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取水口位置比选涉及用地审批、投资经济性、水厂与供水区位置关系等诸多因素。水资源论证应主要从水量、水质可靠程度,水功能区管理、建设达标水源地可行性、应对突发性水污染事件能力等方面进行分析论证。
2现状供水工程处置方案
现状供水一般由若干分散地下井水厂分块供应,水质水量保证程度低,这也是新建水厂实施区域联网供水的主要原因之一。新建、改扩建水厂将成为区域联网供水主要水源。论证报告应分析水厂新建后现有小水厂处置方案(封填或封存作为应急备用水源)。封填或封存后置换的水量应在区域用水总量中扣除。处置方案分析,应在与地方水资源管理部门充分沟通基础上,按照布局合理、科学可行、实事求是的原则进行。实践中,很多区域联网供水工程建设的前期论证没有包含现有供水单元处置方案,推进区域联网供水与现有供水单元处置方案制定往往同时推进,甚至处置方案制定还要滞后。水资源论证承担着推进水资源管理水平提升的职责,论证单位可发挥资质、人才优势,为论证区域水资源系统化管理从技术角度提供合理化建议。
3应急备用水源
新建扩建取水工程是提高供水保证率根本途径。区域联网供水工程往往同时建设若干应急备用水源。论证报告应分析应急备用水源与论证取水厂联合调度方案,以及应急备用水源的应急能力等,应包含应急水源的分布、类型、水量来源、水质状况、水功能区划分、可供水量等内容。
4综合用水量定额选取
综合用水量指标取用主要依据:《城市给水工程规划规范》(GB50282-1998);城市供水规划,如《江苏省城市供水“十二五”规划》规定:苏北地区现状人均综合用水量较低,规划可参照苏中、苏北的发展变化规律,合理确定苏北用水指标;区域现状用水量指标;区域供水规划;项目《可研》采用指标。综合用水量指标取用应进行合理性分析,尤其要分析与现状用水量指标衔接关系,对于远大于现状用水量指标的定额,应从相关规范、规划、本地用水规划等多角度优选。
5节水潜力
水厂自身节水只是节水潜力的一个方面。地区工业、农业用水量在区域用水总量中占有更大的份额。农业种植结构、耕作制度的调整优化,能使用水总量获得更大数量减少。工业结构调整、用水大户的节水,也是不可忽略的节水途径。由此,水资源论证报告应在对上述因素充分分析基础上,提出节水潜力的结论。
6水资源保护措施
一、各级卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构要依照国家相关法律法规的要求,设立安全管理机构,配备安全管理人员,并研究制定本部门、本单位应对火灾、地震、长时间停水、停电、水源污染等各类灾害事故的应急预案。
二、各级卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构在防范、处置灾害事故中,要坚持预防为主、常备不懈、快速反应、有效处置的工作方针。
三、各级卫生行政部门负责对各级各类医疗卫生机构制定和完善灾害事故应急预案,技术培训和演练,人员疏散、转移、救治方案以及应急处置工作等,进行监督、检查和指导。
四、各级各类医疗卫生机构制定的应急预案,应明确医疗卫生机构灾害事故应急处置组织机构、指挥体系、工作职责,明确人员疏散、报警、指挥程序以及现场抢险程序等事项,做到分工细致、岗位职责明确、责任落实到每一个人。
五、各级卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构制定的灾害事故应急预案,应明确规定灾情信息报告时限、报告方式、报告程序、责任报告人等内容。各级卫生行政部门要在第一时间内上报灾情信息,对人员伤亡以及疏散、转移情况等要在接到医疗卫生单位报告后2小时内核实上报。
六、医疗卫生机构的全体工作人员在发生灾害事故时均应主动及时到达现场,在现场指挥部统一指挥下投入救灾与抢险救援工作,有组织地开展医疗救护工作。
七、在灾害事故的应急处置中,各级各类医疗卫生机构要把人员的疏散、转移、应急救治作为突出的重点内容,尽最大可能避免和减少人员伤亡。
八、医疗机构在灾害事故应急预案中,要专门制定医院病区(包括急诊、住院)人员疏散、转移方案。方案内容应包括:
(一)灾害事故发生时,病区医务人员应当立即按照本医院应急预案规定的程序报告,并首先组织患者和现场人员疏散和转移。
(二)对于能够自主行动的患者、在他人协助下能够行动的患者、不能自主行动或者由于病情严重不能移动的患者,分别制定有针对性的疏散、转移方案,并采取必要的防护、救护措施。
(三)按照国际通行的伤病员检伤分类方案,对在事故中受伤的人员以及转移出的患者进行检伤分类处置。即按轻、重、危重、死亡分类,分别以“蓝、黄、红、黑”的伤病卡(以5×3CM的不干胶材料做成)作出标志,置于伤病员的左胸部或其它明显部位,便于医疗救护人员辨认并采取相应的急救措施。
九、各级卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构制定的灾害事故应急预案,应明确规定伤病员转送至其他医疗机构的原则、程序、途中救治措施、交接手续等。灾害事故发生地的各级各类医疗机构都有义务接收转送的伤、病人员,并承担医疗救治责任。
十、各级卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构要定期对全体人员进行灾害事故应急处置知识、技能培训,并组织灾害事故应急预案模拟演练。
一、严格落实企业搬迁拆除安全的主体责任
企业是安全生产的责任主体,企业主要负责人应对装置拆除和废弃危险化学品处置安全负总责。在拆除或处置作业期间,要严格执行企业负责人带班制度,各级安全负责人、专(兼)职安全管理人员必须到现场进行安全监督检查;要明确专门的机构和人员负责化工装置的拆除施工和危险化学品处置,对参加装置拆除和废弃危险化学品处置的人员必须进行安全培训;要周密计划、严密组织危险化学品生产装置、储存设施的拆除和废弃危险化学品处置工作,对各个作业环节进行现场检查确认,使之处于安全受控状态。
二、切实加强企业搬迁全过程的安全管理
(一)制定严密的安全处置方案。对拟拆除的生产装置、储存设施和处置的废弃危险化学品要进行危害识别、风险评估,在此基础上编制严密的废弃危险化学品安全处置方案,处置方案应报安监局、环保局、经信局、公安局备案。
(二)严把拆除施工队伍资质关。企业应当将危化品生产储存装置、工业建筑和民用建筑的拆除工程发包给具有相应资质的施工单位,编制拆除方案并报住建委备案。施工单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员应具备相应资质;其他从业人员应进行安全培训,考试合格后方可上岗作业。严禁企业雇佣不具备资质等级和能力的单位或个体民工承担拆除施工作业,严禁非法转包或分包工程。在办理项目委托手续和签订工程施工合同时,必须签订安全生产管理协议,明确双方安全生产责任和义务;施工前要对作业人员进行技术交底和安全教育,告知相关装置、设施、可能残存物料的危险特性、作业安全要求和防护措施。
(三)切实加强作业现场安全管理。在实施危险化学品生产装置、储存设施、管道拆除作业时,必须做到:一是拆除现场应划出安全警戒区域并设置安全警示标识,指派专人监护,严禁无关人员和车辆随意进入;二是拆除作业时,必须由企业安全技术人员在现场指挥调度;三是进行动火作业、吊装作业、高处作业、受限空间作业、动土作业等危险性作业时,必须先取得《安全作业证》,并严格执行相关作业安全规范;四是拆除、清理出的装置、物料应分类收集、堆放、保管,并做好明显标识。
(四)加强废弃物和装置的处置管理。对拆除、清理出的装置、物料,不需外迁或不再投入生产使用的,应进行废弃处置。一是废弃危险化学品处置,必须严格执行《危险化学品安全管理条例》和《废弃危险化学品污染环境防治办法》的有关规定,由具备《危险废物经营许可证》的单位进行处置;禁止将废弃危险化学品提供或者委托给无《危险废物经营许可证》的单位从事收集、贮存、利用、处置等经营活动。二是对盛装危险化学品的废弃容器、设备、管道等生产、储存装置的处置,应先进行吹扫、清洗、置换,取样分析合格后方可动火解体处置;三是对于压力容器、锅炉、起重机械等特种设备,必须按《特种设备安全法》的有关规定,交由具备资质的单位进行处置。
摘要:随着城市轨道交通在我国的蓬勃发展,对地铁运营及应急处理能力的要求也越来越高。调度员是地铁运输的灵魂和心脏,特别在设备故障和突发事件直接影响地铁正常运营时,调度指挥的安全、高效、及时性显得尤为重要。科学合理的行车调整策略是降低突发事件及设备故障对地铁运营影响的首要环节。但在目前的行车调度应急处理指挥过程中,由于调度人员业务水平、心理素质、的以及处置方式上的等等方面的原因,尤其是大量新进调度员相对来说较为欠缺调度经验,加之综合知识能力偏弱、应对突发事件能力较差导致调度指挥过程中存在着很多问题。本文从从地铁行车调度应急处理的实际工作出发,剖析调度员应急处理中存在的问题入手,分析原因,寻找对策。
前言
随着社会经济的快速发展,城市化进程的加快,城市人口的迅速增长,使城市交通压力越来越大,城市轨道交通以其安全、准点、快捷、舒适、大运量的优势,成为城市管理者“缓堵保畅”的首选方式,轨道交通行业也由此步入了快速发展阶段,截止2013年底,中国共有22座城市共开通93条线路,运营总里程2671.6KM。
西安地铁自2011年开通以来,运营里程不断增加,从初期的一条线19.869KM到现在的两条线共近50KM;行车间隔逐渐缩短,从初期的9分钟到现在的5分03秒,并且乘客对地铁运营服务的要求也越来越高,地铁事故也越来越引起人们的关注,调度员应急处置的难度越来越大。作为应急处置方案的制定者及主要实施者,调度员应急处置能力的高低将直接影响到恢复正常运营秩序的快慢以及对乘客不良影响的大小。因此,作为运营指挥最高执行者的调度人员,在出现故障影响运营的情况下,如何在确保安全的前提下,快速有效整合资源,消除故障影响是一个很值得研究的问题。
2应急处置问题分析
城市轨道交通系统是一项极其复杂的系统工程,涉及轨道、车辆、供电、变电、机电、信号、运输组织等多个专业,任何一个环节稍有疏忽,就有可能造成群死群伤的事故。分析过去120年国内外地铁一些典型事故案例,涉及调度员的问题有很多,假如我们能一开始就把故障“扼杀”在萌芽状态,那么我们就可以避免很多大故障,减少故障对运营所造成的影响,更好的服务乘客。总结分析这些案例,调度员主要存在以下几点问题:
2.1执行有关规章文本不到位
各种故障或突况下的应急处置程序已经在相关的规章文本中做出了明确的规定,但调度员没有按规定执行或执行不彻底。分析其原因主要有以下几点:①应急处置中的前期处置不够及时,对故障影响预想不足,丧失了有利时机。②对规章文本领会不深,关键环节把控不到位;③调度员有时为了减小突发事件造成的影响,盲目简化关键作业步骤,违反相关技术规定。
2.2“等待心理”
突发事件并非都需要应急处置,有时随着客观条件或环境因素的变化,突发事件可能会“自行”消失。调度员在接到故障后,对故障影响估计不足,盲目乐观,主观臆断,认为故障能及时排除。由于对现场情况的预想不足,导致调度员被动的采取应急处理措施,手忙脚乱,错失处置良机,导致故障影响扩大。
2.3对故障影响预想不到位,制定行车调整方案不合理
突发事件造成运营秩序紊乱后,调度员要制定行车调整方案,维持最大限度运营。由于调整受到轨道配线的限制,信号系统及相关规章文本等的限制,调整方案是有限的。但调度员如果有章不循,未充分评估现场环境,未对故障可能造成的影响进行充分预想就盲目制定调整方案,并且未总结相似故障处理经验,吸取教训,就会导致行车调整方案不合理,后续的调整、补救措施跟不上,使工作陷于被动,从而扩大故障影响。
2.4决策不果断或容易犯“经验主义”
突发事件发生后,调度员需要根据现场情况迅速做出决策,并且随着现场情况的不断变化及时调整处理方案。但有些调度员优柔寡断,迟迟不能制定措施,被动等待,没有主动出击,及早控制,延误了最佳处置时机,导致后续处理更加被动。
经验是人们在生产实践中不断总结出来的对今后工作具有重要指导意义的宝贵财富。调度员要搞好工作,就需要丰富的经验。有些调度员处理了一些故障,积累了一些经验,盲目乐观,认为自己经验丰富了、什么都懂了;忽视了经验的局限性和适用性,把经验视作放之四海而皆准的真理。把应急处置公式化、模式化, 脱离客观情况,导致故障影响扩大。
2.5关键环节把控不到位,处理过程中存在漏项
由于是突发事件,调度员在应急处置中往往很难充分预想,考虑全面,忽略一些关键环节,造成安全隐患。这除了说明人员分工不够明确,配合不够默契以外,也可能是调度员心理素质不高,遇事不够沉着冷静。人的心理状态是复杂多变的,心理素质的提高也并非一朝一夕,但通过一定的训练是可以在较短的时间内得到改善的。
2.6 信息沟通不畅
当发生突发事件时,现场人员会有大量信息传递上来,如何在最短的时间内采集到最有用、最准确的信息直接影响调度员后续的处理方案的制定,调度员在收到信息后,要考虑到最严重的后果,同时要采取措施、不要听之任之。在命令和布置工作时,要注重与现场的沟通,语速要恰当。同时,给予的指令要清晰,可操作性强。围绕两个方面去组织语言:(1)你想要什么;(2)你想要他干什么。并且在处理过程中要与现场人员及相关单位加强沟通,不得瞒报、漏报,确保信息及时、准确。
2.7缺乏整体观念
运营是一个整体概念,即便在应急处置中也不例外。调度员应树立运营的整体观念,不能只侧重故障点的处置,忽视了非故障区段的调整;侧重了自己的处置安排,忽视了与现场人员或设备维护单位等相关单位的信息沟通,侧重了行车调整,忽视了乘客服务;侧重了效率,忽视了安全。
2.8 分工不明确,作业不规范
在线路开通运营初期,人员新、设备新、容易出现相互沟通不到位,未明确各自职责,处理过程中相互干扰各自为政、导致处理较为混乱,整体配合还不够默契。尤其是一些重要信息相互交流较少没有及时共享,相互监督的作用没有体现出来。在作业过程中容易出现简化作业流程,关键环节盯控不到位等问题造成安全隐患。
3 建议与对策
3.1提高信息敏感度
调度员在接到故障信息后要大声复诵,便于其他调度尽快获取故障信息,并且调度员在信息采集时要把握故障的关键点,尽量不使用带有引导性的语言。调度员应对现场信息认真确认,在现场信息不一的情况下,不能依据单方面信息进行决策,必须加强对现场情况的了解,综合各方面反馈信息进行判断;要通过专业人员进行确认,或通过监控设备进行确认,排除失真信息。确认清楚现场信息后,要使信息及时流转,避免延误。
随着科技的不断发展,报纸、广播、电视等传统渠道,互联网、手机等成为人们获取信息的主要渠道,人们对信息的敏感程度和重视程度也越来越高。调度员要增强乘客服务意识,不能只考虑对行车的影响,要重视对乘客服务的影响,及时现场信息,掌握主动权,以免引起不必要的恐慌。
3.2加强自身修炼、提高业务水平
认真学习各项规章制度,在熟悉规章制度后,要学会运用,“理论指导实践,实践检验理论”,在实际工作中熟练使用各项规章文本,做到“有章可依,有章必依”,避免违章作业。
桌面演练贴近实战,是很好的练兵手段,通过模拟演练发现问题,查漏补缺,掌握设备性能、明确处理原则、统一处理方法。可以通过模拟各种情况下得故障及事故处理,通过演练可以熟悉规章文本及故障处理方法;可以提高调度员的业务水平和应急响应;可以强化调度员的调度技巧和提高调度员的应急应变能力 .
下现场学习,对车站、乘务、车辆段、停车场等业务接口岗位进行沟通交流,深入现场了解线路、车辆、信号系统及其它设备设施特点。通过现场学习强化各岗位之间的熟悉程度,提高调度员的业务素质培养,对行车组织工作的顺利开展奠定良好的工作基础。
3.3 降级运营要有梯度
城市轨道交通是一项复杂的系统工程,任何环节都不能出现纰漏,调度员要树立故障点处置与非故障区段调整并重、自己的处置安排与和设备维护单位的信息沟通一并考虑的整体观念。
调度员在处理突发事件时要有梯度的组织行车,按照正常运营~降级运营~紧急运营~中断四步骤来进行,在确保运营安全的前提下,尽量维持列车运行。
3.4 注重细节问题,养成良好作风
调度员在平时的工作中就应该养成良好的工作习惯和严谨、决策果断的作风,提高警惕性,做好最坏的打算。当各种电话一起响起来时,当面对嘈杂的现场环境时,调度员要保持清醒的头脑,主动出击,把控全局,避免被动等待,认真盯控安全关键点,这样才能在今后的应急处置中临危不乱、有条不紊、尽善尽美。
3.5 重视岗位培训,提供人才保障
只有重视行车调度员的选拔和培养,才能培养出更多学习能力强、综合素质好的调度员。学员是班组的新生力量,由于经验的欠缺,学员的水平直接制约着班组整体的调度水平,那么除了自身的努力外,学员的成长一方面于依赖师傅的指导,另一方面与整个班组的工作氛围有直接的关联。针对不同调度岗位的特色,发挥班组每一名成员的特长,让各专业调度相互之间融合无间,群策群力,这样才能做好运营组织指挥工作。
城市轨道土建工程大多位于城市繁华区域,地下各类管线种类繁多、分布复杂、形成时间长、影响力大、敏感性强,处置不当极易引发安全或环境事故,造成较大社会影响。为规范地下管线施工安全管理,现就有关要求通知如下:
1、各项目部应成立以项目经理为组长,总工程师、安全总监为副组长、各部门负责人为组员的管线保护迁改领导小组,全面负责项目管线的调查、保护及迁改工作,规范施工作业程序,确保管线施工安全。
2、项目在上场后要详细阅读设计单位、建设单位提供的地下管线资料,对影响施工和受施工影响的地下管线进行详细调查,必要时进行物探,准确的摸清地下管线的确切情况,包括管线的类别、材质、埋深、尺寸、现有的保护措施、与工程结构的位置关系等情况,编制管线调查清单。在后续施工中也要通过不断调查对前期管线调查资料进行补充完善。
3、与相关管线产权单位签订有关安全协议,明确双方的安全责任和义务。平时加强与管线产权单位、抢修部门的沟通联系,搜集整理各类管线负责部门、负责人的联系方式,并维持良好的工作关系,有问题及时汇报、沟通,出现事故或险情时能第一时间联系抢修部门赶赴现场。
4、由项目总工程师负责,各部室配合,在摸清工地管线实际分布情况后,编制技术可行、经济合理、安全有效的管线迁改、保护方案,在制定管线迁改方案时要充分考虑迁改后管线的位置与工程结构的关系,避免多次迁改。对危险性较大的管线保护、迁改专项方案尚需组织相关专家进行评审论证。
5、在管线施工前由项目总工程师、安全总监负责组织对项目管理人员和施工作业人员进行详细的安全技术交底,明确地下管线详细分布情况、施工方案、安全控制要点及应急处置措施等。
6、由安全总监负责,安质环保部配合,编制管线重大风险源管控方案并组织实施。落实保护管线的组织措施,安排专人负责本工程地下管线的施工安全监护。安质环保部负责对地下管线重点保护部位设置安全警示牌或管线概况牌用以指导施工。
7、编制管线事故应急救援预案及处置方案,加强对管线保护知识的培训,定期组织管线事故应急演练,强化管线事故的应急处置能力。
8、在已清楚地下管线分布的区域内进行开挖、打桩、破碎等施工时,要在施工主要部位事先挖探孔或探槽,确定管线的具体情况跟已知的情况是否相符后方可进行施工。在未知区域进行开挖、打桩、破碎等施工时,要在施工区域设置并打设纵横交叉的探孔或探槽,待探明地下管线分布情况后方可进行施工。
9、探槽和探孔施工均为人工作业,不得使用挖掘机等大型机械设备开挖。探槽深度一般不小于1.5m,探孔深度一般不小于3m,可根据当地有关管线施工规定或经验适当加深探测深度。
10、在管线迁改、保护或在管线附近施工时,靠近管线50cm范围内一律进行人工作业,不得使用挖掘机等大型机械作业。
11、在对管线进行支撑保护时,必须保证有稳定的支撑点;在对管线悬吊保护时,必须保证有牢固的悬挂点;并在支撑点和悬吊点进行加设衬垫保护。
12、管线迁改实施单位一般为管线产权单位,应尽量避免由我公司负责实施,我单位可积极配合管钱迁改,绝不允许在未经批准的情况下擅自进行迁改施工。
13、在协助进行强电线路的连接和截断时必须确认已断电;在协助进行煤气、燃气管线的切割、焊接时必须保证管道的气体已释放完毕;作业时必须遵守相关的安全操作规程,佩戴必要的安全防护装备。
14、落实项目领导带班生产制度,在涉及管线施工时必须有项目领导带班施工,并对带班生产中发现的问题及处理情况进行记录。