预计年内可完成水资源综合规划设计。
二、采取的主要措施
“十一五”以来,我县主要采取了以下措施推进水利项目前期工作:一抓政策研究,准确把握投资方向。“十一五”以来,为确保我县项目前期工作的针对性和有效性,我县积极组织有关部门加强对国家投资政策方向的研究,特别是加强对国家和省出台一系列扩大内需、促进经济增长政策的研究,进一步吃透上级文件和政策精神,有针对性地提前组织开展前期工作,确保了项目及时申报并尽快落实。二抓经费筹措,加大前期工作投入。我县在县级财政十分困难的情况下,“十一五”以来,每年都筹措500万元资金投资项目前期工作,特别是2009年将项目前期经费提高到600万元,有力地促进了水利项目前期工程进度。目前,全县累计安排各类水利项目前期经费共403万元。三抓制度建设,落实责任共同推进前期工作。“十一五”以来,我县始终把重点前期工作纳入“四位一体”捆绑责任制来抓,年初下达重点前期工作计划,落实挂钩领导、责任单位、责任人,按照“一个项目、一位领导、一笔工作经费、一个工作班子,一套工作措施”办法来抓,形成齐抓共管的良好格局。四抓思路创新,提前推进前期工作。在前期工作经费不到位的情况下,我县积极与设计单位进行沟通和协商,争取设计单位事先投入人力、物力和财力开展工作,待前期经费落实后再以一次性付款的方式支付设计经费,确保了项目前期工作的顺利开展。
三、存在的困难和问题
一是项目前期经费短缺。由于水利项目前期工作要求高,特别是水库病除鉴定、新建水库勘测等费用较高,尽管我县每年安排的项目前期经费都向水利项目倾斜,但仍满足不了开展水利项目前期工作的需要,目前仍有相当一部分亟待推进的项目前期工作因缺资金而受影响。
二是农村饮水不安全点多面广,任务十分繁重。截至2004年底,全县饮水不安全人数为18.3万人,后来经中央及省、州几次调整后,最终认定我县饮水不安全人口为13.39万人,尚有4.91万人未进入中央及省饮水不安全人口范畴。2008年6月,我县经过组织有关部门再次调查,结果显示尚有饮水不安全人口7.51万人末纳入全县饮水不安全项目规划内。2010-2013年,全县计划解决9.65万人的饮水不安全问题,把解决农村饮水安全作为一项重要工作摆在突出位置来抓,但由于点多面广,任务十分繁重。
三是工程建设资金严重不足,影响了项目进度。2008年以来,全县在建项目要求县级配套资金达7000余万元,由于县级财政十分困难,配套资金压力很大,采取贷款融资筹措资金的难度也很大。
四是由于病险工程多,渠系不配套,工程效益不明显。目前,全县64座小(2)型病险水库,存在病险问题的有62座,占总数的97%,现有渠道884.49km,不配套的401.05km,占45.3%。
四、恳请帮助解决的困难和问题
一是由于我县地处滇东南岩溶高原中部,位于珠江、红河两大流域分水岭地带,工程性缺水问题十分突出。为此,恳请州人民政府在安排水利项目上尽可能给予*政策倾斜和资金支持;
二是恳请州人民政府在安排全州的水利工程前期项目统一贷款中多给予*关心和支持,我县愿意承担贷款利息的50%,并按时归还本金。
【关键词】水利工程建设与管理;灌区;节约用水
石津灌区是河北省大型灌区,担负着包括石家庄、邢台、衡水的14各县市区,114各乡镇,968个行政村的灌溉任务,有一套健全的水利建设体系和完善的管理措施,在很大程度上缓解了灌区群众因干旱和盐碱所造成的农业生产损失,把以前的盐碱地变成了今天的万亩良田。特别是国家把农田水利工程建设列入“十二五”发展规划以来,国家在加大对水利工程投入的同时,也提出农田节水工程的重要性,针对目前灌区在农田水利工程建设、使用和管理方面存在的一些问题,提出了一些意见和建议。
1.目前我灌区工程建设存在的问题
灌区作为农业灌溉专业管理单位,除有一支专业的输水灌溉管理队伍,还要有维护自身建设发展的工程建管队伍,这样才发挥水利工程的最大经济效益和社会效益。目前存在的问题有:
1.1由于工程始建于建国初期,工程建设规划标准不一,管理模式还没有成型,工程建设存在很大的盲目性、随意性,导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。
1.2工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低,存在很多工程隐患。
1.3管理粗放,建设标准低。由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设,导致部分水利设施建设标准低,建成后管理粗放,造成过早的失去其使用价值,造成国有资产的流失;以及工程不配套造成灌溉水量的浪费。
1.4工程建设缓慢,工程年久失修,老化现象严重。早期工程建设监督管理机制不健全,工程规划不合理,以及过程建设中的纠纷问题,导致建设进度缓慢甚至长期拖延,工程使用起来效果不好,更不用说节水了;由于缺乏严格的工程管理机制,一些老工程年久失修,过早的失去了其功能,致使部分渠道停灌,改用井灌,造成公共资源浪费。
2.全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。
2.1建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平。通过对灌区水利工程现状调查,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行建设和管理,使使灌区农田水利工程在不断往规范有序方面发展。
2.2建立工程建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益的基础依据。必须严格水利建设规划程序。为此,灌区管理局出台各级渠道及建筑物规划审批程序,有基层管理单位提出规划要求,管理局统一规划,统一招标,集中建设,后交管理单位使用。
2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度。依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的设计单位设计,设计图纸必须加盖资质证章方能使用,严禁使用无资质的单位和个人通过不正当渠道获取的水利工程设计;所有审批的水利工程,必须经管理局招标办招标,引进竞争机制,规范施工管理,遏制工程建设中出现的腐败现象,签定施工合同方可进入施工程序。
2.4建立施工准入证制度和实行工程监理制度。建立施工准入证制度和实行工程监理制度,是工程质量保证的基础。水利施工企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准才可参加灌区水利工程建设;在工程进入施工阶段,灌区会配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料,如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料,作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工资料,为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
3.全面加强对现有水利工程的使用、维护和管理
随着国家对水利事业的重视,通过实行工程建设项目管理措施的出台,通过加强工程建设和管理监管、健全管理体制,是近几年的工程建设逐步纳入科学管理和合理利用的良性循环,让我们的更多的水利工程建设变成真正的阳光工程、便民工程。但是,要使其长期充分地发挥其经济效益,作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用,加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
3.1安全使用和管理。灌区主要利用已建成的各级渠道及建筑物为农业输水,通过管理,提高水的利用率,安全使用和管理很重要,每次灌溉前要对工程隐患进行排查,按照轻重缓急进行及时处理,保证每次输水前绝对安全,也是实现节约用水的前提和关键,管理过程中要熟知每天渠道和建筑物的使用功能,在安全范围内运行,特别是末级渠系的使用和管理,节约用水的质量在于此,因此安全使用和管理是第一位的。
3.2 工程维护。现在灌溉用水季节性很强,灌溉过后,工程会出现淤积、毁损现象,闸启闭机等操作不灵活等,日常维护保证工程的完整性,确保工程运行质量就是工程维护的内容,包括渠道工程、建筑物工程、基层驻地及环境建设,灌区为此设有专门的渠道维护人员设立责任区责任段,每周至少巡查两次,出现紧急情况要第一时间汇报,每月要将巡查结果汇总上报到分块管理单位,分块管理单位汇总到管理局,有效地保证了水利工程的保值和增值。
3.3 经费管理。推行用水户协会参与管理,制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。
论文摘要;水利工程建设在生态农业建设中具有极为重要的作用,搞好生态农业建设的关键就在于必须利用好水资源、加强水利工程建设、实现保肥、保土、保水的作用。本文首先分析了水利工程建设在生态农业建设中的作用,其次,就如何有效加强水利工程建设进行了深入的探讨,具有一定的参考价值。
一、前言
生态农业建设是我国农业实现可持续发展的必经之路,各级政府有关部门应该加强生态农业建设,逐步改善农业生产环境,实现生态农业建设快速稳健发展之路。而水利工程建设在生态农业建设中具有极为重要的作用,搞好生态农业建设的关键就在于必须利用好水资源、加强水利工程建设、实现保肥、保土、保水的作用。
二、水利工程建设在生态农业建设中的作用
1.生态农业的可持续发展方向需要加强水利建设
生态农业是一种可持续发展农业,合理配置交通、水利等多种资源,,能够全面协调发展人口与资源、人口与环境,形成林木、果树、鱼类、畜禽、农作物和农产品加工良性循环发展的态势。水利工程建设作为生态农业建设中的重要一环,对于生态农业的作用极为重要。实现农田的有效排涝和有效灌溉,能够有效提高耕地产出率和水资源利用率。所以我们可以这样认为,生态农业建设的发展是以运转协调、功能齐全的水利工程建设为基础的。只有水利工程建设与生态农业建设协调发展,才可以有效促进生态农业的可持续性发展。
2.加强水利工程建设有利于改善农业生态环境
水利工程建设对生态农业建设的重要性还体现在水利工程建设能够有效改善农业的生态环境。如果没有健全的农村水利工程建设,那么必然就会造成旱涝现象常发,洪涝灾害会造成降低土地利用率、传染病流行、粮食绝收等问题,干旱缺水会造成水土流失加剧、土地盐碱化严重、草原退化、树木干枯等问题。因此,加强水利工程建设,加大农田水利建设的力度,能够从根本上解决洪涝灾害和干旱缺水的问题, 实现人与自然、人与环境的和谐发展,从根本上扭转我国农业生态环境不断恶化的态现状。
3.加强水利工程建设是生态农业满足人们不断提高生活需求的重要保障
水利工程建设,还能够实现农民增收、农业增效的奋斗目标,提高耕地的产出效率,不断提高粮食的产量。同时,生态农业建设是以产出绿色环保、安全高效的产品来满足人民群众的需要。所以,生态农业的标志就是通过绿色食品生产基地来体现,加强农产品加工、经济作物、粮食生产、水产、畜禽等一体化发展的绿色农业生产就极为重要。那么如果想要加强绿色农业生产,那么加强水利工程建设就显得很有必要,它能够减轻农业用水污染, 切实改善土地退化现象, 有效避免土壤盐碱化及荒漠化, 改善植被条件,有效避免水土流失,从而实现农业的可持续发展和人居生活的安全。
三、如何有效加强水利工程建设
1.强化各水利站所参与工程建设管理的责任意识
凡是在各水利站所辖区内新建的水利工程,当地水利站所要无条件的协助施工队搞好工程建设和管理工作。在水利工程建设中,一旦发展工程质量问题,要在第一时间内向水利局质监站或水利局主要领导汇报情况,及时制止和处理,减少损失,确保工程建设质量,便于今后工程移交当地站管理后少出问题,降低运行成本,提高工程效益。同时,各水利站所要全面掌握辖区水利工程的基本情况,既要向当地党委、政府,又要向县局搞好服务,提出本辖区内的水利发展思路,供当地党委、政府的决策参考。
2.严格按照合同施工
继续深化水利工程管理体制改革。严格履行监管程序,从项目立项、可研、初设到施工,严格履行项目法人制、招投标制、监理制、合同制,完善工程建设从立项到施工验收投入使用的各环节程序,确保工程高标准设计,高质量施工,高水平发挥效益。同时,水利工程施工管理中务必要按照合同中的各项条款约定,“以法律为准绳、以合同为依据”,进一步规范施工程序,本着友好协商的原则,明确甲乙双方的义务、权利和责任,确保水利工程施工项目的顺利完成。
3.加强领导,精心组织
坚持“兴水治旱,治水兴县”的方针,加大兴水治水力度,切实搞好抗旱水源工程、旱山村集雨节灌、水库灌区改造、渠系配套工程建设,增大工程蓄水,努力扩大农田有效灌溉面积。认真实施找水打井工程建设,切实加强以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程为重点的户办抗旱水源工程建设,着力解决旱山村“饮水难”和农村饮水安全。加大病险工程整治力度,全面修复水毁水利设施,确保农业生产用水。务必做到办农民之所需,急农民之所急,想农民之所想,用民主来组织广大农民群众共同参与农村水利基础设施建设。此外,必须充分认识水利工程施工安全生产工作的重要性、复杂性和艰巨性,实行项目业主负责制,成立专项安全管理机构,认真对施工安全生产工作中每个环节存在的隐患和薄弱环节检查,发现问题及时整改,始终保持清醒头脑和忧患意识,坚决克服消极厌战情绪和轻视麻痹思想,努力探索水利工程施工安全的特点和规律,不断规范水利工程施工组织和现场管理。从安全帽、网罩、接电、现场布置、防火防雷、特殊工种、特殊施工、高空作业、机械设备、警示标志等诸多方面进行严格检查和具体的规定,在检查中整改,在整改中提高,目的是不留安全隐患。
参考文献:
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在美丽的水库边上有一个“拼命三郎”式的人物,他热情洋溢、工作积极、担当作为,干起工作来永不服输,他就是即墨区重点水库管护中心王圈水库管护科科长陆金龙。无论是在烈日的烘烤下,还是在夜色的包裹中,他都用自己的激情和坚守表达着对水利事业的忠诚。
以水之坚韧,苦练扎实基本功。陆金龙同志自1996年从学校毕业就来到水利局工作,初到水利局,年轻的他凭着一腔热血,干劲满满,为水利事业贡献自己的力量。他的认真负责,大家看在眼里,广受同事和群众好评。从水利工程勘察设计,到水利工程施工,再到水利工程技术指导和监督管理,他深刻的认识到,要想做一名合格的水利人必须有扎实的基本功和专业知识。看不懂水利工程数据?统计不好引调水量?怎么办?学!于是他经常向老一辈水利人请教、上网查阅资料,阅览水利名著,不间断学习成为常态化。
以水之柔情,倾听民意服务民生。在水利工程的施工、建设管理等工作中,陆金龙始终坚持以人民为中心,充分体现了新时代的治水思路。在技术层面,他对每一个项目规划、每一处工程建设都认真把关,尽力使每个项目最大限度达到适用、安全、经济、美观。他担任多个水利工程建设项目的技术负责人,先后完成了普东至宋化泉水库应急调水工程、大中型水利工程维修养护工程、东部防汛仓库建设工程等重大水利项目,在王圈水库标准化建设工程中担任具体实施负责人,以水库管理、工程规范化为工作重点,按照相关标准进行规范化建设,新修路面1600余平方,墙体粉刷1200余平方,库区绿化30000余平方,完善了相关的基础设施,王圈水库顺利通过了标准化达标验收,成为省二级达标单位,同时通过标准化建设工作提升了管理水平,使管理工作上了一个新台阶。
关键词:水利工程;财务管理;内部控制
内部控制措施是保证水利施工单位财产安全的重要举措,及时了解财务管理中存在的风险问题,并规避了施工中存在的风险,对工程质量与效率的提升具有很大意义,而且可以给水利工程的长久发展提供保障。但是受多方面因素影响,导致单位内控中依然存在很多问题,必须及时进行分析。
一、开展水利工程财务管理中内部控制的作用
(一)提高了水利工程预算管理质量
水利工程具有从施工复杂、技术要求高等特点,要求必须加强控制。会计控制是提高预算管理的措施,一般主要在招投标中控制水利项目会计,可以深入了解投标单位各项情况,并加强了投标书检查,计算了项目成本,规避了工程投资与管理风险。
(二)加强了水利工程成本控制
项目开发建设中可利用成本控制管理资金流向情况,减少了资金浪费问题,并实现了独立审计,而且可了解项目各阶段情况,实现了资金的有效监控,减少了采购成本和管理成本浪费问题。
(三)促进了工程验收工作的开展
内部控制已经成为工程验收的保证,一般主要利用竣工报告检查。水利工程财务管理的开展,实现了资本管控,并提高了经济效益,保障了工程验收工作的开展。
二、了解水利工程财务管理中内部会计控制现状
经过对某水利工程实际情况调查发现,该工程长40千米,为管道安装工程,物产资源充足,但是从工程财务运行来看,目前主要存在以下几方面问题。
(一)水利工程核算难度大
水利工程施工各环节独立进行,实际操作中容易受到外部环境的影响,如雨天作业存在多种不确定因素,增加了财务预算难度。其次,施工中容易出现意外事故,增加了施工成本,而且会计控制难度较大,无法对预算与财务管理制定合理的方案。
(二)内部会计监督力与执行力不足
一方面,受执行力影响,导致预算管理严谨性不足。水利工程是一项较复杂的工程,预算中存在的问题较多,容易出现各种问题,如果计算不精细,就会出现资源浪费。由于预算体制不完善,影响了执行力,进而导致内部控制过于形式化。另一方面,监督力不足。水利工程建设中需要多种资金,影响了水利工程的开展,容易出现支出超预算问题。此种问题的产生与监督力不足密切联系,容易出现不规范金钱交易等问题。
(三)缺少内部会计控制制度
从本工程财务管理情况来看,目前施工单位已经认识到会计控制体系的作用,但是未建立内控制度,出现了会计控制松散等问题,影响了内部管理秩序。例如,进行人员职位管理时,施工单位设置了较多职位,容易引发人员混乱。
三、提高内部控制与管理的措施
(一)加强内部核算,提升预算管理效果
水利工程的施工周期较长,施工中使用的物资较多,容易导致水利施工完工后出现资金超预算问题,增加了内部控制难度。因此必须结合水利工程特点,引导会计从业人员认识到内部控制的作用,将责任分配到人,并提高会计核算能力。作为水利工程管理人员,必须做好领导作用,为会计信息核算负责,并提高会计信息核算精确度,减轻水利工程财务人员的核算压力,促进核算工作的开展。
(二)加强会计监督,充分发挥资金使用率
首先明确监督人员,采用定期检验与随机检验相结合的方法操作,根据建设规模成立省级监督小组与机构,强化内部审计监督力度,并直接给相关责任汇报。为了促进内部会计监督工作的开展,可建立激励政策,结合合同法规等要求,左傲专项资金监督,配备专业的检验人员,防止越权现象发生。
(三)建立完善的会计控制制度,强化内控管理
水利工程建设管理主要进行组织、检查与控制等工作。结合水利工程内控管理情况,要求不断完善内部制度,结合项目建设情况,判断工程风险,提高内部控制管理水平。随着内部控制制度的完善,人员职责越来越明确,避免了职位混淆问题的产生,并能约束材料与设备的应用。
四、结束语
目前我国水利工程建设项目依然存在很多问题,对财务管理内部会计控制造成了巨大冲击。因此实际工作中必须结合水利项目情况逐渐完善,充分发挥内部会计的作用,提高水利工程财务管理质量。
参考文献: