城市数字经济发展报告

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇城市数字经济发展报告范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

城市数字经济发展报告范文第1篇

关键词：泰州市；数字媒体艺术产业；发展研究

近年来，随着计算机网络技术、数字电视技术和通信技术日益成熟，极大地推动了数字媒体艺术产业的兴起。目前，数字媒体艺术产业已经形成了以影像、动画、图形、声音等技术为核心，以数字化媒介为载体，内容涵盖信息、传播、广告、通讯、电子娱乐产品、网络教育、娱乐、出版等多个领域，涉及计算机、影视、传媒、教育等多行业的产业集合，其更被称为是21世纪知识经济的核心产业。

1 泰州市数字媒体艺术产业的现状

1.1 数字媒体艺术产业技能人才缺乏

最近我们对全市技能人才队伍建设情况进行了一次全面调研。根据调查，泰州市技能人才队伍呈现如下特点：1）技能人才分布构成失衡。技能人才在传统的机械、化工、电子等行业多，在新型的医药、高新技术、数字媒体艺术和第三产业分布较少。2）技能人才文化素质有待提高。在泰州，与数字媒体艺术有关的产业门类最多的是室内设计和广告设计两大类，而在这些企业中的员工大多都是中专、大专毕业。这些企业的员工真正从名牌大学毕业，有一定学术和科研能力的学生少之又少。而这一短板将成为泰州地区发展数字媒体艺术、电子信息等新兴产业的“瓶颈”。3）技能人才总量不足，技能人才尤其是高技能人才短缺，不适应市场需求。在新经济类的数字媒体艺术产业和其他第三产业中技能人才比例更低。在数字媒体艺术产业快速发展的背景下，相关领域高级技能人才的严重不足，将阻碍我市数字媒体艺术产业的发展和社会经济可持续发展。

1.2 数字媒体艺术产业技能培训滞后

与上海有中科上影数码培训中心、IDMT环球数码媒体科技有限公司、GA游戏教育培训基地、水晶石、火星时代等著名的数字媒体艺术培训机构相比，我市相关的培训机构少的可怜。在高校中只有南京师范大学泰州学院、泰州师范高等专科学校和南京理工大学泰州科技学院三所高校开设了动漫、网络游戏、设计等相关的培训课程，且具有一定的实力。在泰州地区，纯粹的电脑培训机构中，名气最响的是博日电脑培训学校，但是我们通过浏览官方网页的介绍，无论是师资还是学生的整体素质，离水晶石、火星时代等国内一流的电脑培训学校还有比较长的路要走。 培训力量的滞后，使得泰州地区数媒产业的人才供需产生了一个断层。一边是泰州地区相关产业的人才迫切渴望得到培训或是再教育，进入泰州（如数码领海公司、大地装饰等企业）或是长三角地区相应的工作岗位，以提升工资待遇或拓宽自己事业发展的方向；一边却是泰州地区滞后的数字媒体艺术技能培训力量，使得大多数的本市相关人才只能去附近的上海、苏州、南京参加培训与再教育，以提升自身专业素质和能力。

1.3 数字媒体艺术产业衍生品市场有待发展

数字媒体艺术产业门类涉及工业设计、室内设计、建筑设计、广告设计、服装设计、游戏软件、动漫艺术、网络媒体、时尚艺术、影视制作、品牌、工艺品制作等。而泰州在现阶段主要以室内设计和广告设计为主，并且具有了一定的规模，可以和国内相关行业一争高下。但是在数字媒体艺术产业的其他方面涉足不多，或是规模比较小。在数字媒体艺术产业衍生品上就更是匮乏了，万达广场内的影城算是不多的亮点，但是这个亮点在苏南等城市早已普遍存在。动漫玩具专卖店，自主设计的服装品牌及专卖店，动漫乐园，主题公园等数字媒体艺术的衍生产品在泰州较难见到踪影。与之形成鲜明对比的却是与泰州一江之隔的常州，却将数字媒体艺术产业的衍生品开发的有声有色。动漫嬉戏谷、恐龙园、春秋乐园是常州主打的三张数字媒体艺术产业的名片。数字媒体艺术产业衍生品的开发，不仅提升了常州在江苏乃至全国的名气，而且还拉动了相关新兴产业的发展，推动经济改革转型，促进经济更加平稳、健康发展。

2 发展泰州市数字媒体艺术产业的优势

泰州市数字媒体艺术相关产业虽然还没有完全成熟，尚处在发展阶段，但是泰州发展相关产业的条件却是得天独厚的。

2.1 地理位置独特，区位优势明显

泰州地处江苏省中部、长江沿岸，是江苏“淮扬文化”的发祥地之一。地理位置临江近海、水陆交通便捷，有“水陆要津，咽喉据郡”之称。苏中入江达海的5条重要航道在此交汇，江阴大桥成为泰州与上海、苏南连接的快速通道，328国道、宁通高速公路、宁靖盐高速公路、京沪高速公路以及新长、宁启铁路在泰州境内纵横交错，成就了泰州承南启北交通枢纽的重要地位。上海、苏州、无锡、常州这些地区的数字媒体艺术产业基地相对来说比较成熟，泰州可以充分利用这种区位优势，学习先进技术和经验，引进高技术人才，快速发展自身的数字媒体艺术产业。

2.2 文化资源丰富，独具地方特色

泰州作为有着悠久历史的文化名城，千百年来人文荟萃，名贤辈出，施耐庵，郑板桥，梅兰芳是其中的杰出代表。境内有着丰富的文化资源，现存古遗址，古建筑、古石刻数百处，其中列为省市级文物保护的有134处，包括千年古刹光孝寺，安定书院，明代园林日涉园，始建于南宋的“江淮第一楼”望海楼以及梅兰芳纪念馆，郑板桥纪念馆等。独具特色的地方文化可以给数字媒体艺术相关产业提供源源不断的设计源泉（例如动漫设计中的人物角色，网络游戏中的场景、故事等）。

2.3 市政府规划、政策大力支持

《2012―2015年泰州市文化产业发展规划的通知》中提出泰州将来文化产业的主要目标和主要任务都非常有利于数字媒体艺术产业和基地的发展：

（1）发展目标：以实施“1210”工程（“一核”、“两带”、“十大园区”）为重要抓手，到2015年，建成一批重点产业园区，其中新增国家级文化产业示范基地1个、省级文化产业示范基地和园区2～3个，形成3～5个百亿级产业集聚区；培育一批重点文化企业（集团），其中上市公司力争2～3家；文化产业从业人员在现有基础上实现翻番，达到10万人以上；文化产业增速高于GDP和服务业增速，增加值占GDP比重达到6%，成为全市国民经济支柱性产业。

（2）重点任务：紧紧围绕“一核、两带、十大园区”的规划建设，加快发展文化创意、文化旅游、传媒出版、文化用品制造、广告会展、娱乐休闲、文化演艺、文化培训等重点产业，确保文化产业发展各项目标顺利实现。

2.4 初步建立了“产学研”的模式

南京邮电大学传媒与艺术学院与泰州市海陵区文化创意产业园及数码领海公司在共建研发平台、人才培养、项目申报等方面已经展开合作。充分发挥政府、学校、企业三方的特长，希望通过互相合作实现共赢。双方还签署了《泰州市海陵区文化创意产业园南京邮电大学传媒与艺术学院产学研合作协议书》。

3 泰州市发展数字媒体艺术产业的意义

3.1 发展数字媒体艺术产业是发展文化创新产业的必然要求

进入21世纪以后，文化创意产业的迅速崛起成为发达国家和地区产业结构变动的一个突出现象。文化创意产业的全球兴起是知识经济条件下城市产业和消费升级的必然趋势，同时，文化创意产业的发展和繁荣不仅直接促进了现代服务业的快速发展，而且也通过创意设计、品牌培育、营销策划等手段提高制造业产品的附加价值，从而带动先进制造业的发展。文化创意产业是文化领域的高端产业，对传统文化的创造和改革，继承和发扬传统文化，才能使我国的文化产业与时俱进，具有广阔的发展空间。相关数据显示，目前，我们国家的手机用户居于全球之首，也正因为此，我们在手机彩铃、短信等移动内容方面在全世界也走在了最前面，而随着这个平台的不断扩大，意味着未来还会有更大的发展空间。同时，中国的网民也在迅速的发展，我们相信，互联网可能就会是下一个最大的创意产业的平台，互联网的出版、教育等产业将会是创意产业下一步发展的一个亮点。文化创意产业的巨大潜力，早已引起了泰州市政府的重点关注。

《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在第七章中重点指出：要大力发展文化产业。而数字媒体包括了图像、文字以及音频、视频等各种形式，以及传播形式和内容的数字化，即信息的采集、存取、加工和分发的数字化过程。其范围涉及影视制作、动画创作、广告制作、多媒体开发与信息服务、游戏研发、建筑设计、工业设计、服装设计、人工智能、系统仿真、图像分析、虚拟现实等领域，并涵盖了科技、艺术、文化、教育、营销、经营管理等诸多层面。就其主要应用领域进行分析后不难看出，基于计算机和网络技术的数字媒体艺术与技术发展对推进文化创意产业发展起着至关重要的作用。

3.2 数字媒体艺术主要产业有广阔的市场前景

数字电影：数字化的电影为电影的发展提供了新的历史机遇，它已经涵盖了电影的三个重要的环节――制作、发行和放映。数字电影中的数字特效更是重中之重，商业电影中也越来越依靠特殊视觉效果赢得观众，在视觉上给人以冲击与震撼。数字镜头比例越来越高，并且在现代，我们已经很难发现在一部电影中没有任何的数字特效成分了。数字特效如今是确保票房的最大热点并且成为与电视业的竞争中获取胜利的法宝。从《星球大战》中虚拟的太空世界到《泰坦尼克号》中数字处理的人群再到《角斗士》中的古罗马圆形竞技场等数字技术的创新充分体现了影片的商业卖点和艺术亮点。精妙奇幻的效果在全球市场产生轰动效应，其文化意识和观念也逐渐进入各国，影响到其他国家的消费心理和方式。如《泰坦尼克号》，它的全球总利润已经超过了19亿美元，同时在艺术上的成功也是破纪录的，获得过14项奥斯卡奖。在国内，张艺谋的《英雄》耗资三亿人民币，其中一半是用于后期特效的制作。它创造全球一亿八千万美元的票房奇迹，无论从艺术水准上，还是从商业意义上讲，都获得了巨大的成功。

动漫：动漫产业无论是给个人还是企业、国家，都会带来可观的效益。 在国外，动漫产业成本投入的70%需要通过延伸产品来实现，尽管动漫电影放映票房收入本身不俗，但由其衍生出的玩具、游戏、用品等产业链条的收益，却远远大于动画片本身，动画片的播出只占整个产业很少一部分。全球动漫产业每年产值400亿美元，但是相关的衍生产品却达到了4000亿美元。一部动画片《变形金刚》的衍生产品就从国内赚取了50亿元人民币。年营业额超过90亿美元的日本动漫，早与娱乐业一起成为国内经济文化的主流和全球产量最大的动漫大国。动漫产业不仅代表了数字网络技术发展的新方向，更对服装、文具、玩具食品等关联产业的发展具有强烈的牵引作用， 同时成为创意产业的领跑者。

电子游戏：电脑网络游戏潜力巨大。IDC和中国出版工作者协会游戏出版物工作委员会（GPC）联合了研究报告《中国游戏产业市场2008～2012年分析与预测》。报告表明，2007年是中国网络游戏市场取得飞速发展的一年，网络游戏市场销售收入达105.7亿元人民币，比2006年同比增长61.5%。IDC预计2012年中国网络游戏市场销售收入将达到262.3亿元人民币，2007年到2012年的年复合增长率为19.9%。全球电脑游戏行业年销售额已超过好莱坞的全年收入。网络游戏已经显示了成为一个巨大新兴产业的潜力。

3.3 数字媒体艺术产业有利于推动经济转型

越来越多的传统行业将向数字媒体艺术产业升级。数字元素将作为产业发展舞台上的主角，不仅作用于传统文化产业，还将作用于制造业、旅游业、服务业甚至是农业，推动“中国制造”走向“中国创造”。数字元素、创意元素、文化元素渗透到工业、农业乃至传统产业的任何领域，将催生全新的产业形态，使越来越多的传统行业向创意产业升级。数字媒体艺术驱动下的产业升级、变革，将有助于产业结构的改善、经济发展方式的转变、经济增长质量的提高，使数字媒体艺术、技术及创意驱动下的其他产业在未来发展中获得更大的成长空间。

4 结语

数字媒体艺术产业的发展将使泰州的产业结构向更均衡更有活力的方向发展，将促进泰州市文化产业的快速发展。目前泰州的经济发展，在很大程度上是由第二产业，特别是工业所贡献的，而目前工业的发展，已经越来越受到资源和环境的制约。表现在产业结构上，我们过多地发展了耗能大、污染重的工业，从而导致了对资源的过度依赖和对环境的破坏。长此以往，不仅无法使经济实现进一步的可持续发展，而且还会破坏人类生存的基本条件。当前“耗费资源损害环境”的产业结构已经到了一个必须要调整的阶段，必然要朝着“节约资源保护环境的技术”产业的升级和转化。以创意为主的数字媒体艺术产业是一个知识密集型的产业，体现了现代产业发展的一种新趋势，同时它是一种典型的节能产业，因而可以为产业的发展提供了一条可持续发展的道路。

泰州市数字媒体艺术产业的发展将把泰州丰富而优秀的人力资源，博大精深的历史和文化资源和世界先进的科技制作手段，国际化的策划创意团队，国际化的市场行销渠道充分结合起来，从而使泰州市能够顺利实现文化产业振兴，发展21世纪知识经济核心产业，开拓继IT、医药产业后，又一个经济增长点。

参考文献：

[1]李四达.数字媒体艺术史[M].北京：清华大学出版社，2008.

[2]辜居一.数字化艺术论坛：回顾与展望[M].杭州：浙江人民出版社，2002.

[3]晓文.创意与梦想――透视常州国家级动画产业基地[J].苏南科技开发，2006（05）：2628.

作者简介：朱建春（1983―），男，江苏武进人，江南大学硕士研究生，讲师。

城市数字经济发展报告范文第2篇

摘要：本文从城建档案馆自身存在与发展的要求方面论述了建设数字化、开放型城建档案馆的必要性，以及数字城建档案馆的特点，并提出了在建设数字化城建档案馆时如何保证网络的安全。

一、引言

据《中国现代化报告2004))公布：对经济发展、社会发展、人居环境、信息化四大类指标共27个评价指数分析统计，2001年我国综合现代化水平在108个国家中排名第60位，比1990年上升26位，预计2050年前后将达到世界中等发达国家水平。这标志着在新世纪，我国综合现代化水平与世界先进水平差距正在缩小，我国城市的现代化进程明显加快。

城建档案是城市建设的真实写照，在城市规划、建设与管理中发挥着日趋重要的作用。随着旧城改造、市政基础设施的日臻完善以及重点工程建设力度的不断加强，我国城建档案的收集、管理与利用问题日渐突出，建设数字化城建档案馆将是城建档案部门的头等大事。

二、建设开放型数字城建档案馆符合城建档案事业的发展需要

二十一世纪随着信息科学技术的突飞猛进，将进入全新的信息时代。电子计算机和网络技术具有的海量存储、超强的计算和自动化处理能力、瞬时和方便的网络沟通将被广泛地应用于信息量浩大的城建档案工作中。把城建档案馆建设成为开放型的城建档案馆，既是城建档案事业发展的需要，也是城建档案馆自身存在与建设的客观要求，主要由三方面因素所决定：

一是城建档案馆的任务。主要是城建档案信息的收集，经过整理后，向用户提供利用。在收集中首先要控制档案信息的质量，其次是城建档案信息的全面性。在目前社会档案意识不太强，有关法规还不健全的情况下，关起门来，坐等其送“档”上门，且保证质量和数量，实践证明是不可能的。

二是城建档案馆的特殊职能，即不仅负责城建档案的收集、管理和提供利用，还要行使地方城建档案行政管理职能，传达、贯彻有关城建档案方面的方针、政策和法规，对本区域内城建档案工作进行业务指导、监督和检查等。这就要求城建档案馆要参与城市建设的有关活动，及时了解和掌握城建档案工作的情况，并进行指导和研究解决遇到的问题。

三是城建档案工作经验告诉我们必须走开放之路。过去城建档案馆工作基本处于封闭的状态，关起门来搞业务，城建档案馆不了解社会，社会也不了解城建档案馆。由于封闭造成了城建档案工作徘徊不前，束缚了自身的发展，影响自身社会地位的提高，更不利于城建档案作用的发挥。

总之，为了城建档案事业的发展，发挥城建档案信息中心的地位，发挥城建档案在城市规划、建设和管理工作中的作用，只有建设开放型城建档案，在增加城建档案馆透明度的同时，开阔视野，才能不断提高社会地位，并被社会所认识。数字城建档案馆是城市数字化工程的需要，中国的“城市数字化工程”已经启动，国家建设部主持的《城市规划、建设、管理与服务的数字化工程》已纳入国家“十五”重大科技攻关项目中，数字城建档案馆是数字城市工程的一个子系统。数字地球、数字城市乃至数字社会将有力地推动数字城建档案馆的建设。

三、数字化城建档案馆的特点

数字城建档案馆是指对有高度价值的图纸、文件、声音、影像等多媒体信息进行收集，组织规范性加工，进行高质量保存和管理，并提供在网络上高速横向跨库连接的电子存取服务技术。数字城建档案馆建设是以统一的标准和规范为基础，以数字化的各种信息为底层，以分布式海量资源库群为支撑，以智能检索技术为手段，以宽带高速网络为传输通道。它涉及数字信息资源的生产、加工、存储、检索、传递、保护、利用、归档、剔除等全过程。与传统的城建档案馆相比，建立在多媒体技术、计算机存储技术、网络通讯技术等之上的数字陈建档案馆有自己的独特之处，具体体现在以下方面：

1、档案信息资源数字化。这是数字档案馆的重要特征，也是数字档案馆提供各种服务的前提，几千年来，纸张一直是信息保存与传递的主要载体与媒介，传统档案的收获对象主要是各种纸张档案与胶片档案，而档案馆各项功能和发挥也正是以这些载体的档案来获取、传递利用。随着多媒体、超媒体、计算机技术及网络技术的日益成熟，档案的载体形式已打破了传统载体一统天下的局面，逐步向以磁介质、光介质等为载体的新型信息媒体转化。数字档案馆以统一的数字化形式存储各种档案，包括文本、图像、声音、视频等。并且数字档案馆中的档案从搜集、组织、存储，到提供各种检索服务、传输服务的整个过程中，都是以数字化形式存在的。在城市规划、勘测、设计、施工诸环节中产生的大量的电子文件，极大地丰富了数字城建档案馆的档案信息来源。

z.档案信息检索计算机化。在传统的档案馆中，人们通常利用手工检索馆藏目录的方式查找所需档案很费时费力。数字档案馆中的档案检索，用户只要根据一定的语法规则，构造合适的检索表达方式，就可以通过计算机快速、准确地查到所需信息。

3.档案信息传输网络化。过去，人们如果需要归档或查档，他必须亲自到档案馆办理。而在数字档案馆环境下，一切档案都可以通过网络进行传输，用户不必亲自“登门拜访”档案馆。

4.档案资源利用自由化。人们对传统档案馆的利用，受到档案馆所在位置的制约，因此，对于一个馆藏丰富的档案馆来说，其用户也同样是限定在一定的地理范围之内的。同时由于档案馆的工作时间有限，因此人们也不可能在任何时候访问档案馆。然而，由于数字档案馆档案资源存储的数字化，信息检索的计算机化以及信息传输的网络化，使得人们对数字档案馆的使用突破了时间、空间的限制。世界各地的人们可以通过联网计算机访问任何一个数字档案馆，对其档案信息进行自由使用。数字档案馆真正实现了档案资源在合法范围内的充分共享。

正由于数字档案馆具有这些特点，因此，与传统档案馆相比，数字档案馆有明显的优势：它便于将各种档案用数字化形式保存下来，永不褪变，便于实现档案资源的共享，而且这种共享不受时间限制；便于实现快速检索和所需档案的快速定位，使用户以更快的速度获取所需档案，更好地服务于社会。

四、如何建设一个数字化开放式且安全有效的城建档案馆，这是放在我们当前的一个大任务，针对这个任务，本文仅从安全性这点来说明。

根据党的十六大报告提出的“大力推进信息化加快建设现代化”的要求和《全国建设事业信息化规划纲要》的有关精神，结合城建档案事业信息化现状，建设部于2004年6月颁发了《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》。（以下简称《纲要）｝）《纲要》提出了城建档案信息化的发展战略是：在实现城建档案计算机管理的基础上，积极推进城建档案数字化工作，逐步实现档案存储数字化、检索自动化、利用网络化。……以信息网络为基础，以数据库建设为重点，开发城建档案信息资源，……推动城建档案信息化建设工作健康、持续、快速发展。《纲要》给全国数字城建档案馆的建设提出了实质性的目标和要求。

随着城建档案馆信息化建设的深入，网上的应用越来越多，各种业务的运营和控制强烈地依赖于大规模的计算机信息系统，而且依赖程度会越来越强。怎样在保证网络可用性的前提下，保证网络足够安全，使得网络能够抵御来自各方面的威胁，保证重要数据安全，避免造成灾难性的后果，已成为各城建档案馆信息部门的工作重点之一。

在提到网络安全时，很多人认为：在网上加个防火墙就解决了网络安全问题，这其实是一种很狭隘的安全思路。防火墙仅仅是一个访问控制、内外隔离的安全设备，在底层包过滤，对付超大ICMP包、IP伪装、碎片攻击，端口控制等方面的确有着不可替代的作用，但它在应用层的控制和检测能力是很有限的，是整个安全体系的一个方面。

一个完整的安全体系结构主要由四个层次组成：实体安全、网络安全、应用安全和管理安全。

实体安全主要保证网络中单个结点设备的安全性；如保证计算机、服务器、交换机、路由器等安全性。可以通过增加操作系统的安全性来增强主机的安全性；可以安装防病毒软件来保证主机系统不受病毒破坏。

网络安全主要保证整个网络的数据传输和网络进出的安全性。如可以在网络中增加链路层加密机和网络层加密机来，使网络中的所有数据信息以密文传输，以保证数据传输的安全性；可以通过设置防火墙或安全服务器来对非法用户对网络的非法访问进行限制。

应用安全主要保证各种应用系统内部的安全性，如身份认证、访问控制等。如CA安全认证系统就可以很好地解决各种应用系统的安全性；在应用系统中增加结点式加密机或加密读卡器将保证交易数据的完整性、交易活动的不可抵赖性、交易双方的身份认证等。

管理安全主要保证整个系统包括设备、网络系统以及各种应用系统的运营维护时的安全性。如可以通过入侵检测系统实时监控网络和动态保护网络：可以通过安全审计系统来保证系统发生安全问题以后进行分析调查等安全管理工作。

在TCP/IP协议簇中，将网络结构分为五个层次：物理层、链路层、网络层、传输层和应用层；每一层都有可能存在安全隐患，每一层的传输数据均有可能被黑客或网络非法人员截获或监听到；因此为了保证高强度的网络安全性，针对不同层次均有不同的安全解决方案。

对于链路层，可以采用异步密码机或DDN密码机或帧中继密码机来保证链路层传输数据的安全性；在网络层，可以采用IP密码机来保证IP层数据传输的安全性，也可以采用防火墙、VPN技术在IP层次上来保证用户对网络的访问控制；在应用层，可以采用结点式密码机来保证应用数据的保密性。

城市数字经济发展报告范文第3篇

关键词:低成本；数字鸿沟；信息化战略

一、世界各国普遍推动信息化

（一）“数字鸿沟”的客观存在

信息化的发展表现为数字化，以数字化为核心的新的一场技术革命正在不断向纵深方向发展，使人类实现一体化信息资源成为可能，极大地方便了信息的传输、处理和共享。随着信息时代的来临，一个人获得信息的手段和途径的多寡，影响着他在社会中获得机会的多寡。在所有的国家，总有一些人拥有社会提供的最好的信息技术。他们有最强大的计算机、最好的电话服务、最快的网络服务，也受到了这方面的最好的教育。另外有一部分人，他们出于各种原因不能接入最新的或最好的计算机、最可靠的电话服务或最快、最方便的网络服务。这就意味着他们很少有机遇参与到我们的以信息为基础的新经济当中，也很少有机遇参与到在线的教育、培训、购物、娱乐和交往当中。因此美国国家远程通信和信息管理局在《在网络中落伍：定义数字鸿沟》的报告中形象的将当代信息领域中信息富有者与贫困者之间的差距称作“数字鸿沟”（digital divide），又称为信息鸿沟。它是当代信息技术领域中存在的差距现象，既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是由网络技术产生的差距。

（二）世界各国对信息化的推动

世界各国普遍认为，21世纪将是知识经济的时代。无论是发达国家还是发展中国家，都把加快推进信息化作为自己的战略任务，呈现出信息全球化的趋势。在推进信息化进程中，世界各国着眼于总体和长期发展，制订统一的国家信息化发展计划，引导和指导全社会的力量参与信息化建设，组建高层次的信息化协调和管理机构，强化政府对信息化建设的宏观调控和组织协调，同时调整原有的政策法规，制定新的法律法规，及时信息化的项目指南，对企业投资进行信息指导，并加大基础性、关键性、引导性信息化项目的投资力度，为信息化建设创造良好的发展环境。

围绕数字技术、微电子技术、计算机技术、软件技术、通信技术、网络技术，美、日、欧共体等西方发达国家纷纷提出了雄心勃勃的以信息技术为核心的计划，如美国的“战略防御计划”（SDI，含反卫星计划、洲际弹道导弹防御计划）；日本的“第五代计算机计划”科学家预言，在21世纪，生物信息技术、激光信息技术、电子信息技术将快速发展，并会形成三足鼎立的竞争局面。世界各国都从国家发展的战略出发，高度重视信息化，力争抓住信息化机遇，实现国家社会经济的快速发展。

二、我国实施低成本信息化战略的必然性

（一）我国消除“数字鸿沟”的紧迫性分析

分析国外信息化的发展形势，我们既面临着良好的发展机遇和有利条件，又面临着紧迫的挑战和不利因素。如果我们能够牢牢地把握信息化这个千载难逢的机遇，发挥后发优势，就可以实现经济跨越式的发展以及社会各方面工作的进步。随着中国信息化水平的大幅提升，信息技术在促进经济增长、改善人们生活质量等方面的成果已经开始十分突出地显现出来。不仅发达城市的居民体会到信息化给生活带来的极大便利，即使是西部偏远地区的农民，如今也能感受到信息技术所带来的新变化。但是，我国无论与西方发达国家相比，还是在我国内部不同地区都存在这着显著的数字鸿沟进入知识经济阶段。在我国内部表现为东部沿海城市数字化程度相对比较高，而中西部地区数字化程度较低。无论是实际上网人数，还是上网人数所占人口比例，东部省区都大大超过中西部地区。各地的信息化水平差距正在拉大，一条无形的“鸿沟”开始阻隔在信息化程度不同的地区之间。数字鸿沟造成的差别正在成为中国继城乡差别、工农差别、脑体差别“三大差别”之后的“第四大差别”，极大地阻碍了我国经济的发展。

（二）我国低成本信息化战略的选择

实践表明，我国现代化建设离不开信息化，深入开发利用信息资源是我国实现现代化的必要条件。但中国是一个发展中的转轨大国，经济处于高速发展增长阶段，结构调整也在加快。在这一过程中，大量的人口从农村流入城市，城市管理正在对新的信息技术的运用产生较大的需要。这就为我们提出了发展信息化的成本代价课题。信息化成本有硬性成本与软性成本之分。而在实际操作中，有的人把更多的眼光聚焦在硬性成本上，对软性成本却视而不见，结果导致实际收益远远小于信息化总成本。因此，对信息化成本的全面认识显得尤为重要。由于软性成本很难量化测算，这就给信息化成本的预算带来了不便，这也是我们今后必须解决的一大难题。

在经济全球化的今天，我国正处在由国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现现代化的过程中。

三、我国低成本信息化战略框架构建

（一）建设以IP为核心的融合网络，提高社会整体效益

融合网络是以IP为核心，同时支持语音、数据和多媒体业务的因特网、移动通讯网络和固定电话通讯网络的“三网合一”的技术。融合网络要求在同一城市的数字化分组交换网络中同时支持上百套电视节目、数千套点播节目、上百万话路服务和传统数据传输服务。世界各国都在积极开展这一研究，我国在这方面的研究已取得较大进展。但从整体上看，我国网络技术发展尚不充分，无论网络用户规模、网络应用、网络技术或网络产品都尚有很大的发展空间。从全局着眼，应不失时机地开展中国下一代网络体系的研究、应用试验、关键技术研究和产品开发，掌握主动权，最大限度地以最低成本填平数字鸿沟，提高社会整体效益。

（二）以EPC技术应用为契机，引领企业成本节约

任何信息系统都离不开数据，没有数据的流动和对数据的处理，就没有信息化。众所周知，商品在生产和流通过程中产生大量的数据需要按一定的规则被处理成信息化系统，再对这些数据进行分类、传递、汇总、识别、跟踪、查询等一系列处理活动，以实现对货物流动过程的控制，从而达到降低成本、提高效益的管理目的。人们往往用手工作业方式将这些数据信息录入到自己的信息系统中，但这种方式速度慢、易出错。与这种方式相比，应用EPC（electronicProduct Code，产品电子代码）技术具有无可比拟的优越性。EPC完全由机器来自动识别读写，比手工录入快千倍，并且出现EPC扫描错误的可能性也非常低。据统计，人工键盘录入的差错率为三百分之一，而EPC技术录入的差错率仅为三十万分之一。

（三）开发中小企业适用的价格便宜的软件，消除中小企业与大企业的信息化差距

目前，国内大部分中小企业信息化基础还相对较差，还没有建立起基本的管理信息平台（MIS），大量关于客户、合作伙伴、产品、交易记录和商业机会的信息资料分散于各部门及员工的私人邮件、传真件、文本文档、工作簿中，现在要求他们像大企业一样，进行复杂的业务流程重组，将销售业务的运作和人员活动强行细分管理，分析客户、分析销售、通过客户关怀实现二次销售等，这只能成为中小企业的不可承受之重。中小企业在组织机构方面往往轻型简洁，业务分工不十分明确，具体业务运作上具有弹性。

（四）以电信为突破口，增加农民收入，全面推进信息化

虽然先富裕起来的农民享受着信息技术带来的全新物质和精神生活，但绝大部分农民手中没有计算机，也没有条件上网，常规的信息传播有时也存在困难，由于“数字鸿沟”的阻隔，造成电脑、网络、信息服务与农民的距离还在拉大。最近，国家信息化推进工作办公室推出了一套未来20年我国信息化方案，着力解决较为突出的区域经济发展不平衡性问题。加快农村地区、中西部地区的发展，缩小数字鸿沟成为电信业全面建设小康社会的基本目标之一。要增加农民收入，加速推进农业发展，开拓农村市场，就必须进一步改善农村与外界的沟通环境，加快通信基础设施的建设，以农村电信为突破口使农民能够利用现代通信手段、利用信息技术来发家致富，带动农村经济发展。

参考文献：

[1]司林胜.“企业e化转型的‘能力陷阱’”[J].经济管理，2004，(15).

城市数字经济发展报告范文第4篇

[关键词] 网络信息；体系建设；中小城市；智能化

[中图分类号] G203 [文献标识码] A

随着经济的发展和人口的快速流动，中小城市数量和城市人口的不断增多，以前落后闭塞的中小城市被赋予了前所未有的经济、政治和技术的权力，从而使中小城市发展在我国经济发展的舞台上起到至关重要的作用。虽然中小城市的崛起是迅猛和喜人的，但中小城市的运行模式是否能够适应未来的发展是否能够解决面临的挑战。

中小城市城市化伴随着工业化向信息化的转型，形成了独特的发展局面，但要素集约水平滞后于城市规模扩张、民众幸福体验滞后于城市经济发展等问题已经表现得较为突出。未来一段时间，中小城市仍将处在城市快速发展时期，城市化进程在给社会发展带来机遇的同时，也在城市规划、城市公共管理与服务、城市可持续发展、城市稳定与安全、城市竞争力提升等诸多方面提出了严峻挑战。当城市面临这些实质性的挑战时，城市必须应用新的措施和能力使城市管理变得更加智能。城市必须使用新的科技去改善他们的核心系统，从而最大限度地优化和利用有限的资源。

1 中小城市智能化城市建设的新理念

在人类数百万年的进化过程中，城市五千年的发展历史只是短暂的一瞬，而19世纪以来，工业化的普遍发展将世界迅速推向了城市化，2008年，地球上生活在城市中的人口已经有史以来第一次超过了乡村人口，这种转折意味着城市不但继续作为政治、经济和科技的中心存在，也成为了绝对意义上的人口中心，城市不仅是社会发展的局部代表，也将在普遍意义上时刻改变着社会资源的组织方式和人们的行为模式。

中小城市同样也面临着新的发展机遇，中小城市新的智能化建设理念应该是全面而综合的，既要强调信息化基础设施的建设，而又不能缺少信息的整合共享以及智能化处理利用。城市的智能化是在城市化与信息化融合等背景下，围绕改善民生、增强企业竞争力、促进城市可持续发展等关注点，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，结合城市现有信息化基础，融合先进的城市运营服务理念，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，对城市的资源、环境、基础设施、产业等多方面要素进行全面感知，并整合构建协同共享的城市信息平台，对信息进行智能处理利用，从而为城市运行和资源配置提供智能响应控制，为政府社会管理和公共服务提供智能决策依据及手段，为企业和个人提供智能信息资源及开放式信息应用平台的综合性区域信息化发展过程。

2 中小城市网络信息化服务体系建设

十一五期间，我们提出“数字城市”的概念，经过十余年的不懈努力，网络信息化实现跨越式发展，特别是“十一五”期间，“信息惠民”、“信息强政”、“信息兴业”等成效斐然。“十二五”期间，网络信息和服务体系进入了一个新的增长和发展期。

2.1 中小城市网络信息化服务体系的发展

网络信息化服务体系是城市信息化发展和建设的基础，是与信息时代相适应的管理形态，是行政管理现代化的核心内容，是转变政府职能和提高行政效能及增强政府公共服务和管理能力的着力点。党的第十七届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求：“以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力”。发达国家和地区的网络信息化服务体系的建设，基本上是以面向居民的服务、面向企业的服务作为出发点，即政府行为与社会各个方面的共同努力相结合，全面提升公共利益。城市信息化是城市建设的里程碑，也是我们网络信息化体系建设的初步成效，网络信息化建设体系以基础信息资源的网络化共享为基础，建立一套分布式非结构化数据共享管理系统。以城市信息基础设施建设为平台，开发、整合、利用各类信息资源，不断补充完善各类城市信息基础数据库，强化共享数据源建设，实现城市的经济、社会、生态各个运作层面的智能化、网络化、智能化，实现网络建设建设的有效突破。

2.2 中小城市网络信息化服务体系的建设

2.2.1 大型科学仪器设备体系共享建设

整合大专院校、科研机构、科技企业、科学实验室、工程研究中心的实验仪器设备资源，组建跨领域、跨部门的科研仪器和设备共用协作网，打破封闭，营造开放、共享的研究试验环境；加强基础性、共性科研设备的建设，提高科研装备的水平；加入国家仪器设备共用服务系统，加强对外协作，积极使用网上的仪器和设备资源，弥补中小城市大型科研仪器和设备资源的不足。

2.2.2 科技文献共建共享体系建设

建立科技文献资源共建、共享、协作机制，联合中小城市各文献收藏单位，建设涵盖科技著作、科技期刊、学位论文、会议论文、科技成果、专利技术、科技报告、技术标准的科技文献资源共建共享系统。建设中国知网镜像站点、万方数据镜像站点，引进维普、中国专利、国家标准等数据库，建立一个能够高速、高效连接国家、省有关科技文献资源的体系。

2.2.3 技术转移与技术研发公共体系建设

促进科技成果转化，构建科技成果评价和咨询网络服务体系，鼓励科研院所、大专院校和社会中介组织从事成果的转让、咨询和交流工作；加强科技中介服务体系建设，重点支持企业与高校、科研院所联建、共建各类中试基地、开发中心和重点实验室，新建一批具有较强行业带动作用和辐射能力的工程中心、企业技术中心，开展共性、关键性技术研究；建立重点产业、重点企业的产品、原材料、技术数据库和信息网络。

2.2.4 电子政务服务体系的建设

建设城市政府门户网站，集成各种经济、政治信息资源子系统。完善导航和检索系统，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

2.2.5 电子商务服务体系的建设

建立完善的电子商务服务体系，为企业或个人提供网上交易洽谈的平台。中小城市电子商务服务体系是建立在网络上进行商务活动的虚拟网络空间和保障商务顺利运营的管理环境；企业、商家可充分利用电子商务平台提供的网络基础设施、支付平台、安全平台、管理平台等共享资源有效地、低成本地开展自己的商业活动。

2.3 中小城市网络信息化服务体系的目的

“十二五”期间，网络信息服务体系建设将致力于促进政府职能转变，提高政府行政效能和管理水平，提高服务社会和公众的能力，以“整合重构、互联互通、协同共享、集约实用”为重点，大力推进中小城市电子政务建设，政府门户网站和政府网站群建设进一步完善，功能进一步加强。城市统一的信息资源管理服务平台和数据中心机房要基本建成，重点业务系统建设取得显著成效，办公自动化系统基本普及，重点业务应用系统实现互联互通，管理体制进一步完善。基础性、战略性政务信息数据库建设取得重大进展，信息资源目录体系与交换体系、信息资源共享机制、信息安全基础设施基本建成。依法提高信息公开程度，各部门通过网络服务体系的建设，管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力得到较大改善和加强。网络服务体系公众认知程度和满意程度进一步提高。

3 网络信息化服务体系对中小城市智能化建设的作用

中小城市的网络建设已不再是单纯的网络信息化建设，已向国民经济社会和城市发展的各个领域全面渗透，已成为打造服务型政府的有效途径，核心业务要基本实现全覆盖，城市管理网格化要实现快速发展。全覆盖提高政务运转效率，信息技术已成为政府创新管理模式和手段的重要工具。中小城市要建成涵盖经济发展、城市管理、科技文化、社会服务、党政事务等各个领域的政务核心业务信息服务系统，建立了较为完善的市区两级信息资源共享交换服务体系，初步实现系统整合与信息资源共享。通过网络服务体系实现城市管理向规范化、科学化发展。

3.1 发展电子信息产业，随着中小城市城市改造和信息化建设的发展，为中小城市整合有效资源，大力培育和扶持电子信息产品制造业和软件业提供了机遇。引进和研发通信、数字医疗、集成电路、光电子器件等电子产品及其核心技术；在软件方面加强支撑软件、中间件软件、信息安全软件、通信软件、企业信息化应用软件、游戏娱乐软件、嵌入式操作系统等引进研发以适应城市智能化的需要。

3.2 建设电子信息网络平台，完善覆盖县（市、区）的网络建设，强化软硬件基础设施投入，建设城市统一的电子政务网络平台体系。机关事业单位普遍实现办公业务网络化和公文处理电子化，市级以上行政机关全面实现公文交换电子化并建成无线办公系统。建成宏观经济、财政金融、规划管理、公共安全、市场监管、安全生产、环境保护、决策支持等一批跨部门的重点业务系统。重要业务系统实现协同共享，互联互通。结合云计算、虚拟化等新一代信息技术，通过整合、扩展、完善，探索实施政务云工程。

3.3 全面引用电子信息网络体系，采用信息技术进一步推进政府政务公开工作，完善提高政府门户网站和政府网站群建设，逐步实现政务信息的实时动态与更新，促进社会公众和政府之间便捷高效的沟通与交流。完善网上行政服务体系建设，建立网上“联审联批”机制，推进一站式服务、场景式服务、全流程服务，70%的行政许可实现在线办理。实现较为完善的网上行政审批、行政征收、行政处罚以及公共资源交易和电子监察系统。完成实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉处理及信息服务等功能，使其在闭环管理中发挥更为积极的作用。

3.4 整合电子网络信息资源，信息资源实现分级公开和共享。人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济、企业信息、政策法规等基础信息数据库基本建立。规划建设信息资源管理服务平台，研究建立信息资源目录体系与交换体系，信息资源公开与共享机制。建立畅通完备的“政民互动”渠道。关注民生，注重反馈，定期通报，实时互动，提高公众上网参政议政的积极性。

中小城市智能化发展是以城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求为关注点，将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理，对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用，构建以政府、企业、市民三大主体的交互、共享服务体系，为城市治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新应用与服务模式。从而实现现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更绿色的和谐目标。

参考文献：

[1]白兆庆.人工智能与城市智能化发展[J].中国科技纵横，2010（20）：279.

[2]王巍然.浅谈科技信息网络创新平台的建设[J].今日科技，2009（10）：42-43.

城市数字经济发展报告范文第5篇

关键词：服务外包；追赶型发展战略；后发优势。

服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，目前正成为国际服务贸易的新型业态和我国城市新一轮竞争的重点。青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势，明显落后于国内同类城市，亟待采取追赶型战略加快发展。

一、青岛市服务外包发展现状和突出问题分析。

（一）服务外包的内涵和分类。

服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动。因此，服务外包应该是基于信息网络技术，其服务性工作（包括业务和业务流程）通过计算机操作完成，并采用现代通信手段进行交付，使企业通过重组价值链、优化资源配置降低了成本并增强了企业核心竞争力。［1］按照外包的目的地是否在国内，可分为在岸服务外包（境内外包）和离岸服务外包（国际外包）；按照外包业务的具体内容可分为信息技术外包（ITO）①、业务流程外包（BPO）②和知识流程外包（KPO）③。

（二）青岛市服务外包的发展现状。

青岛市服务外包始于软件研发，现已逐步向信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）扩展，已经具备较好的发展条件和基础。具体表现在以下几个方面

1。服务外包保持稳步增长态势。“十五”以来，全市软件和信息服务业产业规模不断扩大，发展水平不断提高，呈现快速增长态势。据青岛市商务局统计（见表1），2010年全市服务外包合同额1。92亿美元，同比增长107％，合同执行额1。56亿美元，同比增长92％，与21个服务外包示范城市④相比排名分别是22位、7位、16位、8位。

表明青岛市服务外包已成功起步，上升和发展的潜力较大。2010年ITO合同执行额13267。5万美元，增长65。3％，KPO执行额6128。5万美元，增长181。4％。全市注册登记服务外包企业达167家，其中，2010年新增服务外包企业50家，比2009年增长40％。卡特彼勒、日松数码、朗讯、炎煌科技、优创等7家企业实现离岸外包收入过千万美元。

2。信息技术外包已具雏形，发展速度快。目前，青岛信息技术外包业务的主要内容是软件外包业务，已成功开启对韩国、日本和欧美等市场的软件外包业务，主要包括嵌入式软件开发、动漫创意设计、网络技术和系统集成、集成电路设计等。

3。业务流程外包刚刚起步，发展潜力大。在信息技术外包的带动下，青岛业务流程外包成功起步。初步形成了以海尔、海信、高校软控等公司为代表的制造业研发设计外包服务，以优创数据技术等公司为代表的数据处理外包服务，以灵镜数码等公司为代表的创意动漫外包服务，以阿尔卡特—朗讯、爱立信、大韩航空呼叫中心等为代表的跨国公司内部离岸业务等流程外包。

（三）青岛市服务外包存在的突出问题。

尽管青岛市服务外包已成功起步，但还落后于国内外先进城市，不能适应国际服务外包快速发展的要求，存在的问题和薄弱环节主要表现在以下几个方面

1。服务外包园区规模小，配套设施不完善，园区分散。与其他服务外包示范城市相比，青岛园区的规划建设理念、层次不高；各园区发展定位不够清晰，没有形成鲜明的园区特色；现有园区普遍缺少廉租公寓、专家公寓、餐饮、娱乐等配套设施；各园区产业发展的定位还不清晰，没有形成鲜明的园区特色。这限制了现有本地大型软件企业的规模扩张和发展空间，阻碍了国内外大型软件企业的引进，也制约了中小型企业进入、发展的机会。

2。外包企业规模小，实力弱，缺乏龙头型带动企业。青岛现有服务外包企业规模小、力量分散，目前还没有一家超过千人的企业，在国内外的知名度和竞争力相对较低，难以承接大型国际外包项目，尽管制定了服务业和服务外包定向招商的有关措施，但落实起来不尽人意。

3。相关扶持政策透明度不高，缺少“一站式”

服务。目前青岛业界对自身企业是否是服务外包企业，哪些企业可以享受服务外包企业政策优惠不了解，甚至服务外包企业主管部门、招商部门也不清晰，相关政策也传达不到服务外包企业，如

具有服务外包属性的网络平台运营商，就不知服务外包行业；招商局招商工作人员对外包业务了解也不够专业。

4。人才短缺和结构不合理。服务外包是典型的“人脑＋电脑”人才型经济，第一资源是人才，青岛IT应用专家和系统分析员等高端软件人才短缺，具有初、中级程序开发技能的终端人才总量不足，高校毕业生实际工作技能和项目实战经验缺乏等。业务流程外包的发展需要各类专业和管理人才，特别是对英语、日语等语种的外语人才需求量大。服务外包发展最需要的具有语言、技术、管理等能力和素质，与发包商能够进行良好沟通的复合型人才最为紧缺，这已成为制约服务外包快速发展的突出瓶颈。

二、青岛市服务外包实施追赶型发展战略的环境和条件分析。

（一）追赶型发展战略的内涵。

经济发展一般有4种战略可供选择：跟随战略、追赶战略、赶超战略和超越战略。［2］追赶型战略本来是后进国家追赶先进国家、发展中国家追赶发达国家而形成的战略，主要是发挥后进国家（地区、城市）的后发优势。经济学理论研究已经证明后进国家和地区具有后发优势，后发优势完全是与后进国家经济的相对落后性共生的，是来自于落后本身的优势，包括技术创新、制度创新、经验借鉴、结构调整、资本、人力资源等优势，如：资本优势是资本报酬递减规律所产生的优势，发展中国家的资本收益率要高于发达国家；技术创新优势是因为技术具有很大的溢出效应；制度方面的后发优势是指发展中国家学习、效仿和借鉴发达国家的先进制度和管理经验，并经本土化改造所产生的效率和益处。后发优势的实质是后发国家在工业化和现代化的过程中，具有向发达国家学习的广阔空间和强烈的学习动力。追赶型战略后来又扩展到区域、城市、产业、企业中，形成各个层面的追赶型战略。

（二）青岛市服务外包实施追赶型发展战略的环境和条件分析青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势，已经错失率先进入全国21个外包示范城市行列的机遇，与先发城市相比，具有与落后共生的后发优势。实施追赶型战略，以先进城市为标杆，有助于发挥后发优势，近期形成追赶效应，未来最终形成赶超和超越效应。这也是青岛市服务外包基于内外部环境和自身优势条件的考量，追赶先发城市和地区的主动选择。

1。服务外包正成为国际服务贸易的新型业态，面临难得的发展环境和机遇。

（1）服务外包在全球正处于产业上升通道，市场潜力巨大、前景广阔。目前，服务外包已广泛出现在人力资源、信息技术、金融保险、现代物流、医疗服务等多个领域，美、欧、日等国的跨国公司极大地推动了全球服务外包市场的发展。根据IDC⑥的数据，信息技术外包将以近6％的年复合平均增长率增长；业务流程外包市场将以10。9％的年复合平均增长率增长。同时，我国企业也将把有限资源专注在自己的核心业务上，将非核心业务流程进行外包。据BearingPoint⑦预测，我国服务外包业务将以19％的年均复合增速增长。

目前，全球IT外包只有近3％进行了离岸外包，而业务流程外包约有1％进行了离岸外包，表明未来离岸外包市场空间巨大。［3］（2）我国正日益成为全球发包企业首选的服务外包国之一。我国在服务外包发展的软硬环境建设方面有很大提高，就硬环境而言，通讯及交通基础设施等硬件不断改善；就软环境而言，我国政治、经济形势稳定，开放度不断提高、人力成本具有相对竞争力。全球越来越多的服务发包商愿意将业务发包到我国，服务外包面临着难得的发展机遇。

（3）我国高度重视和支持服务外包产业发展。

目前，我国政府已将服务外包作为扩大服务贸易和发展现代服务业的重点，并出台一系列扶持政策。如2007年，国务院政府工作报告中强调：“大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平”。国家在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也作出了“建设若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”的重要部署。商务部及时推出了发展服务外包产业的“千百十”工程，有关部委也纷纷出台扶持外包产业发展的政策。

2。服务外包正成为新一轮城市竞争的重点和新的经济增长点。目前，在国际上，印度、爱尔兰、东欧、巴西、墨西哥等国家和地区，把服务外包作为提高国家竞争力的战略性产业；我国国内，东、中、西部地区也把服务外包作为新一轮对外开放的新机遇而加以重点发展。如：上海提出打造“中国服务外包之巨人”的战略；大连提出建设“中国IT外包中心”的战略；西安提出打造“中国服务外包之都”的构想；成都提出打造“中国的班加诺尔”

的定位；苏州、南京、无锡等城市也采取措施全力促进服务外包产业发展；青岛也将服务外包作为现代服务业发展的重点。

3。青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势。由于对服务外包发展趋势的前瞻性把握滞后，青岛服务外包2002年才真正开始起步，已经错失率先进入全国21个外包示范城市行列的机遇。不仅落后于杭州、大连、济南等副省级城市，甚至落后于苏州、无锡等地级市。这与青岛目前的经济发展水平明显不符（见表1），亟待采取追赶型战略加快发展。

4。青岛具有发展服务外包的比较优势和条件。青岛具备发展服务外包需要的基本的条件，如：政治和经济环境稳定、通讯和交通基础设施优良、人才资源储备充裕、人力资源和房屋土地成本低廉等。与国内相关城市相比，还具有自身的比较优势，如：环境和地缘优势，成本和产业优势，地质和基础设施优势。

三、青岛市服务外包实施追赶型发展战略的对策建议。

目前，青岛市服务外包已成功起步，发展潜力巨大，要把它提高到更加突出的战略地位，作为优先扶持发展的重点产业，与青岛促进产业优化和经济转型的大局相结合，使之成为青岛以服务经济为主的产业结构的重要组成部分；应加快实施追赶型战略，保持不低于30％的发展速度⑧，同时注重“筑巢引凤”和“干中学”，搞好软硬件建设，推动青岛服务外包发展快速突破，进入上升通道。

具体对策建议

（一）进一步发挥青岛市服务外包领导小组的作用，建立重大项目的联席会议制度。

目前，青岛已成立了服务外包工作领导小组，必要时要建立重大项目的服务外包联席会议制度。要由市委、市政府的强势部门牵头，层次、规格高的领导挂帅、负责，同时建立相关责任、考核激励制度。主要职责是发挥其在软硬件建设和解决关键问题中的作用。第一，深入研究国内外特别是世界500强发包企业的外包业务，对其外包业务进行细化、归类和排队，结合青岛本土优势，有针对性地招商。第二，做好有关上级部门的协调工作，做好青岛服务外包的有关基础性工作，争取使青岛市早日成为服务外包示范城市。第三，做好服务外包发展中的基本工作和制度建设。包括：制定服务外包十二五规划；建设信息公共服务平台；加强知识产权保护的管理和服务；建立服务外包统计指标体系等；对有关单位实行目标责任制管理；成立服务外包行业协会和专家咨询委员会。第四，做好推介宣传工作。召开服务外包研讨会、年会或国际论坛，借以宣传青岛市服务外包市场环境和政策信息，研讨能够加快推进产业发展的道路和方法；加大“青岛服务”的品牌宣传，多渠道、多形式、全方位、深层次地加以包装、宣传。

（二）制定统一的服务外包的“政策包”或“打包政策”。

从全国21个服务外包示范城市看，服务外包扶持政策基本雷同，青岛已争取到了与21个示范城市相同的优惠政策，难以形成突出的政策优势。

目前优惠政策分散在商务局、科技局、文广新局、招商局、外专局、人社局等不同部门，企业需要到不同部门跑政策。制定服务外包的“打包政策”，有助于青岛形成超越21个示范城市的政策优势。

具体政策设计：第一，会同相关部门，摸排服务外包涉及的政府相关部门，真正用好“联席会议”制度，统一各项扶持政策，纳入“服务外包产业政策包”。第二，学习北京、天津、大连等城市经验，设立专门服务外包网上平台，对全社会，并形成多语言文件对国际。第三，借助我国使领馆网上推介平台，国际招商信息，并举办服务外包国际会议，吸引国内外投资。第四，落实“政策包”内容，设立标准，表彰服务外包示范企业，并对解决大量就业的服务外包企业，提供税收减免，政策倾斜，政策性奖励等鼓励性扶持政策。

（三）设立服务外包“一站式服务”窗口。

第一，加大媒体宣传，开设专题报告会邀请相关企业、行业协会等了解服务外包内涵与外延。

第二，会同有关部门，在商务局国际服务贸易处基础上，采用电子商务线上平台与线下窗口平台同步运转方式，为服务外包相关企业提供集工商注册、质量监督、税收、社保、政策扶持引导、土地、金融支持等为一体的一站式服务平台，使服务外包企业在青注册和投入预备周期尽量缩短。第三，设立“一项一专员”的服务理念，为服务外包企业提供政策解读、信息提供、解决问题等服务工作，并研究设立专员绩效考核标准，共同推动服务外包项目的开展。

（四）设立孵化器发挥其孵化功能，深挖创造外包本地企业。

第一，会同青岛服务外包相关专业团体、科研院所成立青岛服务外包行业研究中心，财政提供专项资金对服务外包行业进行深入挖掘，重点研究国内外服务外包行业发展成熟的城市有关特点、经验和方法。第二，鼓励高校、中等技术院校、相关企业挖掘自身特色，寻找突破口，创造性孵化新的服务外包内容，对在青岛孵化成功的服务外包新类型新产品，给予重点奖励，形成全行业的创造性和研发热情。第三，对于新开发的服务外包新类型、新产品的创业行为，政府控股的投资公司、银行等给予风险投资、金融无息或低息贷款，并放宽还款时限。第四，对孵化成功的企业，在知识产权、专营权等方面给予扶持。

（五）重新规划服务外包园区，同时对现有园区进行合理分工。

目前青岛服务外包园区功能不配套，已有园区如市南软件园发展空间受限，尚缺乏一个大的服务外包园区，使项目无法落地。第一，重新规划服务外包园区。服务外包园区一定要毗邻大学和科研院所。建议在胶南大学城、即墨鳌山卫等规划一个成规模的服务外包园区（建议规划面积不少于2000亩地）。第二，促进现有园区形成合理的分工。第三，对具有不良资产和亏损的园区进行项目置换、调整。

（六）加大服务外包企业特别是龙头企业的培育和招商力度。

第一，对于解决1000席位以上的外包企业，可享受一定数量的创业用地配套。第二，整合现有企业资源，形成规模优势，打造代表青岛服务外包整体形象的青岛品牌；对于有一定基础的企业，采取强力推进的方式，扶持其做大做强。第三，加大对中小企业的扶持力度，鼓励其形成产业集群。

第四，鼓励从事国内外包业务的企业内外并举，开拓国际市场，提高核心竞争力，尽快开展离岸服务外包。第五，引进大型公司在青岛设立外包中心，将其外包业务转移到青岛，发挥其辐射和带动作用，获取更多订单，学习先进管理经验。

（七）积极拓宽服务外包企业投融资渠道，构建促进服务外包发展的金融环境。

第一，大力开展与国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司的金融合作，通过国家政策扶持和政策性贷款支持，为服务外包企业提供方便快捷的融资渠道。第二，鼓励各类金融机构将服务外包纳入业务范围，对服务外包企业贷款融资给予支持；鼓励引导国际和省内外金融企业、风险投资企业及商业担保机构大力参与服务外包的投资、合资、融资或资本运作，加大对青岛服务外包企业的投入力度。第三，通过政府资金引导，加强市场化运作，对成长型、扩张型服务外包企业进行股权投资，扶持其到资本市场融资，形成风险投资有进有退、滚动发展的机制。

（八）把引进人才和本地培养结合起来，努力打造半岛区域人才高地。

第一，继续鼓励和引导企业与院校、培训机构合作培养人才。第二，鼓励院校或者企业把人才输送到日本、美国等发包国家和印度等外包业务发达国家进行定制培养。第三，引进国外有关专家或华人工程师来青岛培训机构传授有关服务外包的实践知识。第四，建立具有外包服务经验的中高级专业技术海外留学人员登记备案制度，对能够引领产业发展的中高级人才给予重点跟踪，积极指导就业，落实相关政策。第五，做好外包企业急需人才的引进工作，组织日本、欧洲专场海外人才招聘会，重点引进服务外包方面的专业技术人才；解决好服务外包领域留学回国人员相关政策的落实问题。

注释

①信息技术外包：指企业以长期合同的方式委托信息技术服务商向企业提供部分或全部的信息功能，如信息技术设备的引进和维护、信息系统的开发和维护、通信网络的管理等。

②业务流程外包：指把一个或多个信息技术密集型业务流程委托给外部提供商来完成，如人力资源服务、技术研发服务、采购、运输、库存整体方案服务等。

③知识流程外包：围绕对业务诀窍的需求而建立起来的业务，指把通过广泛利用全球数据库以及监管机构等的信息资源获取的信息，经过即时、综合的分析研究，最终将报告呈现给客户，作为决策的借鉴。

④中国21个服务外包示范城市包括：北京、南京、长沙、成都、大连、苏州、大庆、广州、哈尔滨、杭州、合肥、济南、南昌、上海、深圳、天津、无锡、武汉、西安、厦门、重庆。

⑤拉动就业岗位数据为各地政府计划在“十二五”期间拉动就业人数；青岛服务外包“十二五”发展规划正着手制定，就业数字是按目前就业3万人、按照每年30％增长速度计算新增就业；青岛服务外包还没有规模企业统计数字；因21个外包示范城市数字不全，青岛位次的排序根据掌握数字排序。

⑥IDC：是全球着名的信息技术、电信行业和消费科技市场咨询、顾问和活动服务专业提供商。

⑦BearingPoint：全球最大的商业咨询、系统集成和管理外包服务提供商之一，总部设在美国的弗吉尼亚。

⑧青岛服务外包现在基数低，发展潜力大，参考国内上海、大连等外包示范城市发展速度定30％可行。

参考文献

［1］百度百科。服务外包［EB／OL］。http：／／baike。

baidu。com／view／432186。htm。

［2］郭熙保，胡汉昌。后发优势新论———兼论中国经济发展的动力［J］。武汉大学学报：哲学社会科学版，2004，（3）：353－357。