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一、昆山市的基本情况
昆山是江苏徐州下属的一个县级市,东邻上海、本依苏州,市域面积921平方公里(其中市区80平方公里),户籍人口60万(其中市区户籍人口15万),外来人口60万(其中市区外来人口10万),辖区10个镇和一个国家级经济技术开发区。
昆山过去是一个农业县,工业基础差、底子薄,改革开放以来,他们重视发挥优势,积极强抓机遇,加速结构调整,加快经济发展,推动了两次大的经济转型。现在昆山已经从一个农业县变为沪宁经济走廊中开放度较高的新兴工商城市,形成了以开放型经济为主导,三次产业协调发展,三个文明同步推进的良好局面。这几年,先后荣获国家卫生城市,国家环保模范城市,全国创建文明城市工作先进市,全国优秀旅游城市等称号。去年全市完成GDP614.34亿元,人均相当于6290美元、财政收入41.52亿元,进出口总额84.74亿美元,城镇居民人均可支配收入11128元,农业人均可支配收入6262元。
二、执法局的体制、职能和工作模式
(一)体制
昆山市城市管理行政执法局是经国务院法制办批准的全国县级市第一家实施城市管理相对集中行政处罚权试点的行政机构,于2001年10月18日成立。是昆山市政府对城市管理、城市行政执法方面进行综合管理的部门。设局长1人,副局长3人,内设办公室、财务科、综合科、管理科、法制科5个职能科室共19人(为公务员编制)。下属城市管理行政执法大队、环卫所、绿化所、路灯所、河道所、市政养护所等单位,执法队员180人(事业单位编制)。下属10乡镇各有一个城市管理行政执法中队是市城市管理行政执法局的派出机构、隶属各乡镇,在市城市管理行政执法局的授权下行使乡镇驻地城市管理行政执法权、共有执法人员300多人,为全额事业单位编制。
(二)主要职能
(1)行政执法职能
根据国务院法制办批复要求,市城市管理行政执法局的行政执法职能有:
1、行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的处罚权,不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施;
2、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
3、行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
4、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
5、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权,对向大气排放有毒有害烟尘和气体的行政处罚权,对在公共场所焚烧杂物的行政处罚权;
6、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权;
7、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权;
(2)城市管理职能
1、贯彻执行国家、省、市有关规定城市管理工作的方针、政策与法律、法规、规章;拟订城市管理方面的规划和计划,并组织实施。
2、主管全市城市管理相对集中行政处罚权执法工作,行使相对集中的行政处罚权;实施对城市管理行政执法队伍的规范管理和调度指挥,组织开展阶段性集中统一的行政执法活动;负责对全市城市管理行政执法工作进行业务指导和检查监督。
3、负责全市城市管理的执法监督和行政复议工作;组织开展城市管理法规、规章业务培训;负责受理城市管理案件的、投诉、申诉、调解和仲裁处理。
4、负责制订城市容貌标准:组织开展市容市貌整治;负责沿街建筑物立面容貌和临街景观的监督管理,参与对市区主要道路沿街店面的装饰改造、各类破墙开店(门)、户外摊点、亭棚、防盗设施的审核和管理;在规划内对市区道路的开挖、临时占道、停、洗车场(点)的定点设置等方面进行审批和管理。负责市区街景灯光、城区建(构)筑物外墙、空间、桥梁等各类灯饰的开启进行建设、监督和管理;督促落实"门前三包"责任制。
5、负责对户外广告、霓红灯、标示牌、大型标语、临街横幅等设置的审批和综合管理;负责对市区主要道路两侧和公共场地因建设等特殊需要,搭建非永久性建(构)筑物或其他设施及临时堆物的审批和管理;负责对城市建筑物和设施上张挂、张贴宣传品等的审批和管理。
6、负责对市区主要道路市容环境管理的监督、检查、考核;指导、检查城区和街道环境管理工作,组织开展街道、住宅小区环境的考核评比工作。
7、组织并协调有关部门开展城市管理及城市管理行政执法的法规、舆论宣传活动。
8、调查研究、掌握情况、制订年度“创建”计划和目标,并组织实施,指导、协调、检查、监督做好创建文明城镇工作。
9、完成市委、市政府交办的其他工作。
(3)工作模式和工作时间
执法大队实行三班两运转,24小时工作模式,即所属人员编为三个执法中队,每个中队50人分为上午班、和下午班,每天两个中队上班、一个中队休息,上午班工作时间7点至14点,下午班14点至21点,晚上大队设值班人员2名,值班时间21点至次日早7点。
三、昆山城市管理经验
(一)领导重视、理顺体制、加强协调、为加强了城市管理和执法提供了保障
环境也是生产力,环境就是竞争力。为提升城市的竞争优势,近年来,昆山市委、市政府着眼于“高起点规划建设昆山,严要求沾理昆山,全方位开放昆山”,按照“提高品位”、“以人为本,以环境为中心”的指导思想经营城市。进一步加大了新一轮城乡建设和环境综合整治力度,做到软件、硬件齐上,建设管理并重。全面实现了基础设施的扩容升级、进一步拉开城市建设框架。为了使城市管理和执法水平与日益发展的城市建设相适应,在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政执法局下辖城市管理行政执法大队,综合管理处,环卫管理所、路灯管理所河道管理所市政养护。使城市的管理与执法进一步结合。三年来,市政府、投资1000多万元,为执法局新盖办公楼,购进摩托车、托车、客车、客货两用车等车辆140多辆。引入ISO9001(2000)国际质量认证体系。投入100多万元,购置了全套的现代化办公设备,实现了办公自动化、提高办公效率,使城市接近最佳管理状态。同时,市执法局加挂“昆山市创建精神文明指挥部”的牌子,局长兼市委“创先精神文明办公室”主任,一个班子两副牌子,这样,执法局就便于与其它各有关局的工作协调,同时市政府专门建立了定期召开联席会议制度,定期召开有执法局、规划局、建设局工商局、环保局、交通局、公安交警等各部门参加的局长联席会议。统一规划、统一布置、统一实施。市政府颁发有关文件,各部门从大局出发、密切配合,使城管综合执法能够顺利实施。进一步提高了管理力度和执法效率,为提高城市管理水平,提供了强有力的保障。街区美化、亮化景观改造、绿化广场建设、户外广告统一,取得了明显成效,产生了美化环境、聚集人气、创造商机、改善群众生活质量、完善城市功能、提高城市品位的综合效应。
(二)制度健全,落实严格,加强监督,打牢城市管理和执法基础
昆山市城市管理行政执法局成立三年来,逐步完善了行政执法制度(行政执法公示制度、行政执法责任人制度、行政执法监督制度、行政执法投拆、申拆制度、行政执法过错责任追究办法、行政执法损害赔偿制度、行政执法回访制度、行政案件处罚程序规定、行政案件听证程序规定、案件办理规定、行政执法统计制度、罚没票据、罚没款管理制度、先行登记保存及没收、暂扣物品的管理规定、执法文书、案卷管理制度)内部规章制度(八项禁令、执法人员行为规范、请示报告制度、接街线路工作预案、关于加强中队与街道执法管理工作联系的暂行规定、执法大队培训制度、执法大队点验制度、执法大队点验制度、执法大队点验计划)和执法类流程(行政执法监督流程、行政执法投诉、申诉流程、行政执法过错责任认定与追究流程、行政执法损害赔偿流程、行政执法回访流程、行政案件简易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件听证程序流程、案件处理流程、罚没票据、罚没款管理流程、先行登记保存物品处理流程)、规范类流程(请示报告流程、接待线路工作流程、点验流程、检阅流程、考勤管理流程、考核督查队工作流程、深夜班值班流程、物品采购、领用流程、汽车作用、保养、维修流程、摩托车使用、保养、维修流程、无线电台操作流程、摄像机操作流程、数码相机操作流程、手持噪声统计分析仪操作流程、车辆轮胎固定锁使用流程、电脑使用流程、复印机操作流程、刻录机使用流程、语音追呼系统使用流程)。
使执法人员从生活到工作各个方面都有具体的规范从制度制定、下发、考核、落实、监督、检查等各个方面都有具体措施和相关责任人,使各项制度得到严格落实。同时,通过设立公开举报电话、来信、来访接待制度,接受当事人和市民对城管执法行为和执法工作的投诉、举报等制度,加强社会监督。并建立了相应的奖惩制度,重奖重罚,进一步提高文明执法、严格执法的力度,为提高城市管理和执法水平奠定了良好基础。
(三)实践ISO9001(2000)国际质量管理体系,提高城市管理和执法水平
经过6个多月的努力,昆山市城市管理行政执法局于2003年7月16日正式通过了德国RWTUV认证机构的质量体系认证,表明已成功建立起了符合ISO9001:2000质量管理标准的城市管理服务体系,并得到了有效的实施。通过建立ISO9001质量管理体系来加强组织的质量管理力度,提高其质量管理水平,是最近20年来由国际标准化组织(ISO)制定的ISO9000族引入的理念。因此,加强城市管理与行政执法组织的质量管理工作,就是通过建立质量方针和质量目标,并规定一组相关关系或相互作用的要素(管理职责、资源管理、服务实现过程以及测量、分析和改进)来实现其规定的质量目标。城市管理系统推行ISO9001质量体系认证,其目的就是提高城市管理和执法水平,更好地服务于经济,服务于市民。
1、实践ISO质量管理服务体系,这是观念上的大胆突破。昆山市执法局在全市政府机关、全国城市管理系统率先通过ISO9001:2000城市管理质量服务体系的认证,积极探索在行政机关建立ISO质量服务体系,更好地服务于经济、服务于公众,其影响是深远的。通过实践,大家明确了不管什么工作产生的问题,都要分析产生问题的原因,并采取纠正的措施,目的不仅是解决问题,而是要杜绝类似问题的再次发生。
2、引入过程管理模式,对开展各项工作有着很大的借鉴作用。ISO质量服务体系强调过程管理方法来代替制度管理或结果管理的导向模式。城市管理服务体系遵循PDCA管理模式,共建立28个过程控制文件,涵盖管理职责、资源管理、服务实现过程,以及测量、分析和改进四个过程;建立管理标准、服务流程和服务规范来确保服务过程和管理过程有遵循和衡量的标准尺度。强调过程管理模式,就是从“重结果”的传统管理模式向“重过程”的先进管理模式转变,通过对过程的管理控制,达到良好的工作效果,这也是管理观念的一次“革命”。这对其他工作也具有普遍指导意义,按照“策划、实施、检查、改进”的步骤,实施全程管理,形成“闭环式”的管理模式。
3、整合多种管理体系,实施一体化体系,有利于各项工作目标得到有效实现。由于昆山市执法局下属单位多,各单位、部门管理方式、管理体系各不相同,从一定程度上影响了全局总目标的实现效果。推行ISO质量体系认证后,各体系只有一个总的管理方针和目标,确立一体化的体系文件,建立一整套国际管理体系,进行一体化的审核和管理评审,从而消除了由于多个管理体系所带来的多个方针、多个目标、多套体系文件、多项审核和管理评审的不便。标准一体化贯彻有利于各个机构和岗位理清总的宗旨和方向;有利于各管理标准在组织各个方面得到最快速有效的识别和实施;有利于理清各标准之间的接口,实现各标准间的无缝衔接。
4、城市管理系统推行ISO9001管理服务质量体系认证的基本做法
根据昆山城市管理的需要,执法局决定以ISO9001管理服务质量体系认证为载体,不断规范工作标准、规范工作程序,提高城市管理和执法水平。首先组织干部职工进行ISO9001质量意识的教育和业务知识的学习培训,在易威咨询公司的帮助下,培训了11名内部审核员,举行了全体干部职工参加的导入大会,邀请市领导参加并作重要指示。其次对局、各科室、各管理所、执法大队的主管、内审员和管理人员进行质量标准、体系文件的系统培训,完成了各部门、各单位的质量工作手册。经过一系列的内部审核、管理工作评审和预审工作后,7月15日、16日成功通过了德国RWTUV认证机构的质量体系认证。在建立ISO9001的质量体系过程中,我们的具体做法是:
1、建立目标,规范标准,明确管理服务职能和职责。建立目标管理系统是衡量ISO服务质量体系有效性的手段,制定城市管理的服务标准,是建立ISO服务质量体系的关键。只有确定了城市管理的总体目标,明确了各项服务标准、管理职能和职责,才能使城市管理工作有一个清晰的指导思想,有一个明确的奋斗方向。根据实际情况,我们确立了“建立和实施行政管理质量体系,持续改进、精益求精,以尽善尽美的城市服务,不断追求市民的满意”的服务质量方针,明确了“城市管理服务满意率≥90%,行政执法服务满意率≥90%,市民投诉处理率=100%”的服务目标,理顺了各科室、管理所、执法大队的管理职能,明确了人员的职责,建立了城市管理和执法工作的一系列工作标准,吸收先进的管理理念用以指导实践,不断实施,纠错改进,提高工作水平。质量手册的制定,使全体干部职工有了各自遵守的工作准则,落实到实践工作中去。各科室、单位围绕总的工作目标,层层分解,制订各自的工作目标,不断落实,通过“分目标”的完成,达到实现“总目标”的目的。
2、规范程序,改进方法,追求市民满意度。城市管理服务对象是广大“市民”,确保市民满意,是判断城市管理服务质量有效性的尺度和标准。我们建立市民满意度测量和评价程序,使用服务测评的方法收集市民满意度信息,从而分析研究,进行改进。有了工作目标、工作标准,必须通过好的工作方法、工作程序去推进,去落实。我们建立了一系列服务流程,对管理和执法程序进行了严格规定,通过选择科学、合理的工作方式、方法,使工作效果更为显著,同时,在服务过程中定期地检查和评定有效管理的各项服务。通过服务过程和质量评定,策划下一个服务过程周期的服务计划,达到持续改进的目的。
3、推行ISO9001在政府部门行政管理中的作用和效果。实行ISO质量体系认证以来,我们的工作观念得到了转变,工作作风也得到改善,工作效果日益明显,主要体现在:
——增强公众的信任和支持。管理就是服务,就是树立“科学、公正、廉洁、高效”的政府形象。通过城市管理和行政执法,进一步规范城市的容貌,为市民提供优美的城市环境,提高市民的生活质量,促进经济和社会的发展。推行ISO9001认证以来,社会公众对我们工作的满意度逐步提升,据我们组织的一次市民满意度调查显示,市民对城市管理和行政执法服务的满意率均超过95%。
——全心全意为民服务。我们坚持“社会效益第一、服务信誉第一”的原则,树立“一次做好”的观念,全面准确地为市民提供有效的政府行政管理,切实为公众排忧解难,实施ISO9001质量体系认证以来仅有两起群众投诉。
——理顺了内部管理关系。实施ISO9001,因职责和工作更清晰界定,使内部阻碍及传统管理中的一些矛盾得到化解,杜绝了因管理关系不清导致的单位、部门之间推诿、扯皮的现象,杜绝了单位的内部保护主义,办事效率更高,办事程序更明朗化、科学化。
——提高了员工的工作积极性。ISO9001的管理标准的实施,使干部、职工各司其职,各显其能,更注重“办好事情”,而不是远离事情。同时,注重减少错误,以免造成不必要的投诉。
——树立正确的工作观念。ISO9001所要求的记录所提供的数据分析更加详尽、具体,减少了出错率,在全体干部职工中牢固树立了“质量是做出来,而不是查出来”的正确观念,从而激励大家积极行动,想你所做,做你所想,说做统一,不断提高。总之,昆山市城市管理行政执法局进行ISO9001:2000质量管理体系认证,是探索一条行政机关和城市管理同国际先进管理体系接轨的新路子,是建立一套适合于城市发展的规范化、科学化管理的操作标准,让它成为约束全体干部职工的行为准则,并衡量每位员工的工作绩效,确保城市管理规范真正落实到定位、定点、定岗。ISO9001:2000版管理体系认证目的是达到城市管理及行政执法的合理性、统一性、规范性、公正性,这也是昆山市城管执法局推行ISO管理体系逐步达到的工作效果,也是全体城管人共同奋进的目标!
(四)加快信息化进程,提高城市管理和执法效率
随着信息技术的飞速发展,世界主要发达国家都把信息化建设作为政府工作和国家信息化的重要战略,利用信息化管理可以提高现代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托现代化信息技术,建立城市管理信息体系,用数字化、网络化的手段来处理、分析城市管理中的问题,管理整个城市,确保城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流能高效运转,使城市接近最佳管理状态,以提高城市发展质量和居民生活水平。昆山市城市管理行政执法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系统的上线工作。
作为政府的执法部门,长期以来,老百姓一直希望城市的管理与执法行为能够进一步规范化、透明化。所以昆山市执法局要运用信息化管理这一载体,在公众网络上架设一个对外的公开窗口,用ISO9000的标准规范执法局的运作,以网站的形式向群众公布城市管理与执法的执法标准与流程,并有效收集群众反馈的意见,让民众理解、支持并监督政府部门的工作。
在进行信息化建设时,他们坚持以下原则:第一,严格按照城市管理的全部内容开发软件;第二,必须便于操作使用和很高的安全保密性;第三,必须与政府信息化的连结预留完整接口。软件和特点如下:
(一)功能
1、城管办公管理。提供城管局内部邮件系统、电子公告栏、共享资源、公文处理、来信来电来访处理等功能;票据管理系统;公共广场占用登记及审批、临时占道登记及审批、开店登记及审批、沿街门面、立面装饰改造审批、摊点业主登记及审批、车身广告登记及审批;
2、基础设施日常管理。提供对环卫、路灯、河道、市政养护、绿化分布信息的地图查询、分析、统计。同时对基础设施的巡视检查、损坏、检修等信息进行记录、跟踪、分析、查询;
3、基础设施变更管理。对路灯设施迁移、占用绿地及移植(修剪)、开掘道路的审批工作;
4、执法管理。提供对违法案件的登记,处罚情况查询,分类汇总等功能;
5、网站建设和管理。建立对外宣传的昆山城管网站,公布城市管理的机构设置、管理职能、审批程序,及时城市管理信息,宣传城管法律法规。设立网上市民投诉窗口,处理各类事件。创新审批制度,建立网上审批表格下载功能,真正实现网上审批。
(二)系统特点
1、与Dophin知识管理平台无缝结合,能完美的实现各类需审批单据的电子审批操作,其中审批流程可任意定义。
2、系统中提供的功能及单据完全符合ISO9001(2000)版规定的三级文件内容,可以帮助还未实施ISO9000质量管理体系的单位及部门的管理符合国际质量管理标准。
3、城市各类基础设施以地图的方式进行查询、跟踪、统计。在系统中提供了道路、路灯、桥梁、垃圾箱、果壳箱、河道、排水设施、排水站闸、停车场点等地图分布。以上各地图分布的信息由城管部门的各单位分别进行录入、维护,并动态地将各项基础设施信息反映到地图中。
4、严密的系统安全性。系统提供了单独的权限控制及权限组的控制。各项功能均在严格的权限控制之下;用户密码及系统中各单据的数据交换都经过加密传输。
5、先进的开发平台及性能。昆山城市管理信息系统是在微软公司最新电子商务开发平台.NET上开发的Web程序,它有高于一般网站250%的速度。另外,由于采用了组件化开发,使得系统将有很高的扩展性,且系统的维护工作将变得简单、高效。
6、强大的报表输出功能。本系统可让用户方便地自定义要输出的报表内容及报表格式。
优秀软件一定要有最完善的硬件网络才能发挥它的作用,欧索软件公司为昆山市执法局专门设计了一套合理的网络架设方案:
1、采用高效的服务器,使用Windows2000Server新一代操作系统。
2、在Exchange2000的平台上,实现办公自动化(OA)。
3、完善的数据备份系统,保证数据的安全。
4、健全的网络安全体制,保证网络安全,建立既方便用户使用,又能防止来自内外部和Internet的非法侵犯的一整套的网络防病毒体系。
5、对网络客户端统一进行网络管理、控制、软件分发。
昆山市城市管理实现信息化有以下几个方面的体会:
1、信息化是城市管理现代化的重要标志。城市管理信息化有利于集成先进管理方法、管理技术,与管理的外部环境及整个社会的发展变化相适应,为我们调控、预测、监管城市和迈向数字化时代提供革命性的手段。这种手段是一种可持续、适应城市变化的手段。
2、城市管理信息化是对城市化、社会信息化的有力推动。作为社会信息化一个重要内容的城市管理信息化,将有效地带动社会服务信息化和企业信息化。城市管理信息化是一个城市重要的无形基础设施,是管理和完善有形基础设施的“大脑”。如何发挥高科技的最大潜力,管理好城市,服务于社会,是新时期城市管理者面临的一大挑战。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途径之一。提高城市管理信息化水平,建立统一的信息平台,将大大改变目前城市管理中的信息沟通不畅、被动管理、封闭管理、管理不科学的状况,有利于实现城市管理由定性向定量、由单一向系统、由静态向动态的转变,大大提高整个城市管理的效率。信息化还将大幅度提高城市管理部门对公众服务的能力。对市民而言,增加了一个可以平等、可靠、便利地享有和获取大信息量的渠道,可以充分地利用服务设施,提高生活质量;对企业而言,则更能改善基础环境,获取更多、更有用、更及时的信息,提升其产品的市场竞争力。
4、信息化是对原有城市管理体制与服务流程的重造。这个重造不仅仅是简单的现有城市管理事务流程的信息化,而是对所有管理流程的有效整合。这个过程必须围绕政务公开、提高办事效率、增强服务功能、建设廉洁政府等目标,与行政管理体制改革结合起来。
昆山市实施城市信息化以来,各项工作透明度提高了,政府部门之间的协调度得到了进一步的统一,极大地提高了城市管理与执法的效率。
四、城市管理的“昆山模式”带给我们的几点启示:
(一)城市管理与执法有机结合是基础。昆山市城市管理行政执法局不仅有对城市管理具有行政执法权还具有诸多管理权。其与市容市貌和市民生活紧密相关的环卫、绿化、路灯、河道、市政养护等部门都是执法避的下属单位,这样就便于管理与执法。极大地提高了工作效率。保证了城市管理与执法的顺利实施。
(二)相关部门的积极配合是前提,昆山市城市管理行政执法避同时也是昆山市“创建精神文明城市”指挥部,一个班两副牌子,这样遇到几个部门之间需要协调的事情,就以市委“精神文明办”的名义召开协调会,统一认识,统一布置,统一要求,统一实施。同时市政府专门建立了定期召开联席会议制度、颁发了有关文件、各部门从大局出发。密切配合使城管综合执法能够顺利实施。
(三)准确的突破口是手段。昆山市城市管理行政执法局从各方面关注的热点、难点出发以整治新区的流动摊点和旧城区的声音建筑为切入点,打了一个漂亮的攻坚战,得到广大群众的衷心拥护,起到了“以点带面”的良好效果,为城管执法工作的持续开展开了一个好头。
五、借鉴“昆山模式”加强我县城市管理行政执法的几点设想
(一)尽早实现城市管理与执法的有机结合。目前,我县在城市管理与执法问题上有脱节现象。如垃圾、卫生、市政等问题,执法避只有执法权,没有管理权,我们发现了只有处罚,但问题并没有解决,还要通过其它部门去解决,这样时间久了,就会形成互相推诿、扯皮现象、不利于城市管理与执法工作的顺利展开,不利于日益加快的城市化进程。
(二)加强协调、调动各部门参与城市管理的积极性。建议县政府设立城市管理联席会议制度。统一布置,统一要求,统一责任,调动一切可以调动的力量,促进我县城市化进程。
(三)加大投入,保证城市管理与执法的顺利进行。城市管理,一是职责庞杂,笼而统之。大至城建市容、交通、规划,小至临街乱建,摊点乱摆、随地吐痰、无所不管,无所不包,使城管部门疲于应付,二是经费难,城管部门不得不“以乱养治”倍遭诟骂;三是执法难。由于我县是农业县,市民素质低对城市管理执法难以理解难以形成自觉性。因此必须加入宣传投入,充分利用各种宣传工具使城市管理与执法的有关文件,法律、法规深入人心。加大办公投入提高办公自动化;加大人员培训投入,提高执法人员的业务素质;加大执法设备投入,增大执法力度,使我县城市管理与执法上台阶,上档次。
按照《穆棱市营商环境警示教育大会精神的通知》要求,市总工会扎实推进营商环境整治活动有序开展。现将工作开展情况汇报如下:
一、加强领导
会议之后,总工会迅速召开会议,成立了以主席为组长的营商环境领导小组,制定细化营商环境工作方案,做到总工会主席亲自抓、副职具体抓、将营商环境真正摆上日程,切实增强对深化机关作风整顿优化营商环境的认识、增强责任感和使命感。
二、开展自查
查总工会工作是否存在有关影响营商环境的人和事,是否真正打通了与群众一公里的问题,牢固树立为大局服务为基层服务、为职工服务的三服务意识。是否主动调查研究工作,做好谋划工作和预警信息,落实重点岗位工作人员履行主体责任,虚心接受职工群众的监督。重点整顿的“六化现象”,既;去除机关化,解决服务基层、服务职工不到位的问题;去除行政化,解决专业性、职业化、特色化不强的问题;去除部门化,解决站位不高、服务中心和服务大局不够的问题;去除一般化,解决工作标准不高、业务能力不强、作风不硬的问题;去除庸俗化,解决政治性、先进性不强的问题;去除思想陈旧僵化,解决思想因循守旧、创新意识不强的问题。
三、落实主体责任
通过会议通报的典型案例,对照自身工作,举一反三、落实门难进、脸难看、事难办的责任、真正做到“人人有责、人人负责、人人尽责”。深化“四零”承诺服务创建,在工会树立“人人是窗口、事事是窗口,处处是窗口”的“大窗口”理念,进一步提升服务基层、服务企业、服务职工的效能和形象。严格按照规章制度服务,强化全体人员的服务意识,将服务工作贯穿到每个事项,每个岗位,每个环节,高效率、高质量做好服务职工的工作。
各位领导,考核组各位同志,我局领导班子向考核组把一年来廉政建设工作做简要汇报。在市委、市政府的领导下,在市纪监委的监督、指导下,我局领导班子整体建设又上一个新台阶,理论和认识水平不断提高,领导和决策能力不断加强,党风廉政落到了实处。领导班子和各级组织表现了前所未有的团结与协作精神,职工队伍表现出了前所未有的昂扬士气和凝聚力量,企业管理与建设表现了前所未有的良好秩序和攀升态势。现将一年来班子党风廉政落实情况汇报如下:
一、认识明确,思想重视,严密布署,明确分工。
年初,在领导班子会上和春训会上再三强调将党风廉政作为领导班子考查的重要依据。签订了《党风廉政责任书》,与市政府签订了《目标责任书》,与各部门签订了《党风廉政、双文明目标责任书》。坚持把领导干部廉洁自律放在首要位置来抓,认真学习省公司党组提出的“一带三管门前清”的原则和“十不准”的规定,并对领导班子的职责进行明确的划分,将分管面的行风建设情况作为领导年终考评的依据。组织党员干部观看了反腐倡廉话剧《命断赣江》,提高了广大干部职工的思想觉悟。通过学习郭秀明同志先进事迹,加强了党员作风建设,进一步提高了支部的战斗力。
二、加强领导班子理论学习,提高思想认识水平和决策能力。
领导班子坚持每季一次的政治学习,坚持“”制度,按照市委“三学”办要求,组织开展总书记“三个代表”重要思想学习活动,深刻领会精神实质,如期完成了各阶段学习任务。并组织全体党员开展反腐倡廉警示教育。积极参加系统组织的干部理论学习,通过学习,提高了思想认识水平,增强了明辨是非的能力,提高了决策水平。:
情况汇报一段时间来,在市教委领导及各部门的正确领导和关心指导下,在广大幼儿家长及社会各界的大力支持下,**幼儿园全体教职员工认真贯彻《纲要》、《细则》等教育法规条例及相关教育政策,以培养体、智、德、美、劳全面发展、健康成长的新一代幼儿为己任,以质量求生存,以管理促发展,进一步解放思想,转变观念,与时俱进,开拓创新,幼儿园办园方向正确,办园条件逐步改善,卫生安全管理力度加大,教师队伍建设加强,幼教管理水平提高,社会效益好了,幼儿园各项工作基本迈上了一个新的台阶,**幼儿园自查自评情况汇报。按审核要点及标准,,我园以高度负责的态度,实事求是地对我们的工作进行了全面的回顾、检查和反思,做了认真地自评,现将自查自评情况汇报如下:(一)政治思想工作:1、认真抓好教职工的政治理论学习。我园把每周一幼儿离园后作为教职工政治理论学习时间,通过集中学、分组学、自学等形式,学习上级文件、传达各级会议精神、学习师德材料、有关法律法规等,定期检查会议记录,有相应的学习制度,保教考核的各项指标。
2、认真抓好教师的政治思想、纪律和师德教育。除了每周进行政治学习外,我们还进行师德教育培训。教职工队伍积极向上,整体思想素质较好。
(二)领导班子建设:
1、班子团结协调,有较强的凝聚力和战斗力。我园每周召开一次班子成员会议,商讨一周主要工作,遇大事必开会集体讨论决定。班子成员有分管财务、总务、保教、卫生等,既分工明确,又能充分发挥整体效能。
2、班子成员工作积极负责,作风踏实,都能深入教学第一线,切实解决教育教学中的实际问题。
3、推行园务公开制度,建立园务公开栏向教师、家长公开,还设立了园长信箱,增加了管理的透明度。
(三)幼儿园管理:
1、坚持以法治园,严格执行有关教育教学法律、法规和政策,认真制订各类工作计划,并定期检查和落实。
2、幼儿园规章制度健全,有各类制度、职责,有各人员考核细则,并能认真执行落到实处。有单独设立的档案资料柜、有档案,有各类教育教学资料、学具等。
3、有健全的财务制度。量入为出,专款专用。厉行节约,合理使用资金,经费统筹兼顾,全面安排。严格财务制度,严格用款的审批和报销手续,各类帐目日清月结。
4、幼儿园的保教、卫生保健综合治理、家长等工作有计划、有记录、有总结,并能及时归档立卷,幼儿园档案管理较规范,工作汇报《**幼儿园自查自评情况汇报》。
5、幼儿园定期开会研究幼儿膳食,每月进行营养分析,把每周食谱发给家长,便于家长了解我园的伙食。
(四)教育教学:
1、幼儿一日活动安排科学、合理,保证幼儿每天两小时的户外活动和自由活动时间。
2、坚持以游戏为主要教育教学方式,除了教学活动以游戏为主外,还开展了角色游戏、体育游戏、音乐游戏、桌面游戏、智力游戏、做做玩玩等游戏,幼儿一日活动以兴趣培养和习惯养成为主要目标。
3、家长工作开展较好。家长工作形式有:家长会、家庭教育知识讲座、家教沙龙、各类亲子活动、家教问卷、家园小便条、家长开放半日活动、家园联系栏等。
(五)师资队伍建设:
1、师德教育和师德检查制度健全,无体罚、歧视幼儿现象。
2、有保教组一个,下设两个学科教研小组,组织健全,教研活动正常:
每周一次的业务学习,保证每学期教师外出参观学习听课等
3、16位教师合格学历达100%,高一层学历达46.7%。计算机考核合格率达100%,普通话水平测试均达二级乙等以上。
4、鼓励教师组织孩子参加市教委组织的健美操比赛,并荣获了一等奖的好成绩,教师士气得到了很大程度的鼓舞。
(六)办学条件:
1、幼儿园占地面积1776.3平方米,总建筑面积1211平方米,其中活动室面积约410平方米,午睡室面积约200平方米,教师办公室约60平方米,厨房面积45平方米,幼儿厕所45平方米,户外活动场地约800平方米。
2、每班各类设施齐全,活动教玩具齐全,有桌上玩具、自制教玩具人均10件。园内有大型多功能滑梯、中型多功能滑梯、小型滑梯、秋千、摇椅、转椅、攀登架、钻山洞、平衡木、健身器、翘翘板、大中型积木等。
3、加大资金投入,改善办学条件。近年来,我园用于改善办学条件的投入已达21.1万元。主要用于:厨房加层2万元;改建围墙、传达室2万元;园舍维修、吊顶、粉刷、活动室装饰、办公室装修等7.5万元;购买空调、会议桌椅、洗衣机、消毒柜等4万元;午睡室改造、更新课桌椅8万元;厨房装修1.5万元增添教玩具、体育器械、图书
9万,投入额占保育费收入的37%。当然,这也只是简单地对一段时间以来我们的幼儿园工作进行的全面回顾、检查和反思,在一定程度上做了认真地自评,并对自查自评情况进行的一个简要汇总,不代表所有园所都会条条适用,还是得根据具体情况具体分析取舍,况且这只是其中的一些方面,有所侧重,幼儿园标准文案网上还有针对幼儿园自查自评情况汇报更加全面的归纳、分析和总结,并且结合了具体实例。
(七)安全:
1、幼儿园房屋建筑全部达标,无任何危房。
2、幼儿园孩子接送安全。早上幼儿入园和下午幼儿离园时间安排教师在教室门口,迎接和送走幼儿和家长,同时也做好各种不确定安全隐患的排除工作。
3、班级安全:
a、用电安全:
检查班级内的各处线路、插座和开关,有问题及时维修。经常教育幼儿用电安全常识,并时时注意孩子的一举一动,防止孩子接触电源。在幼儿离园后拔掉电源插座,关闭电源,防止雷电伤害电路。并进行相关的消防安全教育。b、用水安全:
教育幼儿节约用水。让幼儿餐前、便后流水洗手,地面铺有塑料防滑地垫,并且把地面的水渍及时擦干,防止幼儿入厕时滑倒、摔伤。在幼儿如厕时必须有一个老师跟随。幼儿喝水必须有教师陪同为其接水,防止幼儿自己接水被热水烫伤。、组织幼儿在班级内活动时,除教师严格组织外,一定要将桌椅摆放有序,以不阻碍幼儿活动为原则,防止幼儿你拥我挤被桌椅绊倒。d、班级内幼儿物品要专人专用,并及时消毒,防止传染病及不卫生的脏物引起幼儿身体不适。餐前、便后教育幼儿及时洗手,桌子要在幼儿餐前认真消毒,防止脏物入口,引发疾病。
4、食堂安全:
a、食品安全:
首先抓好进货渠道:
对于幼儿食用的各种米、面、肉、蛋等食物,一定要从正规渠道进货,杜绝一切不合格的食物进入幼儿园内,从而防止各种食品卫生安全隐患。
b、食堂人员要持证(健康证)上岗,工作过程中做到认真洁净,保证饭菜卫生质量。、幼儿餐具及食堂用具要一用一消毒,杜绝一切容易引起幼儿身体不适的隐患。
5、在幼儿早操、游戏、饭后散步活动时间之前,保证活动场地安全,无障碍物、无脏物、无积水。
6、每周一组织幼儿安全教育。
(八)存在问题及下步打算:
回顾近段时间的工作,我们取得了一定成绩。展望未来,任重道远,与先进幼儿园相比,我们在硬件和软件建设上仍有较大差距,突出表现在:
1、安全工作责任制落实的力度仍需进一步加强;
2、教学硬件设施有待进一步完善。今后努力方向:
1、要严格按照《纲要》要求,继续不断改进教学方法,使课堂教学趋于多样化、趣味化、游戏化、生活化,达到使孩子在笑声中汲取营养,在欢乐中健康成长;
一、始终如一地团结在以沈天林处长为首的处室领导班子周围,服从班子领导,听从班子召唤,努力工作,不断提高自己的工作能力和决策能力。在XX年的工作中,作为班子的一员,能准确的摆正自己的位置,始终将我处领导班子视为帮助自己更好的开展工作的发动机和主心骨,虚心接受班长的领导,无条件服从班子的安排,工作中全心全意投入,毫无保留地将班子的各项决定和安排,准确迅速地贯彻落实到实际工作当中,不拖拉,不缩水,不走样,并能从更高层面更高水平上把准方向,努力增强工作的主动性和预见性,一心一意当好班子的帮手和助手,努力培养和提高自己发现问题、分析问题、解决问题和总结评价问题的能力,用实践不断检验和增强自己的工作才干和领导能力。
二、认真学习党的xx届六中全会精神,努力贯彻实践科学发展观思想,自觉运用科学发展的理念指导工作,指导实践,帮助自己开拓创新,开阔眼界。在平时的学习中,本人能将政治学习与业务学习紧密的结合起来,以政治学习提高境界,以业务学习提升素质,努力使自己的文化业务素质得到全面均衡综合发展,以满足建设文化强国、不断提高退税服务质量的需要。XX年,本人还多次参加西安出口加工区、西安海关等部门组织的有关工作协调会和业务研讨活动,多次应邀在有关培训会议上宣讲出口退税政策。这样的学习,开阔了思维,增强了能力,使自己的思想品质和执行力得到极大锻炼与提升,有利于工作的更好开展。
三、面向全局,履好本职,认真做好自己分管的各项工作,为班子分忧解难。根据班子分工,今年,我主要分管人事教育科、综合业务科、办税服务厅、审核一科、审核二科等科室的工作。米晓东副处长8月份调走后,除了继续做好自己分管的工作以外,我又承担了原来由米处分管的一些科室的工作。这样,我肩上的担子更重了,工作责任更大了。在米处调离后,班子成员只有我跟沈处两个人,这种情况下,更显得班子的力量和重要。因此在工作种,面对更大的工作量和更多的工作头绪,我能够随时和班长保持联系和沟通,在思想上言论上行动上时刻与班子保持一致,以科学的理念,积极的态度,随时听从吩咐,采取多种措施,及时组织落实,促进有关科室以及全处工作质量的不断提高,进而带动了退税效率的提高,加快了退税进度,切实为广大出口企业提供了一系列文明、优质、高效的服务,推动了处室建设,完成了退税任务,受到了外界的好评。
受班子委托,我还积极参与税收调研活动,对有关科室业务范围调整及局部人员调配进行研究论证,还与省市有关部门进行工作沟通,与加工区进行工作洽谈,还就一些重要退税事项 及业务问题包括指标计划管理使用等重要内容,及时向省局进出口处反映、请示或报告,并依据工作进程认真做好工作小结以及汇报请示,优化了内外部工作环境,促进了处室工作的整体协调推进。
四、加强廉政建设,强化廉政意识,促进廉洁勤政。作为一名副处级领导干部,本人能自觉学习党风廉政建设相关规定,坚决执行领导干部廉洁从政各项规定,认真落实党风廉政建设责任制,坚持个人重大事项报告制度,坚持教育、制度、监督并重的党风廉政建设工作思路,积极推进构建和完善处室惩治和预防腐败体系。一年来,自己从不以税谋私,不以权谋私,没有收受过任何财物,没有参加过任何吃请,并教育身边的同志一起搞好廉政建设,共同促进进出口处党风廉政建设和反腐败工作,促进廉政勤政,促进行风建设,促进出口退税工作更加健康地发展上。