环境信用评价管理办法

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环境信用评价管理办法范文第1篇

加强督查，健全服务网络

1、全面推进审批事权调整。为认真贯彻落实市区两级关于事权调整工作，进一步推进简政放权深入开展，联合区监察局下发了《关于推进区、街道、社区三级社会管理和公共服务权限调整工作的通知》（监[2012]2号），联合区考绩办下发《的通知》（督考[2012]4号）和出台了《扎实基层便民服务中心规范化建设实施方案》（委办发〔2012〕84号）。对接市级事权下放，根据委发[2012]59号文件精神，承接落实市级下放事权366项。同时，将承接的事权统一纳入到区的行政审批系统，统一接受区行政审批电子监察系统的监管。进一步明确各单位职能权限，促进建设单位项目前期的行政审批工作。结合行政审批服务事项标准化建设工作，梳理承接了259项事权下放到街道（基层站所）、100项便民服务事项下放到社区。为确保下放事权承接落实到位，牵头组织授权部门与承接单位签订授权书，选派优秀业务骨干为街道、社区人员进行业务培训，确保基层能办事、办好事。2、构建四级审批服务网络。前期只用了三个月的时间，重建全区审批电子政务系统，完善提升审批电子政务系统功能，建设了事项管理、信息共享、基建项目、办理过程、办理结果、监察规则、监察业务7大信息库，和审批事项管理、审批信息公开、政务服务业务、基建项目审批、电子监察应用5大平台，形成行政审批电子政务“七库五平台”新格局。同时，以畅通四级便民服务体系建设为主线，出台《区四级联网审批服务平台建设实施方案》（委办发〔2012〕85号），依托区电子政务平台，全面铺开四级联网工作，实现街道联网全覆盖，社区联网76.9%。目前，已进入社区、街道、区三级办件试运行阶段。此外，建立网上审批办事大厅，梳理122项网上审批服务事项，初步试行网上咨询、表格下载、网上申请、结果反馈等网上办事全流程服务。目前，已进入测试阶段，12月投入试运行，12月30日结合审批中心成立十周年正式向公众开通网上审批服务大厅，给群众提供足不出户的网上政务服务。3、启动中介机构信用评价工作。制定《区审批服务中介机构信用评价管理办法》，今年先启动对基建项目中介机构进行信用评价工作。目前，已拟定基建项目中介机构信用评价文件，预计在12月中旬完成对中介机构的星级评价。4、开展专项活动。通过专项活动，促进窗口进一步转变作风，转变被动管理向主动服务的理念。一是开展百日攻坚审批提速活动。开展学先进找差距、专题学习讨论等百日攻坚审批提速系列活动，查找整改十项效能制度、六件管理制度、五制办理制度以及服务规范等管理规定落实情况，破解审批工作中“小鬼难缠”影响审批服务效率的问题。二是开展群众满意不满意办事窗口（办事大厅）评选活动。通过活动，拓宽听取社会各界意见的渠道，促进社会各界监督政府行为，提升窗口（办事大厅）办事效率和服务质量。三是开展两集中两到位回头看活动。重点对职能归并、人员配备、事项进驻、审批授权、服务效率等情况进行自查督查，防止出现职能归并走过场、流于形式。5、强化基层便民服务中心业务指导。开展街道便民服务中心专题调研，根据我区基层便民服务中心实际，出台了《扎实推进基层便民服务中心规范化建设实施方案》（委办发〔2012〕84号）。以强化功能、规范建设、提高效率为目标，将基层便民服务中心办理事项全部纳入区行政审批系统统一监管，加强业务对接和工作指导，组织基层便民服务中心工作人员开展业务技能、文明礼仪等多项的培训，提高综合服务水平，扎实有效推进便民服务中心规范化建设。

强化内务管理，构建中心特色

1、健全制度。一是制定审批制度改革系列规范性文件。认真贯彻落实市里今年两次深化审批制度的改革文件，相应推出1+X文件，用制度推进改革，分类型分层次多方位的征求相关部门、人员意见，制定深化审批制度改革实施意见和系列配套制度。分别是《关于进一步深化行政审批制度改革加强政务服务的实施意见》、《区基本建设项目审批管理办法》、《区重点建设项目模拟审批实施办法（试行）》、《区攻坚建设项目双轨审批暂行办法》、《区建设项目竣工联合验收管理办法》、《区审批服务中介机构信用评价管理办法》、《区行政审批代办服务工作管理暂行办法》、《关于加强行政审批服务中心标准化建设的实施意见》、《关于开展行政审批职能整合和集中改革回头看活动的通知》和《关于落实“五个凡是”工作不力损害经济发展环境行为的责任追究办法》。二是健全管理制度。以“廉洁、勤政、务实、高效”为总要求，打造“真情服务、依法高效”服务品牌，审批服务工作纳入区考绩重要内容，健全落实一次性告知制、首问负责制、内审制度等效能建设十项制度。在坚持“日巡查—月考核—月通报”的窗口管理机制的同时，健全便民服务措施，增设质监等窗口排队叫号系统。此外，今年推出“全员代办制、全员督查制、全员咨询制”，改革评价机制，制定考核“十大项目”，增大难度系数，自我增压。2、完善服务机制。推行合并公示制，探索审批公示流程前置新方式，推行告知承诺制、全程联合审批制、联合会商制。如万达广场工商登记审批，组织涉及工商登记审批部门现场联合会商，提前介入，指导处理工商登记审批可能遇到的问题，明确每个业态涉及部门、环节、责任人、审批材料等；审批职能部门受理审批事项时，实行告知承诺制，对于资料不全或基本符合审批条件的，在申请人作出承诺后，先予以通过。3、推进中心文化建设。一是加强学习。利用周例会、中心局域网等学习阵地，对全体工作人员进行思想政治和职业道德教育。同时，强化业务知识学习。一方面，开办业务技能培训班。组织对全区审批中心、街道便民中心、社区便民中心工作人员业务培训和文明礼仪培训。另一方面，开展窗口业务技能大比武活动，激发工作人员学习业务知识和办公自动化知识的积极性，使窗口工作人员的业务水平和电脑操作水平有较大的提高。三是开展丰富多彩的文化活动。坚持以人为本，张驰结合，抓好团队管理。一方面，积极开展“送暖”活动。每个人生日时，送上一份蛋糕和一束鲜花；工作人员或家属生病住院，领导前去慰问，为他们送去问候和馨。另一方面，积极开展健康有益的文体活动，开展三八、五四、七一等集体活动。4、落实公务员通用能力席位标准化建设区级试点工作。根据纪委统一部署，结合本单位实际，出台《公务员通用能力席位标准化建设实施方案》，成立领导小组，做好动员部署，明确各科室联络员，落实责任。每个干部分别按照本岗位的能力席位标准，制定能力席位书，提炼工作格言。根据制定的能力席位标准、能力席位书，组织开展能力席位标准讨论活动，深刻查找在履行岗位职责中存在的突出问题，进行反思，制定个人能力提升的工作计划。通过传帮带活动、“一月一讲”学习讲坛等提升活动，促使干部更好地履职尽责。5、开展审批中心成立十周年系列活动。为进一步加强政务服务，全面展示我区十年来行政审批制度改革成果，组织开展业务技能篇、阳光政务篇、真情服务篇、文化建设篇和风采展示篇等审批中心成立十周年系列活动。通过活动，全面展示我区十年来行政审批制度改革成果，审批中心十年发展成就，促进工作人员不断改进审批服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为建设“三生融合•幸福”的伟大事业再立新功。（四）建立区级公共资源交易中心。完善公共资源市场化配置机制，根据市政府抄告单《关于设立区级公共资源交易平台的意见》（〔2012〕167号）精神，设立市公共资源交易中心分中心。选定公共资源交易中心场地，选调工作人员，做好公共资源交易中心开办前的前期准备工作。2012年，我们做了一些工作，但离上级的要求和群众的期望还有一定的距离，如场地的限制，职能整合工作还不到位。

2013年工作思路

强形象，推进三个平台建设。一是加强行政审批服务中心标准化建设。充分发挥行政审批服务中心综合平台的集聚优势，推进行政审批服务标准化和行政审批管理标准化。规范办件分类管理操作规程，规范工作人员行政行为，完善便民服务内容和服务措施，推进窗口规范化建设。同时，不断推进审批制度改革，承接落实中央、省下放事权，对下放的事权进行标准化建设。二是推进招投标统一平台建设。以抓好硬件建设、制度建设、业务建设和廉政建设为重点，强化信息服务功能、场所服务功能，完善硬件设施，提高交易工作的科技含量，促进工作规范化。三是推进行政审批服务网络平台建设。进一步健全行政审批电子政务系统，完善功能，延伸审批服务网络，实现社区、街道、区审批中心网络全覆盖。

建机制，落实创新举措。一是完善模拟审批机制，继续开展模拟审批工作，对区委区政府确定的年度建设任务进行模拟审批。二是全面推行双轨审批机制，开展预先审查审核服务，缩短审批周期。三是探索“三测合一”机制，委托一家中介机构分别为房管、规划和国土资源部门测算三套测绘成果，作为房产登记、规划确认和土地复核的依据，提高办事效率。四是全面实行预登记制度，在实行基建项目预登记的基础上，全面实行办件预登记。五是推行建设项目竣工联合验收模拟验收相结合的新机制。六是规范操作规程。根据区政府出台的建设、产权和政府采购三大业务管理办法，充分掌握国家的法律法规，结合实际，出台招投标规范操作规程。

环境信用评价管理办法范文第2篇

关键词:希尼尔水库;水利水电工程;分包;管理

中图分类号:F284，TV51 文献标志码:B 文章编号:1003－9805(2016)01－0054－02

前言

改革开放30多年来，随着国家经济的飞速发展和改革的不断深入，我国的水电事业也得到了大力发展。水电工程项目施工难度大、技术要求高的特性［1－2］决定了资质、业绩双优的水电施工企业在我国国内并不多，因此各大型水电施工单位承接的项目较多，管理能力、资金条件、机械设备、专业技术人才等都有不足，这就造成水电建设工程分包在所难免［3］。目前我国水电工程建筑市场中，工程项目分包管理基本上形成了以资质、业绩双优的施工企业总承包为龙头，以分包队伍和农民工为依托的工程分包管理形式［4］。

1当前水电建设工程分包管理存在的问题

1．1非法转包、违法分包现象突出

虽然法律明确规定禁止工程非法转包和违法分包，但在目前的建筑市场环境下，总承包单位将其承包的全部建设工程转包给其他单位或将其承包的全部建设工程肢解后，以分包的名义分别转包给其他单位的变相转包形式很常见［5］。在实际水电工程分包过程中，未经业主同意、超越资质承揽工程、分包单位将其承揽的工程再次分包等违法分包的现象也很突出［6］。

1．2部分项目以包代管现象明显

中国水电行业的大力发展，使得各大型水电施工企业承接的项目较多，但相关技术、管理人员不足，关键岗位的管理人员不到位，于是将承包的项目进行转包或分包。但是出现将对技术、管理能力有一定要求的工作分包给了没有达到相关要求的分包单位。某些分包商由于自身的原因导致分包工程影响整体工程建设目标，最终总承包商受分包商影响，出现履约能力不强、违约甚至出现事故的情况［7］。1．3选择分包方不规范在水电建设市场中，施工分包的市场化程度不高。一方面，由于总承包单位各项目部对分包单位尚未实行信息资源共享，导致各项目部只有少数几个长期合作的分包单位，当项目需要对资质、业绩要求更高的分包单位时就显得捉襟见肘，即增加了各项目部对分包单位选择的随意性［8］。另一方面，由于工期紧、业务重等外部因素，部分总承包单位对新引入的分包单位缺乏必要的了解和考察，对分包单位信誉、业绩等资料审核不认真、不规范。

2希尼尔水库工程分包管理

希尼尔水库工程位于新疆库尔勒市西尼尔镇境内，是世界银行贷款项目塔里木盆地灌溉与环保(二期)工程子项目之一，同时也是塔里木河近期综合治理工程中开－孔河流域维护塔里木河生态向下游输水的重要调蓄工程。水库从孔雀河第一分水枢纽引水，经库塔干渠总干渠输水，为注入式中型平原水库。水库工程包括:主坝、副坝、引水闸、引水渠、放水闸、分水闸、放水渠及附属设施等。大坝上游护坡设计为混凝土板(C30F300W8)护坡，板厚15～22cm;坝体为砂砾石均质坝，顶宽6m，上游坝坡1∶2．5，下游坝坡1∶2;坝体防渗采取斜铺复合膜(两布一膜)结构，其中膜厚0．75mm，无纺布规格为200g/m2;坝基防渗，根据地质、水文情况的不同，分别采取PE塑膜、塑性混凝土防渗墙、水泥土防渗墙三种不同形式的防渗方式。大坝全长7．65km，最大坝高20m，坝基最大防渗深度15．5m。工程于2000年5月正式开工建设，2003年3月开始蓄水，2008年10月通过竣工验收。本文以希尼尔水库站建设工程分包管理为例，从8个方面建设制度化管理的分包模式。

2．1建立健全的规章制度

为规范希尼尔水库工程分包管理行为，保证分包相关各方的合法权益，希尼尔水库管理处作为业主单位，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规及规章制度，结合希尼尔水库工程建设管理实际，研究制定了《希尼尔水库工程分包管理办法》、《希尼尔水库工程分包管理若干补充规定的通知》等规章制度，明确工程分包的范围、施工过程中分包各方的相关职责、分包项目的申请、审查、审批流程、分包人的清退、对相关责任方的追责以及相关资料的存档等要求。为参建各方优选分包商提供了切实可行、易操作的制度措施。

2．2努力探索并推行“架子队”分包管理模式

“架子队”分包管理模式［9］，即以总承包单位有相应技能的管理、技术人员和生产骨干建成分包队伍的骨架，以农民工充实劳动力形成分包作业队伍进行工程施工。该模式的核心是加强对作业人员的监管力度，确保作业过程管控到位，不出现死角，实现总承包单位施工现场管理层与作业层的有机结合，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行。

2．3引入承包商信用评价管理机制

为保证希尼尔水库工程分包工作平稳、有序的开展，希尼尔水库管理处特引入了承包商信用评价管理机制，通过量化考核方式对工程参建各方履行合同的能力和信用进行评价，通过实行定期评价方式，及时、客观、公平、公正地对各参建单位进行考核、综合评分，并建立各参建单位的信用考核管理台账，最终将各参建单位的信用综合评价结果纳入招投标工作评分体系中。承包商信用评价管理机制的推行，既能督促参建各方提升自己的管理能力、避免出现信用危机，又能为业主单位后续项目选择资质、信誉均良好的承包商提供有力的保障。

2．4严格“准入”“清退”制度

设置必要的“准入”门槛、完善并严格执行相关的“准入”“清退”制度，保证进入现场的分包队伍具有相应的施工资质、管理水平和经济实力，这是保证希尼尔水库工程建设过程中各项目标能够顺利实现的前提。为此，希尼尔水库管理处严格规范分包队伍和农民工的使用，针对特定具体项目，明确特定分包队伍准入程序、相关资质、业绩以及人员配置和管理要求，严格“准入”制度。对现场管理混乱、各项工作开展不力、隐患、违章甚至事故连连的分包队伍，坚决予以清退，同时进入业主单位“黑名单”，严禁该分包队伍承担希尼尔水库工程的后续工作。

2．5专家检查组现场检查

为了全面掌握希尼尔水库工程现场分包情况，业主单位每年度组织外聘专家和相关部门人员成立工程分包检查组，对希尼尔水库工程分包情况进行专项检查。同时在合同执行期间，希尼尔水库管理处会不定期地组织相关部门人员对现场分包情况进行检查，保证各参建单位严格履行国家法律法规及业主相关管理规定。通过定期和不定期的现场检查制度，有效地提升了承包商及分包队伍的现场管理水平，增强了农民工的综合素质，为希尼尔水库工程建设的有序推进保驾护航。

2．6加强教育培训

通过每年选派相关人员到其他水库工程相互交流;邀请各参建单位、监理单位召开合同分包管理经验交流会;参加国家相关部门组织的合同分包管理培训班等方式，业主单位提高了合同分包管理人员的管理水平。同时，还督促承包商针对工程特点、技术难点对分包队伍及农民工进行相应的岗前、过程中及相关的特种作业教育培训活动，通过积极开展各类教育活动切实提高分包队伍及农民工的业务技能、安全意识和综合实力。

2．7工程分包中农民工工资保障

为坚实有效地做好分包管理工作，业主单位将农民工工资监管作为分包管理工作中一项重要内容。希尼尔水库管理处在签订施工承包合同的同时，签订农民工工资支付监管合同，在财务支付的过程中，实行扣留农民工工资保证金制度，扣留额度为工程结算款额的2%，当年保证金于次年3月份和10月份现场检查无拖欠农民工工资情况后分别退还30%和60%，剩余10%待工程完工验收、无拖欠农民工工资及分包商无经济纠纷问题时退还。通过这一措施加强了业主对分包商的管理力度，有效的保护农民工的合法权益。

2．8分包管理审计制度

希尼尔水库管理处按年度引进第三方咨询单位进行年度项目审计工作。咨询单位在审计过程中针对分包管理提出的意见，业主认真对待;对前期已办完结的工作认真整改、在后续工作中按照新管理方式严格执行。审计制度的引入，既能提高业主单位内部管理水平，又能有效地预防和降低日后工作中分包管理的风险，为希尼尔水库工程建设各项目标的顺利实现提供了有力的保障。

3结语

在目前的水利水电工程建设市场中，水电工程建设分包管理已成为日常管理工作。希尼尔水库管理处采取上述加强分包管理的各项措施在工程建设过程中发挥了不可磨灭的作用，有效地保证了水库工程各项建设目标的圆满完成。

参考文献:

［1］孙晓岩．水利水电工程建设管理问题及对策探讨［J］．中国水运(下半月)，2012(11):120－121．

［2］张利．浅析我国水利水电工程建设管理的现状［J］．四川水利，2012(5):67－68．

［3］刘春荣．水利水电工程建设管理问题及应对措施［J］．河南科技，2014(3):256．

［4］马琛．水利水电工程建设管理中存在的问题及对策［J］．中国新技术新产品，2014(17):149－150．

［5］邱德华，张梅．水利水电项目建设管理若干问题探讨［J］．人民黄河，2001(3):30－31．

［6］缪成勋．大型水利水电工程建设项目管理方法的研究与实践［J］．水力发电，2003(10):19－21．

［7］邹剑平，周景涛．水利水电建设项目管理实施方法探讨［J］．三峡大学学报(人文社会科学版)，2008(S1):122－123．

［8］赵辉．关于当前水利水电工程建设管理问题及对策的讨论［J］．现代经济信息，2015(4):386．

环境信用评价管理办法范文第3篇

【关键词】环境监测；外延实验室；创建；管理

1 引言

随着国家不断提高对环境监测的要求，环保行政的主管部门（以下简称为环保局）下属的环境保护监测站（以下简称为监测站）在车辆、设备和人员等方面存在严重不足的问题，无法适应新的高要求的环境监测要求。所以，如今不断地创新完善环境监测体系和机制，将全社会的监测力量逐步的整合起来，建立健全环境监测市场的信用体系，形成相互分工合作的环境监测业务网络，即引入相关社会检测机制辅助环境监测站进行环境监测。

通过近几年来不断的探索和实践，我们逐步将所引入的社会监测机构作为环境监测中的外延实验室，并对其进行相应的管理。创建外延实验室，将现有的环境保护监测站质量管理体系向其中进行延伸，并采用合同的方式规管它们，对服务质量加强评价，从而为加强和推广环境监测业务的社会化提供相应的经验。

2 环境监测中的外延实验室概念以及内涵

本文所探讨的环境监测中的外延实验室指的是在环境监测的过程中采取和环保局签订相关合同的形式，承担自动在线监测设施运营维护、专项调查环境监测和开展环境质量监测等相关业务，提运营服务和供监测数据的各类社会监测机构。环保局构建外延实验室采取专项资金购买服务的方式，根据需要建立起不同专项的外延实验室，相当于在合同时期内，环保局租用了社会检测机构的实验场所、设备和人员，完成部分下属监测站所应该承担的环境监测业务。每一个外延实验室就与一个专项的小型“监测站”相当。所有外延实验室和环保局之间的关系不是行政上的上下级关系，而是通过合同形式确定的被雇佣与雇用关系。外延实验室不受环保局的其他行政管理，只是根据服务合同的内容要求开展相应的业务。

在环境监测中，外延实验室作为一个辅的社会监测机构，与监测站分工协作。外延实验室在一定程度上为监测站补充资源以及人力。在日常工作中，根据环保局的行政委托监测站可以对外延实验进行技术指导和支持，对它们的合同的履约情况、监测质量提出相应的评价意见，从而发货独立的第三方评估、监督作用。

3 外延实验室的管理

外延实验室的业务指的是在环境管理中环保局以合同形式对某一特定的整体项目提供服务，其服务质量的数据的真实准确和优劣状况情况对环保局的工作成效有相当大的影响，所以，环保局非常有必要在外延实验室实行现行科学合理的监测站质量管理体系，对其开展的业务的全过程以及质量保证措施的落实状况进行严格控制和管理。

3.1 环境监测中的外延实验室的资质管理

依据我国的《环境监测管理办法》相关规定，经省级环境保护部门认定的环境监测机构才可以从事环境监测业务。所以，地区级以及以下的环保局可以从以下三个方面对具有特殊性的外延实验室进行资质管理。

（1）在采购服务的招标文件中，明确设置入场门槛，提出服务资质要求和开展资格后审活动。通常的准入条件包括监测机构应具备运营资质证（由国家环保部颁发）或CMA（实验室资质认定资格）；有足够的服务响应能力，包括故障应急处理的能力、保证样品的分析和运输时间符合要求的能力等；有相应的运营维护能力，包括设备厂家售后服务的运营业绩、授权等；有项目检测能力。环保局在招标活动中还需要对已经中标的监测机构进行资格后审，尽可能的保证参与环境监测活动中的社会机构具备良好服务能力。

（2）外延实验室的业务资格以及服务内容的规管可以通过合同的形式。在服务合同中环保局可以对外延实验室服务项目的运营服务内容、项目实施要求、监测能力以及业务范围进行详细的规定，形成一定的服务合同条款。通过签订合同以及细化条款，能够保障环保局监管外延实验室提供环境监测服务的过程，能够有法可依。

（3）实施环境监测中的外延实验室的服务质量评价管理，建立健全信用评价体系。辖区内开展监测业务的外延实验室，环保局可以评价管理其服务质量，对提供的服务质量低劣甚至无法完成监测业务的单位降低信用评级并给予相应的通报批评，根据实际情况可以给予淘汰出环境监测市场等行政处分。

3.2 环境监测中的外延实验室的技术管理

一般情况下，环保局可以委托监测站对各外延实验室所开展的业务已经整体项目制定一定的技术要求，包括结果报告的编制、质控要求和数据审核、维护的效果与频次、监测周期和频次、监测点位、监测项目的评价标准与分析方法等内容，并在服务合同条款中进行明确的规定。根据服务合同的技术要求以及内容，各外延实验室也必须制定运营维护方案或监测方案，并且在经环保局审核确认之后才可以执行。各外延实验室在开展服务的过程中不可以任意变更任何技术参数。环保局还可以向环境保护监测站委托，请监测站按照相关技术要求监督并管理外延实验室的服务过程，对技术发生的偏离展开纠正、论证，促使他们可以真正履行专项“环境保护监测站”的责任和义务。

3.3 考核评价环境监测中的外延实验室服务质量

监测市场开放并创建外延实验室，实现监测站技术转型的关键点是监测数据的质量。外延实验室在服务的过程中应该制定并且严格执行相应的质量保证措施，积极接受环保局的考核评价或质量检查。另外，必须分阶段的向环保局提交有关质量保证措施的完成情况的报告。环保局通过采取实样比对、标样考核等质控手段，与日常监测过程中现场资料汇总、数据审核、监督评价等多项要素相结合，综合评估对外延实验室的服务质量，保证它们的监测服务质量以及数据质量。除此之外，环保局还能够根据各阶段的考核评价结果，对服务合同的金额进行扣发处罚或分期支付，从而促进外延实验室积极提高服务质量。

4 外延实验室的积极意义

在环境监测中中创建外延实验室，是一种推进环境监测业务向社会化转变过程中的尝试，具有十分积极的意义。

首先，外延实验室在开展服务之前，必须制定相应的运营方案或监测方案，还要接受环保局的评价、管理以及监督。它所累积的管理经验能够服务于如何加强和推广环境监测业务社会化，并起一定的示范作用。

其次，在环境监测中中创建外延实验室不仅提供相应的环境监测所需要的监测技术力量服务还保障了监测设备，从而保证环保局能够行之有效的完成各类纷杂繁重的环境监测工作。根据实际需要， 环保局可以在特定的时间内组建不一样的专项外延实验室，保障监测站在物力、人力资源有限的前提下， 各项行政监测任务能够以最大限度的完成。

第三、通过管理环境监测中的外延实验室，促进环境保护监测站提升自身的监管能力、业务能力和理论水平。随着环境监测服务越来越多的向外承包，环境保护监测站必然要提高对技术管理、标准规范、政策法规等方面的应用水平，才能更好地向环境监测中的外延实验室的服务提出管理要求，并提供相应的技术支持。

5 结束语

总而言之，在环境监测中创建外延实验室并对其进行有效的管理具有十分重要的意义。如何更好地创建以及管理环境监测中的外延实验室是当今政府以及个人亟需解决的问题，本文笔者根据科学理论以及工作实践提出了自己的看法，希望为同行提供指导和帮助。

参考文献

环境信用评价管理办法范文第4篇

[论文摘要]我国铁路货车造修行业与国民经济发展紧密相关，铁路货车企业产品深受国家铁路战略发展影响，在国内有其特殊的市场需求规律，受宏观环境影响较大。因此，针对铁路货车行业的特点我们应重点做好企业产品核心竞争力，积极开展多元化经营，认真推行精益生产，高度重视质量成本，提高企业经营利润，促进企业稳定健康发展。

[论文关键词]铁路货车核心竞争力多元化经营精益生产质量成本企业利润

我国铁路货车造修行业与国民经济发展紧密相关，对宏观经济环境敏感度较高，随宏观环境的波动而起浮。铁路货车企业处于这样一个特殊的行业系统，其产品深受国家铁路战略发展影响，与国家铁路建设、煤电、石油、化工、矿石等息息相关，在国内有其特殊的市场需求规律。比如，2008年国民经济总体保持平衡较快发展，国内生产总值增长9％，国内铁路货运总量创历史新高，铁路货车采购总量达到了4万多辆，而进入2009年，作为新世纪中国经济发展最为困难的一年，铁路货运总量大幅下滑，全年国内货车采购总量仅为3万多辆，铁路货车企业经营业绩都严重下滑。因此，我们有必要从多方面多角度地分析如何才能提高铁路货车企业的利润，实现企业价值最大化。结合目前货车系统特殊行业现状我主要做以下几个方面提出自己的观点。

一、产品核心竞争力与企业利润

核心竞争力的概念是1990年美国普拉哈拉德和英国加里·哈默尔首先提出来的，他们对核心竞争力的定义是：“在一个组织内部经过整合了的知识和技能，尤其是关于怎样协调多种生产技能和整合不同技术的知识和技能。产品核心竞争力与企业利润正相关，核心竞争力越高，产品附加值就越多，市场空间就越大，市场占有率就越高，企业利润就越多。如国内货车强势企业——齐车公司，2008年货车产品市场占有率超过了20％，主营业务收入达48亿元，利润总额3亿多元，成本费用利润率远远高于行业平均水平。

齐车公司在国内处于行业领先水平。与该公司产品核心竞争力强密不可分。据不完全统计，齐车公司主导设计的货车产品在国内占比达38％，且主要是占国内需求80％左右的敞车和棚车，如：C70、C70A、C80、C80B等。齐车公司正式因为其产品核心竞争力使其能够长期获得竞争优势，且这种优势具有延展性，获得稳定超额利润。

近几年，铁路装备能力不断提升，装备技术不断创新，2009年载重70t级通用货车、80t级运煤专用货车分别占货车总保有量的15.95％和3.86％，未来技术发展主要体现重载、高速上，集中100t专用货车、80t级通用货车以及30t轴重新型轮轴、各式集装箱车等货车新产品开发及基础研究。我们货车企业要增加企业效益。实现EVA既定目标，产品核心竞争力是基础、是龙头，我们必须对铁路货车未来发展方向、发展规划深入分析，吸收借鉴国外先进技术，组织优势资源提高货车产品研发能力，提高核心竞争力，增加企业收入，提高企业利润。

二、多元化经营与企业利润

目前，国内货车造修企业已发展到十几家，改制后货车配件企业已多达几十家，国内市场竞争越来越激烈。而正如前面所述，铁路货车行业对宏观经济环境敏感系数较大，货车企业受国内宏观环境的波动而波动，且铁路货车作为既有的业务领域，受铁路里程、运输调度等多方面影响，在国内每年需求增长空间有限，一般不可能像城轨、动车等其它轨道装备发展迅速。

从每年铁路货车采购总量比来看，路外企业采购货车总量一般都在5000辆左右，占国内货车采购总量比约15～20％，铁路货车主要用户在国内比较集中。如果铁路货车企业的经营范围只局限于铁路货车行业，那么它的利润也就局限于该行业；如果铁路货车企业能够进入多个行业，所取得的利润就来自多个行业。多元化经营具有分散风险、增加利润等优势，可以丰富企业的产品线，将不同生命周期的产品组合在一起销售，避免由于单一产品过时或替代品的出现而引起的经营风险。

另外，多元化投资可以产生内部化效应和协同效应，企业能够更广泛地整合自身的研究能力、生产能力、经营能力以及信誉等要素，有效地利用资源，实现资源的共享和互补．最大限度地开拓市场，提高竞争力。因此，我们货车企业有必要在能力许可的条件下，积极开展多元化经营。当前货车企业在焊接、铸锻等方面具有较强的技术优势，具备涉入工程机械、钢结构、专用汽车、复合膜等其他领域实现多元化经营的条件。

2009年部分货车企业面对停工、半停工的经营困境多方探索找寻出路减亏的成功经验证明，开展多元化经营是可行的。比如，南方汇通公司2009年通过开展棕床垫、锂电芯、复合反渗透膜等多元化经营收入占比与货车业务收入相当，增加毛利约几千万元，弥补了货车业务部分经营亏损。为减少货车企业经营波动，缩小货车企业与公司发展目标差异，货车企业有必要利用现有资源优势，拓展相关领域市场，增强经营弹性。实现多元化经营结构。

三、精益生产与企业利润

精益生产(LeanProduction)又称精良生产，其中“精”表示精良、精确、精美；“益”表示利益、效益等。精益生产就是及时制造，消灭故障，消除一切浪费，向零缺陷、零库存进军。美国麻省理工学院在一项名为“国际汽车计划”的研究项目中提出日本丰田汽车公司的生产方式是最适用于现代制造企业的一种生产组织管理方式，称之为精益生产。精益生产综合了大量生产与单件生产方式的优点，力求在大量生产中实现多品种和高质量产品的低成本生产，其核心是消除一切无效劳动和浪费，通过不断地降低成本、提高质量、增强生产灵活性、实现无废品和零库存等手段，确保企业在市场竞争中的优势。

现代企业以利润为中心，对于在铁路货车造修这个特殊行业中独立的货车企业个体来说价格已经不是企业生存的决定因素，充分的竞争已经使其稳定在一个较小的空间里，价格背后是成本，企业的盈利能力就是成本的控制能力。而国内货车造修企业基本都属于历史悠久的国有企业，无论是人员、设备，还是企业文化、管理理念都比较复杂，生产线上常出现产品种类的切换、工序间不平衡、机器设备故障造成的等待等，缺料、生产计划安排不均衡、设备闲置、生产能力浪费、设备的空转等，这与充对当今现代制造业精益生产的要求有较大差距。

货车造修企业必须缩小与现代企业的差距，应刻不容缓全面推行精益生产，制定精益生产实施规划，积极开展精益生产，发现、学习典型案例，总结先进经验，充分利用存量资产，避免重复投资，认真开展行业内产品物耗成本、实动工时等对标工作，不断寻找差距，完善每个细节，从人、财、物各个环节做好成本过程控制，将成本控制到最优。

案例分析：南车四方机车车辆股份有限公司精益制造。

2001年4月客车转向架项目开~1J2006年建立物料配送的物流系统，南车四方机车车辆股份有限公司开展精益制造历时5年。在实施精益制造过程中，首先树立“零缺陷”理念，然后选择试点，实施“一个流”生产，工序在制品减少，产品质量提高4倍以上，质量问题能得到及时解决，生产周期缩短，生产能力提高50％以上；最后在转向架分厂、总装分厂和在大规模技术改造中全面推广，按照流程布局的转向架焊接流水线、按照流程布局的铝合金车体下料加工成型流水线，按照配送制建立物流系统，实行物流信息化管理，所有工序建立了工序物料明细，采用电子看板，实现物流配送。通过全面推广精益制造，2004年1～3月保质保量完成包括265辆25T客车在内的377辆三种客车和包括398辆220K在内的468辆转向架生产，确保了兄弟企业转向架供货，成为唯一完工交出的企业，产品质量用户评价最好，改变了市场对南车四方生产能力不足的认识；在动车组项目中，交货最多，已全部交出60列时速200公里动车组，交出5N时速300公里动车组；市场占有率最高达到80％；质量最优，为铁路第六次大提速和铁道部跨越式发展战略实施做出重要贡献；通过实施精益制造，南车四方股份的销售收入和利润大幅增长，2007年分别达N445亿和1．6{L元，并为后续实施ERP打下了坚实基础。

四、质量成本与企业利润

质量成本的概念是由美国质量专家AV．菲根堡姆在20世纪50年代提出来的，是指企业为了保证和提高产品或服务质量而支出的一切费用，以及因未达到产品质量标准，不能满足用户和消费者需要而产生的一切损失。质量成本一般包括：为确保于要求一致而作的所有工作叫做一致成本，以及由于不符合要求而引起的全部工作口做不一致成本。本文讨论的主要是不一致成本。

近年来，铁路部对货车产品质量管理措施臼渐完善，一方面委托中铁认证中心对货车制动配件、摇枕侧架、车轮及轮坯、车轴及轴坯、轴承及轴承钢、保持架生产单位进行认证和复查，对认证复查发现问题的产品责令停产整顿直至取消生产资质。2009年根据认证复查结果，取消了238个制动配件生产厂家的生产资质，责令50个制动配件生产厂家进行停产整顿。另一方面下发相关管理制度，如《关于印发(铁路货车造修企业质量信用评价管理办法(暂行))的通知》(运装货车[2010]2号)，对货车新造、检修及配件新造、检修四个系统分别进行质量信用评价，该评价机制直接影响企业货车产品市场占有率，影响企业经营利润；运装管验【2010】3号文件《关于加强货车造修零部件质量索赔工作的指导意见》，该文件对货车造修零部件质量索赔做了详细规定，货车造修企业由于质量问题将支付相应的赔偿损失。

目前在铁路货车产品招标中，质量评分占比一直都较大，修理招标质量评分比重占45％，新造招标质量评分比重占35％。质量评分排名在招标中直接影响货车产品中标数量，排名靠后的质量调减数量较高。另外，近几年货车企业因外部重大质量问题停产、赔偿、取消资质的案例屡见不鲜，这种影响最大，因为这种问题不仅会产生质量赔偿，而且为客户带来了额外的支出负担，影响到客户未来的购买行为，潜在的未来客户同样会受到影响，给企业带来了的损失是巨大的。

案例分析：马鞍山钢铁公司货车车轮辐板裂纹故障。

环境信用评价管理办法范文第5篇

关键词 公路;造价控制;造价管理

中图分类号 U415.1 文献标识码 A 文章编号 1674-6708(2009)10-0036-02

公路项目造价控制是建设管理的三大目标之一,贯穿于投资决策、设计阶段和实施阶段等各阶段。公路项目实施阶段造价控制,是指工程施工招标至竣工验收期间的造价控制,主要包括招标文件(合同条款)编制、招标控制价(标底)编制、设计变更费用审批和工程决算审核(审计)等。

有关资料表明,公路项目造价控制的关键和重点在设计阶段,但在实施阶段由于涉及施工、监理、业主(代建单位)、设计和社会团体等各方利益,时间较长,以及受风沙、雨水等自然环境等多种因素干扰,造价控制难度很大。因此,公路项目实施阶段的造价控制与管理,是将来较长时间内需研究的课题之一。本文分析当前公路项目实施阶段造价控制中存在的某些现状问题,并对相关解决对策、措施进行探讨。

1 实施阶段造价管理的问题及原因分析

1.1 招标文件条款编制不严谨和欠规范

目前,以《公路工程国内招标文件范本》的合同条款,以及工程量清单市场投标报价为基础的单价合同(类型),是公路项目实施阶段造价控制与管理的重要手段。但是,随着建设市场的发展,发现也存在不少影响造价管理的问题。

招标文件条款不规范、不严谨,对将投标不平衡单价评标审查不重视,变更工程计价等条款欠明确、不完善,变更工程计量支付比例偏大,是致使项目造价控制与管理存在问题的主要原因。

虽然各承包商管理水平不同,效益不一,但各细目投标单价不会与定额法编制的控制(细目)价相差很大,可见是一种投标策略。承包商大幅度的不平衡报价投标策略,将会引起工程项目结算大大突破合同总价。不平衡报价是在总价不变的情况下承包商通过有意识地提高某些单价和降低一些单价,来实现工程利润最大化,其中时间不平衡报价是利用承包合同的早期施工、早计量支付的规则,通过适当提高先期施工、降低后期施工分项的单价来获取资金时间价值的方法。而数量不平衡报价是通过分析图纸、计量法则以及现场考察等技术经验判断,适当调高或调低可能增加或减少数量的清单单价,从而可能在合同履约时获得更大经济效益。不平衡报价以及计价条款不明确,给业主造价管理带来较大困难。

1.2 编制招标控制价(标底)不够规范、控制价不合理

控制价,是业主单位招标造价控制基准,是社会平均生产力下的造价成本,也是“合理低价法”和“最低评标价法”的评标关键点,以防止恶意低价竟标发生。对控制价认识不够,出现编制不规范,存在控制价不合理问题,控制价没有相应的公路工程专业造价工程师编审把关,或有的以施工图批复预算建安工程费简单折扣作为招标控制价,出现招标控制价过高、较大漏项的造价偏低情况。

1.3 设计变更及索赔管理问题

由于受项目设计的客观条件和主观因素的影响变更难以避免,但设计变更管理欠规范,变更随意性较大,对设计变更的经济性、技术性论证不充分,或受主观性影响大;设计变更审批权限不明,审批程序控制不严,设计变更严肃性不高等情况,是突破项目造价主要问题之一。

低价中标承包商把索赔作为提高利润的重要途径,甚至以设计变更等情况进行恶意索赔等,或业主被动应对施工索赔,而忽视反索赔条款的应用等问题,对索赔管理不善,引起工程造价失控。

1.4 勘察设计质量不高

有的项目勘察设计质量不高,随着施工测量及分项工程进入实质性施工,发现勘察设计与实际不符,设计文件中存在错、磁、漏、缺部分,需设计调整或修改等设计变更是突破工程造价的问题之一。

目前,由于勘察设计逐步市场化,设计管理法规不健全,信用评价管理体系未完善等情况,企业偏重经济效益目标,勘察设计赶时间、要进度,部分项目出现大企业投标中标,小企业进场的转包分包行为,造成勘察设计深度不足,设计质量不高。此外,建设单位管理不到位,以及勘察设计单位对设计审查或审批意见不重视,没有很好地分析研究及修改落实,由此引起在实施阶段设计变更较多,造成工程费用增加严重。

1.5 相关法规制度体系不健全

工程造价管理法规体系尚不完整,目前国家还没有专门的工程造价管理法规,无法指导、规范造价管理工作。对于部分企业和有关人员有意变更,恶意增加造价,牟取非法合同价款等问题,也无法可依,这些都是对工程造价管理非常不利的因素,应对其严罚。

2 改进公路建设项目造价控制的措施

对于以上公路项目实施阶段出现的工程造价问题,不仅要从认识上予以高度重视,并采取以下几方面措施,不断完善、改进造价控制与管理。

2.1 规范招标文件,完善合同计价条款

编制严谨、规范的招标文件,完善合同计价条款,合理确定变更单价,是造价控制与管理的关键。完善招标文件中合同计价条款,明确变更单价原则和方法;

在招标文件增加限制恶意不平衡报价条款;完善投标造价评标规定,除了对投标总价进行评审外,重视投标单价分析评审,选择平衡合理的报价承包商。

对于投标单价分析评审,在投标价不变下,可将投标单价限制于控制单价的一定范围内,如在中标浮动率±10%以内,将有效控制不平衡合同单价。按照与投标合同总价水平一致的原则,来确定变更新增工程项目单价;根据中标合同价与控制价(标底)浮动比率,以及控制价的主要材料价格及取费标准等编制计算细目单价,再按中标浮动比率计算确定变更细目单价。由于当前建筑材料等物价波涨幅大,应增加材料价格补差(调整)的具体条款规定等。总之,规范招标文件,制订严密的合同价款条款,是实施阶段造价管理与控制的重要措施。

2.2 规范施工招标控制价(标底)的编制

编制工程招标控制价,是工程招标和造价管理的重要环节。控制价不合理,难以准确确定工程成本,影响评标的公平结果。编制合理工程招标控制价,应做到:首先,选择好造价人员,应具有公路专业造价从业资格、丰富的本行业工作经验;公路类造价工程师如缺乏本行业工作经验(施工、监理),或土建造价工程师不熟悉公路建设,都会造成控制价编制不合理;其次,要排除各种非技术因素的影响,在合理时限内,通过调查工程现场、熟悉施工环境情况下,编制控制价;最后,编制完控制价要经行业主管造价部门组织审查,以避免造价人员技术误差影响编制结果。

2.3 强化设计变更和索赔管理

变更设计应遵循相关设计变更管理程序和管理权限的规定,以变更的重要性(类别)及投资变化额度,按交通主管部门和业主(项目法人或代建单位)分级管理模式管理。

加强变更设计方案的合理性、经济性比选,除了进行方案的技术合理性论证外,还要进行造价分析。造价人员参与变更方案、变更工程造价审查 ,对变更工程进行多方案分析,避免超标准、超规模的不合理变更工程发生。在工程造价台账基础上,对在建项目的造价管理进行动态跟踪,直到项目竣工决算。在项目实施阶段,通过严格按批复初步设计概(预)算实行静态控制、动态管理、全程监控 ,实现造价的有效控制。

完善合同索赔有关条款,加强索赔管理;充分发挥现场技术管理人员作用,及时发现可能引起索赔因素,或收集、保存现场图片和有关记录等原始资料,做好索赔预防和反索赔管理,有效控制造价。

2.4 提高设计质量,减少设计变更

通过规范设计招标、完善招标文件及合同管理提高设计质量。完善合同条款,调整加大设计费在施工期支付比例,通过经济杠杆等手段,提高设计质量,保证设计服务质量。全面推行市场化设计监理和设计审查,通过完善设计减少工程变更,控制造价。严格执行设计审批制度,注重初步设计和施工图设计审批意见的落实,有效减少工程变更。主管部门加强设计企业动态信用管理,加大设计违约处罚力度,以强化设计内部管理,提高设计质量。

2.5 健全造价管理法规制度

建立健全适应我国经济建设的工程造价管理法规体系,制定、颁布适应市场经济体制要求的公路工程造价管理办法。完善造价管理机制,明确业主、设计、施工、监理和中介咨询等各方应承担的责任,规范各方的行为,有效地控制工程造价,进一步完善由业主、施工、监理、造价咨询和政府监督等互相制约的造价控制机制,充分发挥市场经济下的造价咨询与监督等作用。

3 结论

公路项目实施阶段工程造价控制与管理,通过建立有关管理法规制度,完善公路工程造价管理法规体系,有效减少参建各利益团体制约,以高质量的勘察设计成果为基础,完善的合同文件为前提,合理编制控制价,强化设计变更和索赔等合同管理,实现工程造价的有效控制与管理。

参考文献

[1]罗杏春,等.公路工程项目招投标成本价控制方法研究[J].中外公路,2005,25(1):105-107.